確定經濟社會發展路徑

A. 我國基層民主的發展應該遵循什麼樣的路徑

隨著社會經濟的發展和進步，我國公民有序政治參與的渠道逐漸增多，基層自治等民主形式日益豐富，基層民主本身也被正式納入中國特色社會主義基本政治制度的范疇。胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時的講話中強調指出：「擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實踐，是社會主義民主政治建設的基礎性工作。必須深刻認識發展社會主義基層民主政治的重大意義，推動社會主義基層民主政治建設不斷取得新進展。」在新世紀新時期，創新發展我國基層民主，有必要進一步探討我國基層民主的發展路徑，總結我國基層民主建設的成功經驗，揭示基層民主發展的內在規律。本文將在此方面進行一點探索。
一、立足群眾根本利益，建立和完善基層群眾自治制度
我國基層民主是涉及億萬人民的最廣泛的社會主義民主實踐。發展基層民主就是要保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情。只有將實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨領導人民建設基層民主政治的出發點和落腳點，穩步推進基層民主政治建設的制度化、規范化和程序化，才能使基層民主真正成為人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。
我國農村基層民主建設是以村民自治為核心開展的。村民自治是我國政府和人民在實踐中探索和創造的一種通過組織農民按照民主自治原則管理村組公共事務的制度形態。村民自治是應農村經濟體制改革的需要而出現的。原有的人民公社「政社合一」的管理體制被廢除後，一些地區的農村群眾，就商量訂立具有契約性質的村規民約，由各家各戶出力，以群眾自己組織起來進行自治的形式，負責管理農田灌溉、防火、防盜等本村的公共事務和公益事業。農民群眾嘗試的這種自我管理、自我服務的組織形式，經各級黨和政府總結經驗，加以推廣、提高，逐步演變成了農村基層的群眾自治組織——村民委員會。為了規范和推進農村基層民主的發展，黨和政府相繼出台了～系列的法律、法規和文件。1982年確立了村民委員會作為基層群眾性自治組織在憲法中的地位。1983年中共中央、國務院發出《關於實行政社分開、建立鄉政府的通知》，明確要求在農村建立由村民選舉產生的村委會，並對村民委員會的設立、職能、產生方式進行了初步規定，1986年9月，中共中央和國務院發布了《關於加強農村基層政權建設工作的通知》，強調要進一步發揮群眾自治組織自我教育、自我管理、自我服務的作用，同時責成民政部負責村委會建設的日常工作。1987年11月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，並規定自1988年6月1日起正式實行。1998年11月，九屆全國人大常委會第五次會議審議通過了修訂後的《中華人民共和國村民委員會組織法》，將「四個民主」即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督用法律條文的形式固定下來，標志著我國農村基層民主已經初步形成了一套制度化的運作模式。據2005年10月中華人民共和國國務院新聞辦公室發布的《中國的民主政治建設》白皮書，我國農村居民的平均參選率在80%以上，有的地方高達90%以上。截至2004年底，我國農村已建立起64.4萬個村民委員會;85%的村已經建立了村民會議或村民代表會議制度，基本實行了民主決策村中重大事項;80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規民約，實行民主管理村中事務。目前，我國村民自治已從基本普及到全面展開，從綜合均衡推進「四個民主」到開展農村社區建設，村民自治的制度體系逐步完善，自治組織逐步健全。村民自治制度在實現農村社會組織重建、切實保障農民民主權益、訓練和強化農民的民主意識與能力等方面發揮著不可替代的作用。村民自治開啟的中國民主政治發展道路，成為中國民主建設可資借鑒的路徑選擇。
我國城市基層民主建設是以社區居民自治為主要內容推進的。同村民自治一樣，社區居民自治也是伴隨著城市各項改革的深入而出現和發展的。城市各項改革的推進，使原來由政府和企事業單位承擔的許多社會服務性功能，逐步向城市居民生活的社區轉移，城市社區和居委會的功能和地位由此得到不斷加強。1989年12月，七屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，指出居民委員會是城鎮居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，第一次把「開展便民利民的社區服務活動」明確作為居民委員會的一項主要職責。2000年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發出通知，轉發民政部《關於在全國推進城市社區建設的意見》，全面、系統地闡述了社區建設的內涵、目標、意義、指導思想和主要內容，為擴大城市基層民主、推動城市改革和發展指明了方向。2001年3月，社區建設被列入我國《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，這意味著社區建設正式成為我國經濟社會發展的有機組成部分和衡量經濟社會發展的重要指標。目前，我國城市社區建設正在由點到面、由大城市向中小城市、由東部發達地區向西部欠發達地區全面展開，並在健全社區民主選舉、發揮社區服務功能等方面取得了明顯成效。
我國企事業單位實行民主管理的基本組織形式是職工代表大會。我們黨一直倡導和推行對企業實行民主管理，並在實踐中不斷建立和完善企事業單位民主管理制度。早在民主革命時期，就在革命根據地的公有制企業建立「職工大會」、「工人代表會議」等制度，開始探索企業民主管理模式。新中國成立後，在全國公有制企業中普遍實行了工廠管理委員會和職工代表會議制度。改革開放後，我們黨不斷加強企事業單位民主管理的制度化、法律化和程序化建設。1981年7月，中共中央、國務院發布了《國營工業企業職工代表大會暫行條例》，並在1982年憲法中明確規定在國營企業和集體經濟組織通過職工代表大會等形式實行民主管理。1986年9月，中共中央、國務院正式頒發了《全民所有制工業企業職工代表大會條例》。1988年4月七屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國全民所有制工業企業法》，以法律形式明確規定：「職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構」。之後，國家頒布的《公司法》、《勞動法》、《工會法》等法律法規，也均對職代會制度作了相應
