1. 如何運用計量經濟學研究經濟問題
計量經濟學是以一抄定的經濟理論和統計資料為基礎,運用數學、統計學方法與電腦技術,以建立經濟計量模型為主要手段,定量分析研究具有隨機性特性的經濟變數關系的一門經濟學學科。主要內容包括理論計量經濟學和應用經濟計量學。理論經濟計量學主要研究如何運用、改造和發展數理統計的方法,使之成為隨機經濟關系測定的特殊方法。應用計量經濟學是在一定的經濟理論的指導下,以反映事實的統計數據為依據,用經濟計量方法研究經濟數學模型的實用化或探索實證經濟規律。
2. 如何實現國有林區在深化改革中走綠色化轉型發展之路
自上世紀五十年代以來,國有林場的廣大幹部職工,紮根山區,艱苦奮斗,兢兢業業,默默奉獻,為綠化祖國大地、培育森林資源、推進生態建設、促進經濟社會發展作出了巨大貢獻。國有林場作為推動林業建設的骨幹力量,在促進林業發展、加快生態建設、促進經濟社會發展等方面都發揮了不可替代的作用。但由於大部分國有林場地處偏遠,交通不便,信息閉塞,計劃經濟時代遺留的人員過多、社會負擔過重等原因,在市場經濟發展過程中,經濟危困問題日益暴露,職工待遇低下,生活困難,體制機制陳舊,職工生產積極性得不到充分發揮。2006年國務院頒布實施了《關於加快林業發展的決定》,對林業在國民經濟中的地位和作用進行了重新定位,對林業的投入大幅增加,對林業的政策傾斜,林業的改革與發展迎來了歷史性的大好機遇。國有林場一定要抓住難得的歷史機遇,用好用足政策,全面推進國有林場改革與發展,加快建設現代國有林場。
一、理清思路,明確國有林場改革與發展的主要任務
國有林場改革與發展的總體要求是:以科學發展觀為指導,以體制改革和機制創新為動力,按照「生態優先,興林富民」總戰略的要求,加快改革發展步伐,加強基礎設施建設,建好生態公益林,管好國有森林資源資產,逐步建立適應社會主義市場經濟、有利於生態建設和現代林業發展要求的管理體制和運行機制,努力建設「經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、產業發展充分、資源經營持續、林區富裕和諧」的現代國有林場,力爭使國有林場成為現代林業的示範點、新農村建設的排頭兵、和諧社會的新社區,開創林場工作新局面。
加快國有林場改革與發展,要遵循以下基本原則:一是生態優先原則。按照建設生態文明的要求,不斷強化公益性職能,提高國有林場森林生態系統的整體功能,充分發揮國有林場在森林生態建設中的示範作用。二是「少養人、買服務」的原則。在林場核編的基礎上,政府要確保林場事業經費和管護經費落實到位。對於國有林場的生產經營性活動,可採取「花錢買服務」的方式,優先安置分流職工。三是可持續發展原則。以加強生態公益林建設管理和國有森林資源保護培育為核心,不斷提高森林質量,實現資源永續利用,充分發揮國有林場重要綠色生態屏障和森林資源戰略儲備基地的作用。四是屬地管理原則。由各市縣政府負責,就人員精減、社會統籌、分流安置等形成政策,妥善解決歷史遺留問題,推動國有林場健康發展。五是積極穩妥原則。正確處理好改革、發展、穩定三者關系,從國有林場的實際出發,以人為本,統籌兼顧,充分考慮各方面的承受能力,把握改革的最佳時機和步驟,確保改革順利進行。
(一)堅持生態優先,建立新型管理體制
