行政機關應當按照經濟發展的需要

『壹』 一個國家在經濟發展過程中應注意哪些問題

一、我國經濟正處在一個重要的結構轉換時期

過去的一年，在面臨國內外復雜局面和嚴峻挑戰的情況下，
我國經濟保持了穩定的發展態勢，多項重要改革得以推開並取得
積極進展，國際地位進一步提高，取得了來之不易的成績。當前
我國經濟發展仍然面臨著一系列問題和挑戰，有些是過去累積下
來的，有些是新出現的。如何進一步擴大需求，推動國民經濟持
續快速健康發展，是當前和今後一個時期經濟工作中需要著力解
決的問題。

國際經驗和理論分析表明，結構轉換是經濟增長最重要的動
力之一，對發展中國家尤其如此。經過20年的改革開放和經濟發
展，我國經濟正處在一個重要的結構轉換時期。在城市，居民家
庭開始進入新的消費結構升級時期，一般地說，衣、食和部分用
的需要已基本滿足，正在向滿足住、行需要和提高生活質量的方
向過渡。從消費額上說，一次性購買正在由數千、上萬元向數萬
元以上過渡，其主導內容是住宅、通訊及新型家電、轎車、社區
服務和教育等。如果消費結構升級較為順利，與此直接和間接關
聯的建築、建材、電子、機械、石化、基礎設施和第三產業等，
都具有很大的增長潛力；反之，如果繼續維持原有的消費結構，
必然使產業結構和生產能力局限在原有的框架內。近年來所說的
短缺經濟基本結束、較普遍的生產過剩就是在這種背景下出現的
。消費結構升級困難，主要是受到現有的住房、社會保障、金融
等方面體制和政策因素的制約。這一點與西方發達國家生產過剩
主要受當時「技術性約束」的情況有很大不同。所以，對目前的
內需不足問題，僅靠宏觀政策刺激是不夠的，也不是簡單地「鼓
勵消費」的問題，必須通過相關改革的深化和政策調整，在消費
結構升級並帶動產業結構轉換的基礎上才能有效解決。

從供給角度看，也面臨著一些難題。多年來條塊分割的投資
體制所推動的過度重復建設，加劇了企業組織、市場結構的不合
理和一些行業的過度競爭，加大了企業虧損；在金融風險依然較
大的情況下，現有的金融體系難以為多種類型的企業發展提供有
效支持，特別是中小企業、高新技術企業、非國有企業缺少規范
、穩定的融資渠道；國有企業的解困任務依然很重，再就業和社
會保障的壓力很大，國有經濟適應社會主義市場經濟要求的戰略
性改組進展不快；城市經濟的增長減慢直接制約了農村非農化、
城市化的進度，導致農民收入增幅下降，反過來又制約了市場需
求的增長；經過這些年的高速增長後，經濟規模較過去大得多了
，經濟與環境、資源之間的矛盾進一步加劇。

總體上說，我國經濟已經到了必須通過一系列結構轉換才能
推動整個國民經濟持續快速健康發展的新階段。當前經濟生活中
所面臨的突出矛盾和困難，如需求不足、過度競爭、企業虧損、
失業增加等，都是在這一大背景下出現的，解決問題的思路也應
由此出發來考慮。

二、擴大內需要把著力點放到深化改革和結構調整上來

在新的一年裡，國內外環境對我國經濟發展有較為有利的一
面，也有不確定和不利的因素。從國內看，中央採取的一系列擴
大內需的措施，特別是發行財政債券、加快基礎設施建設的措施
，將會在上半年明顯見效。去年後幾個月經濟逐步回升，為今年
保持一定增長速度創造了有利條件。但今年面臨的困難也不少。
近期增長加速主要是受到財政投資和災後重建等短期因素的拉動
，對經濟具有持續帶動力的直接生產性部門尚未表現出明顯的投
資熱點，相應地，投資增長主要靠國有單位投資支持，非國有部
門投資仍然處在低迷狀態。今年就業壓力尚難有大的緩解，一些
地區下崗職工基本生活費和離退休職工養老金的支付問題尚未完
全落實。防範和化解金融風險的任務仍然很重，金融體系在支持
經濟增長上仍存在諸多缺陷。隨著改革的深入，某些觸及重要利
益關系的改革難度也相應增加。這些因素都將影響今年經濟回升
的幅度和穩定性。

今年的國際經濟形勢變數較多。亞洲金融危機最困難的時期
正在過去，東南亞國家經濟有望逐步走出谷底。日本經濟擺脫低
迷仍困難重重。美國經濟增長出現波動，能否保持強勢還有待觀
察。俄羅斯經濟仍將處在不穩定之中。歐元啟動將改變國際貨幣
、金融格局，但其作用發揮還有一個過程。需要注意的是，即使
亞洲金融危機走出低谷，國際經濟形勢總體好轉，對我國的影響
也將具有兩重性。如果東南亞國家的結構調整較為成功，加上其
貨幣貶值後的價格優勢，將增加其對我國出口產品的競爭力，而
美、日等我國主要出口市場需求若不能明顯回升甚至有所下降，
我國外貿出口受到的壓力將會更大。

從目前情況看，外貿面臨的困難可能直接對GDP增長產生負面
影響，其缺口須由內需來彌補，這將進一步加大擴大內需的緊迫
性。近幾個月開始的經濟回升勢頭可望延續，但由於主要依賴財
政資金投向基礎設施來帶動，資金供給的持續性和項目的帶動力
均有一定局限，回升的基礎並不牢固。較為理想的情況是當財政
投資的帶動力減弱後，一批直接生產性部門的新增長點能接上來
，使回升的勢頭得以保持並具有穩定性。但從目前的情況看，出
現這種情景的把握不大，原因在於制約新增長點形成的體制和政
策問題並未有效解決，究竟有哪些新增長點能對經濟起到強有力
的推動作用還看不清楚。可能性較大且較為有利的一種前景是，
承接目前的回升勢頭，今年上半年保持穩步增長的態勢，加上繼
續擴大內需的宏觀政策導向，全年仍可保持與去年相近，但質量
和效益有所提高的增長速度。與此同時，把工作的著力點放到深
化改革和結構調整上，在把握我國經濟現階段特徵和未來發展趨
勢的基礎上，形成並實施立足於中長期發展、近期又可著手的體
制和結構調整方案，力爭在不長的時間內，在幾個大的體制和政
策問題上有所突破，使若干個新的增長點能較快形成並積極發揮
作用。

體制和結構調整不僅是中長期的需要，也是短期的需要。當
前擴大內需與宏觀政策有關，但主要是結構問題。這是由我國所
處的經濟發展和體制轉軌階段所決定的，也是與西方發達國家相
區別的。宏觀政策任何時候都是必要的，今後仍然要相機實行有
助於經濟穩定增長的宏觀政策，但在宏觀政策力度較大且局限性
趨於增加的情況下，拉動內需直接依賴於體制和結構調整。正因
為如此，擴大內需的難度要大於原先的估計。