規定。據《中國的民主政治建設》白皮書，截至2004年底，我國已建立工會的企事業單位有173.2萬個;全國基層工會所在企事業單位建立職工代表大會的有36.9萬個，覆蓋職工7836.4萬人：實行廠務公開的有31.6萬個，覆蓋職工70612萬人。目前，建立工會組織的公有制企業中有52.8%建立了職工代表大會，覆蓋職工3502.6萬人，占已建立工會公有制企業職工的729%;建立工會組織的非公有制企業中有32.6%建立了職工代表大會，覆蓋職工2787萬人，占已建工會非公有制企業職工的46.7%。作為職工行使民主管理權力的機構，職工代表大會在實行民主管理、協調勞動關系、維護職工合法權益、推進企事業單位改革發展穩定等方面具有重要地位和影響。
二、發揮群眾首創精神，探索基層民主政治建設實效機制
我國基層民主建設，就是中國共產黨領導和支持廣大人民在城鄉基層自治組織中，依法直接行使民主權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治。在基層民主實踐中，人民群眾不斷探索、創造實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的成功模式和有效機制，推進了我國基層民主政治建設的健康發展。
以「兩票制」選舉村黨支部書記，通過「公推直選」選舉鄉鎮黨委書記，這是我國在基層民主選舉方面的新創造。所謂「兩票制」，就是採用群眾投信任票、黨員投選舉票的辦法選舉村黨支部書記。選舉時，先由全體村民對黨員投信任票，按得票的多少確定初步候選人人選，再召開全體黨員大會，由正式黨員投票選舉村黨支部書記。由「兩票制」選舉產生的村黨支部，不僅得到黨員的熱情支持，而且贏得了廣大群眾的擁護，這就可以使黨支部具有更高的威信和更強的凝聚力和戰鬥力，從而使黨支部成為堅強的基層領導核心。「兩票制」起源於湖北隨州下屬的廣水市駱店鄉青堆村，它找到了一條選准配強村黨支部書記的新路子，正在全國逐步推廣。「公推直選」鄉鎮黨委書記是擴大基層黨內民主的又一有益探索。「公推」是指黨員和群眾公開推薦黨委書記候選人，適用於初始提名階段;「直選」是指黨員直接選舉基層黨組織書記，目的是更好地體現選舉人的意志。我國目前已有13個省的217個鄉鎮開展「公推直選」試點。「公推直選」需要經過資格審查、黨員群眾推薦、組織考察、確定人選、差額選舉等步驟。這種把黨組織的用人標准交給廣大黨員、幹部和群眾，改組織推薦為公開推薦，改等額選舉為差額選舉，改黨代表選舉為黨員直接選舉的大膽創新和成功實踐，有效擴大了黨內民主，把黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權落到了實處，有利於引導黨員正確行使民主權利，有序參與黨內事務。
通過「兩會制」進行村務決策，召開「民主懇談會」參與政府決策，這是我國在基層民主決策方面的新突破。「兩會制」決策，即村務要事按照先黨內後黨外、先黨員後群眾的原則，由「黨員大會、村民代表會議」共同決策。村兩委會圍繞村級經濟和社會發展規劃、公益事業建設、公共事務管理、重大項目立項、村級財務收支、農村土地承包、農民負擔監督、村務公開等涉及群眾切身利益的村務要事，共同研究。提出議題。而後，以黨小組為單位進行調查研究，廣泛徵求群眾意見，在此基礎上，黨支部主持召開黨員大會，綜合各黨小組調研情況，對議題作進一步討論、修改和完善，形成預案，然後提交村民代表大會討論和表決。獲得三分之二以上的到會代表同意後形成決議，再由村「兩委」按照村幹部分工，負責組織實施，村務監督小組對執行的過程進行全程監督，由村負責人向每季度召開的「兩會」(黨員大會和村民代表會議)報告決議執行情況。年終，由鄉鎮黨委組織黨員和群眾代表對村幹部的工作進行民主評議。評議結果作為兌現工資，實行獎懲的基本依據。「兩會制」按照議題、預案、決議、執行、報告、評議等六道程序進行，具有「科學、簡便、實用」的特點。「兩會制」決策。不僅使村民能參與到與自己利益密切相關的村務要事的民主決策中來，保障決策的科學化、規范化和民主化，而且推動了農村基層黨組織和黨員幹部不斷適應形勢發展變化的要求，提高自己科學判斷農村形勢、駕馭農村市場經濟、應對農村復雜局面和依法管理村級事務的能力。「民主懇談」是我國基層政治實踐中主要的協商民主形式，也是我國基層民主建設的重要突破和創造性成果。它強調鼓勵公民通過協商、討論和對話形成共識，主要運用於公共政策制定過程，目的是使政治決策在充分聽取利益相關者偏好表達的基礎上作出。
開展「四民工作法」、創建「建設、管理、服務」三位一體的社區管理模式，這是我國在基層民主管理方面的新嘗試。「四民工作法」，包括民主提事，集智於民;民主決事，行權於民;民主理事，自治於民;民主監事，取信於民四個環節。其基本內涵可概括為六點：(1)核心是民主—一農民是「議事」的主體，讓他們直接參與村務管理，真正當家作主。(2)關鍵是公開——村務、黨務要公開，過程、結果也要公開，真正做到公開、透明，避免暗箱操作。(3)重點是參與——議事是「海議」，決事是「公決」，讓農民充分參與，充分表達願望。(4)前提是規范——要開好「四個會」，把好「四個關」，即開好議事會、把好共議關;開好聽證會、把好決策關;開好理事會、把好共管關;開好評審會、把好共審關。(5)主導是支部——農村黨員和村黨支部是主導力量，充分體現黨支部的領導核心作用。(6)監督是保證——「四民工作法」的整個運作過程、結果都受到群眾和黨支部全程監督。「四民工作法」是廣東省惠州市在實施農村民主管理、推進基層民主政治建設中進行的探索性實踐，在解決農村熱點、重點和難點問題上起到了積極作用。「建設、管理、服務」三位一體的社區管理模式，是由武漢市百步亭社區率先提出的。百步亭社區在實踐中探索出「黨的領導、政府服務、居民自治、市場運作」的社區運作機制，不用政府出資，不用百姓掏錢，而將社區管理得井井有條，以企業的經濟力量調動社會資源，建設城市、管理社區、服務人民，走出了一條在社會主義市場經濟條件下建設社會主義和諧社區的新路，為新形勢下提高黨在社區建設中的執政能力積累了寶貴的經驗，為城市和諧社區建設提供了示範。它要求在黨委領導下，管理委員會、居民委員會、物業管理公司密切配合，協同互動，良性發展。管理委員會代行街道一級政府的職責，公安、工商、稅務、環保、城管、交管、衛生等區一級職能部門的工作直接下沉到社區，直接服務群眾，在社區接受考核，為城市基層管理體制改革積累了經驗。居民委員會作為居民自治組織，負責維護居民合法權益，辦理公共事務和公益事業，起到了自我管理、自我服務的積極作用，是城市居民自治的有益嘗試。物業管理公司全方位承擔社區物業管理服務，融商業性服務、福利性服務、社會公益性服務於一體，實行微利和無利經營，使管理與服務融為一體，有利於社會和諧。社區黨委、管委會負責人大多交叉任職，既減少了管理人員，又提高了辦事
