Ⅰ 新型城鎮化規劃和城鎮體系規劃的區別
1. 概念由來編輯
《城鄉規劃法》第二章「城鄉規劃的制定」第十二條指出：國務院城鄉規劃主
全國城鎮體系規劃圖 (4張)
管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，用於指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。2005年原建設部（現住房和城鄉建設部）委託中國城市規劃設計研究院編制完成《全國城鎮體系規劃（2006-2020年）》。2007年2月由原建設部（現住房和城鄉建設部）部黨組會議討論同意上報國務院。
2. 編制背景編輯
為了全面貫徹科學發展觀，落實黨的十六大提出的「要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路」的方針，切實做好全國的人口、資源和環境保護工作，建設節約型社會，構建和諧社會，促進社會經濟的全面協調發展，迫切需要根據我國城鎮化所處的歷史階段，以及當前和今後一段歷史時期里工業化、城鎮化和城鎮建設所面臨的主要矛盾，科學合理地確定城鎮化和城鎮建設方針，促進全面建設小康社會戰略目標的實現。
我國人口眾多、底子薄、發展很不平衡，城鎮化的質量不高。城鄉差別過大、地區發展不平衡、土地資源浪費、生態環境惡化、歷史文化遭到破壞等問題還相當突出。由於全國城鎮空間結構不清、大中小城市體系不明、城鎮群發展缺乏指引，已經對城鄉和區域的協調發展，各類資源的有效利用，產生了嚴重的不利影響。當前是我國城鎮化發展的關鍵時期，未來 20 年城鎮化水平將進一步提高。與此同時，資源能源緊缺壓力加大，轉變經濟增長方式的要求日益迫切，城鄉發展不平衡、地區發展不平衡的矛盾更加突出，全球化背景下國際競爭的環境也更加嚴峻，迫切需要針對我國的城鎮化戰略對全國城鎮體系提出新的規劃，以工促農，以城帶鄉，促進國民經濟的良性循環和社會協調發展，提高國家的整體競爭力。
3. 規劃作用編輯
全國城鎮體系規劃時在進一步發揮市場對資源配置的基礎作用的同時，為加強中央政府的宏觀調控能力，體現城鄉規劃的宏觀調控作用和公共服務職能。本規劃的任務是以科學發展觀、建設和諧社會為指導，按照循序漸進、節約土地、節約資源、保護環境、集約發展、合理布局的原則，在空間上落實和協調國家發展的各項要求，明確城鎮發展目標、發展戰略，明確國家城鎮空間布局和調控重點，轉變城鎮發展模式，提高資源配置效率，提高城鎮綜合承載能力，促進城鎮化健康發展。根據不同地區的特點和發展趨勢，本規劃通過城鎮化政策分區、城鎮體系空間組織、重點發展地區和分省區城鎮發展指引等引導性措施，指導不同地區和城市因地制宜地發展；通過城鎮建設用地、節水率、能耗指標以及大氣、水體達標率和固體廢棄物處理率等強制性要求，提高城鎮發展的集約、節約水平，提高城鎮化的質量。本規劃是對全國城鎮發展和城鎮空間布局的統籌安排，是引導城鎮健康發展的重要政策依據，是各省、自治區、直轄市制定城鎮體系規劃和城市總體規劃的依據。[1]
4. 主要內容編輯
1）城鎮化發展目標與方針
人口與城鎮化目標：合理控制人口規模，優化人口結構，提高人口素質，引導人口合理分布。2010年全國總人口約為13.6億，城鎮化水平約達到47%，城鎮人口約為6.4億人；2020年全國總人口約為14.5億，城鎮化水平為56~58%，城鎮人口達到8.1~8.4億人。