三、財政和貨幣政策上仍可考慮採取新的舉措

為了進一步擴大內需，保持經濟穩定增長的態勢，今年將繼
續實行積極的財政政策。首先要把去年出台的財政政策中計劃在
今年實施的部分落到實處。在此過程中，一方面要抓好財政債券
安排的農林水利、交通、通信、城市基礎設施、城市電網改造和
中央直屬糧庫等基礎設施項目的建設，使其切實起到拉動需求的
作用，另一方面要統籌規劃，保證質量，加強監督，防止舊病復
發，盡可能減少低效和無效投資。

在財政政策拉動需求上，還有採取新舉措的餘地。例如，可
以考慮由中央財政發行適當數量、期限較長的特種國債，發行對
象為國有商業銀行及其他適宜的金融機構。所籌資金主要用於補
充職工養老金缺口，部分可用於下崗職工生活補助和再就業培訓
。該項國債由國有企業股權轉讓（包括小企業轉讓收入）、國有
土地使用權轉讓等方面的收入償還。發債所籌資金除少量用於補
助特別困難地區或行業外，大部分按地區實行誰使用、誰償還的
原則，並制定出分年度的還債計劃，由中央有關部門監督執行。
此舉有多方面的好處：一是發債資金形成離退休職工和下崗職工
收入，這部分低收入階層的消費傾向較高，發債資金能有效提高
消費需求；二是在就業和社會保障壓力依然很大的情況下，這筆
資金用於離退休職工和下崗職工，能直接體現黨和政府對困難職
工的關懷，有利於社會穩定；三是採取特種國債形式，期限較長
，有助於改善國債結構，不會形成短期還債壓力；四是可望形成
一種藉助財政政策推動國有資本存量合理調整、促進社會保障體
系建設、加快國有企業改革的新機制。

貨幣政策要兼顧擴大需求和改進信貸資產質量兩方面的要求
。近年來數次降息，目前降息的餘地和作用已不大，但放鬆利率
控制，加快利率的市場化改革，或許是一個難得時機。最近央行
放寬對小企業貸款利率上浮限制，可以考慮進一步放寬限制，逐
步向在央行再貸款利率約束下，由市場供求調節商業銀行貸款利
率的方向過渡。

四、重視農村人口的非農化和城市化問題

在農業和農村問題上，要全面落實黨的十五屆三中全會精神
，堅持和完善黨在農村的各項政策，保持農業生產的穩定發展，
這是整個國民經濟的大局。同時，對農民的收入增長和非農化、
城市化問題要給予足夠重視。

近年來農民收入增幅下降較快，一個重要原因是農民非農化
、城市化的進度放慢。鄉鎮企業是農民向非農產業的轉移、增加
其收入的重要渠道，截至1997年，鄉鎮企業增加值已佔國內生產
總值的27．7％，吸收勞動力就業達1．3億，占目前全國城鄉非農
就業總數的35．1％。近年來鄉鎮企業增長出現滑坡，要重獲發展
機遇必須探索新路子。鄉鎮企業中已經出現了一批規模較大、發
展前景良好的企業，這些企業應打破地域限制，積極調整體制和
組織結構，提高參與國內和國際市場的競爭力。眾多的小企業則
應依據各自的資源優勢，提高專業化分工水平。國家應配合發展
小企業的政策措施，對鄉鎮企業中的小企業予以更多的重視。

鄉鎮企業發展要和小城鎮建設結合起來，相互推動。一方面
使鄉鎮企業適度集中，形成積聚效益，改進環境質量，另一方面
通過鄉鎮企業發展帶動小城鎮基礎設施和第三產業發展，增加農
村人口的就業機會。各地應因地制宜，注意總結行之有效的實踐
經驗，使小城鎮成為城鄉經濟的新增長點。

進入大中城市的農民工已成為與城市原有勞動力具有互補關
系、不可或缺的重要部分。在經濟回升、城市就業機會增加的情
況下，應在加強管理的基礎上，適當鼓勵和引導農村勞動力的跨
地區流動，以增加農村勞動力參與非農產業、提高收入的機會。

五、積極推進結構升級，培育一批新經濟增長點

城鎮居民住宅是現階段潛力最大的新增長點，但目前存在著
若干棘手難題。在停止福利分房以後，要集中力量在住宅貨幣化
、公平分配、售後住宅上市交易、降低非生產性費用等問題上取
得突破。我國以往的改革經驗表明，以增量帶動存量問題的化解
，以貨幣化刺激市場需求帶動新增長點的形成，是行之有效的辦
法，房改中可借鑒這方面的經驗。可考慮將用於住房的資金計入
個人工資，已分配住房按標准核定後多退（或增加付款）少補，
符合條件的售後住房盡快上市交易。由實物分配轉為貨幣分配，
住宅能夠上市交易（租賃或買賣）以形成現實的市場需求，是兩
個關鍵性環節。房改中的公平分配是一個涉及重要利益關系、敏
感性很強的問題，應抓緊制定出有關當事人能夠接受、操作性強
的方案。房改既已推開，就不宜拖延。幾個難點問題解決得好，
住宅建設成為重要經濟增長點是完全可以期待的。

轎車進入家庭的問題一直存有爭議，在居民收入尚低、現實
意義不強的情況下，政策上對此保持低調是適宜的。近年來私人
購車上升很快，已成為轎車購買的主導力量。在轎車進入家庭問
題上的爭論，很大程度上是其使用范圍和交通工具的分工問題，
例如在大城市的鬧市區只能以高效快捷的公共交通為主。可借鑒
的國際經驗表明，在統籌規劃的基礎上，轎車發展可能帶來的種
種問題並不足以構成其不發展的充分理由，對一個大國來說尤其
如此。更重要的是，在經濟發展的一定階段，轎車工業將成為與
住宅業並列的支柱產業，大量的需求、投資、就業都與此關聯。
因此，應順應轎車進入家庭趨勢加快的現實，在政策上予以積極
引導和鼓勵。目前的城市建設和管理，對轎車發展考慮甚少（如
停車位置嚴重不足），稅費徵收、消費信貸等方面也存在不少問
題，對此應逐步加以解決。

通訊是近年來少有的高速增長行業。消費類通訊產品正在成
為居民消費的新熱點。應通過鼓勵競爭、規范市場行為、支持擁
有自主知識產權的產品和企業等，使這一產業保持快速發展勢頭
。社區服務、教育、旅遊、文化娛樂等行業對提高居民生活質量
具有重要意義，也很具發展潛力。應提高這些行業的專業化分工
水平，加強服務規范，並與擴大就業、小企業發展等方面的政策
相配合，推動其健康發展。