效率，讓老百姓得到了優質服務帶來的實惠。這些在社區管理運作機制方面所作的創新，極大地提高了社區管理部門的辦事效率，推動了社區的快速發展。百步亭和諧社區建設在運行機制上的創新，為我國社會主義和諧社區建設提供了一個有益的範例。
進行「民主測評」、實行「黨務政務公開」，這是我國在基層民主監督方面的新探索。基層民主監督主要是指廣大黨員群眾以評議、審查、調查、檢查等方式對基層領導幹部、基層工作進行監督，是基層黨內民主和人民民主的重要保障。「民主測評」是群眾對領導幹部進行監督的有效途徑，要求體現幹部評價主體的群眾性，做到測評過程的公開透明，保證測評結果客觀公正和有價值，實現測評內容清晰、結果公開、處理果斷。「民主測評」打破了「官評官」、「少數人評少數人」的傳統幹部政績考核方式，把幹部置於群眾監督之下，搭建了民主監督的新平台。實行「黨務政務公開」是強化基層民主監督的突破口。基層黨組織和政府，一方面從內容和形式上對黨務、政務公開作出明確規定，保證黨務、政務公開的經常化、制度化;另一方面制定配套措施來保證黨務政務公開的落實，如建立黨員代表、群眾代表列席基層黨委會、基層政府會議制度，實行監督員制度和督察制度，完善登記、監督、考核制度，加強信息收集處理反饋制度等。目前，我國城鄉基層政權機關，特別是行政機關，已通過公開欄、信息發布會、廣播、電視、網路等多種形式，將中央有關政策、財政財務收支、籌資籌勞情況以及涉及群眾利益的辦事制度、辦事程序公布於眾。方便群眾辦事，接受群眾監督。通過實行「黨務政務公開」，能真正落實廣大黨員和人民群眾的知情權，從而保障基層民主監督的實效性。
三、遵循基本原則，實現我國基層民主的穩健發展
基層民主是當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。主體多元、環境復雜、基礎懸殊，決定著中國基層民主發展道路的艱難曲折。要動員和組織人民群眾更多參與民主政治、切實保障和落實人民群眾的民主權利、規范和豐富人民群眾的民主實踐、最終實現我國基層民主的穩健發展，除高度重視發展基層民主，推進基層民主建設的制度化、規范化和程序化外，還必須堅持我國發展基層民主的基本經驗，始終遵循以下基本原則。
首先，發展基層民主必須堅持黨和政府的領導，通過法制和政策保障人民群眾當家作主的權利，實現基層的有效治理和社會政治的穩定發展。黨和政府是我國基層民主政治建設的領導力量，主導著我國基層民主發展的方向和進程。民主的發展需要穩定的政治環境，我國的基層民主應始終在黨和國家確立的法律和制度下發展，黨和政府也必將通過政治領導和法制建設，充分保障人民群眾的民主權利，鼓勵人民群眾的民主參與和自發創造，成功地實現民主制度建設和公民有序參與的緊密結合，在政治上創造並延續出億萬人民群眾積極參與民主進程而決不出現政治動盪的「中國奇跡」。
其次，發展基層民主要從辦得到的事情做起，從廣大人民群眾最關心的事情人手，有重點、有步驟地持續推進。發展基層民主就是要使廣大人民群眾在民主實踐中學習民主，運用民主，創造民主。只有當基層民主政治的內容與人民群眾的利益直接相關，使人民群眾能在自己生活的范圍內參與公共事務和公益事業的管理，在真實、有效、操作性強的參與過程中維護自身權益，並能夠獲得看得見、摸得著的利益時，人民群眾才能建立對於民主政治真實性和效能感的信心，並不斷積累民主參與的經驗和提高民主參與的能力，為發展社會主義民主進一步創造條件。現代民主政治所需要的高度制度化和結構化的政治運作機制，必須在漸進的創造性實踐過程中得到培育和形成。我國的基層民主建設必須遵循分步驟、有重點、由小到大、以點帶面、由個別到普遍的漸進式發展原則，逐步發展和完善。只有如此，我國基層民主的發展才能形成足夠的內部增量，才能建構基層民主與社會經濟環境之間的良性契合關系，也才能確保我國基層民主制度、機制與實踐具有強大的生命力和適應性。
再次。發展基層民主必須密切聯系經濟社會發展實際，科學規劃，統籌兼顧，協調推進。基層民主政治建設不是孤立的，而是與國家和特定區域經濟社會發展狀況及內在需要緊密相聯的。一方面，特定的經濟社會發展水平制約和影響著基層民主政治實現程度，並對民主政治發展提出新的要求;另一方面，基層民主的發展可以為經濟社會持續穩定健康發展提供必要的保障。所以，發展基層民主必須與經濟社會發展相適應，並努力實現二者的相互促進。我國的社會主義基層民主政治建設必須堅持從實際出發，堅持統籌規劃，協調推進，真正做到既維護城鄉人民群眾的切身利益。又不斷適應改革開放和經濟社會發展的現實要求。
最後，發展基層民主，必須以促進社會和諧為基本目標。基層民主是政治文明的重要表現形式，也是社會和諧的必要條件。基層民主與社會和諧是相互依存、相互促進的。發展基層民主，客觀需要一個穩定和諧的社會環境為保證：實現社會和諧不僅需要經濟的不斷發展提供物質條件，也需要基層民主的高度發展和不斷完善為其夯實社會政治基礎。我國現在處於大發展、大變革的社會轉型期。也處於社會矛盾的多發期。我們應該看到，影響社會和諧的因素多萌芽於基層。構建社會主義和諧社會的活力和動力也蘊藏於基層。發展基層民主既是我國創建社會主義政治文明與構建社會主義和諧社會的一條基本經驗，也是我國社會主義政治文明與和諧社會建設的必由之路。我們在發展基層民主實踐中，必須更加自覺地以促進社會和諧為目標，進一步擴大參與主體、豐富實踐形式、拓寬民主渠道，加強相關制度建設，切實保障人民群眾的民主權利，有效化解人民內部矛盾，共同維護和創造基層民主與社會和諧相互促進、相得益彰的良好局面。

