上海的經濟發展規劃

⑴ 國家的區域和城市有哪些規劃

目錄
懸念再起！誰能躋身第十個國家中心城市？
4.2萬 41"
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國家中心城市
國家中心城市是中國城鎮體系規劃設置的最高層級，最早在2005年由原中華人民共和國建設部（現住房和城鄉建設部）依據《城市規劃法》編制全國城鎮體系規劃時提出。[1][2]

2007年，由原建設部上報國務院的《全國城鎮體系規劃（2006—2020年）》中指出：國家中心城市是全國城鎮體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經濟發展和文化交流方面也發揮著重要的門戶作用。國家中心城市應當具有全國范圍的中心性和一定區域的國際性兩大基本特徵。[2]

根據中華人民共和國國家發展和改革委員會的定義，國家中心城市是指居於國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市。在資源環境承載條件和經濟發展基礎較好的地區規劃建設國家中心城市，既是引領全國新型城鎮化建設的重要抓手，也是完善對外開放區域布局的重要舉措。[3]

國家中心城市是在直轄市和省會城市層級之上出現的新的「塔尖」，集中了中國和中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優勢[4]。2010年2月，住房和城鄉建設部發布的《全國城鎮體系規劃（2010—2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規劃和定位[2]；2016年5月至2018年2月，國家發展和改革委員會及住房和城鄉建設部先後發函支持成都、武漢、鄭州、西安建設國家中心城市。[5][6][7][8]