城市化在今後相當長一個時期將為我國經濟發展提供重要動
力。城市化落後於工業化是我國面臨的一個重要的結構性問題，
就業壓力大、第三產業和基礎設施發展緩慢都與此直接相關。從
國際經驗和城市化的規律看，我國目前正進入一個城市化加速而
大城市發展速度更快的時期。以往我們採取的限制大城市發展政
策，在當時的歷史條件下有其合理性。在城市化進程加快、城鄉
經濟日益交融的新形勢下，有必要在政策上進行適度調整。不過
，在現有的城市框架內，擁擠、污染等已使其發展餘地很小，必
須通過城市結構的提升來拓展發展空間。具體地說，即由目前的
城市結構逐步向市區軌道交通、近遠郊及衛星城住宅、家庭轎車
三位一體協調發展的方向過渡。此舉將為基礎設施、住宅、轎車
等提供巨大的增長潛力。建議若干大城市先行試點，在充分論證
的基礎上制定出規劃，從市區軌道交通入手，分步實施，滾動發
展。

六、正確運用政府和市場力量，加快產業結構調整

產業結構調整可分三類進行。一類是傳統產業，包括紡織、
煤炭、森工等行業，其特點是生產能力過剩嚴重，國有企業多，
歷史包袱重。應通過行政的和經濟的辦法，淘汰部分過剩生產能
力，加快產品結構調整，引入先進技術，提高產品的市場競爭力
。近年來展開的紡織業壓錠改造是一個積極的嘗試。需要強調的
是，高科技不僅存在於新興產業，傳統產業中引入新技術也是高
科技發展的重要領域。問題在於要有新技術引進、吸收的有效機
制。政府政策的重點應放在傳統產業的轉產、過剩能力淘汰後的
補償、退出人員的安置、新技術引進等方面。在國家產業政策體
系中，對傳統產業的退出援助應給予特別重視。

第二類是近些年增長較快、市場份額上升、趨於成熟的產業
，如家電、汽車等行業。這類產業也存在著不同程度的生產過剩
問題，降價是近年來的主要競爭手段。應鼓勵由價格競爭轉向以
質量和服務競爭為主，並在正常競爭基礎上促進生產集中，鼓勵
具有競爭力的大企業形成規模經濟優勢，中小企業為大企業配套
，與之形成新的專業化分工協作關系。應抓緊制定和完善反不正
當競爭、反傾銷、反壟斷等相關法規，為企業及其他當事者提供
行為規范，把理順競爭秩序建立在法制基礎之上。

第三類是尚處在起步或上升期、潛力巨大的新興產業，如通
訊、電子、生物制葯等行業。這類產業良好的發展前景對投資者
具有較強的吸引力，除少數尚處在幼稚期的行業外，通常並不需
要政府的特別扶持，但在風險投資、知識產權的鼓勵和保護、人
才培養等方面，仍然需要政策支持。值得提出的是，近期知識經
濟問題講得較多，有其積極一面，但在有些地方也出現了脫離國
情盲目上項目的情況，對此應予關注和引導。

企業組織結構的調整也是當務之急。在生產過剩、競爭加劇
、企業分化的背景下，國有和非國有企業都面臨著結構調整問題
。調整的基本方向是改變過度重復建設、低效率競爭的狀況，逐
步建立起更具合理性的專業化分工體系。調整應在政府指導下，
更多地依靠市場力量進行。對具有競爭實力和良好發展前景的優
勢企業，應增加其優先上市機會，鼓勵其利用自己的技術、管理
、市場營銷、融資渠道、品牌等方面的優勢，開展收購、兼並及
其他形式的資產重組。重組既包括擴張，也包括「分立」或「減
肥」，目的是通過資源的重新組合和利用，提高企業效率，而不
是簡單地把規模「做大」。要認真總結東亞國家和我國一些企業
盲目擴張陷入困境的經驗教訓，鼓勵企業正確處理主營業務發展
與多元化經營之間的關系，著力培育自己的核心競爭力，制定並
實施科學的企業經營戰略。

在企業組織結構調整中，政府政策應將支持中小企業發展作
為重點。這不僅是因為中小企業在資金、技術、管理、人才、社
會關系等方面處於相對弱勢，更重要是其對就業、工業化、城市
化等全局性問題的解決有重要意義。目前我國中小企業存在的問
題，主要不是數量多，而是與大企業生產相同產品，專業化分工
水平過低。這些企業的出路在於調整企業經營方向，把企業發展
的重點放在與大企業的協作配套上，放到適合小規模經營、同時
具有專業化分工優勢的產品和服務上，放到勞動密集、能夠為消
費者提供便捷高效服務的第三產業上。在政策支持上，除了融資
問題外，可借鑒國際經驗，開辦一些由政府主辦或受到政府資助
的、能對中小企業提供技術、管理、人才等專業服務的機構。

七、在加大防範金融風險力度的同時推進金融改革和創新

當前和以後相當長的時期，防範和化解金融風險都是需要引
起高度重視並採取切實措施加以解決的問題。考慮到我國金融風
險隱患形成有著特定的歷史原因，涉及面寬，以及信心和信息在
金融風險形成中的特殊作用等因素，防範和化解金融風險宜採取
統籌考慮、分類處置、分解矛盾、逐步推進、以改革和創新帶動
風險化解等辦法。少數問題嚴重、短期內可能引發金融恐慌的，
可擇機關閉機構，並做好善後處理工作。有的可採取新舊兩本賬
，不良資產交由專門機構處置的辦法。有的則可先行警告，限期
改正。

金融改革和創新與防範金融風險並不矛盾，而是互為補充和
促進的。發生金融風險的重要原因，是缺少真正負責任的風險承
擔者，缺少分散和轉移風險的金融工具，這些問題必須通過金融
改革和創新才能解決。資金放出去收不回來是風險，拿到儲蓄後
不放出去，無法產生收益也是風險。所以，加快金融改革和創新
，改進金融服務，提高金融業的經濟效益，同樣是當前的緊迫任
務。今年應在支持中小企業、高新技術企業、非國有企業融資和
發展消費信貸等方面採取切實有效措施。可考慮建立中小企業融
資擔保基金，先試點，後完善，再推廣。消費信貸是形成居民住
房、轎車等消費熱點的重要因素，應在觀念轉變、金融服務等方
面有所促進，使其對刺激消費發揮作用。