城鎮建設用地規模：控制城鎮建設用地的總量和增長速度。2006年至2010年間，城鎮建設用地年均增長速度控制在4%以下，2010年城鎮建設用地控制在8.24萬平方公里以下。2011年至2020年，城鎮建設用地年均增長速度控制在3%以下，2020年城鎮建設用地控制在11.08萬平方公里以下。
城鎮化發展方針：堅持「城鄉統籌、區域協調、功能完善、集約發展、社會和諧、安全高效、文化昌盛、人居環境良好」的城鎮發展策略。
2）城鎮化發展分區
東部地區發展指引：按照鼓勵東部地區率先發展的要求，提升城鎮化質量。加快京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三個重點城鎮群的發展和資源整合，提高參與國際競爭的能力。引導產業和人口向大城市周邊的中小城市、小城鎮轉移和適度集聚，與中心城市形成網路狀的城鎮空間體系，防止中心城市人口和功能的過度集聚。堅持生態環境優先發展原則，加強區域生態環境治理和建設，發展循環經濟，提高環境支撐能力。加大環保投資，重視大氣污染防治，改善城鎮大氣環境質量，抑制水環境惡化的趨勢。沿海地區應合理安排城鎮布局，加強對高層建築的布局引導，禁止超采地下水，防止地面沉降等地質災害。建立城市綜合防災體系，加強沿海海防林等生態工程建設，加強災情預報管理。
中部地區發展指引：按照促進中部地區崛起的要求，加快城鎮發展，吸引農村富餘勞動力就地轉移。大力培育城鎮群和區域中心城市，提高城鎮群的人口吸納能力。加強以省會為主體的中心城市建設，完善城市功能，增強輻射帶動能力。加大對縣城、中心鎮基礎設施建設的支持力度，促進小城鎮支農產業發展，推動農業產業化進程。糧食主生產區要處理好城鎮建設與耕地保護的關系，切實加強耕地保護，煤炭等能源基地要實現能源資源的可持續利用，因地制宜積極引導發展接續產業和替代產業，能源基地建設要與城鎮發展相互依託。加強中部地區交通基礎設施建設，完善中部地區出海通道建設。
西部地區發展指引：按照推進西部大開發的要求，推行生態環境保護優先的集中式城鎮化發展戰略。加強和完善區域和省域中心城市的綜合功能，帶動區域經濟發展。重點發展縣城、工貿和旅遊型小城鎮。按照國家制定的相關政策，引導生態脆弱地區人口合理布局和有序轉移，保障生態移民工程的實施。結合能源基地建設和資源開發，做好新興城市的布局與協調，引導資源枯竭型城市健康轉型。加快陸路門戶城市和邊境交通樞紐城市發展，促進沿邊開放和能源通道建設。扶持革命老區和少數民族地區城鎮的發展，重點加強基礎設施和社會服務設施建設，促進地方特色經濟發展。西南省區要妥善處理人地關系緊張問題，通過中心城市和重點鎮的發展吸納農村人口，聚集中小企業和地方服務業。西北地區通過牧區小城鎮的建設，完善公共服務網路，增強災害救助能力。
東北地區發展指引：按照振興東北地區等老工業基地的要求，提升城市的綜合服務功能，加快棚戶區改造，建立資源枯竭型城市接續產業援助機制，增強城市吸納就業的能力，促進老工業基地和資源型城市的經濟轉型和產業振興。加強東北與東北亞各國、環渤海地區以及東北地區內部的交通通道建設，加快口岸城市和港口城市發展，促進沿邊開放和沿海開放。增強區域中心城市的聯系，完善區域城鎮網路，提升城市對農林牧地區和能源礦產地區的輻射帶動能力。搞好森工地區、國有農場地區城鎮建設，促進農業、林業發展，鞏固農業的基礎地位。加強森林、濕地和黑土地生態系統的保育工作。完善區域協同的防洪排澇體系。
3）城鎮空間組織與格局
