影響中國經濟發展的國際因素

『壹』 影響我國經濟政策的因素有哪些

經濟政策是國家或政府為了達到充分就業、價格水平穩定、經濟快速增長、國際收支平衡等宏觀經濟政策的目標，為增進經濟福利而制定的解決經濟問題的指導原則和措施。

『貳』 中國經濟全球化對中國的影響

經濟全球化對中國經濟的影響

1、從本質上來看，經濟全球化的主要內容就是國際經濟貿易的規模不斷擴大，其增長速度已經超過了國內生產總值的增長速度，國際貿易在各國經濟發展中所佔的比重不斷提高，同時新一輪的產業結構調整開始在全球范圍內進行。

2、帶來機遇。世界格局多極化為我們爭取一個較長時間的和平環境提供了可能，經濟全球化有利於我們更好的利用國際市場和資源發展自己，世界新科技革命的興起為我國經濟的跨越式發展提供了基本條件，我國現代化建設和改革開放的巨大成就，為我們實現新的更大發展奠定了堅實的基礎。

3、帶來挑戰。霸權主義和強權政治又有新的表現，恐怖主義的威脅依然存在，為我國的國家安全有所影響，經濟全球化也給我過帶來了一定的風險，某些西方大國，控制國際經濟組織，動輒以經濟制裁相威脅。

(2)影響中國經濟發展的國際因素擴展閱讀：

全球化的體現:

當代全球化主要體現在國際化、自由化、普遍化和星球化這四個方面。國際化主要是指跨越國界的，描述不同民族和國家之間政治、經濟等方面的差異。

自由化常常被經濟學家所使用，而普遍化則更多地為文化研究者使用，主要涉及特定的價值觀念：一個更加全球性的世界在於文化上趨於同質化。星球化則涉及消息的傳播與文化安全問題。

『叄』 影響中國經濟增長的因素及應對策略

國民經濟行業排列的有序化與經濟矢量
王見定

【摘要】 首次引進「自然資源指數」概念，以此指數為依據，將國民經濟各行業有序地排列起來，排列的結果揭示了行業之間的內在聯系，將為政府的各種預測、決策提供強有力的可行工具。（內容簡介：經濟學新理論）

聯合國在1990年對國民經濟各行業作過分類，蘇聯、美國、中國也作過類似分類。盡管各國國情不同，但分類大致相同。
經過多年的仔細考查，我們發現，行業的分類都在不同程度上依賴著一種東西，這種東西影響著各行業的發展。這種東西就是自然資源。為了應用方便，我們引進「自然資源指數」，記為N(A),0<1.其中A是行業名稱，N是英文自然資源的首字母，行業依賴自然資源越強，N（A)越接近「1」；行業依賴自然資源越弱，N(A）越接近「0」。
跟據這種原則，我們把國民經濟的各行業粗略地進行量化如下：
1-0.9：糧食作物種植業，蔬菜瓜類種植業，果樹種植業，特種作物種植業，采種、育苗、植樹造林、森林保護、天然林場經 營管理、牲畜飼養、水產養殖、水產捕撈業
0.9-0.8：金屬礦業、非金屬礦業、木材采運業
0.8-0.7：電力、煤氣、自來水生產和供應
0.7-0.6：食品、飲料、煙草、紡織、縫紉、皮革、木材加工、傢具、造紙、化學工業、治金工業
0.6-0.5：金屬製品、非金屬製品、機械、電氣、電子、儀器儀表、交通運輸設備
0.5-0.4：建築業.地質堪探
0.4-0.3：商業、倉儲業、交通運輸業、郵電通信
0.3-0.2：住宅、公用、服務
0.2-0.1：科研、教育、文化、衛生、體育、社會福利
0.1-0： 金融業、國家機關、社會團體
以上分類將隨著生產力的發展而變化，在某階段具有相對的穩定性。

注釋：
關於自然資源指數計算的說明
自然資源的投入
計算公式：N(A)= ——————（以貨幣單位進行計量）
總投入
（1）自然資源是指土地、森林、礦產、能源等被人類利用進行生產從而為人類提供生存條件的天然物質的統稱。
（2）由於一些行業直接利用自然資源，如各種種植、養植業、故計算比較簡便。對於大多數行業都是間接利用自然資源，如煙草、造紙、治金工業，當然電子、計算機等行業就更是間接利用自然資源。這時分母的總投入很容易計算，但分子自然資源投入的計算則要從本行業的物質投入中逐次減去人力資源的投入。
（3）為了扣除物價變動因素，一般價格固定在某一年份，並採取平均價格。

參考文獻

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『肆』 影響中國經濟發展經濟的因素及其應對策略

隨著世界衛生組織對中國一些地區旅遊警告的解除，中國的經濟曲線伴隨導游們的小彩旗又高高飄揚起來了。此次疫情過後，中國經濟的振興首先從第三產業開始，從商店到飯店，從旅遊景區到各個娛樂場所，人氣逐漸地上升。中國的經濟在經歷了一次小小的壓抑之後，會呈現一次輕微地反彈。