中文名
國家中心城市
外文名
National Central City
發布機構
國家住建部、國家發改委
發布時間
2010年起
快速
導航
城市建設

城市定位

綜合評估

經濟指標

影響意義
名稱起源
《全國城鎮體系規劃》是城鄉規劃中最頂層的法定規劃，是關於全國城鎮發展和城鎮空間布局的統籌安排，是積極穩妥推進城鎮化的重要政策依據，也是各地制定省域城鎮體系規劃和城市總體規劃的依據。[9]
國家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當時，中國城市規劃設計研究院（以下簡稱中規院）受建設部（現住建部）委託，在編制《全國城鎮體系規劃（2006-2010年）》過程中，首次使用了這個概念。[10]
在那輪編制過程中，中規院認為，應該在城鎮體系的最高位置設立國家中心城市，讓它們在金融、管理、文化和交通等方面發揮重要的中心和樞紐作用，並在規劃中把北京、上海、天津、廣州4個大城市確定為首批國家中心城市。這個規劃2007年雖然由建設部上報給了國務院，但一直沒有得到批復。[10]
2010年，住建部根據城市發展的新形勢，又編制了新一輪的《全國城鎮體系規劃（2010-2020）》。在那輪規劃中，中規院又在國家中心城市的名單中增加了重慶。當年2月，住建部對外公布了規劃的草案，但與上一輪《全國城鎮體系規劃》一樣，國務院也沒有對其作出批復。[10]
共9張
國家中心城市
2014年3月，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，對未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，提出了明確要求。為了落實這個規劃，2015年，中規院再次啟動了《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》的編制工作。[10]
按照計劃，《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》應該於2016年完成並上報國務院審批。但截至2017年，該規劃仍未上報國務院。[10]
國家中心城市處於城鎮體系的最高層級，也被稱為塔尖城市。按照中規院的設想，國家中心城市對外要具有相當的國際影響力和競爭力，能代表國家參與國際競爭，推動國際政治、經濟、文化和社會等方面的交流與合作；對內則是經濟活動和資源配置的中樞，是國家綜合交通和信息網路的樞紐，是科教、文化和創新中心，具備引領、輻射和集散功能。[10]
城市建設
國家中心城市在經濟、政治、文化、社會等領域具有重要影響，在國家經濟結構和戰略布局中具有重要作用。加強國家中心城市建設，是實現「城鎮化質量明顯提高」、推動我國現代化進程的必然要求。[11]
加強國家中心城市建設，需要在以下幾個方面著力：一是沖破傳統思維定式。牢固樹立國家中心城市的責任意識、競爭意識和機遇意識，積極利用區域資源創造新優勢，將國家中心城市建設作為一項系統工程來做；二是提升國家中心城市綜合功能，按照國際大都市標准規劃、建設、管理和運營城市，不斷提高城市的科技創新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達能力、信息交流能力、可持續發展能力。建立健全城市綜合管理體制，完善城市應急機制，加強城鄉基礎設施建設。著眼世界發展趨勢，打造國際交流平台，加快國際物流通道建設，大力發展現代服務業；三是推進屬地區域產業城鎮集群發展。應發揮國家中心城市的能動作用，大力發展城市功能全覆蓋的中小城鎮，形成國家中心城市—區域性城市—中小城市—小城鎮等多層級功能的城市集群。發揮國家中心城市的輻射帶動功能，以產業技術鏈和物流鏈為紐帶，合理布局區域產業基地，整體提升區域發展水平。[11]
國家中心城市作為國家發展戰略的重要平台和戰略支點，承載了國家的政治目標和戰略任務，國家中心城市不僅要關注自身的發展，還要勇擔國家賦予的重大歷史使命和責任擔當，堅定不移地落實中央「四個全面」戰略布局，踐行五大發展理念，引領中國城市建設走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展之路。[12]
國家中心城市都是所在區域城市群的核心龍頭城市。中心城市建設除了關注自身功能提升以外，還需要充分加強與周邊城市區域的優勢互補和協同發展，推進區域人口、產業、交通、生態、公共服務、市場要素和體制機制一體化對接，建設高效聯動、富有活力和競爭力的城市群區域，形成以中心城市為核心帶動、區域整體均衡協同發展的良性格局。[13]
城市定位
總體定位
《中華人民共和國城鄉規劃法》規定：「直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意後，報國務院審批。」[14]
城市 定位
北京
首都，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。[15] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]
天津
直轄市之一，環渤海地區的經濟中心。[17] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]
上海
直轄市之一，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心。[18] 打造上海國際性綜合交通樞紐。[16]
展開全部
從總體上看，北京、天津、上海、廣州分別引領環渤海、長三角和珠三角區域發展[27] ；重慶、成都是西部大開發的重要平台，是長江經濟帶的戰略支撐[22] ；武漢輻射帶動中部和長江中游地區，支撐長江經濟帶發展[3] ；鄭州引領中原發展、支撐中部崛起[7] ；西安立足古絲綢之路起點，作為向西開放的戰略支點，輻射帶動西北及周邊地區發展。[28] [26]
政策表述
北京：強化北京的首都功能和全國中心城市地位，著眼建設世界城市，發展首都經濟，增強文化軟實力，提升國際化程度和國際影響力。加快建設人文北京、科技北京、綠色北京。強化創新功能，加快中關村國家自主創新示範園區的建設，建設國家創新型城市。不斷改善人居環境，建設宜居城市。[27]
天津：提升天津的國際港口城市、生態城市和北方經濟中心功能，重點開發天津濱海新區，構築高水平的產業結構，建設成為對外開放的重要門戶、先進製造業和技術研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，增強輻射帶動區域發展的能力。[27]
上海：優化提升上海核心城市的功能，建設國際經濟、金融、貿易、航運中心和國際大都市，加快發展現代服務業和先進製造業，強化創新能力和現代服務功能，率先形成服務經濟為主的產業結構，增強輻射帶動長江三角洲其他地區、長江流域和全國發展的能力。[27]
廣州：充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市。[29]
重慶：圍繞建成國家中心城市，強化重慶大都市區西部開發開放戰略支撐和長江經濟帶西部中心樞紐載體功能，充分發揮長江上游地區經濟中心、金融中心、商貿物流中心、科技創新中心、航運中心的作用，加快兩江新區建設，全面增強集聚力、輻射力和競爭力。[22]