城鎮空間組織模式：以城鎮群為核心，以促進區域協作的主要城鎮聯系通道為骨架，以重要的中心城市為節點，形成「多元、多極、網路化」的城鎮空間格局。多元是指不同資源條件、不同發展階段、不同發展機制和不同類型的區域，要因地制宜地制定城鎮空間組織方式和發展模式。多極是指依託不同類型、不同層次的城鎮群和中心城市，帶動不同區域發展，落實國家區域協調發展總體戰略。網路化是指依託交通通道，形成中心城市之間、城鎮之間、城鄉之間緊密聯系、優勢互補、要素自由流動的格局。依託國家主要陸路交通通道、江河水道、海岸帶，以城鎮群和各級中心城市為核心，形成大中小城市和小城鎮聯系密切、布局合理、協調發展的網路化城鎮空間體系。
城鎮空間格局：規劃形成「一帶七軸」的城鎮空間格局。一帶指沿海城鎮帶，是沿渤海、東海、黃海和南海的沿海城鎮發展帶。重點發展京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三個重點城鎮群，促進遼中南、山東半島、海峽西岸、北部灣城鎮群的發展。加強沿海通道建設，利用國內國外兩個市場，參與經濟全球化競爭，引導國家實現全面發展。七軸指七條依託國家主要交通軸形成的城鎮聯系通道，依託上海—南京—合肥—武漢—重慶—成都（含長江）、北京—石家莊—鄭州—武漢—長沙—廣州（含京廣、京九線）、連雲港—徐州—鄭州—西安—蘭州—烏魯木齊（隴海－蘭新線）、哈爾濱—長春—沈陽—大連、北京－張家口—大同—呼和浩特－包頭－銀川－蘭州（包括西寧）、蘭州—成都—昆明—南寧—海口、上海－南昌－長沙－貴陽－昆明等交通通道，加強中心城市之間的聯系，合理組織人口和產業的聚集與擴散，促進區域協調發展。
4）重點地區城鎮發展指引
重點地區包括城鎮群，跨省級界線城鎮發展協調地區，重要江河流域、湖泊地區和海岸帶等。這些地區在提升國家參與國際競爭的能力、協調區域發展和資源保護方面具有重要的戰略意義。國家要加強對重點地區城鎮化的政策引導和城鎮發展的管理。
重點城鎮群發展指引：以國家中心城市為核心的城鎮群是重點城鎮群，它們是帶動整個國家經濟發展的核心區域，對提高國家參與國際競爭能力，提高我國的綜合實力具有十分重要的戰略意義。要提升核心城市的國際服務職能，增強對內對外的輻射能力；要優化這些地區城鎮的產業結構和能源利用結構，促進城鎮分工協作和優勢互補；以生態承載力為基礎，確定主導產業和人口發展規模；加強區域生態保護和環境建設，嚴格控制開發強度和密度；加快城鎮的網路化建設和基礎設施建設，做好區域交通與城市交通的接駁；加快農業產業化和農村產業結構調整進程，統籌城鄉空間的整合；創新區域管理機制。
重要江河流域、湖泊地區和海岸帶發展指引：重要江河流域、湖泊地區應制定水資源綜合利用和流域地區綜合開發規劃，合理配置水資源，並處理好水環境保護、防洪、發電和城鎮供排水的關系。合理布局工業和城鎮，重點控制上游地區的環境污染，建立下游地區對上游地區的轉移支付機制。保護海岸帶完整性和穩定性，統一規劃與分配海岸線資源，處理好海洋資源開發和保護的關系。海洋港口和城鎮發展要統一規劃，協調建設。該類地區主要指長江流域、黃河流域、珠江流域、淮河流域、遼河流域、松花江流域，太湖地區、洞庭湖地區、鄱陽湖地區、洪澤湖地區，海岸帶及海島地區。
跨省級界線城鎮發展協調地區發展指引：在產業和城鎮發展、資源開發利用、生態環境保護、基礎設施建設方面需要進行省際協作的地區，要健全協作管理機制，加強溝通與協調。跨省級界線城鎮發展協調地區包括蘇魯皖豫交界地區、內蒙古東部三市一盟與東北三省的交界地區、蘇皖交界地區、晉冀魯豫交界地區、浙贛皖交界地區、晉陝蒙交界地區、甘青新交界地區、川滇藏交界地區、川滇黔交界地區、川渝交界地區、鄂贛皖交界地區、鄂豫陝交界地區、粵湘贛交界地區、黔湘桂交界地區等。
5）城市發展指引