從宏觀層面來看，疫情的出現並沒有破壞中國整體的經濟運行結構，市場運行機制還在正常地發揮作用。之所以能夠做到這一點，一是因為中央的決策及時到位，全國各行各業秩序井然，鐵路，陸路、民用航空等交通運輸暢通，整個市場的物流、信息流沒有發生大的變化，市場的活力依舊。二是中國的市場經濟體系基本建立，市場的自足和修補功能及時地發揮出了作用。從微觀來看，雖然一部分行業或部門由於受到非典型肺炎的影響，贏利有所下降，但由於中央和地方及時出台了各項補助措施，通過減免稅收等方式，保證了這些行業和部門有再生產的能力。從消費行為學的角度來分析，無論社會發生怎樣的變化，有一些消費活動必須進行。隨著疫情的消失，這些消費活動不但不會減少，反而會有所增加。因此，中國的經濟今後不但不會出現萎縮，反而會出現一些上升的勢頭。

從影響經濟發展的主要因素來看，投資、消費和出口都沒有受到太大的影響。首先，投資具有長期性和穩定性，短短幾個月的疫情發展對投資特別是戰略性投資幾乎沒有任何影響。從短期投資來看，雖然上半年的疫情會促使一些國際游資退縮，但由於這些國際游資並沒有其他更好的出處，因此，隨著中國疫情的解除，這些資金還會再回到中國市場。就中國國內的資本市場來看，雖然延長休市等一些措施導致中國內地股市出現了一些波動，但由於中國當前的股市已基本探底，所以，這次疫情對股市造成的影響不致太壞。一些人擔心，這次疫情的爆發會影響到今後國際資本向中國的轉移，從而給中國今後籌集資本帶來困難。這種擔心也是不必要的。因為非典型肺炎作為一種傳染病與其他傳染病一樣，都有一個發現、擴散、控制、預防的過程。隨著疫苗的出現，非典型肺炎將會變得不具有威脅性。相反地，如果投資開發新的葯品或疫苗，將會增加新的經濟增長點。

其次，從消費環節來看，五一長假的取消，確實影響到了一些地區經濟的發展。但是，消費是一個隨著生產的發展而不斷上升的曲線。在消費結構中，日常消費不會因為非典型肺炎的出現而發生大的變化。其他消費可能會被延後，但不會被抑制，相反地，隨著人們對健康的日益重視，體育健身、旅遊消費將會大幅增加，中國人的消費支出將會出現一次大的反彈。在疫情的發展過程中，政府動用財政准備金應付疫情，普通的消費者幾乎沒有為此直接付出代價，因此，不存在後期的消費資金緊張的問題。

最後，從出口來看，由於廣交會正值廣州的疫情發展期，展會期間的成交額有大幅度地下降。從短期來看，由於非典型肺炎的影響，一些國家也可能會對中國的食品等一些傳統的消費品抱有疑慮。他們可能減少對中國這些產品的進口。但是，從結構上來看，中國近年來出口的產品中機電產品已經位居前列，其他的工業製成品也大幅增長，而農產品及其初加工品所佔的比重已有所下降，因此，一些訂單的流失對中國整個出口的影響不會太大。下半年，中央政府可考慮在一些適當的地點舉辦各類專項的展銷會，或者通過走出去的辦法，擴大中國產品的出口，保證中國經濟的增長不會因出口的影響而放慢腳步。

應該看到，在政治經濟一體化的今天，政治對經濟的影響舉足輕重。中國的經濟體制雖然已經有了自我修補和恢復的能力，但如果沒有良好的國際政治環境，資本的流動、出口的增長都會受到一定的影響。因此，中國政府應該主動打開國門，與世界各國進行交流。這次胡錦濤主席參加法國舉行的南北對話會議，將會為我國今後經濟的發展提供新的機遇。

然而，盡管中國經濟蓄勢待發，但仍有一些因素可能會影響中國經濟的發展後勁。

第一，如果非典型肺炎疫情不能在上半年被徹底遏制，將會影響到中國未來經濟發展的信心。從根本上說，非典型肺炎對中國物質財富的增長不會帶來太大的威脅，但如果它揮之不去，並且持久地徘徊在中國各地，將會在中國人的心理投下巨大的陰影。這種心理上的影響可能會最終轉化為經濟上的影響，從而導致中國市場低迷，經濟景氣指數下降。因此，重振士氣，提高市場上的人氣對經濟的持續增長至關重要。在這方面，我們既要寄希望於科技進步，盡快研製出可靠的疫苗，也要寄希望於各地的疫情能夠逐漸地得到控制，至少在下半年不會再形成大范圍的疫情擴散情況。

第二，從資產結構上來看，影響中國經濟發展的最大變數仍然是中國的國有經濟。現在中國的國有資產（除金融資產外）一律由直屬於國務院的中國國有資產監督管理委員會掌管，這個委員會將依照即將頒布的國有資產監督管理條例行事，以前多頭監管國有資產的局面將會被打破。但是，由於中國國有資產中相當部分沉澱在國有企業中，而這些國有企業普遍素質不高，如果處理不好，它們不但不會保值增值，反而會形成新的不良債權。因此，必須找出國有企業改革的一勞永逸的辦法，只有這樣，才能擺脫中國未來經濟發展的制約瓶頸。

第三，從現有的經濟基礎來看，中西部與東部沿海之間存在著巨大的差異，如果由中央採取統一的經濟發展政策，勢必會造成地區之間新的不平衡。因此，未來中央必須考慮針對不同地區採取不同的經濟政策，或者充分發揮地方政府的決策作用，保證各地按照本地的實際情況設計出符合本地發展的經濟模式。與此同時，中央在汲取稅收的基礎上，應該考慮加大轉移支付的力度，保證全國各地都能持續發展。