推動國有林場由原來的木材生產為主向生態建設為主的轉變,確保國有林場持續穩定發揮生態效益,既是生態建設的迫切需要,也是深化國有林場改革必須考慮的基礎問題。根據國有林場區位重要、生態公益林比重大、建設管理任務重等實際,建立以公共財政投入為主的國有林場新型管理體制,不但有利於國有林場事業的健康發展,更有利於維護生態建設的大局。一是明確國有林場性質。按照「對生態公益林比重較大的國有林場,要堅持以生態建設為主要方向」的要求,原則上,對國有林場生態公益林面積占森林面積50%以上的國有林場,要進一步明確其公益性事業單位的性質,可增掛「國有生態公益林保護站(所)」牌子,歸口當地林業行政部門主管,主要承擔生態公益林建設管理、國有森林資源保護培育和林業科技示範推廣等公益職責。二是核定事業編制和經費。為確保國有林場履行公益性職能,按照「以事設崗、精減高效」的要求,由地方政府根據林場生態公益林管護任務的實際確定(如1萬畝生態公益林原則上擬配備5人左右),其人員經費和工作經費按同類事業單位標准,納入同級財政預算,足額安排到位,確保其公益性職能的履行。對生態公益林比重小於50%的國有林場,各地也要按照其生態和社會效益的實際,明確其生態公益性職能,核定與生態管護任務相應的人員編制和經費,實行嚴格考核,保障其職能發揮。三是優化生產管理布局。在理順國有林場管理體制過程中,很重要的一個內容就是要按照精減機構、減少人員、增加效益的思路,對國有林場的布局進行優化整合,對區域相鄰、面積不大的國有林場,可縮減為一個管理機構、一套管理班子。對林區、護林點過多、過散的國有林場,要按照新形勢下生產管護任務的實際,進行重新整合,最大限度地降低管理成本,提高經濟效益。
(二)堅持以人為本,制定配套改革政策
在理順管理體制、核定事業編制的基礎上,各地要從維護國有林場改革、發展、穩定的大局出發,制定切實可行的配套改革政策和措施,確保改革順利進行。圍繞國有林場人員現狀,主要做好四個方面工作:一是建立新型用人制度。對國有林場中專職履行生態公益林管護等公益性職責的人員,要結合所承擔的主要任務,科學設置內部崗位,明確崗位職責和條件,按照「公平公開,競爭上崗,雙向選擇」的原則,從在職人員中擇優錄用,並按同類事業單位落實其工作經費和待遇。二是妥善安置分流人員。按照國家和省有關政策規定,符合提前退休條件的職工,可以辦理退休手續。富餘人員原則上依法轉換勞動關系,解除勞動合同,並給予相應的經濟補償。國有林場廣大幹部職工長期艱苦奮戰在生產第一線,為綠化荒山、建設生態「獻了青春獻子孫」。各地要切實按照有關政策,進行妥善安置分流,保障其穩定再就業。對國有林場現有管護任務,應優先承包給分流職工管護。三是全面落實社會統籌。要按照社會統籌有關政策,多渠道籌集資金,繳納相關費用,解決遺留問題。條件允許的地方,要實行人員身份的一次性剝離,由當地社保辦統一管理,支付離退休費和生活補貼費。四是改善職工居住條件。要重視和解決國有林場職工住房困難問題,支持國有林場職工到市區、縣城購房和參加國家危舊房改造項目,以解決職工住房難、子女上學難等問題。
(三)堅持促進發展,改善基礎設施條件
改善國有林場基礎設施條件是現代國有林場建設的必然要求。按照事權劃分、屬地管理的原則,國有林場建設與管理由所在市、縣(市、區)政府負責,各地應根據國有林場實際情況,制訂切實可行的基礎設施建設專項規劃,在當地政府統一領導下精心組織實施。要全面落實國家、省、市的相關政策,以建設促發展,按照統籌城鄉發展的要求,把國有林場納入新農村建設等規劃,在安排農業農村基礎設施建設項目時統籌考慮國有林場,使其享受與周邊農村同等的扶持政策,切實解決林場道路、危房、電力、飲水、通訊等薄弱問題。其主要有三個方面:一是分類指導,突出重點。充分考慮各國有林場的發展水平,按照國有林場經營規模大小、基礎設施現狀實行分類指導、分檔補助,優先考慮按國家要求完成改革的國有林場,適當向基礎設施特別薄弱、經濟欠發達地區的國有林場傾斜。二是保障生活,發展生產。通過基礎設施建設,保障和改善職工生產生活條件,以利發揮國有林場森林資源優勢,推動一二三產協調發展,增強林場造血功能。三是項目管理,專款專用。國有林場基礎設施建設嚴格按照項目管理的要求進行規劃、評估、立項、建設、績效評價和檢查驗收,要切實加強對資金使用的監督管理,確保專款專用,提高資金使用效益,積極推行項目招投標和監理制度,確保建設成效。