成都：以建設國家中心城市為目標，增強成都西部地區重要的經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區和國家自主創新示範區建設，完善對外開放平台，提升參與國際合作競爭層次。[22]
武漢：堅持立足中游、引領中部、服務全國、鏈接全球，全面提升武漢現代製造基地、服務高地、創新源地、開放平台功能，強化長江中游航運中心及綜合交通樞紐建設，強化支撐和承啟作用，拓展沿江發展新空間，挺起長江經濟帶脊樑，加快建成以全國經濟中心、高水平科技創新中心、商貿物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。增強輻射中部的現代服務功能，打造全國重要的綜合交通樞紐，構築面向全球的內陸開放高地，建設國際知名的美麗宜居城市。[3]
鄭州：著力發展樞紐經濟，著力提升科技創新能力，著力增強經濟綜合實力，努力建設具有創新活力、人文魅力、生態智慧、開放包容的國家中心城市，在引領中原城市群一體化發展、支撐中部崛起和服務全國發展大局中作出更大貢獻。夯實產業基礎，全面提升綜合經濟實力。突出改革創新，加快培育壯大新動能。發揮區位優勢，打造交通和物流中樞。堅持內外聯動，構築內陸開放型經濟高地。彰顯人文特色，建設國際化現代都市。[30]
西安：加快西安中心城市建設步伐，加強西咸新區、西安高新區國家自主創新示範區、西安國家級經濟技術開發區等建設，強化面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩定的戰略功能，打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護好古都風貌，統籌老城、新區發展，加快大西安都市圈立體交通體系建設，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。[26]
綜合評估
2018年1月26日，教育部《中國都市化進程年度報告》課題組、上海交通大學城市科學研究院發布了《2017國家中心城市發展報告》。報告顯示，當時已有的8個國家中心城市綜合評估排名依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都和鄭州。[31] [32]
2018年11月3日，中國社科院研究機構發布的「國家中心城市指數」報告顯示：國家綜合中心為北京；國家重要中心為上海和廣州；潛在國家重要中心為深圳、武漢、天津、成都、重慶、西安、南京、杭州、鄭州。課題組選取政治、金融、科技、交通、教育、醫療、文化、信息、貿易（物流）、國際交往十大城市功能，用以測度國家中心城市的綜合服務能力，並通過對中國內地25個樣本城市以上功能的集聚力和聯系力進行指標化測算，得出上述研究結果。[33]
經濟指標 中國國家中心城市經濟指標（2018年）
排名 城市 GDP（億元） GDP同比增速（%）
1
上海
32679.87
6.6[34]
2
北京
30320.0
6.6[35]
3
廣州
22859.35
6.2[36]
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影響意義
地區
國家中心城市側重於對國內的影響，是《全國城鎮體系規劃綱要》中提出的位於中國城鎮體系中最高位置的城市。其對外在發展外向型經濟以及推動國際文化交流方面具有重要作用，這類城市有可能發展成為亞洲乃至世界的金融、貿易、文化、管理的中心城市；而對內在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，這種功能表現在政治、經濟、文化諸方面。
國家中心城市所必須具有的五大特徵：一是國家組織經濟活動和配置資源的中樞；二是國家綜合交通和信息網路樞紐；三是國家科教、文化、創新中心；四是具有國際影響力和競爭力；五是國家城市體系中綜合實力最強的「塔尖城市」。[43]
國家中心城市所必須具有的五大功能：綜合服務功能、產業集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。[44]
中心城市的培育將促進區域經濟社會的發展，縮小地區間發展水平的差距。
政治
中國古代城市的形成與政治中心的設置相一致，城市是區域的政治中心。隨著一批新興工商業城市、交通樞紐城市和資源型城市興起，傳統城市也步入了向近代轉型的現代化啟動階段。區域政治中心地位為城市現代化的啟動奠定了良好的經濟、社會基礎，但作為中國行政網路中的結點，城市的規劃、管理、建設等方面都帶有政府強制性和目的性，缺乏充足的現代化啟動動力。因而，區域政治中心地位在城市現代化啟動中發揮了促進和制約的雙重作用。
經濟
中心城市作為等級位次高、能量強的經濟中心，是社會化大生產的基地，具有生產集中、分工細密、行業和部門比較齊全的特點，形成了一個相對獨立的復雜分工體系。其經濟結構是區域經濟結構的反映，其經濟結構變化的方向、目標、重點、速度會影響到區域經濟的結構，是區域產業升級的先鋒。
隨著中國經濟的不斷發展，區域經濟一體化發展的趨勢開始顯現，城市間經濟聯系不斷增強，中心城市開始逐漸發揮其對區域經濟發展的帶動作用。而這種帶動作用則源於中心城市的經濟輻射力。為進一步促進城市經濟和區域經濟的發展，全國城鎮體系規劃中明確提出鼓勵有條件的城市發展成為區域性中心城市。國家中心城市是區域經濟的中心，是建立國際經濟聯系的紐帶，也代表著城市的國際競爭力。
文化
文化力量是城市綜合實力和國際競爭力的重要組成部分。著名的國際大都市，如紐約、倫敦、東京，不僅是全球的經濟中心城市，國際資本、商品、技術、信息的集散地，同時也是國際文化交流的中心城市，是世界各國多元文化交匯、融合、傳播、擴散的網路終端。文化交流不僅能給城市經濟建設提供強大的精神動力和智力支持，而且會帶動和促進文化產業的發展，成為城市經濟起飛的重要發動機和助推器。[45]
國際
國家中心城市是指在經濟、政治、文化、社會等領域具有全國性重要影響並能代表本國參與國際競爭的主要城市，是一個國家綜合實力最強、集聚輻射和帶動能力最大的城市代表。從主要特徵上說，國家中心城市是國家參與國際分工合作和競爭的代表，是國家或國家主要經濟區域內經濟活動組織和資源配置的中樞，是國家科技文化創新中心，也是國家綜合交通和信息網路樞紐，起著配置國家資源、主導經濟社會發展和連接國內外的重要作用。國家中心城市的建設發展狀況，不僅關乎城市自身地位的鞏固和提升，直接影響區域的協調發展，而且關系國家經濟社會發展大局，關系國家的國際競爭力和國際地位。[46]
參考資料
[1] 國家中心城市繪出中國城市新天際線．新華網 [引用日期2018-11-12]
[2] 國家中心城市數量或為12個 入選標准有哪些？．新華網 [引用日期2018-11-10]
[3] 國家發展改革委關於支持 武漢建設國家中心城市的指導意見．中華人民共和國國家發展和改革委員會 [引用日期2018-02-08]
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深圳拿飛地，南京並鎮江，西咸一體化……中國進入城市並購時代？
未來的中國，城市/城市群規模必將越來越大，而人才和資本也必然向這些做大做強的城市集中。既然趨勢不可逆，選擇就變得十分重要。
2019-02-01411閱讀49934