現在已經有人提出，要用非常的手段來發展中國的經濟，譬如，在經過認真論證的前提下，積極參與國際之間的經濟合作，在中國南部邊疆與緬甸和泰國一道，開辟新的直通印度洋的運河，或者將中國的首都遷往中部地區等等。所有這些對於刺激投資，拉動需求都有好處。但是，在進行各項決策之前，應該充分考慮到政府投資對民間投資的擠出效應，應該通過加大政府的投資力度，帶動民間投資。從現階段來看，瀾滄江的梯級開發已經准備就緒，南水北調工程也已經開工，在中國境內再鋪設新攤子似乎沒有必要，如果在2005年之前中國的財政狀況仍然沒有擺脫赤字局面，政府的投資計劃就應該有所收斂。如果中國的財政能夠在2005年之前實現大體平衡，那麼在今後的若干年內，可以考慮進一步實施中國南部邊疆的國際合作開發計劃，進而考慮中國的遷都問題。

總之，相對於中國經濟的整體運行態勢而言，非典型肺炎所造成的影響並不嚴重，關鍵的問題是，中國人信心指數不能下降，中國的資產結構能順利調整，中國各地區的發展必須保持平衡。

筆者建議，在今年下半年中央政府應該召開一次關於中國經濟問題的座談會，通過檢討非典型肺炎對中國經濟的影響，找出應對新一輪危機的對策。從目前來看，中央政府應該抓緊做好以下事情：首先，應該制定經濟緊急狀態法，將現行比較好的應對非典型肺炎的政策固定下來，以幫助企業應對今後可能遇到的難題。目前，國務院雖然制定了應急條例，但其中有太多的問題值得認真梳理。從法律的角度來看，應急條例雖然強調了衛生行政主管部門的責任，但沒有與現行的執業醫師法等其他相關法律很好地協調，因而在執行的過程中會存在一定的難度。從這部行政法規的內部結構來看，雖然設立了應急指揮部等機構，試圖保證各地的疫情能夠得到及時有效地控制，但由於這些機構與我國現行法律上規定的行政架構不相匹配，所以，其運作成本將會很高。更主要的是，這部行政法規沒有考慮到特殊時期的經濟發展問題，因而無法指導各地特殊時期的經濟工作。筆者建議在適當的時候，可以考慮出台經濟緊急狀態法，其中規定在必要時可以凍結一般性法律中的有關規定，從而授權國務院調動物力、財力應對疫情並發展經濟。其次，應該依法建立中央經濟決策咨詢委員會，通過民主科學決策，保證中國經濟平穩發展。最後，中央政府應該加快人才的選拔力度，讓那些真正懂得經濟發展規律的專業人士掌管要害部門。

『伍』 從經濟學的角度看影響中國經濟發展的因素

在經濟發展的過程中，會受到各種因素的影響，其中自然因素、人口數量、科學技術、文化教育等四大因素對一國經濟發展具有重要影響。 1、自然因素 自然資源的特點和在人類生產與生活中的地位和作用，決定了一個國家所擁有的自然資源的數量、質量和構成及其分布狀況，對經濟發展關系極大。自然資源對經濟發展的作用或影響，主要表現在以下四個方面： 第一，自然資源是影響勞動生產率高低的重要因素。 第二，自然資源是形成產品實體的物質源泉，其質量決定著社會產出品的效用，數量決定著社會產出品的規模。 第三，自然資源是制約產業結構的重要因素。 第四，自然資源制約著生產力布局。 2、人口數量 人是生產者與消費者的統一，人口發展必須與物質資料生產發展相適應。一方面，人作為生產者，是社會生產力的主體，另一方面，人作為生產者又是有條件的，不僅要同生產資料相結合，還要受年齡、體質和技能的限制。而人作為消費者又是無條件的。 3、科學技術 科學技術作為第一生產力，不僅是經濟增長的決定性因素，對經濟發展的其他方面也起著巨大的推動作用。這些作用主要表現在： 第一，它是人類認識自然、利用自然和保護自然的強大武器。 第二，能夠促進產業結構的不斷優化和高度化。 第三，能改變勞動者的就業結構和勞動力的構成，提高人類的生活質量。 第四，它是促進生產關系變革和制度創新的有力杠桿。 第五，它是促進文化教育知識的不斷更新，提高人們的文化素質，培養人才，開發人力資源的強有力的手段。 第六，為領導決策科學化、民主化、程序化奠定了基礎。 第七，能促進人們生活方式的現代化。 第八，能引起世界格局的深刻變化，使世界經濟發展和科技進步日趨國際化。 第九，它還是一國國防現代化的基礎，是維護國家安全和世界和平的強大力量。 4、文化教育 對人力資源的開發是通過人力投資實現的，它包括兩個方面，一是體力投資，一是智力投資。教育是對人的智力投資，是提高人力資源質量的各種途徑中最重要的途徑。教育雖然不能直接提供產品，但能提高生產產品的勞動者的智力素質和思想素質，從而是推動經濟發展的重要因素和源泉。 教育對經濟發展的促進作用主要表現在以下兩個方面： 第一，教育能夠提高普通勞動者的知識和技術素質。經過教育形成的勞動者的知識和技術的存量越大，越來越成為當代經濟增長的重要源泉。現代經濟增長有兩個趨勢，一是從資本——收入比率的長期變動來看，資金相對於收入而言使用得越來越少；二是國民收入相對於國民資源(用於生產收入的土地、實際勞動量和再生產性基金的數量)而言增長得越來越快。產生這兩個趨勢的根源是人力資源的增長，人的能力的改進，這最終是教育的作用。 第二，教育是培養科技人才的惟一途徑。為加強綜合國力，世界各國在高新技術領域展開了激烈的角逐。發展高新技術的競爭，其實質是知識和人才的競爭，是人們掌握和運用最新技術能力的競爭。