(四)堅持依法監管,保障林場合法權益
全國國有林比重達20%,發達國家的比重則高達30%。為此,要切實加強國有森林資源資產的保護和管理,避免國有林場在改革中引起國有森林資源資產流失,確保國有森林資源資產運行安全和保值增值。一是切實加強國有資產監管。根據《國務院國有資產評估管理辦法》規定,國有林場設立、變更、撤銷或者改變隸屬關系和土地出讓、合資、股份經營、委託經營、抵押等方式改變國有森林資源產權關系的,須依法評估和報批。二是保障國有林場合法權益。國有林場對國家授權經營管理的財產、土地和其他資源,依法享有佔有、使用和收益的權利,任何單位和個人不得隨意收交和歸並,不得侵佔、平調國有林場土地和資產。未經依法批准,不得擅自收回國有林場土地使用權。開發利用國有森林風景資源,要建立有償使用制度,進行資源資產價值評估,實行公開招投標,防止以招商引資為名,低價甚至無償出讓、轉讓森林風景資源經營權的行為;控制森林公園經營權整體轉讓,防止國有森林風景資源被投機商獨家壟斷並造成森林風景資源破壞。三是加強國有林場土地管理。國有林場管理范圍內的各類土地,是國家重要的生態建設基本用地,必須保持其范圍和用途的長期穩定。對於國家建設需收回或使用國有林場土地的,應依法辦理轉用審批手續,並參照徵收集體土地的補償安置標准予以補償,確保國有資產和職工權益不受損害。對國有林場的改革與發展,各地不能簡單地甩包袱,造成不該甩的甩了,不該劃的劃了,導致國有森林資流失的,要堅決制止並嚴肅查處。
(五)堅持科學經營,統籌林場經濟發展
具有多種功能是森林的突出特徵,要充分發揮國有林場綠色生態屏障和後備森林資源培育基地的重要作用,確保國有林場森林資源的可持續發展,就必須科學經營,大力提高森林生態質量。國有林場要把生態公益林建設管理作為首要職責,按照生態公益林的有關技術規程,積極開展人工造林、封山育林、天然林資源保護、退耕還林和三北防護林建設等工程,落實封育管護措施,確保建設成效,使國有林場成為生態建設的示範區。各地應根據國有林場的生態區位條件,進一步擴大國有林場生態公益林面積,對國有林場生態公益林補償標准,按「分類分檔補償」實施,要精心編制森林經營方案,根據各類森林資源的不同主導利用方向,採取有效措施,加強森林資源的保護和培育,合理調整林種樹種結構,大力發展珍貴樹種,積極培育大徑材,加快中幼林撫育步伐,提高森林質量。
近年來,有的國有林場通過開展多種經營,實現了資源增加、資產增值、經濟增效、職工增收。但總體看,與資源培育相比,國有林場產業發展還相對滯後。要通過種植業結構調整、低產低效林改造,發展名特優新經濟林果,推廣先進適用技術,並實行基地化、集約化和標准化生產,積極爭創森林食品、無公害食品、綠色食品和有機食品,最大限度地提高林場的經濟效益。森林旅遊是一項新興產業,也是國有林場保護資源、建設生態和發展經濟的最佳結合點。國有林場資源豐富,都有條件開展森林旅遊,目前大部分國有林場也已建起了森林公園,要珍惜和用好這塊牌子,充分發揮森林景觀資源豐富的優勢,把森林旅遊作為新的經濟增長點,圍繞「規劃科學、設施完善、產品豐富、服務優良、管理規范、產業發達」的發展目標,不斷拓展森林公園發展空間,鼓勵各種經濟主體多渠道、多形式參與開發建設。要加快發展,完善服務,加強營銷,做強品牌,推動森林公園的文明開發、文明經營、文明服務和文明管理,把森林公園建設成為生態文明的主要陣地。
