我國區域經濟協調發展總體戰略

❶ 區域協調發展的重要意義

主體功能區是基於不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。《綱要》提出，要根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。這是在區域發展中貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，是促進區域協調發展的一個新思路、新舉措，對於縮小區域差距，實現可持續發展，具有重要意義。
一是體現了以人為本謀發展的理念，打破了長期以來把做大一個地區經濟總量作為出發點和唯一目標來縮小地區差距的觀念。明確了縮小地區差距的導向，主要不是縮小地區間經濟總量的差距，不是要求各個地區的經濟總量排名提升，而是縮小地區間人民享有的公共服務和生活水平的差距，從而使居住在不同地區的人民都享有均等化的基本公共服務，都享有大體相當的生活水平。
二是體現了尊重自然規律謀發展的理念，打破了所有區域都要加大經濟開發力度的思維定式。我國區域之間的資源環境承載能力和發展潛力差異較大，特別是相當一部分國土的生態環境十分脆弱，並不適合大規模地集聚經濟，大規模地推進工業化和城鎮化。在全國960萬平方公里的陸地國土上，有些區域要承擔發展經濟、集聚人口的功能，支撐全國經濟的持續發展；有些區域要承擔保護生態環境的功能，對於這些區域，「發展」的含義主要不是作大經濟總量，而是保護好自然生態。這樣，才能既遵循經濟規律，也遵循自然規律，實現既快又好的發展。
三是體現了突破行政區謀發展的理念，改變了完全按行政區制定區域政策和績效評價的思想方法。我國不同區域的資源環境承載能力不同，集聚經濟和人口的能力不同，發展的內涵和要求也應該不同，對不同主體功能區的評價內容和重點也應不同。只有採取突破現有體制障礙和政策約束的新舉措，制定更有針對性的、差別化的區域政策和績效評價指標，才能使區域政策和績效評價指標更加科學，才能科學引導區域協調發展。
四是體現了長遠戰略思維，改變了過於追求短期發展成效的觀念。未來幾十年，是我國工業化、城鎮化加速發展時期，將有幾億農村人口進入非農產業就業，進入城市居住。在這種與經濟結構調整相伴的空間結構急劇變動的歷史時期，我國區域發展將面臨著更大的壓力和挑戰。富有前瞻性地謀劃好我國未來十幾億人口、幾十萬億經濟在國土空間上的分布，主動引導經濟布局、人口分布與資源環境相適應，協調好地域空間有限性與需求無限性的矛盾，對中華民族的長遠發展與生存極為重要。（發展改革委提供）
競爭性分配：競標資金更是競標發展思路
投影演示、演講、答辯、總結……市長們紛紛走上「PK台」，競標產業轉移競爭性扶持資金。
清遠市通過參加義務教育規范化學校建設專項資金競爭項目，爭取到省義務教育規范化學校建設專項資金3100萬元，改善了地區義務教育階段的基礎設施條件。
中山大學嶺南學院財稅系主任林江說，在政府主導經濟發展的模式下，政府財政投入對地方經濟發展和引導產業轉型升級起著關鍵作用。廣東新一輪財政體制改革打破財政資金分配「平均用力」，讓財政資金這塊有限的蛋糕「喂飽了更多的胃」。
競標資金，更是競標發展思路。從這個意義上來說，無論是中標市還是未中標市都是贏家。配合產業和勞動力「雙轉移」戰略的實施，競爭性分配方式在用於支持欠發達地區產業轉移園區建設的75億元產業轉移扶持資金上先行先試：採用招投標的競爭性方式，分五批、每批安排15億元，擇優扶持三個欠發達地區示範性產業轉移園區建設。
為保障資金分配更公平、更科學，廣東根據項目技術、專業的特點建設專家庫，正式評審時通過抽簽決定評審專家，並要求參與評審專家簽署承諾書，保證評審公平。評審過程充分引入媒體監督和部門監督，開展「陽光評審」「透明評審」。
財政資金不是「唐僧肉」，爭到錢只是第一步，按照競標時的承諾管好、用好財政資金才是更為艱巨的任務。對此，廣東省建立了資金使用事前、事中、事後全過程的績效評價制度，對資金使用實施全程追蹤問效、問責機制。如在實施「省農業綜合開發專項資金」競爭性分配過程中，廣東省財政廳定期組織考評農業綜合開發縣的工作績效，績效差的被予以暫停或取消開發縣資格。
「四兩撥千斤」：公共財政管理正在破題
作為河源產業轉移園的首任負責人，河源市常務副市長黃建中對財政資金競爭性分配帶來的巨大變化深有感觸。
通過參與競標，河源市獲得了2批次、共10億元的產業轉移扶持資金。產業轉移扶持資金到達轉移園後，作為資本金注入園區開發建設單位河源市高新技術開發區有限公司，使公司資產負債率從86%下降至50%以下。各金融機構因此上調公司的信用評級，先後與其達成16億元的貸款意向，緩解了園區開發建設的資金壓力。
同樣是欠發達地區市，獲得2批10億元產業扶持資金的梅州市也產生了巨大的裂變效應。曾經親歷過競標活動的梅州市委書記李嘉說：「扶持資金的滾動發展帶來巨大的放大效應，成為啟動梅州綠色崛起的強大引擎。」
目前，梅州工業園首期7.266平方公里開發已基本完成，園區水質凈化廠、企業服務中心等重點配套設施已建成投入使用，累計有進園企業130家，計劃投資總額230.29億元。
嘗到了甜頭的廣東人，開始將競爭性分配改革推廣到更多的財政資金領域。
2008－2009年，廣東共完成了22項省財政專項資金競爭性分配改革試點，涉及10個省級部門近100億元省財政資金。
2010年，廣東財政對第一批扶持戰略性新興發展專項資金5.8億元進行競爭性分配。
2011年，廣東省設立戰略性新興產業政銀企合作專項資金；五年內統籌安排50億元，通過貸款貼息的方式，促進戰略性新興產業加快發展。
競爭性分配機制正成為有力的「財政杠桿」，撬動區域經濟科學發展。「廣東省農業綜合開發專項資金」在實施競爭性分配後，各級財政對農業綜合開發的投入實現大幅增長；「民辦技工教育專項資金」競爭性分配極大地調動了民間資本參與發展技工教育的積極性，1500萬元財政資金帶來了20倍的滾動投入；「省旅遊扶貧項目」在不到一年時間里，直接為10萬人提供就業機會……
廣東省財政廳廳長曾志權說，作為一種新型、科學的分配文化，競爭性分配機制對財政管理改革的影響是深遠的。財政資金競爭性分配改革充分發揮了財政資金「四兩撥千斤」的作用，形成了「倒逼機制」，有利於打破地方和部門傳統的路徑依賴和思維定式，從「要我發展」向「我要發展」轉變。