『陸』 影響我國經濟政策的基本因素有哪些

經濟政策是國家或政府為了達到充分就業、價格水平穩定、經濟快速增長、國際收支平衡等宏觀經濟政策的目標，為增進經濟福利而制定的解決經濟問題的指導原則和措施。

答案在文檔 無法復制 只能截圖了

『柒』 當前國際經濟形勢對我國的有利與不利因素

2009年中國經濟發展趨勢分析和調控對策建議

內容摘要：2008年我國經濟經受了國內外諸多不利因素的沖擊，通過精心有效的宏觀調控，基本保持了平穩較快發展格局，預計GDP增長10%左右，CPI上漲6.3%左右。2009年，國際經濟環境更趨嚴峻，我國經濟面臨著周期性調整和結構性調整雙重壓力，預計2009年GDP增長9%左右，CPI上漲4%左右，全社會固定資產投資名義增長19%，社會消費品零售額名義增長16%，貿易順差2350億美元，同比減少約9%。建議宏觀調控將「保增長、促轉型」作為基本取向，實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
一、2008年中國經濟在發展中調整
2008年，次貸危機對世界經濟的沖擊超出預期，國內出現突如其來的重特大自然災害。面對國內外一系列不利因素，黨中央、國務院沉著應對、果斷決策，適時調整宏觀調控政策的方向、重點和力度，在嚴峻的國際國內環境中保持了中國經濟平穩較快發展的基本面。
1.控制物價過快上漲的政策措施取得初步成效
無論是年初確定的「雙防」方針還是年中調整的「一保一控」方針，我國始終將控制物價過快上漲作為2008年宏觀調控主要目標之一，採取綜合措施全面控防通貨膨脹。支農惠農政策力度加強，使夏糧連續第五年增產，秋糧豐收在望，肉禽蛋等生產穩定發展，食品價格同比漲幅已經從2月份最高時的23.3%回落到8月份的10.3%，其中豬肉價格從2月份上漲63.4%回落到8月份上漲1.0%。食品價格過快上漲勢頭的扭轉成為我國居民消費價格漲幅明顯回落的主要原因。8月份，居民消費價格總水平同比上漲4.9%，漲幅比2月份高點8.7%回落了3.8個百分點，年內有望繼續小幅走低，預計2008年全年居民消費價格累計上漲6.3%，物價過快上漲的趨勢初步得到扭轉。
2.及時調整調控政策取向促進三大需求積極變化
在國內外不利因素影響下，我國經濟連續減速，經營困難的企業和行業不斷增多，黨中央、國務院及時將「防止經濟由偏快轉向過熱」的政策取向調整為「保持經濟平穩較快發展」的新目標，及時出台了多項微調措施，促進下半年三大需求出現積極變化。社會消費品零售總額增長更加強勁，1-8月累計社會消費品零售總額同比增長21.9%，增幅同比加快6.2個百分點；扣除價格因素，實際增長13.8%，增幅同比加快1.5個百分點。固定資產投資基本保持穩定增長，前8個月城鎮固定資產投資84920億元，同比增長27.4%，增幅同比加快0.7個百分點。在出口退稅率提高和匯率升值放緩等多項政策利好刺激下，7、8月份當月貿易順差同比增長3.8%和14.9%。總需求的積極變化有利於穩定經濟走勢，初步預計2008年國內生產總值實際增長10%左右。
3．經濟結構優化升級步伐加快
在宏觀調控政策引力和市場壓力的共同作用下，經濟結構調整步伐明顯加快。外貿結構進一步優化，「兩高一資」產品和糧食出口受到政策限制，高新技術產品和機電產品出口比重上升。從工業生產看，高能耗產品產量增速明顯放緩，1-8月，生鐵、粗鋼、鋼材、十種有色金屬和水泥產量分別增長6.5%、8.3%、10.1%、13.3%和7.4%，增幅同比下降9.8個、9.4個、10.8個、11個和7.6個百分點。大規模集成電路的產量同比增幅由去年10.2%提高到今年的31.6%；大氣污染防治設備產量同比增幅由去年的5.2%提高到今年的50.3%。工業結構的改善有利於減少資源消耗和污染排放，預計今年節能減排完成情況好於去年。
當前我國經濟運行中也出現許多新矛盾和新問題。價格上漲壓力尚未根本緩解，企業成本上升和外需明顯收縮使部分行業和企業生產經營困難加大；證券市場股指調整幅度過大和成交低迷，房地產市場觀望氣氛濃厚；能源資源價格形成機制改革不到位，煤電油氣運短期供求矛盾十分突出；資本跨境流動使我國貨幣流動性過剩壓力不減，但中小企業生產經營資金又十分緊張；制約農民持續增收的不利因素較多，服務業發展仍然面臨諸多體制性障礙；在周期性和結構性調整雙重壓力下，經濟下行風險加大。下圖顯示，2008年二季度以來，反映經濟未來運行趨勢的先行指數下降勢頭明顯，表明經濟趨勢性下滑的風險在增大。
對2008年我國經濟發展的主要指標預測詳見附表1。