B. 現在的年輕人，為什麼上班說辭職就辭職

根據調查數據顯示，90後的離職率高的難以想像，他們第一份工作的平均時長為19個月，95後更是「離譜」，平均上班7個月後就會辭職。

而同樣是第一份工作，70後們第一份工作平均超過4年才換，80後們是3年半。為什麼90後們辭職辭的這么快？

1、需求不同了

隨著互聯網的飛速進步，社會也發生著日新月異的改變。90後這代人大多都含著金湯匙出生，那種飢寒交迫的生活離他們很遠很遠。

隨著國家的興盛，每個家庭的經濟條件都越來越好，大多數90後都是在父母的寵愛中長大的，他們更多的是追求社交、愛情、自尊等方面的滿足和生活的舒適。

他們不是在追求物質上的滿足，而是追求自己想要的生活。

所以在職場上，他們一旦受了委屈，或者工作太累，很快就想換個環境。既然在哪都能掙錢，為什麼非要在這里勉強自己呢？

所以很多小年輕入職沒幾天，一發現工作和想像中的不一樣就會選擇離開。他們的想法是：「上班是來掙錢的，而不是來受氣的」。

2、觀念不同了

70、80年代的人接受的教育比較傳統，他們受到傳統思想的影響很深，喜歡穩定，做事守時肯吃苦。通常一步一個腳印，完美的把工作做完。

90後則不同，他們出生後正趕上時代飛速發展，互聯網興盛，所以接受到的信息斑駁復雜。他們喜歡講個性，願意大膽的表達自己的觀點和感受。

而且他們找工作的觀念也很新潮，大多基於興趣愛好，喜歡的工作才會做，不喜歡就走人。主要特點是：

A) 不喜歡鐵飯碗

B) 對自己有清醒的認識，用能力講道理

C) 萬事興趣第一

3、注重個人成長

調查發現，90後在找工作的時候最注重兩點：工資高、成長空間高。

而作為老闆，他們更在乎的是：你能否給我帶來足夠的利益。只有你帶來的利益足夠多，公司才會給你成長空間。

我們可以看到，兩者在思想上是有分別的。所以90後上班之後就總會覺得領導在畫餅，而忽略了公司正在對他們進行考察。

時間一長，90後就開始覺得公司不重視他，不給他機會成長，在這個公司里沒有發展前景。心裡委屈之下哪怕是倒貼錢（有些情況會產生違約金）都要辭職離去。

4、找工作的便利

現在的公司都把招聘信息放在網路上，所以90後們只要動動手指就能發簡歷接面試了。不像十年前的人們需要帶著行李天南海北的找工作。

而且網路招聘使得90後的選擇變得多樣化起來，他們可以在眾多招聘崗位中挑選自己喜歡的去做。

這種刷刷手機就能找到大量崗位的情況讓90更加有底氣的辭職。

目前看來，90後的高辭職率其實是時代發展的必然結果。從精神上的開放到硬體上的滿足，都給90後提供了辭職的底氣。

而且不只是90後，用好互聯網的80後們也有了更多的職業選擇。其實這不是個壞事，因為這就讓更多地人有機會發揮出更多的價值，所以不要再說90後「不靠譜」啦。

C. 財政與福州社會經濟發展的相關性

這是一篇專業論文。幫你找了兩篇，另外一篇粘貼不給你鏈接網址。
財政政策促進經濟發展社會和諧路徑選擇

2008-6-6 13:55

一、財政政策促進經濟發展和社會和諧的全新要求從20多年的財政實踐看，我國倚重的「反周期」財政政策，對抑制經濟波動起到了積極作用，但隨著形勢變化，原有政策慣性對歷史路徑的依賴開始受到沖擊，政策所產生的沉澱成本對經濟與社會的負面影響也日趨明顯。必須抓住新時期財政發展的重要轉機，進行財政政策目標層次、選擇視野、運用藝術的積極調整和完善，以實現未來中國經濟社會「和諧式」發展。

（一）財政政策目標層次需要提升，以增強經濟社會發展的持續潛力。