頭條說 關注熱點，解讀背後的知識

競爭太激烈！你家會成為國家中心城市嗎？
剛結束的全國兩會上，不少代表委員都提交了把所在城市建設成國家中心城市的建議或提案。建議把西安建設成國家中心城市，全國政協委員沈健繼續呼籲南京應該成國家中心城市。讓這些地方大員著急的是，目前多個省份都在「舉全省之力」爭取國家中心城市的名額。
2017-03-22133閱讀21182
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詞條目錄
網路名片
名稱起源
城市建設
城市定位
總體定位
政策表述
綜合評估
經濟指標
影響意義
地區
政治
經濟
文化
國際

⑵ （1）作為上海經濟發展的「助推器」和上海中心城區的「輔城」--臨港新城，將在南匯崛起．據規劃，臨港新

⑶ 1843-1949年上海的城市發展過程及對中國近代城市規劃發展的影響

在19世紀那復個年代，中國頻制遭受列強入侵，世界各大帝國主義國家都以上海等城市作為一個據點，各種工業，金融業等在上海蓬勃發展，一度成為亞洲第一大城市，二戰期間，受戰爭洗禮，上海的經濟受損，地位下滑，到現在實力回到世界前30名。先是在浦西建城以黃浦江蘇州河為中心地帶，後向四周擴展。。。。。。具體看上海城市發展史。我講的也不全，謝謝。

⑷ 上海軌道交通13號線的發展規劃是什麼

按照規劃，工程將分三期進行。
1.現開通金運路站、金沙江西路站、豐庄站、祁連山回南路站、真北路答站、大渡河路站、金沙江路站、隆德路站、武寧路站、長壽路站、江寧路站、漢中路站、自然博物館站、南京西路站、淮海中路站、新天地站、馬當路站、世博會博物館站和世博大道站。

2.軌道交通13號線一期工程設北翟路車輛基地1座（與2號線共享），設控制中心1座（與11號線共享）和變電所1座（與11號線共享）.

3.軌道交通13號線一期西段（工程於2012年年底首先開通）。

⑸ 上海久富經濟開發區的發展規劃

上海市松江高科技園區，經松江區人民政府和上海市科委批准，於2000年7月6日在松江區九亭鎮設立，是松江區區級工業園區，也是松江唯一的高科技園區。 上海松江高科技園區地處上海市西郊，位於松江區的東大門九亭鎮的西北部。區域東西寬1.8公里，南北長3.4公里，總面積3.7平方公里。區域內南北主幹道九涇路南接滬松公路，北接318國道，距市中心約20公里。其地理位置優越，交通條件便利，是投資者的富地沃土，合作者的最佳選擇，創業者的廣闊天地。上海松江高科技園區主要吸納中外高新技術項目和企業、吸納大專院校、科研機構技術創新項目，園區的建設和發展將成為上海高科技產業化基地。區內按照國際標准建成「七通一平」的市政基礎設施。對落戶企業的開辦或遷入，均實行「一條龍」服務項目。上海松江高科技園區自啟動以來、吸引了永大電梯、現代汽車、采埃弗（中國）投資有限公司、台灣樺塑科技股份公司、佳預信息等世界知名企業。
上海久富經濟開發區，於1995年6月經松江區人民政府批准設立，位於上海市區的西郊，地處於中國鄉鎮投資環境百強鎮的九亭鎮內，北臨318國道和滬松公路，西靠A5高速，距上海市區中心21公里，距上海虹橋國際機場8公里，距浦東國際機場42公里，地理優越，交通便利，是理想的海內外企業投資的寶地。上海久富經濟開發區成立至今，十幾年中累計創造民營經濟稅收25億元，先後被市農委評為「實體型投資樣板小區」和「上海市品牌小區」，是市級管理規范小區。目前開發區擁有落戶企業3000家，總資產3.4億元；年實現工業產值40億元，年上繳稅收4億元，年創收700萬元，正逐步發展成為以招商、投資、開發、管理、服務、多元化發展為一體的綜合經濟區。回眸歷史、繼往開來，如今久富開發區在「科學發展、和諧共贏」的發展理念下，願同前來投資置業的海內外朋友，共謀利益、共鑄輝煌。