國家中心城市：指北京、天津、上海、廣州。這類城市要提升在外向型經濟和國際文化交流方面的發展水平，逐步發展成為亞洲乃至於世界的金融、貿易、文化、管理等中心，起到帶動京津冀、長江三角洲、珠江三角洲重點城鎮群發展的核心組織作用。武漢與重慶是新興的國家中心城市，分別為長江中游城鎮群、成渝城鎮群的中心城市，也是我國內陸開發開放的高地。
陸路門戶城市（鎮）、邊境地區中心城市：位於我國邊境地區的陸路門戶城市和邊境地區中心城市需要進一步提高對外開放水平，加強與相鄰國家和地區合作，重點發展邊境貿易，健全城市功能。門戶城市（鎮）主要有：滿洲里、二連浩特、丹東、琿春、集安、圖們、綏芬河、同江、黑河、瑞麗、景洪、河口、憑祥、東興、亞東、樟木、伊寧、喀什、阿圖什、塔城、博樂。重要的邊境地區中心城市包括：哈爾濱、昆明、南寧、烏魯木齊、拉薩。這些城市也是邊境地區的交通樞紐城市。
老工業基地城市：對傳統工業為主，產業轉型慢，經濟增長速度落後於全國平均水平的工業城市，要積極推進科技改造與技術更新，調整產業結構，加強城市基礎設施的更新改造，推進公共服務社會化，改善人居環境，增強城市可持續發展能力。
礦業（資源）城市：以礦業和其它資源開采業為主導產業的工業城市，推動產業類型多樣化，提升城市服務功能，積極加強礦區的生態恢復和環境建設。對於新興礦業城市要加強礦區和城鎮的協調發展，避免過於分散的空間布局。對於少數資源枯竭的城市要積極發展接續產業；對於難以發展接續產業的城市要採取轉移策略，適時轉移人口。
歷史文化名城：要更好地保護歷史文化資源，弘揚民族精神。要嚴格保護歷史文化資源，科學規劃，嚴格管理，協調好新城建設與舊城保護的關系；加強資金、政策等方面的支持。
6）國家綜合交通樞紐體系
以能源戰略、資源保護、運輸安全為原則，建立全國綜合交通樞紐體系。加快國家鐵路網建設，完善國家高速公路網，注重發展水路運輸，增加水運的比重，建立布局合理的民航機場體系，逐步構建多種運輸方式協調發展的綜合運輸體系。
以中心城市為節點，推行一體化的聯合運輸方式，加強各種交通方式之間的銜接及綜合交通樞紐建設，實現旅客運輸的零距離換乘和貨物運輸的無縫銜接，提高門戶城市的交通服務水平，強化城市在產業發展和空間布局中的核心地位；促進城市內部交通與區域間交通的有機整合；建立高效便捷、公平有序的城市交通系統。
建立全國綜合交通樞紐體系，強化城鎮在產業發展和空間布局的核心地位，促進多種交通方式之間的有機銜接，增強中心城市對區域的輻射帶動作用。加強邊境交通樞紐城市建設，落實國家對外開放戰略，完善全國交通網路。一級綜合交通樞紐城市為北京—天津、沈陽、上海、武漢、鄭州、廣州—深圳、重慶—成都、西安、蘭州。二級綜合交通樞紐城市為石家莊、太原、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、廈門、濟南、青島、長沙、南寧、貴陽、昆明、拉薩、烏魯木齊。其中哈爾濱、昆明、南寧、拉薩、烏魯木齊為國家邊境地區交通樞紐城市，它們在國家發展中具有重要的戰略地位。
5. 名詞解釋編輯
國家中心城市：全國城鎮體系中的核心城市，即我國的金融、貿易、管理、文化中心和交通樞紐，也是發展外向型經濟和推動國際文化交流的對外門戶，已成為或正成為亞洲乃至世界的金融、貿易、管理、文化中心。
城鎮群：城鎮群是以一個或多個中心城市為核心，以綜合交通網路為聯絡骨架，構成聯系緊密的城鎮發展地區，是組織和帶動區域經濟發展、落實國家區域發展政策的重要地區。
Ⅱ 長江流域的發展方案