❷ 「中原定，天下安」。促進中部地區崛起，是中國促進區域協調發展總體戰略的重大任務，事關國家「經濟社會

❸ 怎樣促進區域經濟協調發展

第五篇 促進區域協調發展

根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。

第十九章 實施區域發展總體戰略

堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局。

第一節 推進西部大開發

西部地區要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。堅持以線串點，以點帶面，依託中心城市和交通干線，實行重點開發。加強基礎設施建設，建設出境、跨區鐵路和西煤東運新通道，建成「五縱七橫」西部路段和八條省際公路，建設電源基地和西電東送工程。鞏固和發展退耕還林成果，繼續推進退牧還草、天然林保護等生態工程，加強植被保護，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點區域水污染防治。加強青藏高原生態安全屏障保護和建設。支持資源優勢轉化為產業優勢，大力發展特色產業，加強清潔能源、優勢礦產資源開發及加工，支持發展先進製造業、高技術產業及其他有優勢的產業。加強和改善公共服務，優先發展義務教育和職業教育，改善農村醫療衛生條件，推進人才開發和科技創新。建設和完善邊境口岸設施，加強與毗鄰國家的經濟技術合作，發展邊境貿易。落實和深化西部大開發政策，加大政策扶持和財政轉移支付力度，推動建立長期穩定的西部開發資金渠道。