『貳』 如何建立一支適應市場經濟發展需要的幹部人才隊伍

公務員隊伍是黨的幹部隊伍的重要組成部分，公務員隊伍的素質直接關繫到黨的執政水平和執政質量，直接影響著黨和國家機關在社會中的形象。沒有一支高素質的公務員隊伍，國家機器就不能正常運轉，黨和國家機關部門所承擔的管理目標任務就難以實現。在我們國家，改革開放以來，經過國家機構和公務員制度的改革，公務員隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化程度明顯提高，公務員隊伍的整體素質是好的。
一、高素質的國家公務員隊伍的標准
一支高素質的公務員隊伍，是一個政府對經濟和社會實施管理的組織者和執行者。公務員隊伍的管理、公務員隊伍的效能，與樹立「高效、廉潔、公正」的政府形象緊密相關，對提升國家核心競爭力有直接影響。那麼，高素質的國家公務員隊伍體現在哪些方面呢？筆者認為，應該從以下幾個方面理解。
（一）愛崗敬業是高素質國家公務員隊伍的重要體現
愛崗敬業是職業道德的基礎和核心，是社會主義職業道德提倡的首要規范，也是國家公務員職業道德的首要規范。
愛崗是任何一種職業的從業人員的本分。愛崗首先要忠於職守，忠於職守就是國家公務員認真履行自己所從事的崗位的職責，按照職責要求一絲不苟地完成工作任務，國家公務員如果不忠於職守，就談不上愛崗。我國近代學者梁啟超說過，任何職業都是神聖的，因為人不僅為生活而勞動，也為勞動而生活，勞動、做事是生命的一部分。視職業崗位如同生命一樣神聖，全心全意地熱愛它，盡心盡力地去做好它，就是愛崗。愛崗是一種高尚的道德情感，源於對自己所從事的職業價值的認同。有或者沒有這種情感，會導致極不相同的工作態度和工作效果。愛崗要求國家公務員要干一行，愛一行，要像熱愛自己的生命一樣熱愛自己的工作崗位。
敬業，就是敬重自己從事的事業，專心致力於事業，千方百計地將事情辦好。敬業首先要求國家公務員要勤奮工作，鑽研業務。中華民族歷來有敬業樂群、忠於職守的傳統。社會進步說到底，是靠科學技術和生產力的發展來推動的。而科學發展的歷程告訴我們，每一項科學發展，每一次技術進步，都需要人們付出巨大的代價，都閃耀著敬業精神的光輝。人類歷史上記載著很多科學家兢兢業業、至死方休的攻堅精神。牛頓、李時珍等都是敬業的典範。離開持之以恆的勞動，沒有敬業精神的灌注，社會財富從何而來？因此，敬業是國家公務員積極向上的一種人生的態度，是做好本職工作最基礎的要求，它要求廣大國家公務員要全身心地投入到平凡的工作中，集中自己的智慧和全部力量，做好本職工作。
（二）盡職盡責是高素質國家公務員隊伍的基本要素
盡職盡責，是作為國家公務員必須具備的職業道德，是在職業活動中應該遵守的基本行為准則，它要求國家公務員忠於職守、愛崗敬業、開拓創新、服務人民、甘於奉獻。公務員盡職盡責主要體現在其職業觀念、職業態度、職業作風、職業技能和職業紀律等各個方面。職業觀念是指國家公務員對自己所從事職業的思想認識和看法。思想是行動的先導，職業觀念在職業道德中居於主導地位，國家公務員職業觀念的好壞決定國家公務員職業道德的好壞。職業態度是指國家公務員對其所從事的職業的看法和採取的行動。主要包括工作態度、勤奮程度等內容，體現在國家公務員年度考核的德、能、勤、績等內容中。職業技能是指掌握和運用專門技術的能力，沒有職業技能，就不具備履行盡職盡責的基礎。職業紀律是指國家公務員在從事公務、履行職責中必須遵守國家的法律、法規等規定。職業作風是指國家公務員在思想上、工作上、生活上表現出來的態度和行為。
憲法第27條規定，一切國家機關都要「實行工作責任制」。公務員的所有職位都是根據政府工作需要而設置的，在每個職位上的公務員都必須忠於職守，盡職盡責，才能保證政府工作的正常運行，保持政府工作的高效率。
（三）勤政廉政是高素質國家公務員隊伍的必然要求
廉政是指國家公務員必須從全體人民利益出發，正確運用人民賦予的行政權力，嚴格依照黨的路線、方針、政策和法律、法規的要求，公正地處理各項公共事務，不貪不佔。
在我國，國家公務員是人民與國家之間聯系的紐帶和橋梁。人民通過國家公務員的行為來判斷國家性質和政策的好壞。因此，國家公務員的行為代表了國家的形象，反映了政府的威望。這就要求國家公務員的行為不僅要符合國家法律法規的要求，還要符合社會主義國家的職業道德規范要求。在執行公務過程中，必須使自己的行為走向符合人民的利益，言行舉止都要體現奉公守法、公正廉潔的要求。必須分清公心、私心、偏心、欺心和疑心。公心必廉潔，私心則不公，偏心則不正。欺心則不平，疑心則不信。一個人有私心，一切從個人利益出發，私慾膨脹，就會圖謀私利，走向犯罪的深淵。
國家公務員的職能是執行公務，其職責是代表國家依法組織和管理國家事務，維護國家利益和公眾利益，為人民服務。要真正做到為公、為人民，就要廉潔行政，不能貪贓枉法。如果國家公務員在任職期間，作風不廉，公私不分，化公為私，假公濟私，損公肥私，就會導致政府腐敗，危及社會主義現代化建設。因此，國家公務員是否廉潔，對政府、對整個國家機關的廉政建設，有著舉足輕重的作用。公正廉潔是我國公務員的基本原則，是我國對國家公務員隊伍建設的基本要求。國家公務員代表國家執行公務，其權力是人民授予的。因此，必須正確運用手中的權力，為人民辦事，真正做到秉公盡責，全心全意為人民服務，才能贏得人民的信任和支持，才能贏得國家公務員職業的聲譽和尊嚴。 公正廉潔，就是清廉、自潔、不貪、不佔。古人雲：「不受曰廉，不污為潔。」我國是人民當家做主的社會主義國家，國家機關的任何領導人和所有公職人員都是人民公僕。他們執掌政權、履行公務都要體現人民的意志，反映人民的利益，其目的是實現人民當家作主。因此，國家公務員在行使職權時，必須遵循全心全意為人民服務的宗旨，必須為全體人民群眾謀利益，而絕不允許為個別人或某些人謀利益。這就決定了國家機關及其國家公務員的從政行為必須是為公的、廉潔的。可見，廉政的核心問題是不貪贓枉法，不以權謀私，廉潔的中心內容是廉潔守正，反對貪污受賄等腐敗行為。
二、建設一支高素質的國家公務員隊伍的重要意義
國家公務員承擔著管理國家事務和社會公共事務的重要職能，建設高素質公務員隊伍對於提高黨的執政水平和政府行政管理水平，推進全面小康社會建設具有重要意義。
（一）是國家機器正常運轉的需要
實踐表明，培養造就一支龐大的高素質的國家公務員隊伍，是我國政府面前一項重要、艱巨而又復雜的任務。因為人類社會已進入一個新的發展時期，當代人類社會文明發展所依賴的戰略資源發生了巨大變化，已經由自然資源、資本資源，轉向人才資源及其開發。換言之，誰擁有大批高素質、高水平、高效率的國家公務員隊伍，誰能充分發掘人的智慧潛能，哪個國家就有了真正強大的活力和競爭力，哪個國家就能夠得到迅速發展，就能在國際競爭中立於不敗之地，就能步入發達國家行列。
（二）是國家行政管理目標任務實現的需要
現階段，我國正在建設社會主義市場經濟，市場經濟要求國家行政管理科學化、法制化、高效化。市場經濟是一種必須適應市場不斷變化而採取快捷、靈活對策的經濟體制，這種體制必然要求政府工作具有較高效率；市場經濟以競爭作為基礎，以企業作為市場主體，因而不可避免地要帶來一些市場紊亂，這種狀況就必然要求政府加強宏觀調控；市場經濟本質上講是一種法制經濟，它要求市場競爭、市場運行要遵循法律要求，因此就必然要求政府加強經濟法規的立法和實現政府行政機關的法制化管理。要達到上述要求，就需要有高素質的行政管理人才，通過公開、公平的競爭，有效地吸收優秀人才進入國家行政機關；通過科學、嚴格的考核制度和獎懲制度，有力地督促公務員的工作態度、工作責任心；通過科學的職務晉升、任免制度和公務員交流制度，不斷地優化政府機關的公務員隊伍，從而實現我國新形勢下的行政管理的目標和任務。
（三）是提高政府行政效能和服務水平的需要
所謂政府行政效能是指政府機關以投入最少的人力、物力和財力，辦數量更多、質量更高的行政事務，這是各國政府行政管理追求的目標，也是我國進行行政管理體制以及機構改革的出發點和落腳點。我國社會主義市場經濟的建立和政府職能的轉變，要求政府機關必須盡快形成結構合理、功能齊全、法制完備、富有效率和充滿活力的行政工作系統，以便卓有成效地管理國家行政事務。優良工作系統的形成，除了取決於行政機構的科學設置和職責許可權的明確劃分外，更重要的是取決於公務員的整體素質。公務員的素質如何，直接影響著政府工作系統的效能。