長江流域面積180萬km2，年徑流總量約為10,000億m3。流域擁有佔全國36%的人口，40%的糧食，33%的棉花和47%的淡水產品，40% 的GDP。長江流域無論是當前在全國的作用和地位所表現的重要性，還是從可持續發展預測的未來優越性，都表明其是中國經濟發展的底蘊和後勁。 隨著國家西部開發戰略的實施，長江流域將進入快速發展的新階段，同時面臨著更加嚴峻的生態環境壓力。上游地區森林的亂砍濫伐和坡地的不合理開發，造成大面積的水土流失，年土壤流失量超過黃河而達24億t。大量的泥沙不僅淤塞河湖，加劇流域的洪澇旱災，而且對未來的三峽水庫構成潛在威脅；中下游工業廢水和生活廢水的大量排江，使水體污染日益加劇，沿江居民難覓清潔飲用水源；森林植被的破壞，生態環境的退化，環境質量的惡化，以及懸念重重的三峽庫區的未來生態環境問題等。所有這些，都將嚴重製約並影響長江流域的經濟發展。可以說，長江生態環境問題的解決與否，不僅對長江流域的人口、資源、環境、經濟能否協調持續發展產生深遠的影響；而且關系著西部的開發、東部的開放的成敗。 毋庸諱言，長江流域的生態環境是需要保護的，同時長江流域的經濟又是需要發展的。長江流域的生態環境保護，必須在長江水資源優勢進一步發揮、確保長江流域的經濟可持續發展的前提下，從系統分析的高度來認識。本文根據長江流域21世紀經濟發展與生態環境保護目標，致力建立起長江流域可持續發展的宏觀生態環境管理綜合決策模型，不僅從定性的角度去認識，更從定量的角度去認識，以系統的角度綜合考慮，從各個側面、各個層面全面研究長江流域生態環境，形成綜合立體的生態環境管理對策。模型採用統計分析與系統動力學模型計算相結合的多情景比較分析法構造了多層次多區域化動態模型，用系統動力學原理進行人口、資源、經濟社會、環境與災害各因素的關系描述，在動態模擬的基礎上描述系統的動態行為，對各種流域生態環境管理對策的影響進行分析，從而篩選出滿足指定條件的生態環境管理對策集，以尋求解決問題的合適策略，使系統從潛在危險方向離開或情況得到改善。 一、長江流域生態環境管理指標體系 在定性認識長江問題的基礎上，建立量化的綜合決策模型，還需要解決一個問題，這就是模型評價目標的量化。關於可持續發展的評價指標體系，較有影響的有：聯合國CSD提出的可持續發展指標體系、聯合國人文發展指標體系（HDI）、世界銀行衡量可持續發展的最新指標體系、可持續發展度指標體系（DSD）等。這些指標體系一般指標眾多，指標層次復雜，數據資料搜集准備難度大，實際操作存在不同程度的困難。為此，根據長江問題的實際情況，以及數據的可得性，本文首次提出流域生態安全度、環境基尼系數兩個綜合性指標，並建立了以流域生態安全度、環境基尼系數等7個指標的社會經濟環境效益評價指標體系，並分成社會效益評價指標、經濟效益評價指標、環境效益評價指標三大類：第一類是社會效益評價指標，包括平均預期壽命和區域發展協調度；第二類是經濟效益評價指標，包括人均綠色GDP和人均糧食；第三類是環境效益評價指標，包括區域斷面水質達III類比例、流域生態安全度和環境基尼系數。二、長江流域生態環境管理綜合決策模型 決策模型的構型示意圖見圖1。決策模型主要由區域內因素模型及區域間關系模型構成。從空間角度，決策模型按行政區劃，建立不同的省域模型，各省之間的關系由區域間關系模型刻劃。綜合決策模型以流域模型為綱，用污染物總量控制、流域生態安全度兩個協調指標進行流域上中下游的聯系，並描述三峽工程在此的作用；以省級模型為線，從社會經濟、人口、資源、環境、災害相互協調角度進行模型構造。省級關系模型、流域級關系模型（各模型框圖見圖2、3）構成綜合決策模型的基礎。省級模型是整個模型的基礎和內核，也是宏觀模型最基本的分析單元。