第二節 振興東北地區等老工業基地

東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，在改革開放中實現振興。發展現代農業，強化糧食基地建設，推進農業規模化、標准化、機械化和產業化經營，提高商品率和附加值。建設先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農副產品深加工基地，發展高技術產業。建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經濟轉型試點，搞好棚戶區改造和採煤沉陷區治理。加強東北東部鐵路通道和跨省區公路運輸通道等基礎設施建設，加快市場體系建設，促進區域經濟一體化。擴大與毗鄰國家的經濟技術合作。加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區老工業基地的振興。

第三節 促進中部地區崛起

中部地區要依託現有基礎，提升產業層次，推進工業化和城鎮化，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。加強現代農業特別是糧食主產區建設，加大農業基礎設施建設投入，增強糧食等大宗農產品生產能力，促進農產品加工轉化增值。支持山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設，發展坑口電站和煤電聯營。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優勢產業的結構調整，形成精品原材料基地。支持發展礦山機械、汽車、農業機械、機車車輛、輸變電設備等裝備製造業以及軟體、光電子、新材料、生物工程等高技術產業。構建綜合交通運輸體系，重點建設干線鐵路和公路、內河港口、區域性機場。加強物流中心等基礎設施建設，完善市場體系。

第四節 鼓勵東部地區率先發展

東部地區要率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。加快形成一批自主知識產權、核心技術和知名品牌，提高產業素質和競爭力。優先發展先進製造業、高技術產業和服務業，著力發展精加工和高端產品。促進加工貿易升級，積極承接高技術產業和現代服務業轉移，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力。加強耕地保護，發展現代農業。提高資源特別是土地、能源利用效率，加強生態環境保護，增強可持續發展能力。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放，支持海峽西岸和其他台商投資相對集中地區的經濟發展，帶動區域經濟發展。

第五節 支持革命老區、民族地區和邊疆地區發展

加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發展。保護自然生態，改善基礎設施條件。發展學前教育，加快普及義務教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強民族大學建設和民族地區高等教育。建設少數民族民間傳統文化社區，扶持少數民族出版事業，建立雙語教學示範區。加強少數民族人才隊伍建設，穩定民族地區人才隊伍。支持發展民族特色產業、民族特需商品、民族醫葯產業和其他有優勢的產業。優先解決特困少數民族貧困問題，扶持人口較少民族的經濟社會發展，推進興邊富民行動。繼續實行支持西藏、新疆及新疆生產建設兵團發展的政策。

第六節 健全區域協調互動機制

健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。健全互助機制，發達地區要採取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支持。

第二十章 推進形成主體功能區

根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。

第一節 優化開發區域的發展方向

優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域。要改變依靠大量佔用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現經濟較快增長的模式，把提高增長質量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續成為帶動全國經濟社會發展的龍頭和我國參與經濟全球化的主體區域。

第二節 重點開發區域的發展方向

重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域。要充實基礎設施，改善投資創業環境，促進產業集群發展，壯大經濟規模，加快工業化和城鎮化，承接優化開發區域的產業轉移，承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移，逐步成為支撐全國經濟發展和人口集聚的重要載體。

第三節 限制開發區域的發展方向

限制開發區域是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好並關繫到全國或較大區域范圍生態安全的區域。要堅持保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，加強生態修復和環境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區域性的重要生態功能區。