三、建設高素質的國家公務員隊伍的途徑
建設一支高素質的國家公務員隊伍，是提高政府執政能力和管理水平的需要，也是提升政府形象、應對經濟全球化和國際競爭的需要。當前，面對充滿機遇與挑戰的新時代，面對公務員隊伍承擔的歷史重任，要建設高素質的公務員隊伍，筆者以為，應從以下三個方面下功夫。
（一）強化學習培訓，努力提高公務員隊伍整體素質
現階段，人類從工業經濟時代向知識經濟時代轉化，科技進步的速度已然加快，有人估算，人類社會知識總量的90%是近50年生產、創造出來的，近年來人類的全部知識每5年翻一番。在西方國家目前流行這樣一條「知識折舊」定律：一年不學習，所擁有的知識就會折舊20%。因此，作為國家公務員，要積極適應時代要求，轉變觀念，樹立終身學習思想。而培訓是開發人的智力和技能的基本途徑，國外把培訓公務員看作是最值得的投資，是各種效益中最大的一種效益。國家公務員培訓是國家行政機關根據經濟、社會發展的需要，按照職位的要求，有計劃、有組織開展的旨在提高公務員政治和業務素質的一種教育、訓練活動和提高過程。
從目前我國的情況來看，公務員隊伍還存在著文化偏低、管理水平不高、專業人才缺乏等問題。況且，在新進入公務員隊伍的各類人員中，大都缺乏行政管理的理論與技能，這種狀況與搞現代化建設和社會主義市場經濟，都是不相適應的。要改變這種狀況，提高政府效能，就要加強培訓，通過培訓來提高公務員的業務能力和個體素質，發揮公務員的群體效能，形成一個強有力的高效能的政府工作系統。所以說，培訓是提高公務員素質，保證公務員隊伍優化、精幹、廉潔、穩定、高效的根本措施。對公務員的培訓有四種情況：
一是對新錄用人員的培訓。對新錄用人員的培訓是指國家行政機關對新錄用人員在正式上崗前所進行的培訓。這類培訓也叫「入門訓練」、「職能培訓」。目的在於通過培訓，使新錄用人員對機關的工作特點、組織紀律、動作程序有所了解，明確自己的工作內容和職責范疇，初步掌握即將從事的工作所需的基本知識、工作程序和工作方法，為正式上崗做好准備。對新錄用公務員的培訓主要有兩種方式：一是工作實習，即在有經驗的公務員指導和帶領下，直接參加實際的行政工作，通過工作實踐逐步適應本職工作。二是專門的培訓教育，即由各行政部門自行組織辦班培訓，或派往專門的培訓機構去接受培訓。在法國，政府特別重視對公務員的「入門培訓」，僅用於此項的培訓費就佔全部培訓費的64.4%。
二是任職培訓。任職培訓是指國家行政機關對准備晉升一定領導職務的公務員按照其相應職位的要求所實施的培訓。培訓的目的在於，通過對擬任新領導職務的公務員進行所需的政策水平、組織領導能力和專業知識能力的培訓，為其勝任即將晉升的職務做好充分地准備。 三是專門業務培訓。專門業務培訓是指國家行政機關為公務員從事專項工作而提供所需知識和技能的培訓。公務員從事專門的業務工作，是指因國家和政府某些工作的需要，從政府機關暫時抽調公務員進行工作，如人口普查、計劃生育等。公務員的專門業務培訓也就是圍繞從事上述專項工作所需的知識、技能、工作方法等的培訓。培訓的對象完全取決於專項工作的需要，可能是新錄用公務員，也可能是有工作經驗的公務員。培訓的目的是使受培訓的公務員具備擬從事專門業務工作所需的知識、能力和工作方法，保證公務員能夠勝任專項工作的需要。
四是更新知識的培訓。更新知識的培訓是指國家行政機關有計劃地對在職公務員所進行的以更新知識為主要目的的全員培訓。此類培訓的目的在於按照崗位責任的要求和經濟、社會發展的需要，對全體在職公務員進行分期分批地有計劃地培訓，使其不斷掌握新的知識和技能，及時更新知識結構，提高行政管理水平，以適應高新科學技術革命、人力資源開發、知識智力經濟發展以及社會、經濟新格局、新形勢發展的需要。
（二）強化教育管理，進一步激發公務員隊伍內在活力
加強對公務員隊伍的教育管理，是提高公務員隊伍整體素質和綜合能力的有效途徑，對激發公務員的內在活力具有積極的促進作用。
1.不斷強化各方面的教育，更新公務員知識與觀念
一是要強化公務員的政治素質教育和「三個代表」重要思想的理論教育，確保公務員在政治上堅持清醒頭腦，培養正確的馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，破除「官本位」思想，樹立全心全意為人民服務的公僕意識，積極踐行社會主義榮辱觀，培養與時俱進、開拓創新的能力。二是要強化公務員現代辦公自動化知識培訓，包括電腦知識、全能知識、行政管理知識等，逐步提高公務員的綜合素質。三是要制定規劃，每年選派一定公務員到高等院校進行深造、學習，學習先進思想觀念、先進科學技術，進一步提高公務員整體素質。
2.建立和推行新陳代謝機制，增強公務員隊伍的活力
一是建立和推行末位淘汰制，增強公務員隊伍的活力。根據《國家公務員法》和有關規定，對各類行政機關和參照公務員管理的工作人員進行嚴格的年度考核，其考核結果要充分運用到職務（職稱）的升降、任免和人才的培訓、獎懲，以及工資晉級中去。在考核中建立和推行末位淘汰制，注重考核內容和標準的量化、細化以及公正、客觀、科學，使考核結果能真正反映每一個公務員的德、能、勤、績、廉等方面的情況，逐步形成幹部能上能下，不斷更新充實的機制，始終保持幹部隊伍的生機和活力。建立待崗制，對不稱職人員進行離崗培訓，待學習提高後再回崗任職。落實辭退制度，把那些素質差，不稱職的人員淘汰出公務員隊伍，從而提高公務員隊伍的整體素質，促進公務員隊伍的新陳代謝；特別是對違法亂紀人員，要禁止其在刑期滿後再回到國家機關、企事業單位中來，以達到教育廣大公務員遵紀守法、主動工作的目的。二是完善健全進人機制。各個單位空餘的公務員編制，要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，面向社會招錄優秀高校畢業生，充實、壯大公務員隊伍；要向社會公開招考本部門緊缺的專業人才，促進人才合理分布。三是完善交流輪崗機制，促進公務員健康成長。交流輪崗作為培養和鍛煉公務員的重要環節，對於改善用人環境、管理機制、監督體系的形成，將起到積極的作用。
3.積極推行競爭激勵機制，促進優秀人才脫穎而出
一是加大公開選拔工作力度，吸收優秀人才進入公務員隊伍。一個領導的品質好壞、素質高低、能力大小，對一個部門、一個行業甚至一個地區的發展都至關重要，因此，在選拔過程中，要堅持任人唯賢、德才兼備的原則，推行公開、公平、競爭、擇優的公開選拔機制，科學確定領導職位及招考條件，嚴格進行報名與資格審查，組織人事部門從嚴考察，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過，堅持科學發展觀和正確政績觀，善於領導科學發展的幹部，把那些想幹事、會幹事、干成事又能共事、不出事的幹部選拔到各級領導崗位上來。這樣，不僅可以增強幹部作風透明度，更重要的是可以把社會上年輕優秀的人才選拔到領導隊伍中來，促進幹部隊伍的優化，促進當地社會經濟的發展。二是積極推行競爭上崗機制，充分發揮和挖掘幹部的才乾和潛能。人不能盡其才，才不能盡其用，是過去以來幹部管理中存在的問題之一。要改變這一現狀，只有破除論資排輩思想，積極推行競爭上崗機制，使人才開發由靜態封閉式的行政控制轉變為動態的開放式的科學管理，讓各類人才的潛能在競爭中得以表現和發揮，達到賢者上、庸者下的目的。推行競爭上崗機制是現代社會政治的必然要求和唯一選擇，是事業的需要，發展的需要，我們應該進一步加大力度，使之經常化、規范化，促進優秀人才更好地發揮才幹，為建設有中國特色的社會主義事業做貢獻。三是疏通公務員下的渠道。首先要營造「下」的良好氛圍，採用媒體和其他宣傳手段，積極引導廣大公務員正確對待公開選拔、競爭上崗制度。其次要按照「一把鑰匙開一把鎖」的原則，做好每一個「下」的公務員的思想政治教育工作，確保其服從、支持各項工作。再次要對「下」的公務員進行知識更新培訓，促使其適應新的工作崗位，適應新的工作環境。最後，在政策允許的前提下，積極探索鼓勵公務員「下」的優惠機制，適當提高其政治經濟級別待遇。