二、充分估計2009年國內外經濟環境嚴峻性
國際經濟環境更趨嚴峻對我國形成較大的周期性調整壓力，我國企業還面臨生產要素價格上升、市場需求結構變化和節能減排等政策性導向所形成的結構性調整壓力，2009年國內外經濟環境中不利因素和不確定因素增多。
1.次貸危機的惡化使世界經濟復甦艱難
次貸危機繼續向縱深發展，正在嚴重破壞國際金融體系的運行秩序。這場金融危機到底會發展到什麼程度和什麼時候充滿不確定性。次貸危機對實體經濟的影響繼續擴散，由於發達國家金融領域普遍出現信用和信心危機，企業從資本市場直接融資規模縮水，商業銀行普遍的惜貸行為使工商業實體經濟活動失去金融支持。美國、歐盟和日本三大經濟體經濟增長前景黯淡，經濟全球化造成的世界各國經濟周期同步性將放大次貸危機對全世界實體經濟的拖累。資本市場和房地產市場資產價格大調整嚴重打擊經濟信心，使世界經濟的復甦可能進一步推遲。世界經濟復甦缺乏新的增長點，2009年世界經濟增長率和貿易增長率將低於2008年。今年8月份以來，全球經濟降溫使國際油價跌幅超過30%，帶動其它國際大宗商品價格不同程度的下降，近期各國通貨膨脹率紛紛呈現見頂回落跡象，預計2009年隨著世界經濟進一步降溫，通貨膨脹壓力較2008年減弱。
2.國際經濟低迷將進一步收縮我國外部需求
2008年，美國經濟陷入次貸危機後的低迷狀態，美元對人民幣大幅貶值，我國對美國出口增速大幅放緩，1-8月份僅增長10.6％。但由於人民幣對歐元匯率相對穩定，1-8月份對歐盟出口仍然增長26.3%。次貸危機負面影響已經從美國向歐洲、日本和新興國家傳導，歐盟和日本二季度經濟負增長；同時，8月份以後美元匯率反彈使人民幣對歐元、日元升值加快，2009年我國對美、歐、日等主要經濟體出口可能全面放緩，外貿順差規模進一步縮小，凈出口對經濟增長的下拉影響可能比2008年更加嚴重，使我國2009年產能過剩矛盾更加突出。
3.房地產開發投資降溫，帶動相關產業固定資產投資減速
1-8月份，房地產開發投資增長29.1%，占固定資產投資總額的21.4%。但房地產成交量大幅萎縮，房價調整跡象明顯，房地產開發商資金鏈緊張，市場可能由「量跌價滯」進一步發展為「量價齊跌」，初步預計，在2008年高基數的台階上，2009年房地產開發投資增速將下滑到10%以下，房地產投資增量從6800元減少為3200億元，這將導致固定資產投資明顯減速。由於房地產是產業鏈較長的支柱產業，也是這一輪經濟擴張的龍頭產業，它的周期性調整將拖累一連串列業景氣度下降，鋼鐵、建材等相關產業固定資產投資可能隨之減速。地方政府基礎設施投資資金來源主要來自土地出讓金收入，今年以來各地土地出讓金收入增幅明顯下降將影響明年的基礎設施建設規模。
4.城鄉居民收入增幅下降，保持消費需求快速增長難度加大
2008年支撐我國經濟平穩較快增長的重要支柱是居民消費的快速增長。但農民進一步增收面臨許多制約因素，股市和房市調整使城鎮居民財產性收入縮水，扣除物價因素後城鄉居民實際收入增幅比前幾年下降。「奧運景氣」消失後，社會消費品零售總額增長速度可能逐步放緩。汽車、住房兩大消費熱點開始降溫。1-7月份，商品房銷售面積同比下降10.8%，增幅下降37.2個百分點。上半年汽車銷量增幅回落11.4個百分點，8月份全國汽車銷售環比下降5.53%，同比下降6.34%。房地產和汽車兩大消費熱點退潮後在短期內很難由其它消費熱點替代，2009年社會消費品零售的名義增長和實際增長都可能低於2008年。
5.成本上升與產能過剩「兩碰頭」，企業效益不容樂觀
2008年不得已對成品油、電力、公用事業等價格實行行政管制的負面作用越來越大，經濟運行正常秩序受到較大影響。8月份火力發電僅增長1.8％，從供給方面約束了工業生產正常增長，如不及時解決這一突出矛盾，工業急劇減速將會威脅到我國經濟平穩較快發展的基本面。2009年我國能源資源等要素價格形成機制改革勢在必行，但在產能過剩背景下企業將面臨成本上升而銷售價格難以提高的重壓，企業效益將大幅滑坡，財政收入形勢嚴峻。
三、2009年不同政策和環境組合下的經濟增長情景預測
2009年，國際經濟環境復雜多變，不確定因素增多，我國宏觀調控必須採取靈活有效的應對之策。我們將2009年國際經濟環境分為輕微衰退、低速增長和輕微復甦三種情境，相對應地設計了三種不同力度的宏觀調控政策組合，模擬預測了三種可能情景下的中國經濟走勢（見附表2）。
1.中方案：平穩增長情景(GDP增長9%左右)
美國、歐洲、日本三大經濟體低速增長但沒有陷入衰退，國際石油、糧食價格雖有波動但年均價水平比2008年有所下降，國內外沒有比雷曼破產、汶川地震更強烈的突發事件發生；宏觀調控以「保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級」為首要政策目標，實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在全國范圍全面實施增值稅轉型，並根據實際運行變化，圍繞「保增長、促轉型」出台一系列政策措施。發行長期建設國債2000億元。廣義貨幣供應量增長16%-17%，保證對普通住宅、經濟適用房等房地產項目的正常貸款。
在上述條件下，經初步測算，預計2009年國內生產總值將增長9%左右。分產業看，第一產業增速小幅回落到3%左右。第二產業受出口和投資減速影響較大，規模以上工業增加值增速由2008年的15%減速為13.5%，第二產業增速也由2008年的11.1%減速為10.2%。受金融、交通運輸和房地產等服務業減速影響，預計第三產業增速比2008年低0.5個百分點。預計房地產投資增速從2008年27%驟然下降到10%左右，多數製造業投資降溫；雖然有積極財政政策和災後重建等加速因素支撐，全社會固定資產投資名義增長仍然回落7.5個百分點，預計名義增長率達到19%，城鎮固定資產投資名義增長20%。社會消費品零售總額名義增幅預計達到16%左右，同比下降5個百分點。世界貿易增長放緩使我國進出口同時減速，預計全年出口和進口分別將增長14.5%和19.5%，增幅同比下降6.5個和7.5個百分點，貿易順差約2369億美元，同比減少9%左右。理順資源能源和公用事業價格成為影響居民消費價格的主要因素，預計居民消費價格上漲4%左右。城鎮登記失業率由4%上升4.3%左右。