目前，中國經濟正處於轉軌以來情況較為復雜、決策較為艱難的時期，經濟運行中各項主要經濟指標的背離程度不斷拉大，不均衡、不和諧等因素潛伏的風險，將影響中國未來經濟社會的可持續發展。這使得對經濟走勢的判斷出現嚴重分歧，政策取向再次受到嚴峻考驗。突破財政政策的現有目標層面並使之同整個經濟社會的發展趨勢相一致，成為抉擇財政政策取向的關鍵所在。從長遠發展來看，財政政策的目標不能拘泥於平抑經濟波動的短期效應層面，而應提升到一個新的高度，即關注於社會經濟長期發展的潛力和均衡性，通過大力支持研究與開發，促進人力資本開發和積累、增加公共投資、增強適應開放經濟的主動性，既提高社會發展的和諧水平，又改進經濟發展的速率和效率。

（二）財政政策選擇視野需要拓展，突破經濟社會發展的「路徑依賴」。

在當前財政政策實踐中，政策選擇層面也存在一些問題，如臨時應急措施多，長期制度建設少；單一、僵化的措施使用多，多元、高效的工具集合少；原則與抽象概念多，可操作、有實效的內容少。特別是在宏觀調控中多次運用政府主導型投資在拉動經濟增長的同時也容易破壞穩定的市場預期和社會和諧，導致經濟運行的大起大落。這在很大程度上是由於有關財政政策的選擇多延續計劃經濟體制，受到「路徑依賴」的影響，又往往習慣於運用行政性的投資擴張來刺激經濟。因此，需要拓展財政政策選擇視野，在改革中逐步豐富和發展財政政策手段，不斷完善和創新其實現方式，在政策制定和操作上降低「隨機性」而增強規則性、強調「協同性」而淡化「依賴性」、注重「豐富性」而避免「單調性」。

（三）財政政策運用藝術需要錘煉，以鞏固經濟社會發展的既有成果。

目前我國財政政策體系在一定程度上存在著機制僵滯、運轉不靈的問題，這在政策措施的綜合運用以及時機選擇、力度把握等方面表現較突出，直接影響到未來中國社會經濟發展軌道。有必要對財政政策運用藝術進一步錘煉。隨著經濟社會轉型的持續推進和市場化程度的不斷提高，必須建立靈活有效的財政政策運行機制，縮短決策時滯，改善並提高財政政策的效率和實施效果。根據經濟社會發展中出現的新情況、新問題，有針對性地採取調整次數多、幅度小、時滯短、過程穩的模式，適時適度微調，不斷鞏固社會經濟發展的成果。

二、財政政策促進經濟增長與社會和諧的路徑選擇

（一）運用財稅政策，驅動產業結構整合協調。

1.調整財政支出結構，進而優化產業結構。根據國家產業政策的發展要求，進行傾斜性投資，增加對農業、能源、交通、重要原材料和水利等基礎產業及基礎設施投資，支持高新技術產業和新型支柱型產業，支持國有企業的改組改造；優先增加基礎教育、基礎科研、公共衛生、公益文化等方面的公共支出，改善投資興業和居民生活的環境；支持衰退產業加快退出的步伐。

2.強化財政投資導向，放大市場主體在產業結構調整中的效應。財政通過貼息、加速折舊等方式，調整市場經濟主體的行為，引導社會資本的合理投向，扶持在行業和地區處於領先地位的重點骨幹企業和重點項目，促進企業技術進步和增長方式的轉變；正確處理有效競爭與規模經濟的矛盾，鼓勵中小型企業發展；適時調整財政政策，積極有效地引導社會資源在三大產業中合理配置。

3.實現稅收優惠由區域傾斜向產業傾斜轉變，充分貫徹國家產業政策。逐步擴大增值稅實施的范圍，盡快實現增值稅由生產型向消費型轉變；改變企業所得稅按行政隸屬關系徵收的辦法，實行統一徵收，按比例分成，促進企業跨行業、跨地區重組，優化企業組織結構；實現產業的稅收優惠調節多元化，注意運用加速折舊、納稅扣除、稅收信貸等間接優惠方式。對需要限制和壓縮的產業增加稅收抑制力度，通過加成徵收、稅收附加、徵收消費稅、投資方向調節稅等方式，促使其轉產或減產。