『叄』 當前和今後一個時期，要按照兩個堅持和三個轉變的要求轉變經濟發展方式，其內涵是什麼

「兩個堅持」就是要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針。

「三個轉變」就是促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。此外還十二五計劃包括一條主線五個要求。

(3)行政機關應當按照經濟發展的需要擴展閱讀：

為了實現經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，

一要調整產業結構，發展環保產業和生態產業，發展網路產業和文化產業等物質消耗少的產業部門，發展循環經濟。

二要在節能減排方面實現重大突破。節能減排是實現經濟發展方式轉變中關鍵和困難的一個方面，同時又不能妨礙經濟的增長，需要多方面創造條件才能做到。

三要強調科技創新，使科技創新和統籌協調成為今後一個時期經濟發展的主要推動力量。

四要提高勞動者素質，使之適應現代產業發展。

五要強化管理創新，向管理要效益。

六要完善市場經濟體制，讓市場機制在資本、技術、勞動、信息、管理等資源配置中更好地發揮基礎性作用。

七要提高利用外資的質量和水平。提高對外開放的深度和廣度，把利用外資與節能減排保護環境結合起來，發揮外資在轉變經濟發展方式中的積極作用。

『肆』 六、寫作題（35分） （一） 根據下面提供的材料寫一篇行政公文.為適應經濟和社會發展的需要,XX

某某大學關於申請開設新本科專業的請示
省教育廳：
為適應經濟和社會發展的需要，我校擬新開設城市管理，涉外秘書，社會保險三個本科專業，請批准。
附件：新開設專業的可行性論可證報告和教學計劃
某某大學
年月日