這一情景的特點是考慮國內外不利因素增多，國內宏觀調控明確「保增長、促轉型」的政策，財政政策和貨幣政策同時作出重大調整，給社會強烈的政策預期引導，防止了經濟景氣連續慣性下滑，為緩解產能過剩壓力、加快結構調整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環境。從現在掌握的信息資源分析，2009年出現這一情景的概率預計達到60%左右。
2、高方案：快速增長情景(GDP增長9.5%以上)
美國、歐盟和日本經濟在2009年出現復甦，世界經濟實際情況好於預期，國際石油價格水平低於2008年，國內外沒有影響經濟發展的重大突發事件發生；同時，宏觀調控政策以「保增長」為首要目標，實行「雙擴張」的財政政策和貨幣政策，在全國范圍全面實施增值稅轉型，中央財政發行建設國債3000億元，廣義貨幣供應量增長18%左右，向在建和新開工投資項目（包括房地產）提供充足的貸款。
在上述條件下，雖然房地產投資增速由2008年的27%下降到15%左右，但新開工的基礎設施、保障性住房和災後重建投資規模較大，固定資產投資增長仍然較快，全社會固定資產投資名義增長達到24.5%。由於就業和收入狀況較好，社會消費品零售總額增幅達到18%。國際經濟形勢好於預期使出口增長17.5%，國內保持高增長使資源性產品的進口需求保持旺盛，進口增幅也達22.5%，對外貿易順差達到2447億美元左右，同比減少6%。初步預計經濟增長率將保持9.5%以上的速度，但居民消費價格水平也繼續保持在5%左右，理順資源能源和公用事業價格成為影響居民消費價格的主要因素。城鎮登記失業率保持4%左右。
這一情景的特點是國際經濟表現好於預期和宏觀調控全面擴張政策的力量重合，較好維持了經濟景氣，繼續保持就業擴大的局面，但可能進一步加劇能源、環境壓力，可能使控制通貨膨脹的成效前功盡棄，不利於保持經濟長期平穩較快發展。出現這一情景的概率預計在20%左右。
3、低方案：大幅下滑情景(GDP增長8.5%以下)
如果我國繼續實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時美國、歐洲和日本經濟輕微衰退；國內房地產投資增速下滑到5%以下，投資新開工項目明顯減少，雖有災後重建等政策性投資支撐，但全社會固定資產投資名義增長14.5%左右，增幅比上年下降12個百分點；社會消費品零售總額名義增長14%，也比上年下降8個百分點；由於國內景氣下滑，進口增幅下降，出口和進口分別增長11.5%和16.5%，貿易順差2291億美元，同比減少12%。經濟增長率可能下滑到8.5%以下。由於經濟景氣明顯回落，物價上漲壓力減弱，居民消費價格上漲3%左右。城鎮登記失業率由4%上升4.5%左右。
這一情景的特點是國際環境劇烈變化與國內政策變化的緊縮效果疊加，使經濟降溫過快，就業壓力更加突出，金融壞帳快速浮出水面。我們認為，我國宏觀調控的前瞻性、有效性在實踐中不斷提高，必然會根據經濟運行變化適時調整政策力度，這一情景發生的概率僅為20%左右。
四、對2009年宏觀調控的對策建議
我國仍然處於工業化、城市化雙加速的發展戰略機遇期，國內儲蓄率較高，外匯儲備充裕，基礎設施投資空間充分，國內消費市場潛力較大，在科學發展觀指導下進一步完善社會主義市場經濟體制將有力激發國內各方面發展積極性，因此，我國經濟具有應對各種困難和挑戰的活力和潛力，通過適時有效的調控，我國經濟定能繼續保持平穩較快發展的基本面。對2009年宏觀調控的主要政策建議是：
1.以「保增長、促轉型」為宏觀調控的基本取向
當前，價格上漲壓力尚未根本緩解，但從國內農產品價格走勢、國際大宗商品價格走勢、次貸危機後國際貨幣流動性變化趨勢和美元匯率走勢等因素看，我國控制物價過快上漲有了更加有利的國內外環境，控物價的政策效果2009年將進一步顯現。與此同時，次貸危機對世界各國實體經濟的破壞作用不斷加劇，國內一些地區和行業增長速度回落過快，經濟過快下滑的風險在逐步增大。建議2009年將「保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級」作為宏觀調控首要政策目標。之所以要將「保增長」和「促轉型」並列為首要政策目標，是因為我國當前經濟運行中總量矛盾和結構矛盾同樣突出，解決當前經濟困難不僅需要總量政策的適度放鬆，更重要的是只有通過經濟結構轉型升級才能重構中國經濟增長新活力，重獲中國經濟新的國際競爭力。將「保增長」和「促轉型」並列為首要政策目標有利於進一步統一全黨全國應對復雜形勢的思想和行動，將各級政府和企業的發展積極性更好地引導到落實科學發展觀上來，防止為保增長重走粗放型發展老路。
2.實行積極的財政政策，更多發揮市場配置資源作用
建議2009年實行積極的財政政策。不同於應對亞洲金融危機時所實行的積極財政政策，這次不僅要擴大政府建設投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強調通過市場配置資源來促進經濟結構轉型升級。通過減稅費降低企業成本和居民負擔，增強企業投資和居民消費的積極性。加大對結構轉型的財政支持力度，在全國全面實施增值稅轉型改革，以促進企業設備裝備更新；建立財政科技投入穩定增長機制，加大對公益性科研機構和公益性行業科研的支持力度，支持國內重大裝備製造業振興和國家戰略性產業發展。開展企業創新風險投資試點，為企業技術創新營造良好的政策環境。
建議2009年中央長期建設國債發行規模擴大到2000億元，重點用於災後重建、國家重點基礎設施建設項目、節能減排和結構升級等產業發展項目、支持「三農」項目等，採用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴大國債投資帶動作用。
3.實行穩健的貨幣政策