（二）整合財政政策資源，促進自主創新鏈條和諧演進。

1.對有利於增加社會人力資本存量的公共教育活動給予重點支持和保障。完善我國教育財政支持政策，逐步提高國家財政性教育經費佔GDP的比重；科學劃分各級政府在教育投入方面的事權職責，盡快建立一個以客觀變數為基礎、縱橫交錯的教育財政轉移支付框架；利用稅收優惠、轉移支付、財政補貼等財政機制引導民間資本投向教育部門；利用有關財稅政策激勵企業採用更有利於增加人力資本存量的投資方案。

2.實施有利於拓展技術自主創新空間的財政科技投入政策。增加財政對科研的直接投入，使科技投入的增長與財政支出的增長速度同步；調整科技三項費用支出結構，支持科研院所啟動重大科研計劃，強化關鍵技術和核心技術的攻關，努力培養前沿優勢技術的原始創新和集成型創新；通過設立各類科研基金和落實專項經費，支持企業和高校合作建立「產學研」體系，支持高新技術園區與科研院所的融合共建，支持行業技術中心、中介組織等技術創新基礎平台建設。

3.通過制定相應政府采購政策，放大科技自主創新的市場效應，保證研究創新鏈條的延續。對企業自主研發、科技含量高、附加值高的產品，制定和實施優先購買的政府采購政策，利用政府采購的規模優勢和政策導向功能，提高投資研發活動回報率，提升企業自身研發的成本補償能力和再投資能力，創造企業持續的競爭優勢。

（三）大力支持發展循環經濟，推進人與環境和諧相處。

1.改革資源類產品的價格形成機制。將目前礦業企業無償和有償取得的雙軌制統一改為有償，建立礦業企業礦區環境治理和生態恢復的責任機制，強制規定企業銷售收入中提取一部分資金用於礦山的環境恢復、生態補償以及資源枯竭後的轉產。同時，提高目前礦產資源生產和銷售過程中的稅費標准。

2.建立一個明晰的污染治理機制。明確中央政府和地方政府環境保護的責任，明確企業的環境保護和污染治理的責任。按照污染者付費的原則，研究提高排污費的徵收標准，使企業從生產理念、工藝設計、產品設計上走循環之路。

3.繼續調整並進一步完善稅收政策，支持資源節約和環境保護。制定一系列有利於資源節約和環境保護的政策，包括企業利用「三廢」等取得的收入給予適當的減免稅優惠；對企業用於環境保護、節約能源和安全生產等專用設備投資給予投資抵免稅的優惠政策；控制資源產品的出口，降低乃至取消部分資源性產品的出口退稅。

4.進一步調整支出結構，加大對循環經濟的資金支持力度。設立清潔生產的專項資金，重點支持清潔生產的規劃、培訓、技術標準的制定以及冶金、紡織等污染相對嚴重行業中的中小企業清潔生產示範項目的建設。同時建立可再生能源發展專項資金，重點支持可再生能源開發利用的科學技術研究、標准制定、資源勘察和示範工程等。

（四）發揮財政政策功能，統籌區域經濟和諧發展。

1.加大財政投入力度，增強欠發達地區的自我保障能力。加大對中西部欠發達地區的財政扶持力度，如增加扶助貧困人口、農民工轉移培訓、九年義務教育補助、社會保障費補助等方面的投入，並從項目立項、政策優惠、資金扶持上給予重點傾斜，改善其基礎設施條件和公共服務環境，逐步增強其自我保障能力。

2.調整財政投資重點，增強中西部地區自我發展能力。財政投融資應側重於投向交通、通訊、能源等生產性基礎設施，以改善中西部地區的投資環境；投向教育、衛生、文化等社會基礎設施，以積累中西部地區競爭力；投向具有發展基礎、發展潛力的產業和產業鏈培育、技術創新和服務等等，以培養中西部地區的綜合競爭力；投向建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，支持經濟轉型，支持生態建設和環境保護，以增強東北地區和中西部地區的持續發展能力。

3.調整區域稅收政策，減弱經濟非均衡發展的趨勢。逐步弱化以區域優惠為主的稅收政策，清理直至取消對東部名目繁多的稅收優惠政策，統一內外資企業所得稅，盡量避免區域經濟發展差距進一步強化；實施熨平經濟發展梯度的稅收優惠政策，配合以財政貼息、注入資本金、風險投資、貸款擔保等方式，對中西部地區優勢產業發展、技術創新、經濟擴張給予更多扶持，驅動區域經濟的快速發展；營造合理公平的稅費環境，避免市場封鎖和資源競爭等區域摩擦，鼓勵區域間橫向經濟聯合發展。

4.調整轉移支付政策，縮小區域經濟發展差距。合並簡化現行的多種轉移支付形式，實行以縱向轉移支付為主、橫向轉移支付為輔，以「因素法」為依據的均等化轉移支付制；加大對中西部地區一般性轉移支付的力度，保證中西部地區享有均衡的公共服務能力；研究省份之間或地域之間橫向轉移支付的政策措施，實現東部對中西部地區的橫向財政援助。

（五）完善財政政策手段，實現人民福祉和諧增進。

1.建立良好的收入分配機制。支持建立與經濟發展水平相適應的工資制度，清理各類不合理的津貼和補貼，建立最低工資保障制度；建立特許經營權制度，徵收特許經營權收入，將壟斷收益納入財政收入，有效調節因行業性質導致的行業收入差距；健全有效調節收入分配的稅收政策體系，徵收房產稅、利息稅、遺產稅和贈與稅等，落實增值稅轉型，完善資源稅，深化農村稅費改革。