二、切實加強組織領導,加快國有林場改革與發展步伐
(一)組織領導到位
各地林業主管部門承擔林場改革的具體組織實施工作。要積極爭取黨政領導的重視;各級林業部門主要領導必須親自抓,進一步把國有林場事業擺上重要議事日程,抓緊對國有林場開展系統調研分析,提出切實可行的改革方案,確保方案的科學性、可操作性,並向黨委、政府進行專題匯報,爭取政策支持,盡早啟動改革。各國有林場更要珍惜機會,抓住機遇,把改革作為頭等大事,積極向政府和林業主管部門主動匯報,主動配合,既要顧全大局,又要從職工切身利益出發,維護合法權益。
(二)政策落實到位
國有林場改革由當地政府負主體責任,政府重視是國有林場改革取得成功的關鍵。各地林業主管部門抓住貫徹國務院文件的機遇,積極發揮參謀助手作用,宣傳國有林場的歷史貢獻、地位和作用,宣傳改革的重要性、必要性和緊迫性,以最大限度地爭取領導重視,最大限度地落實各項改革政策,最大限度地確保國有林場公益性職能的發揮,推動國有林場改革盡早啟動,取得實效。國有林場改革涉及財政、勞動保障、人事編制、體制改革、農辦、交通、電力等多個部門,要與有關部門及時取得聯系溝通,取得他們的理解和支持,合力推進林場事業發展。
(三)宣傳發動到位
國有林場改革不僅事關林場今後發展大局,也牽涉廣大幹部職工的切身利益。如果沒有廣大幹部職工的理解、支持和參與,改革就不能順利進行。如果在改革中不能很好解決職工的生活和出路問題,各級林業主管部門和林場班子就是失職。各地林業主管部門和林場要把宣傳發動作為基礎性工作,通過印發學習資料、開展座談討論、直接走訪職工等,耐心細致做好工作,剖析利害,說明道理,講清政策,解決職工的思想顧慮,統一職工的思想認識,服從林場改革發展的大局。要堅持發揚民主,建立林場廣大職工參與機制和監督機制,提高透明度,妥善處理好職工分流安置、社會統籌、再就業保障、住房等民生問題,讓職工「走得安心,留得放心」。
(四)班子建設要到位
國有林場的改革與發展,需要大批具有先進知識和實踐技能的優秀人才。各地要建立科學有效的用人機制,優先考慮把專業技術人員和優秀管理人才留住,建立優勝劣汰、能進能出、能上能下的人員管理機制,實行科學量化考核,並逐步吸引社會優秀人才或大中院校的畢業生到林場就業。凡是好的林場都有一個好的班子,要按照年紀輕、有知識、懂專業和德才兼備的要求,加強林場班子建設,建立健全約束和激勵機制。有條件的地方,要積極引入競爭機制,實行場長聘任制和委任制相結合的任用方式。
(五)組織措施要到位
改革方案經政府批准後實施。各地林業主管部門要負責全面落實,確定專門領導,抽調專門人員,精心組織實施,協調改革進程中的各項工作,爭取早出成效。要先行試點,探索積累經驗;每個林場具體情況不一,要實行一場一策,確保改革最大限度切合實際。同時,要加大對國有林場改革工作的考核力度。
推進國有林場改革與發展,全面建設現代國有林場,是政府賦予我們的重要使命,是貫徹「創業富民、創新強國」總戰略的具體要求。我們林業人要切實增強緊迫感和責任感,以更加飽滿的熱情、昂揚的鬥志、務實的作風,全面推進國有林場的改革與發展,為建設生態文明、構建和諧社會作出新的更大的貢獻!
3. 中國經濟體制改革主要從哪些方面展開主要內容是什麼對國民經濟的發展起了怎樣的作用
目前主要是收入分配,壟斷,政府和企業關系等方面展開。而經濟專體制改革的前提是屬進行政治體制改革。破除人的干擾。完成經濟體制改革,形成各種性質的經濟公平地使用經濟要素的結果。對於社會穩定和我國經濟的可持續發展都有極大的好處
4. 什麼是生物質燃料
生物質是植物通過光合作用生成的有機物。換句話講,生物質是被存儲的太陽能。