其主體結構可分為環境、資源、經濟、人口、災害五個互相關系作用的子系統，各子系統中的各種變數用系統動力學原理來進行描述。系統動力學方法能定量地描述各子系統因素間相互復雜的關系，進而將一個復雜系統分解為由某些變數、某些迴路以及一些正負反饋系統構成的模型。可對要研究的省級系統進行動態模擬，以描述系統的動態行為。流域模型在省級模型的基礎上，利用可持續發展的方法與原則，用系統動力學的方法嘗試定量描述流域不同區域間的影響關系，協調關系，公平關系，探討區域的平衡與補償的可行性。概括地說，流域模型主要說明流域上游、中游、下游以及重大工程，如三峽工程之間的相互作用關系，這些關系的分析主要抓污染物總量控制、流域生態安全度兩條主線。省級模型分環境、資源、經濟、人口、災害五個互相關系作用的模塊，由各發展影響條件轉化組合預測長江流域及其各區域的七個評價指標值的大小（建立十大因果關系框圖：經濟與人口、經濟與環境、經濟與資源、經濟與災害、人口與環境、人口與資源、人口與災害、資源與環境、資源與災害、環境與災害，利用因果關系框圖來分析各發展影響條件轉化組合），對流域的可持續發展進行評價，進而得出長江流域可持續發展的生態環境管理對策集。就上述意義，本模型又是以流域協調為經線，以省級系統因素關系刻劃為緯線，而建立起來的具有經緯結合的立體結構的宏觀決策模型。對於構造的綜合決策模型，從單個模型、模型耦合、系統行為方式進行模型的檢驗與調試，驗證了綜合決策模型的合理性。
圖1模型結構示意圖三、長江流域生態環境問題模擬實驗及管理對策分析 綜合決策模型以長江流域生態環境管理指標體系的7個評價指標作為長江流域生態環境問題模擬實驗的主要評價變數，對長江流域生態環境問題進行多因素、長時間系列的模擬模擬，進而提出一些可行的管理對策及建議。 （一）長江流域發展的瓶頸在2030年 1. 人口繼續膨脹並在2030年前後相繼進入人口高峰 長江流域各省區人口在2030年前後相繼進入人口高峰（如圖4）。人口的繼續膨脹給長江流域社會經濟的發展帶來沉重的壓力，這種壓力的減緩的轉折在2030年左右，屆時長江流域的人口由增長變為負增長。2030年到現在這段時間，是長江流域實現可持續發展的關鍵時期，人口的危機與壓力在緩慢逐漸增大。如果順利度過2030年這一瓶頸時期，長江流域的發展將會有較大的發展空間。
圖2區域（省域）內各因素影響關系系統框圖
2.農業資源日益緊張，接近資源承載極限 2030年前後是長江流域糧食生產的危險時期（如圖5），部分省區，如貴州、雲南、江西等，人均產糧不足350kg。糧食需求遠遠大於供給是2030年前後幾十年內長江流域糧食供需的基本格局，長江流域部分省區將被嚴重的糧食短缺所困擾。 （二）控制人口增長是緩解2030年長江流域發展瓶頸的一種較佳的對策長江流域人口現狀分布及模型預測的趨勢分布，湖北、湖南、貴州、重慶、四川等中上游省市的人口將占長江流域總人口比例
圖3流域內各區域間影響關系系統框圖維持在47.5～50%之間，而上述省份中的貴州、雲南、四川等生態敏感區是糧食緊張的重點區。同時，長江流域的主要水土流失區域在長江流域上游的四川（含重慶）、雲南省，兩省一市的年水土流失無論是現在還是在預測的未來，均佔全流域總量的60%強。而其中與長江流域暴雨區相重合的金沙江下游及畢節地區、隴南及隴南地區、嘉陵江中下游、三峽庫區「四大片」區域，其坡耕地是主要侵蝕泥沙來源。可以認為水土流失治理的重點是長江流域上游地區，特別是 「四大片」區域的坡耕地。