⑹ 上海的教育發展狀況是怎樣的

上海市先後出台提出總體發展規劃，增加教育投入，加強依法治教，改革辦學體制，完善學位和研究生教育制度；普及初中教育，推廣「四教一齊抓」（學前教育、中小學教育、職業教育、成人教育）的經驗。

上海交通大學，是國教育部直屬並與上海市共建的「綜合性、研究型、國際化」全國重點大學，也是國家「985工程」、「211工程」重點建設院校，入選「雙一流、」「珠峰計劃」、「111計劃」、「2011計劃」、「卓越醫生教育培養計劃」、「卓越法律人才教育培養計劃」、「卓越工程師教育培養計劃」、「卓越農林人才教育培養計劃」，為九校聯盟成員。

⑺ 上海適合發展什麼產業為什麼

《上海中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》於2006年1月由上海市人民政府1號文件正式發布。規劃綱要圍繞國家戰略，立足上海實際，對上海未來15年的科技發展作了戰略部署。今天，《規劃綱要》全文向社會正式公布。整個規劃呈現四大亮點：

確立標桿：以知識競爭力為測度的區域科技創新標桿。「知識競爭力」是國際上衡量一個地區將知識資本和人力資本轉化為知識經濟產出以及社會財富的能力。將「知識競爭力」作為測度上海科技創新的標桿，為動態觀測、持續跟蹤全球主要都市（地區）競爭力的變化及差異提供了一個國際化的視角。參照「知識競爭力」這一標桿，根據自身基礎和上海在創新型國家建設中的責任與使命，上海確立了中長期科技發展的目標。

突出主線：「以應用為導向的自主創新」的發展思路。定位上，在確保一定科學發現作為必要戰略儲備的前提下，重點關注技術創新的效率和效益；路徑上，在若干優勢領域內聚焦有限目標，持續增強上海自主創新能力；抓手上，將戰略產品研發和示範工程建設作為上海科技創新的兩個重要突破口；載體上，將企業作為技術創新的主體，產學研聯合攻關。

聚焦重點：以四大戰略需求為標志的科技引領工程。上海重點圍繞健康（Healthy）、生態（Ecological）、精品（Advanced manufacturing）和數字（Digital）上海建設的戰略需求，實施引領工程（「引領」與英文Head相對應，四個字母分別為四個上海英文名稱的第一個字母）。規劃綱要按照「11個應用方向——33個戰略產品與功能——相關關鍵技術」的脈絡部署。

突破瓶頸：以三機制一體制為重點建設科技創新體系。規劃綱要針對制約上海創新能力發揮的瓶頸，提出以「三機制」與「一體制」為核心的上海科技創新體系建設任務，即重點圍繞核心資源形成機制、企業動力激活機制、市場價值實現機制以及科技統籌管理體制的建設。

⑻ 上海軌道交通13號線的發展規劃

按照規劃，工程將分三期進行。
1.現開通金運路站、金沙江西路站、豐庄內站、祁連山南路容站、真北路站、大渡河路站、金沙江路站、隆德路站、武寧路站、長壽路站、江寧路站、漢中路站、自然博物館站、南京西路站、淮海中路站、新天地站、馬當路站、世博會博物館站和世博大道站。

2.軌道交通13號線一期工程設北翟路車輛基地1座（與2號線共享），設控制中心1座（與11號線共享）和變電所1座（與11號線共享）.

3.軌道交通13號線一期西段（工程於2012年年底首先開通）。

⑼ 上海市總體發展規劃、浦東新區十五規劃及浦東新區固體廢物處置專項規劃的具體內容是什麼

上海市城市總體規劃（1999-2020年）概要

規劃地位和作用
《上海市城市總體規劃》是指導本市發展和建設的法定性文件，也是實施城市建設、城市管理的基本依據。在本市進行的各項建設活動，編制國民經濟和社會發展近期計劃、分區規劃、區（縣）域規劃、詳細規劃、各專項規劃等，均應執行本規劃。

規劃期限
本規劃期限自1999年至2020年，近期至2005年。規劃立足於21世紀的長遠發展，對城市性質、發展目標、市域城鎮布局及交通、市政基礎設施布局均考慮了更長時間的發展要求，並對城市遠景發展進程和方向作出輪廓性安排。規劃區范圍
本規劃區范圍為上海市行政轄區，總面積6340平方公里。本規劃 與《上海市土地利用總體規劃》相銜接。

規劃地位和作用
《上海市城市總體規劃》是指導本市發展和建設的法定性文件，也是實施城市建設、城市管理的基本依據。在本市進行的各項建設活動，編制國民經濟和社會發展近期計劃、分區規劃、區（縣）域規劃、詳細規劃、各專項規劃等，均應執行本規劃。