『伍』 現階段要實現國家經濟建設的延續發展你們認為我們應當如何做

30多年來改革開放的深入穩步推進，極大調動和激發了經濟社會發展的動力和活力。社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，為多種所有制經濟的發展創造了有利的體制空間，特別是近年來出台的鼓勵民間投資的多項政策措施，促進了民營經濟的發展。民營經濟佔比60%以上。 在國內外市場經濟環境的磨煉下，我國企業的競爭力不斷提高，抗風險能力不斷增強，「走出去」的規模和質量不斷提升。區域經濟協調發展上升到新水平，東部地區創新發展能力進一步增強，中西部地區和東北老工業基地發展潛力有序釋放。經濟社會發展活力的增強，為我國在不利的國際環境中實現較高水平和較好質量的發展創造了條件。 我國有巨大的國內市場，擴大內需潛力很大。近年來，我國高度重視經濟社會協調發展，高度重視保障和改善民生，居民收入保持較快增長，特別是農民收入增速和水平都有明顯提高。同時，覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得重要進展，為擴大國內消費需求奠定了基礎。我國高度重視基礎設施建設，為未來的經濟社會發展夯實了基礎。面對國際金融危機和歐洲主權債務危機的沖擊，進一步加強基礎設施建設，更加註重推動基礎設施建設體制改革，採取了穩增長、調結構、促內需的政策策略，提高投資效益，實現可持續發展，這同時起到了保證經濟穩定增長的作用。 積累了豐富的宏觀調控經驗，宏觀調控水平不斷提高。進入新世紀以來，我國宏觀調控取得了重要而顯著的成績。在充分發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，科學運用宏觀調控手段，糾正市場失靈，應對外部沖擊，比較有效地防止了經濟出現大的起落和價格的劇烈波動。在不斷加強和改善宏觀調控的過程中，我們在對調控方向、力度和時機的把握上，在對調控手段的選擇、調控工具的使用上，都積累了豐富經驗。 我國發展仍然處於重要戰略機遇期，國際政治環境總體上有利於我國的經濟建設。雖然世界經濟復甦緩慢曲折，貿易和投資保護主義明顯抬頭，但和平、發展、合作依然是當今時代的潮流，世界經濟政治格局中仍然存在有利於我國和平發展的積極因素。認真做好自己的事情，抓住戰略機遇期，積極參與國際合作，是當前發揮我國優勢的重要的方面內容。 還要發揮國家產業政策、財政政策的引領作用 首先，積極財政政策的功能，要從反經濟周期轉向促進經濟社會協調發展，1100億建設國債項目重點向三農傾斜，向社會發展傾斜，向西部大開發和振興東北老工業基地等傾斜，向生態建設和環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障和改善困難群眾生活傾斜。 其次，隨著積極財政政策功能轉型，貨幣政策作用相應上升、重要性加強，財政政策將不再擔綱宏觀調控主力。在貨幣政策和財政政策主導地位轉換的背景下，為保證新一輪經濟平穩增長，央行應根據經濟形勢變化採取預調和微調辦法，合理調控貨幣供應量增幅，保持信貸總量穩定增長，通過貨幣政策窗口指導，控制投資過快行業的信貸規模，及時傳達貨幣信貸政策意圖，引導社會投資預期；必要時，小幅上調貸款利率，抑制投資過快增長。 第三，積極發揮產業政策和投資政策的作用，努力抑制投資過快增長，增加有效供給。一是要實行最嚴格的土地保護制度，強化對土地使用的審批和監督。二是調動農民種糧積極性，增加糧油播種面積。利用國際市場，調節國內糧油供求。三是大力加強交通、能源等基礎產業和基礎設施建設，能源交通項目建設應適度超前。四是加快投資體制改革步伐，投資權直接下放給企業，加強市場機制引導投資的作用；國家通過經濟的、法律的手段，輔之以必要的行政措施，調控企業投資方向，加快企業技術升級、產業升級，加速淘汰工藝落後、能耗高的產能，培育新的經濟增長點。 還要平穩推進和深化企業改革、稅制改革、醫療改革、教育改革、機關用人制度改革、薪酬制度改革，以改革紅利為經濟建設提供發展動力。 要推動我國經濟建設持續健康地發展，實現十二五規劃的預期目標我們就要做到： 一、穩定較快地發展國民經濟，有賴於處理好經濟工作當中的各項關系，藉助合理、合適的宏觀經濟調控政策，凝心聚力，真抓實干。 中國的民族振興與和平崛起，是中國幾代人的夢想，全體中國人的願望。未來的十年，是我國經濟發展的重要有利的機遇，我國處在工業化程度的中後期，未來的八至十年我國經濟發展還會保持較高的增速。要保持國民經濟穩定較快地增長，就要按照科學發展觀的要求，堅定不移地落實中央的宏觀調控政策，穩增長、調結構、促消費，努力保持國民經濟平穩較快地發展。 還要認真落實科學發展觀和加強宏觀調控的政策措施，領導工作思路清晰，幹部群眾精神振奮，團結一心，真抓實干。各地各部門要進一步把思想和行動統一到中央對經濟形勢的正確判斷上來，統一到樹立和落實科學發展觀的要求上來，統一到中央加強和改善宏觀調控的政策措施上來，全面、正確、積極地貫徹落實中央的決策部署，堅持不懈地做好各項工作。 要防止盲目投資和低水平重復建設，抑制鋼鐵、水泥的產能過剩，改變粗放式的生產方式，支持符合國家產業政策和市場准入條件的項目建設，及時為有市場、有效益、有利於增加就業的企業提供正常流動資金貸款，努力緩解煤電油氣運輸供求的緊張狀況。 要把工作著力點放在加快結構調整、深化體制改革和轉變經濟增長方式上。加強經濟社會發展的薄弱環節，努力擴大消費需求，注重改善人民生活特別是保障困難群眾的基本生活。推進城市建設要積極穩妥，注意節約用地，控制拆遷規模。更加重視環境保護和生態建設。堅持用市場機制和經濟、法律手段解決經濟生活中的問題，促進國民經濟持續快速協調健康發展。 按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利於各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，建立新型投資體制，促進生產要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，產業合理布局，提高投資效益。 生產企業要搞好工藝技術升級、產品開發升級、市場營銷升級，提高產出效益，大力研發核心技術，提升自主品牌的市場價值，推動經濟協調發展和社會全面進步。 與此同時，還要適時制定、運用好國家的各項投資政策、貨幣政策、財政政策、稅收政策、價格政策、工資政策，保證國民經濟的協調有序地平穩發展。 二、調整經濟結構是保持國民經濟持續發展的保證。 經濟結構調整是指國家運用經濟的、法律的和必要的行政的手段，改變現有的經濟結構狀況，使之合理化、完善化，優化產業結構，進一步適應生產力的發展。 經濟結構指國民經濟的組成和構造，包括產業結構（如一、二、三次產業的構成，農業、輕工業、重工業、服務業的構成等）、分配結構（如積累與消費的比例及其內部的結構等）、交換結構（如價格結構、進出口結構等）、消費結構、技術結構、勞動力結構等等。 經濟結構有多重含義： （1）從一定社會生產關系的總和來考察，則主要通過不同的生產資料所有制經濟成分的比重和構成來表現，並逐步增加第三產業在國民經濟中的比重。 （2）從國民經濟各部門和社會再生產的各個方面的組成和構造考察，則包括產業結構（如一、二、三次產業的構成，農業、輕工業、重工業的構成等）、分配結構（如積累與消費的比例及其內部的結構等）、交換結構（如價格結構、進出口結構等）、消費結構、技術結構、勞動力結構等。 （3）從所包含的范圍來考察，則可分為國民經濟總體結構、部門結構、地區結構、產業結構，以及企業結構等。 （4）從不同角度進行專門研究的需要來考察，又可分為經濟組織結構、產品結構、產業結構、人員結構、就業結構、投資結構、能源結構、材料結構，等等。 結構調整應著力解決的核心問題： 首先，要立足擴大消費調整結構。在處理好擴大內需與穩定外需、增加投資與擴大消費等關系的前提下，著力擴大居民消費需求，努力實現消費、投資、出口協調拉動經濟增長。為此，就要加快調整國民收入分配結構，增強居民特別是低收入群眾的消費能力。要保持政策連續性，進一步做好 家電、汽車摩托車下鄉工作，繼續實施家電和汽車以舊換新政策，增加農機具購置補貼，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加大農村危房改造支持力度。要適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級。 其次，加快推進致力於結構調整的自主創新。推進自主創新，就是找到了調整經濟結構的支點。如何貫徹以科技支撐作為一攬子計劃的重要組成部分，大幅度增加科技投入，推動技術改造，加快實施重大科技專項，大力培育新興戰略性產業，著力培育新的經濟增長點，都是關繫到經濟結構調整是否成功的重要環節。 其三，盡快實現全國范圍的產業結構升級和「產業漂移」。經過統籌規劃，使發達地區與欠發達地區聯手發展。發達地區可為欠發達地區提供技術支持和項目拓展；欠發達地區可為發達地區提供廣闊市場和發展支撐。通過產業結構升級和「產業漂移」，借機淘汰部分低附加值、高能耗高污染、粗放型企業，同時加強企業對科技的投入，推動產業轉型升級，這樣既能夠順利實現經濟結構調整，又能夠推動不發達地區的發展。 還要發揮國家產業政策、財政政策的引領作用 首先，積極財政政策的功能，要從反經濟周期轉向促進經濟社會協調發展，1100億建設國債項目重點向三農傾斜，向社會發展傾斜，向西部大開發和振興東北老工業基地等傾斜，向生態建設和環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障和改善困難群眾生活傾斜。 其次，隨著積極財政政策功能轉型，貨幣政策作用相應上升、重要性加強，財政政策將不再擔綱宏觀調控主力。在貨幣政策和財政政策主導地位轉換的背景下，為保證新一輪經濟平穩增長，央行應根據經濟形勢變化採取預調和微調辦法，合理調控貨幣供應量增幅，保持信貸總量穩定增長，通過貨幣政策窗口指導，控制投資過快行業的信貸規模，及時傳達貨幣信貸政策意圖，引導社會投資預期；必要時，小幅上調貸款利率，抑制投資過快增長。 第三，積極發揮產業政策和投資政策的作用，努力抑制投資過快增長，增加有效供給。一是要實行最嚴格的土地保護制度，強化對土地使用的審批和監督。二是調動農民種糧積極性，增加糧油播種面積。利用國際市場，調節國內糧油供求。三是大力加強交通、能源等基礎產業和基礎設施建設，能源交通項目建設應適度超前。四是加快投資體制改革步伐，投資權直接下放給企業，加強市場機制引導投資的作用；國家通過經濟的、法律的手段，輔之以必要的行政措施，調控企業投資方向，加快企業技術升級、產業升級，加速淘汰工藝落後、能耗高的產能，培育新的經濟增長點。 還要平穩推進和深化企業改革、稅制改革、醫療改革、教育改革、機關用人制度改革、薪酬制度改革，以改革紅利為經濟建設提供發展動力。 作為我們個人，為國家的民族振興，如果是機關公務員、企業職工，多多關注中國經濟發展態勢，關注世界經濟局勢，思想不走極端，要愛崗敬業，兢兢業業，恪盡職守，提高業務能力和技術水平，遵章守法，提高辦事效率，努力工作，安全生產，生活方面盡力做到綠色消費，堅持文明、綠色出行；如果是農村社員，充分利用太陽能、沼氣等綠色清潔能源，在滿足自個家庭生活的同時，就要大力發展農村經濟，因地制宜，因時制宜，不焚燒農田秸稈，種好糧食作物、經濟作物，養殖好各種畜禽、水產品，為市場供應提供豐富的農產品、副食品。