模型中以四川為例，討論了人口控制措施及生態敏感區農業人口轉移的影響，認為在生態環境敏感區實行嚴格的人口政策，並適當向外轉移人口，可以緩解過量人口對環境資源壓力，對於長江流域水土流失的有效治理、長江流域的生態安全度的改善、農業糧食生產進而至流域社會經濟的各個方面，均會有不同程度的改善，這是長江流域可持續發展的需要。（三）有必要在長江流域中游實施更為積極的城市化戰略 為了轉移、緩解長江流域生態敏感區的人口壓力，有必要在長江流域中游實施更為積極的城市化政策。長江流域中游地區，特別是從宜昌到湖口的沿江地區，是未來長江流域城市化的主要區域，也是長江流域中上遊人口轉移的主要移入點。這主要是由於：1）三峽工程建成並發揮作用，是該區域將會超速發展的動力來源。一方面，江漢平原抗禦洪澇災害的能力得益於三峽工程而極大提高，在宜昌到湖口的沿江
圖4長江流域各省人口演變趨勢圖（人口中方案）地區建設大量的小城鎮有安全保障。再則，三峽工程巨大的電力能源，會使小城鎮發展有充足的能源供應。最後，「黃金航道」使物質運輸成為易事；2）長江流域中游地區具有巨大的水體環境容量，從總量分配的公平性原則出發，江西在全流域排污權欠帳較大（見圖6）；從流域水資源佔有量和相匹配的污染物及廢水排放量公平分配的原則出發，從宜昌到湖口的沿江地區屬於可調高指標的區域，可以分配給未來的城鎮區域；3）長江流域中游地區本身的城鎮化程度不高，具有發展城鎮化的較佳潛力；4）工業格局的調整，即將北方大耗水、大耗能工業轉移到長江流域中游宜昌到南京地段，亦需要長江流域中游強化城市化戰略。
圖5長江流域各省人糧食趨勢圖（人口中方案）（四）三峽大大提高長江流域生態安全度，減緩水土流失對長江流域中下游影響100年 三峽水庫、梯級電站的建設可以有效改善長江流域生態安全度，三峽工程的作用主要體現在長江流域中下游，尤其是中游。梯級電站的逐步修建，對於三峽工程乃至全長江流域，均有積極的正面影響。但是，如果長江流域上游水土流失不能得以有效治理，三峽對長江流域中下游的積極作用會受到時間限制。三峽只能減緩水土流失對長江流域中下游的影響。 四、長江流域生態環境管理對策
圖61998年長江流域廢水、COD排放洛倫茨本文提出的長江流域生態環境可持續發展的綜合決策模型，從流域可持續發展角度，在定性分析的基礎上，建立定量的數學模型，從系統分析的角度對影響長江流域可持續發展的諸多紛繁復雜的因素進行綜合決策，以確定合適的生態環境管理政策，協調長江流域經濟發展與環境保護的矛盾，促進長江流域穩步持續發展。模型中將生態環境管理置於人口、社會經濟、環境、資源、災害五者相互作用的系統中去分析其影響與作用，對長江流域可持續發展的生態環境管理對策進行了綜合性、系統性和趨勢性分析，從而概括出長江流域可持續發展的生態環境管理的幾點重要認識：（1）長江流域發展的瓶頸在2030年；（2）控制人口增長，特別是長江流域上中游的人口增長，尤其是上中游的生態環境敏感區的人口增長，並採取必要的人口轉移政策，是緩解2030年長江流域發展瓶頸的一種較佳的對策；（3）有必要在長江流域中游實施更為積極的城市化戰略；（4）雲南、四川、重慶二省一市是長江流域水土流失重點區域，二省一市水土流失重點是「四大片」， 「四大片」坡耕地則是重中之重；（5）三峽大大提高長江流域生態安全度，減緩水土流失對長江流域中下游影響100年；（6）建立流域生態環境補償政策，將扶貧政策與生態補償政策結合，綜合治理生態環境；（7）充分認識生態環境破壞是長江流域的全局性問題；（8）以三峽庫區為代表的水污染問題是長江流域需要迫切解決局部問題。</TABLE></B></TABLE></TABLE>