規劃期限
本規劃期限自1999年至2020年，近期至2005年。規劃立足於21世紀的長遠發展，對城市性質、發展目標、市域城鎮布局及交通、市政基礎設施布局均考慮了更長時間的發展要求，並對城市遠景發展進程和方向作出輪廓性安排。

規劃區范圍
本規劃區范圍為上海市行政轄區，總面積6340平方公里。本規劃 與《上海市土地利用總體規劃》相銜接。

規劃指導思想
（1）根據黨中央提出的把上海建成'一個龍頭，三個中心'的要求，進一步確定上海城市發展的戰略目標，面向 21世紀，體現國 際大都市水平；
（2）體現國際經濟中心城市的功能要求，合理安排城市的空間布局、生產力布局、人口分布及基礎設施建設；
（3）體現可持續發展戰略，促進經濟、社會、人口、資源和環 境的協調發展；
（4）體現以人為本的宗旨，為市民創造良好的 生活、工作、學習和休閑的環境；
（5）體現區域整體發展的思想，從長江三角洲城市群經濟一體化發展出發，統籌上海的產業、能源布局和交通、水利體系等建設。

城市性質
上海是我國重要的經濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，並將逐步建成社會主義現代化國際大都市，國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。

城市發展規模
控制中心城人口和用地規模，引導中心城的人口和產業向郊區疏解。2020年，全市實際居住人口1600萬左右，其中，非農人口1360萬，城市化水平達到85%，集中城市化地區城市建設總用地約1500平方公里。中心城規劃人口約800萬人，城市建設用地約600平方公里；郊區城鎮規劃人口約560萬。

城市發展目標
2020年，把上海初步建成國際經濟、金融、貿易中心之一，基本確立上海國際經濟中心城市的地位，基本建成上海國際航運中心。發揮上海國際國內兩個扇面輻射轉換的紐帶作用，進一步促進長江三角洲和長江經濟帶的共同發展。
主要標志：
1、基本形成現代化國際大都市的經濟規模和綜合實力，基本形成與國際經濟中心城市相匹配的城市功能布局。
2、基本形成符合現代化大都市特點的城鄉一體、協調發展的市域城鎮布局，並與長江三角洲地區城市共同構築經濟發達、布局合理的城市群。
3、基本形成人與自然和諧的生態環境。全面建成環城綠帶，形成郊區以大型生態林地為主體、中心城以'環、楔、廊、園'為基礎的綠化系統和市域綠色空間體系。

4、基本形成與現代化國際大都市相匹配的基礎設施框架。以'三港兩路'（三港指海港、空港和信息港；兩路指高速鐵路和高速公路）為主體，建設一批銜接國內外的樞紐型重大工程；以'兩網'（軌道交通網和高速公路網）建設為重點，形成市域內快速便捷的客貨運交通網路。
5、基本形成以促進人的全面發展為核心的社會發展體系，建設布局合理、環境潔凈、配套齊全、生活舒適、交通便捷的居住園區。

城市發展方向
拓展沿江沿海發展空間，形成寶山新城、外高橋港區（保稅區）、空港新城、海港新城、上海化學工業區、金山新城等組成的濱水城鎮和產業發展帶；繼續推進浦東新區功能開發和形象建設；集中建設新城和中心鎮；將崇明作為21世紀上海可持續發展的重要戰略空間。
市域城鎮體系
形成'中心城-新城（含縣城，下同）-中心鎮-集鎮'組成的多層次的城鎮體系及由沿海發展軸、滬寧、滬杭發展軸和市域各級城鎮等組成的'多核、多軸'空間布局結構。
中心城是上海政治、經濟、文化中心，也是上海市城鎮體系的主體，以外環線以內地區作為中心城范圍，人口控制在800萬人，城市建設用地600平方公里。

新城是以區（縣）政府所在城鎮、或依託重大產業及城市重要基礎設施發展而成的中等規模城市。規劃新城11個，分別是寶山、嘉定、松江、金山、閔行、惠南、青浦、南橋、城橋及空港新城和海港新城。新城人口規模一般為20~30萬人。
中心鎮是由市域范圍內分布合理、區位條件優越、經濟發展條件較好的集鎮，依託產業發展而成的小城市。規劃朱家角、泗涇、周浦（康橋）、奉城、楓涇、堡鎮、南翔及羅店等22個左右中心鎮，規劃人口規模一般為5～10萬人。
集鎮由現有建制鎮根據區位、交通、資源條件等適當歸並而成（現狀約170個）。規劃約80個左右的一般鎮，人口規模一般為1~3萬人。
中心村是在合理歸並自然村後形成的具有地方特色、環境優美、布局合理、基礎設施和服務設施較完善的現代化農村新型社區。中心村規模在2000人左右。