2.實行向民生傾斜的財政援助政策。本著以人為本、保障民生、增進福利的基本目標，使財政支出向社會事業傾斜，特別是向當前十分薄弱的領域如義務教育、公共衛生、社會保障和「三農」等方面傾斜，如按照「多予、少取、放活」的方針，加大力度支持「三農」；促進低收入群體的住房、醫療和子女就學等困難問題的解決；支持公共衛生和醫療服務體系建設，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力；增加公共教育的投入，為公民提供平等致富、公平競爭的機會等等。

3.完善財政促進就業長效機制。實施財政補貼、稅收優惠、金融支持等政策措施，刺激服務業和民營企業發展，促進其吸納更多的剩餘勞動力，增加經濟發展的就業彈性；加大對就業再就業的支持力度，繼續落實就業再就業的各項優惠政策，加大再就業資金投入，改善創業和就業環境。

4.加快建設與我國經濟發展水平相適應的社會保障體系。逐步提高各項社會保險的統籌層次，完善城鎮社會保障制度，擴大城鎮基本養老、基本醫療和失業保險覆蓋范圍，建立和完善社會保障籌資機制；積極穩妥地推進農村社會保障制度建設，推進新型農民合作醫療制度、農民最低生活保障制度和農村養老保險制度的改革試點；按屬地原則逐步將異地務工的農民工納入務工所在地的社會保障體系等。

歐陽煌

另一篇：http://www.zlunwen.com/fiscallevy/taxstudy/33008.htm

D. 中國地主制經濟與歐洲領主制經濟有何區別對中西發展路徑有什麼影響

當15、16世紀到來之際，當古老的中國向著中世紀作最後沖刺的時候，西方卻迎頭趕上，悄悄來到我們的身旁，同我們站到了同一水平線上。我國整個封建社會生產發展的主要特徵是小農業和家庭手工業的牢固結合，由於受自然環境和生產關系多方面的制約，農業與手工業結合的方式與西歐有所區別。在西歐國家，它們的畜牧業比較發達，是實行農牧結合，在歐洲領主制經濟中，領主土地是使用農奴集體勞動的大型經營，農奴也在自己的小塊份地上從事農業生產；而畜牧業則是在公用的草地上，休耕地和收割後的全部在農地上進行，手工業方面，除農奴家庭的紡織工業外，庄園內還有各種專業的工匠和公用磨房，冶坊以至麵包爐等。這里的庄園為整體，農業和手工業的結合並不是完全是在農業家庭內部，而是以庄園為整體，這就使西歐的手工業容易脫離農業而成為獨立的部門，社會分工就會越來越細，越來越復雜，社會生產越來越專門化，商品生產社會日益發展，到15、16世紀，歐洲一些大城市中有幾十種，甚至幾百種手工行業，並開始形成許多大規模的手工業中心，農業也開始出現了商品化傾向，出現了一此商品農業區，荷蘭出產奶牛和奶製品，法國香檳地區和德國萊茵地區生產葡萄和葡萄酒。社會分工這一發展，生產專業化商品化傾向的出現，使西歐這全時期自然經濟日漸走向解體，封建制度發生動搖。而我國封建社會則是地主制經濟。這種形式除少量經營地主外，土地都是分租給佃戶，形式一家一戶的基本生產單位，即通常所說的小農業，小農經濟。農業與手工業的結合在我國也就成為完全以家庭為單位小農業與家庭手工業的結合。這種結合，隨著封建農業生產集約化和經營規模的細小化以及人口日增，農民多於分居，像細胞分裂一樣再生產和復制著自己，結合更加牢固，這就大大地限制了中國封建社會時期獨立手工業的發展，對於封建剝削具有較大的負荷能力，同進，抑制了社會分工，對於新的生產方式具有較大的排斥力，這就起著鞏固自然經濟維護封建制度的作用。因此，這個時期中西方社會稅務發展的前途必然是，西歐先沖破封建社會生產關系的束縛，走向一個新的社會，而我國社會生產力和發展則只能在封建主義的軌道上徘徊或掙扎。

西歐是世界上資本主義萌芽最早出現的地區，中國也是世界上最早出現資本主義萌芽的國家之一。但兩者萌芽的規模和程度特別是發展情況卻有明顯區別，西歐資本主義萌芽不僅大量出現於城市手工業中，而且大量出現於農業中。中國的資本主義萌芽在農業中是微不足道的，在手工業中也占極少的比例，經過300多年，直到19世紀鴉片戰爭前夕，也未能進入真正意義的資本主手工業階段，而西方國家背信棄義萌芽在16世紀卻有了長足的發展，資本主義手工工場已成為這些國家社會生產的一種普遍現象，英國是這個時期資本主義手工業工場最發達的國家。中國的資本主義萌芽同西方國家比不僅規模小，程度低，而且對各自社會經濟發展所起的作用也大不一樣，它始終沒有促成社會化生產力在我國的形成，更沒有發展為資本主義性質的經濟，對中國當時社會的思想意識形態，政治制度更無力促動。而西方國家的資本主義萌芽極大顧促進了西方國家社會生產力的發展，科學經濟的進步。15世紀末以後，社會產品成倍地增長，最終導致了西歐社會經濟的巨大變革，導致了西歐社會階級的化，思想意識形態，價值觀念的變化。引發了資產階級革命，從此，中西方社會經濟的發展出現了巨大的反差。