2009年我國貨幣流動性局面存在較大不確定性。既可能因為次貸危機進一步惡化使國內金融機構對國內經濟形勢和企業盈利前景預期轉壞，普遍出現「惜貸」現象，同時國際「熱錢」大量撤出，造成我國信貸市場、資本市場和貨幣市場交易量大幅萎縮，突然由流動性過剩轉變為流動性不足，企業生產經營活動的資金嚴重短缺；也可能因為中國經濟表現明顯好於其他國家從而國際「熱錢」繼續大量流入我國，延續我國這幾年一直存在的貨幣被動投放局面，銀行體系流動性過剩。面對不確定性，實行緊縮或擴張的貨幣政策都不適宜，因此建議2009年實行穩健的貨幣政策，貨幣當局要根據貨幣流動性變化實際情況，靈活調整法定存款准備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應量增長率控制在16%-17%，取消信貸額度管理，重點加強信貸結構引導，在重視中小企業貸款的同時，引導資金向結構調整、自主創新、節能環保和國債項目配套傾斜，更好發揮貨幣政策在促轉型中的獨特作用。
4.加大政府對保障性住房投資，穩定房地產市場
前幾年房地產價格上漲過快，超出了城鎮居民的承受能力，出現調整實屬必然。對房地產市場的調控要以改善供給結構和滿足自住需求為導向，既要促進房價的理性回歸，也要防範多重不利因素疊加導致市場過度調整。改善供給結構，增加廉租房、經濟適用房、普通住宅的土地供應，加大保障性住房和普通住宅供給，大中型城市要擴大政府對保障性住房的投資，完善住房保障體系。金融機構應對在施房地產投資項目進行風險評估，保證對普通住宅和經濟適用房等房地產項目的正常貸款，穩定房地產投資規模，保證在施房地產投資項目正常施工和竣工，防止因資金鏈斷裂而出現大面積「爛尾樓」現象。要允許房地產上市公司和其它優質房地產公司通過企業債券市場籌集資金，鼓勵房地產行業的兼並重組。前期出台的住宅交易環節稅反而增加了購房人負擔，應當及時取消。適當降低居民首套自住房貸款利率，取消對「第二套住房」特別貸款限制政策，吸引居民在房價回落到合理水平時踴躍入市。
5.完善消費政策，進一步挖掘消費增長潛力
要深化全黨對擴大消費重要性的認識，未來中國經濟的新增長點必然在13億人民的消費需求，經濟結構轉型最重要的方面是需求結構從主要依靠外需轉向主要依靠城鄉居民消費升級。要從宏觀收入分配環節千方百計增加城鄉居民收入，建議降低居民儲蓄存款利息個人所得稅稅率為零，提高工薪所得費用扣除標准到3000元，增加居民實際可支配收入，減輕低收入者稅負。實行積極就業政策，擴大城鄉就業，落實好《勞動合同法實施條例》相關政策，根據物價水平變動提高各地最低工資標准。加大對農村商貿流通體系和文化服務設施建設的投入力度，改善農村消費環境。完善消費稅制度，引導居民合理消費。大力發展旅遊、文化、體育等服務性消費，培育新的消費熱點。
6.完善外貿政策，幫助外向型企業渡過難關
建議穩定人民幣匯率，減弱人民幣升值預期，消除次貸危機對我國出口的匯率傳導機制，避免匯率成為美國轉嫁危機的政策工具。次貸危機惡化後，發達國家未來的貿易壁壘會更多，貿易保護措施會更加頻繁使用，中外貿易摩擦也會進一步增加。為此，中國政府和企業應有預見性地做好應對措施，務實、有效化解中外貿易可能出現的糾紛。如有必要，還可聯合其他相關國家，在WTO框架下聯合抵制發達國家可能出現的通過貿易保護向國際社會轉嫁危機的做法。可細化勞動密集型產品的不同技術含量和附加值含量，對紡織輕工行業的鼓勵類產品進一步提高出口退稅率。重點支持自主品牌產品與高技術附加值產品出口，加快建立和完善自主性國際營銷網路和售後服務體系；要對中小型外貿企業在資金、技術上予以一定支持，幫助企業通過技術升級渡過難關。繼續嚴格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等「兩高一資」產品出口。努力擴大重要資源、先進技術裝備和關鍵零部件進口。
7.抓住有利時機，理順資源能源價格
當前，國內農產品價格上漲壓力逐步減輕，國際石油等大宗商品價格全面回落，為我國理順資源能源價格、改革資源能源價格形成機制提供了有利時機。要標本兼治，以治本為主，下決心適時推出成品油價格形成機制改革，加快電價改革步伐，促進合理電價機制的形成。主要採用經濟手段解決當前電煤、成品油、供熱等由價格引發的供需矛盾，做好電力、煤炭、成品油、供熱等供給保障工作，從供給面保障生產生活正常秩序。要進一步強化電力需求側管理，抑制不合理需求。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。
附表1： 2008年中國經濟主要指標預測（億元，%）
指標 2007年實際 2008年1-8月 2008年預測
絕對數 增長 絕對數 增長 絕對數 增長
GDP 249530 11.9 130619 10.4 297767 10
一產 28095 3.7 11800 3.5 33967 3.6
二產 121381 13.4 67419 11.3 146054 11.1
三產 100054 12.6 51400 10.5 117746 10.4
規模以上工業增加值 18.5 15.7 15.0
輕工業 16.3 13.3 12.8
重工業 19.6 16.8 16.0
全社會固定資產投資 137239 24.8 68402 26.3 173607 26.5
城鎮固定資產投資 117414 25.8 84920 27.4 149703 27.5
房地產投資 25280 30.2 18430 29.1 32106 27.0
社會消費品零售額 89210 16.8 68439.2 21.9 108658 21.8
出口（億美元） 12180 25.7 9377 22.4 14738 21.0
進口（億美元） 9558 20.8 7857 30.0 12139 27.0
外貿順差（億美元） 2622 50.0 1520 -6.2 2599 -0.9
居民消費價格指數 104.8 4.8 107.3 7.3 106.3 6.3
工業品出廠價格指數 103.1 3.1 108.2 8.2 108.6 8.6
原材料、燃料、動力購進價格 104.4 4.4 112.2 12.2 112.5 12.5