希望採納

『陸』 經濟發展新常態下,黨中央要堅持以()為工作基調的工作方法與工作策略

經濟發展新常態，下，黨中央，要堅持以穩中求進，為工作基調的工作方法與工作策略版。認識新常態，適權應新常態，引領新常態，是當前和今後一個時期，我國經濟發展的大邏輯。堅持穩中，求進，主動適應經濟發展新常態，必須要堅持，以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，保持經濟運行在合理區間。
堅持穩中，求進，加快推進改革開放，堅定不移推進經濟體制改革深化包括金融在內的重點領域改革。保持宏觀政策，連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

『柒』 哪應當加強消防組織建設，根據經濟和社會發展需要，建立多種形式的消防組織

各級人民政府應當加強消防組織建設，根據經濟社會發展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養。

在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節，地方各級人民應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，採取防火措施，進行消防安全檢查。

鄉鎮人民、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。

(7)行政機關應當按照經濟發展的需要擴展閱讀：

1、公安消防隊伍。公安消防部隊是公安機關的組成部分，總員額近124657人，實行現役制，列入中國人民武裝警察部隊序列，享受中國人民解放軍同等待遇，是中國火災預防和滅火救援的主力軍。

註：在部分經濟較發達地區，地方政府採取增加行政公安編制建立非現役公安消防隊伍，人員享受人民警察待遇，全國目前共有950多人。

2、地方政府專職消防隊伍。按照「政府投資、多種體制、公開招聘、公安管理」的形式，以合同制用工方式招收專職消防隊員，組建地方政府專職消防隊，約1萬多人。

3、企事業單位專職消防隊伍。在機場、港口、油田、電廠和其他火災危險性較大的大型企業、事業單位設有專職消防隊，全國共有7.6萬人，主要擔負本單位內部的消防保衛任務。

『捌』 國家十三五時期經濟社會發展需要把握的原則有哪些

要牢牢把握我國人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的社會矛盾。把發展生產力擺在首位，堅持發展是硬道理不動搖。

要客觀看待需求和消費不足。我國出現的需求不足是結構性需求不足，不宜籠統地認為我國已經是「過剩經濟」，要有針對性地採取措施，十分審慎地採取刺激總需求的政策。

要牢牢把握我國經濟新常態。加快轉變發展方式，調整經濟結構，著力創新驅動，因勢利導，駕馭、引領經濟新常態，促進經濟新常態健康發展。

要妥善處理質量、效益和速度關系。新常態不是不要經濟增長，而是要求把提高發展質量和效益擺在中心地位，保持經濟穩定的中高速增長。沒有經濟增長，解決一切前進中的問題就失去了根基。

把深化改革和惠民生緊密結合。改革是處理生產力與生產關系、經濟基礎與上層建築社會基本矛盾，推動經濟社會持續健康發展的根本動力。改革發展的根本目的是為了人民，要堅持以保障和改善民生為出發點和落腳點，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

『玖』 《全面推進依法行政實施綱要》提出，主要運用什麼手段管理經濟，經濟，行政

《全面推進依法行政實施綱要》提出，行政機關應當根據經濟發展的需要，主要運用經濟專手屬段管理經濟。

全面推進依法行政實施綱要》為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，根據憲法和有關法律、行政法規制定。2004年3月22日由中華人民共和國國務院印發實施。

(9)行政機關應當按照經濟發展的需要擴展閱讀：

全面推進依法行政的指導思想。全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能。

降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，全面建設小康社會。

『拾』 六、寫作題（35分） （一） 根據下面提供的材料寫一篇行政公文。（10分） 為適應經濟和社會發展的需要，XX

材料呢。