中心城布局
中心城空間布局結構為'多心、開敞'。規劃按現狀自然地形和主要公共中心的分布以及對資源優化配置的要求，合理調整分區結構。中心城公共活動中心指中央商務區和主要公共活動中心。
（1）中央商務區
中央商務區由浦東小陸家嘴（浦東南路至東昌路之間的地區）和浦西外灘（河南路以東，虹口港至新開河之間的地區）組成，規劃面積約為3平方公里。中央商務區集金融、貿易、信息、購物、文化、娛樂、都市旅遊以及商務辦公等功能為一體，並安排適量居住。
（2）主要公共活動中心
主要公共活動中心指市級中心和市級副中心。 市級中心以人民廣場為中心，以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路四條商業街和豫園商城、上海站'不夜城'為依託，具有行政、辦公、購物、觀光、文化娛樂和旅遊等多種公共活動功能。

副中心共有四個，分別是徐家匯、花木、江灣-五角場、真如。徐家匯副中心主要服務城市西南地區，規劃用地約2.2平方公里；花木副中心主要服務浦東地區，規劃用地約2.0平方公里；江灣-五角場副中心主要服務城市東北地區，規劃用地約2.2平方公里；真如副中心主要服務城市西北地區，規劃用地約1.6平方公里。

上海市城市總體規劃
上海地處長江三角洲東部，位於長江入海口南岸，東瀕東海，南臨杭州灣，西、北與江蘇、浙江兩省接壤。擁有廣闊的水域和灘塗，地勢平坦。
上海行政區劃分為17個區和3個縣，陸域總面積6340平方千米，其中耕地面積3151平方千米。城市建設用地主要集中在中心城，工業用地主要集中在30個國家級和市級經濟技術開發區和工業園區，已開發面積約181平方千米，建成面積約129平方千米。1998年全市戶籍人口為1307萬人，其中非農業人口為953萬人，城市化水平達73%。
為了適應新的形勢，上海市在1986年批準的城市總體規劃的基礎上，編制了新一輪總體規劃。
一、指導思想
根據黨中央把上海建設成為「一個龍頭，三個中心」的要求，體現區域整體發展的思想，統籌規劃上海的產業、能源布局、環境、交通和基礎設施等建設。體現可持續發展的戰略，促進經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展；體現國際經濟中心城市的功能要求，合理安排城市的空間布局、生產力布局、人口分布及基礎設施建設；體現廣大人民群眾的利益，為市民創造良好的生活、工作、學習和休閑的環境。
二、城市總體規劃主要內容
1、城市性質、規模和發展目標
城市性質 我國重要的經濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，並將逐步建成社會主義現代化國際大都市，國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。
到2020年，上海人口規模預測 全市實際居住人口為1600萬左右，其中非農人口1360萬，城市化水平達到85%，全市城鎮建設用地規模約1500平方千米。其中中心城規劃人口約800萬，城市建設用地控制在外環線以內667平方米范圍。
城市的發展目標 到2020年，把上海初步建成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一，基本確立上海國際經濟中心城市的地位。其主要標志是六個基本形成，即基本形成現代化國際大都市的經濟規模和綜合競爭力；基本形成與國際經濟中心城市相匹配的城市功能布局；基本形成符合現代化大都市特點的城鄉一體、協調發展的市域城鎮布局；基本形成人與自然和諧的生態環境；基本形成與現代化國際大都市相匹配的基礎設施框架；基本形成以促進人的全面發展為核心的社會發展體系。
2、城市總體布局
城市的發展方向 拓展沿江沿海發展空間，形成濱水城鎮和產業發展帶，繼續推進浦東新區功能開發，重點建設新城和中心鎮，完善城鎮體系，把崇明島作為21世紀上海可持續發展的重要戰略空間。
市域空間布局結構 按照城鄉一體、協調發展的方針，以中心城為主體，形成「多軸、多層、多核」的市域空間布局結構。「多軸」是由滬寧發展軸、滬杭發展軸、濱江沿海發展軸組成，也是長江三角洲城市帶的重要組成部分。「多層」是指中心、新城、中心鎮、一般鎮所和構成的市域城鎮體系及中心村五個層次。「多核」主要由中心城和11個新城組成。