E. 如何提高國企經濟效率以推動社會發展的路徑探討

隨著社會主義市場經濟的發展和經濟發展方式轉變的的要求，急需研究解決如何提高國有企業綜合效益的重要課題。 一、提高企業經濟效益要堅持「一業為主」多種經營的方針 在激烈的市場競爭中，國有企業能否站穩腳跟，求得生存和發展，充滿生機與活力，關鍵看它是否轉變了經濟增長方式，是否拓展了發展空間，具體體現是否有良好的經濟效益上。不可設想，一個效益不好乃至虧損的企業會朝氣蓬勃。經濟效益是企業生產經營的出發點和歸宿，是企業的唯一選擇，其內涵是取得利潤。利潤是生產經營勞動者為社會創造的產品價值的貨幣表現，利潤越多，效益就越好，企業的活力就越強，否則相反。在市場經濟條件下，特別是買方市場形勢下，企業實行兩條腿走路的方針，堅持一業為主，積極發展多種經營，就有可能增加和拓寬利潤來源渠道，企業的效益就有可能建立在比較穩定和比較有把握的基礎之上。
1.一業為主，多種經營，提高企業綜合經濟效益是社會主義市場經濟發展的必然要求加快經濟發展方式的轉變，必須加快產業結構、產品結構、技術結構和經營結構調整的進程。調整結構必須以市場為導向，以產品和產品質量為核心，以效益為目標，離開效益去談調整是盲目的，不切實際的，必然達不到預期效果。只有堅持按照市場需求去調整結構，才有可能取得好的經濟效益。隨著生產的發展和人民生活水平的提高，消費需求呈現多樣性和差異性，不同消費層次已經形成，消費者對商品的品種、質量、包裝、款式和服務等提出了更高的要求。在這種情況下，企業應抓住機遇，進一步搞好主業的生產經營，同時積極開展多種經營，才能取得好的綜合經濟效益，錦上添花。 2.一業為主，多種經營，提高綜合經濟效益是企業發展的內在要求辦好企業，搞活企業，必須依靠廣大員工，調動其積極性，除了組織學習，加強政治思想工作，鼓舞士氣、振奮精神外，必須在經濟利益上予以充分考慮和注意，具體地說，就是員工收入應隨著生產經營的發展和擴大而逐年增長，這是穩定員工思想，激勵上進的重要條件之一。「國強民富」，包括廣大職工也應富裕。有條件的企業應讓職工先富起來。而做到這點，最根本的是要發展經濟（包括開展多種經營），加強科學管理，提高綜合經濟效益。企業有了經濟實力，就有了改善職工生活的前提條件，「富起來」才有可能逐步實現。
二、提高企業綜合經濟效益的方法和途徑 1.認真抓好主業的生產經營
主業是企業主要的、基本的業務或產品（商品），一定要認真抓好，但主業不是一成不變的，它隨著市場變化而不斷變化。調整是絕對的，不調整是相對的。不論是生產企業，還是流通企業，或且是別的企業，都是一樣。在一般情況下，搞好主業是企業經濟效益的基本來源。怎樣搞好呢？突出的，一是抓品牌，爭創名牌，品牌是一個企業的文化和一個民族精神的體現，好的品牌是無價之寶，要有創新精神，有追趕時代潮流的勇氣和信心，敢於創新才能出好品牌、名牌；二是抓好科技進步，提高產品技術含量，使企業產品在市場同類產品中處於領先地位；三是抓好產品質量，以質量為中心，有了質優價宜的產品，企業才有競爭力；四是切實重視營銷，加強市場調查，及時調整經營方向，改進經營策略和經營方式，注重企業整體策劃，千方百計加大開拓市場力度、擴大銷售。目前產品（商品）有市場，效益好的企業要不斷擴大市場份額，提高市場佔有率；產品沒市場的要按有關政策實行停產、轉產，搞別的產品或別的行業。
2.大膽開展多種經營 以市場為導向，按照需要與可能一致的原則，努力搞好主業以外的其他生產經營，發揮優勢，形成特色，爭取抓一種成一種，抓一片成一片，看準一些，量力而行，一時看不準，或市場需要但企業無力辦的就不辦。目前許多企業的潛在優勢沒有充分利用和發揮，土地、倉庫、場所、設備、技術、人才等閑置、浪費現象十分嚴重。要做到物盡其用，人盡其才，必須合理布局，全面安排，在發展主業的同時，積極開展多種經營如房地產業、種養業、酒店餐飲業、租賃業、加工業、旅遊業、貿易業等，可選擇1-2個行業發展，由小到大，由少到多，其形式方法應靈活多樣，獨資、合資、經營、股份合作均可。

F. 第七次全國人口普查在哪一年

人口普查是指我國將在2020年開展的第七次全國人口普查，徹查人口出生變動情況版以權及房屋情況。

人口普查是全面掌握人口狀況的重要手段，也是最基本、最重要的國情國力調查。開展人口普查，摸清人口家底和教育、醫療、養老、住房等情況，有利於更好的制定人口政策，保障人民利益。

《全國人口普查條例》指出：進行人口普查是為了科學、有效地組織實施全國人口普查，保障人口普查數據的真實性、准確性、完整性和及時性而制定的法規，2010年5月12日，《全國人口普查條例》由國務院第111次常務會議通過，自2010年6月1日起實施。

(6)確定經濟社會發展路徑擴展閱讀：

開展人口普查的原因

世界各國都把掌握准確的人口數量、人口素質、人口結構和人口分布等情況，作為科學治國和宏觀決策的基礎。通過人口普查，可以全面了解我國人口和住戶的性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等基本情況。

這些信息將在各級政府制定政策中發揮重要的作用，並且最終會使每個參與普查的人受益。

G. 提倡低碳生活的方式體現了我國選擇了一條怎樣的科學發展道路

節約能源，調整產業結構，減排技術創新。