註：GDP、三次產業增加值、全社會投資為上半年數據，貨幣、工業增加值、零售額為1-8月份數據。GDP、工業增加值為可比價格的實際增長率，其它為名義增長率。

附表2： 2009年三種經濟增長情境預測
指標 低方案 中方案 高方案
絕對數 增長 絕對數 增長 絕對數 增長
GDP 335593 8.5 339006 9.0 345147 9.5
一產 36490 2.8 36736 3.0 38144 3.2
二產 75 9.6 167407 10.2 171395 10.8
三產 133728 9.4 134863 9.9 135608 10.4
規模以上工業增加值 10.5 13.5 14.2
輕工業 9.7 11.0 12.6
重工業 13.1 14.0 15.0
全社會固定資產投資 198780 14.5 206593 19.0 216141 24.5
城鎮固定資產投資 172907 15.5 179643 20.0 187877 25.5
房地產投資 33711 5.0 35316 10.0 36921 15.0
社會消費品零售額 123870 14.0 126043 16.0 128216 18.0
出口 16433 11.5 16875 14.5 17317 17.5
進口 14142 16.5 14506 19.5 14870 22.5
外貿順差（億美元） 2291 -11.9 2369 -8.9 2447 -5.9
居民消費價格指數 103.0 3.0 104.0 4.0 105.0 5.0
工業品出廠價格指數 102.0 2.0 103.5 3.5 105.5 5.5
原材料、燃料、動力購進價格 103.5 3.5 105.5 5.5 107.5 7.5