中心城是上海政治、經濟、文化中心，以外環線以內地區作為中心城范圍；新城是以區（縣）政府所在地城鎮、或依託重大產業及城市重要基礎設施發展而成的中等規模城市，人口規模一般為20-30萬人；中心鎮是由市域范圍內分布合理，區位條件優越，經濟發展條件較好、規模較大的建制鎮，依託產業發展而成的小城市，人口規模一般為5-10萬人；一般鎮由現有集鎮根據區位、交通、資源條件等適當歸並而成，人口規模一般為1-3萬人；中心村是在合理歸並自然村後形成的具有地方特色、環境優美、布局合理、基礎設施和服務設施較完善的現代化農村新型社區，人口規模一般為2000人。
產業布局分為三個層次 第一層次，城市內環線以內的地區，以發展第三產業為重點，適當保留都市型工業；第二層次，城市內外環線之間的地區，以發展高科技、高增值、無污染的工業為重點，調整、整治和完善現有工業區；第三層次，城市外環線以外的地區，以發展第一產業和第二產業為重點，提高經濟規模和集約化水平，集中建設市級工業區，積極發展現代化農業和郊區旅遊業。
3、綜合交通
對外交通以建設上海國際航運中心為戰略目標，以「三港兩路」為建設重點，「三港」即國際集裝箱樞紐港、亞太地區航空樞紐港、現代化信息港，「兩路」即高速公路、高速鐵路。市域交通以「兩網」為重點，「兩網」即城市軌道交通網、市域高速公路網，形成各種交通工具協調發展的現代化城市綜合交通體系。
結合國道和國道主幹線的建設，加強市域高速公路與長江三角洲地區高速公路網的銜接，市域內基本實現「15、30、60」的目標。「15」即重要的城鎮、工業區和交通樞紐等主要集散地的車輛15分鍾可進入高速公路網；「30」即中心城到省界和中心城到新城30分鍾互通；「60」即高速公路網上任意兩點之間60分鍾可達。此外增加東部地區對外通道極為重要，因此新規劃對沿海大通道保留了規劃用地。
實行公交優先政策，重點發展以大運量軌道交通為骨乾的公共交通體系。軌道交通系統規劃立足長遠，一次規劃、分步實施。積極建設布局合理、換乘方便、經濟高效的軌道交通基本網路，規模約280千米。
規劃建設中心城龍陽路到浦東國際機場的磁懸浮列車線路1條。並進一步研究連接鄰近省市的方案。
建成浦東國際機場為主、虹橋國際機場為輔的組合型國際航空樞紐港，初步形成亞太地區航空樞紐。
建成上海國際信息港，實現國民經濟和社會信息化，信息化總體水平達到發達國家城市的相應水平。
上海港建設的目標是建成東北亞國際航運中心。從國家整體利益出發，統籌考慮，通力協作，加快上海國際航運中心和集裝箱樞紐港建設，核心是建設水深15以上的深水港區。
4、環境建設和歷史文化名城保護
以綠地建設和環境保護、治理為重點，提高城市綜合環境質量；加強城市設計，保護城市傳統風貌，改善城市空間景觀，基本形成人與自然和諧的生態環境。
綠化建設的規劃目標 到2020年，人均公共綠地指標大於10平方米，人均綠地指標大於20平方米，綠化覆蓋率大於35%。
水環境整治與保護的規劃目標 以蘇州河環境綜合整治為重點，全面整治市域河道；加強對飲用水水源地的保護；逐步完善污水排水系統，改善水環境質量，污水處理率大於80%。
大氣污染防治的規劃目標 以煙塵、二氧化硫和機動車尾氣為大氣污染防治重點，實施大氣污染總量控制。調整優化能源結構，結合西氣東輸工程擴大天然氣來源和使用范圍，控制燃煤電廠總，爭取外來電源。
歷史文化名城保護的規劃目標 要保護真實歷史遺存和歷史環境，挖掘城市歷史文化內涵，增強城市文化氣息，提升城市藝術品位，體現歷史與未來的共融。保護11處歷史文化風貌區和4個歷史文化名鎮，保護各級文物、古跡和優秀近代建築，保護反映上海傳統特徵的歷史街區，以及對中心城舊區風貌保護。
5、住宅發展
住宅發展以提高居住環境質量和生活服務設施水平為核心，新區與舊區住宅建設相結合，相對集中開發。順應住宅商品化的發展趨勢，調整住宅建設結構，體現住宅的多樣化和可選擇性，滿足不同收入家庭的需要，並嚴格控制高層住宅。
三、創新與特色
1、進一步明確了沿江沿海發展空間是上海城市發展的主要方向。
2、按照中心城、市域、長江三角洲三個層次，統籌上海城市空間布局。
3、更注意將城市總體規劃和經濟、社會、環境發展規劃有機結合起來，進一步提高城市綜合功能。
4明確「三港」和「三網」是上海城市基礎設施規劃建設重點，以增強城市對外集散和輻射能力。
5、以環境建設為主體，營造上海城市新形象，促進上海可持續發展。
6更注意保護體現上海歷史文脈的傳統建築和街區，展示傳統文化底蘊。
四、實施效果
根據中央對上海城市總體規劃的批復，市政府及時組織編制分區規劃，重點地區詳細規劃和有關專項規劃。並加強蘇州河、黃浦江兩岸等重要地段的城市設計。對總體規劃確定的各項建設目標，正在有序實施。