❹ 現階段我國提出的區域經濟協調發展的戰略布局是什麼

縮小區域發展差距戰略。我國是一個幅員遼闊、區域 發展不平衡的國家。不僅東、中、西三大地帶之間，而且同一地帶的不同省市區之間，甚至同一省區的不同地域之間，都存在較大的發展差距。縮小差距是實施區域協調發展戰略的關鍵環節，也是自20世紀90年代中期以來黨中央陸續制定的各重大區域發展戰略的基本出發點。黨的十七大報告在強調繼續支持欠發達地區加快發展的同時，明確提出了「縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動」的新思路。這種新思路對於實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動有著關鍵性的作用，是對我國縮小地區差距戰略的重大創新與完善。區域發展總體戰略 新中國成立以來，處理不同區域的發展關系一直是我國區域發展戰略的主線。「十一五」規劃正式把「堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展」，確定為我國的區域發展總體戰略。黨的十七大報告再次重申了這一區域發展總體戰略。實施區域發展總體戰略，是對改革開放以來我國實施非均衡區域經濟發展戰略的重大調整，但這種調整並不是向計劃經濟時期實行的均衡發展戰略的回歸，而是體現了充分發揮各地區的發展優勢和潛力，促進區域間共同發展和統籌互動的非均衡協調發展的思路。國土開發格局戰略 區域協調發展所講的協調，不僅僅指要形成區域差距縮小和區域協調互動的發展格局，而且也要求各個地區的社會經濟發展必須與自身的資源環境承載力相適應。因此，根據各地區的自身條件和特點，優化生產力空間布局，規范空間開發秩序，形成合理的國土開發格局，是實現區域協調發展的重要內容之一。主體功能區規劃和建設的核心目標，就是扭轉長期以來我國國土整治工作不力、區域開發秩序混亂、區域生態環境問題日趨嚴峻的現象。黨的十七大報告確認了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展「十一五」規劃的建議》所提出的形成主體功能區的基本思路，明確提出要「加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局」。這一區域開發戰略思路是對我國區域開發模式的重大調整。區域一體化戰略 這是一個內涵非常豐富的范疇。一個國家內部的區域一體化主要是指開展跨行政區劃的經濟協作、經濟聯合以及經濟帶和經濟圈建設等。在傳統市場經濟體制下，各級地方政府都追求本地區相對均衡和自成體系的發展，致使條塊分割嚴重、區際產業聯系薄弱。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，全國統一市場的形成，區域分工正在不斷深化。但不容諱言的是，地區封鎖和地方保護在一些領域還比較嚴重，區域分工仍處於不合理、不經濟狀態。黨的十七大報告提出的「遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶」，為我國推進區域一體化指明了方向。特殊地區和貧困地區扶持戰略新中國成立以來，黨和政府一直十分重視支持革命老區、民族地區、邊疆等特殊地區的經濟社會發展，特別是對民族地區一直給予特殊照顧。隨著我國經濟實力的不斷增強，國家支持革命老區、民族地區、邊疆地區經濟社會發展的能力也將不斷提高。20世紀80年代初，我國著手解決貧困地區的問題。經過不懈努力，許多貧困地區人民的生產生活條件得到了根本改善。資源枯竭地區是在新的歷史條件下出現的新型貧困地區，經濟轉型異常困難，也需要國家給予大力扶持。黨的十七大報告把加大對各類特殊地區和貧困地區的扶持力度確定為實現區域協調發展的重要任務之一，具有深遠的戰略意義。中國特色城鎮化戰略 形成合理的城鎮體系與城鎮空間分布格局，對促進區域經濟協調發展具有極為重要的意義。改革開放初期，我國確定了「控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市」的城鎮體系建設總方針。十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展「十一五」規劃的建議》和「十一五」規劃調整了我國以往控制大城市規模的城鎮化戰略，提出了堅持大中小城市與小城鎮協調發展的新思路。十七大報告確認了上述城鎮化戰略思想，提出「按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依託，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極」。這種城鎮化戰略思想准確地把握了我國城鎮化建設存在的問題，科學地提出了我國城鎮化的發展方向。實施區域協調發展戰略的政策保障措施一個合理、有效的戰略體系不僅需要有明確、科學的戰略目標，而且必須有一系列的實施手段，即政策支撐體系。在當前各級地方政府財力差別巨大的情況下，要實現基本公共服務均等化和主體功能區建設，是要以財政體制改革為前提的。主體功能區建設包括以下主要內容：為了長遠利益和國家整體利益，限制或禁止生態嚴重脆弱區、生態價值較高地區、具有特殊生態與人文價值地區等的開發活動；經濟發展潛力較大並且綜合承載力較高的地區，要盡快發展成為吸納人口遷移和經濟建設的重點地帶；開發密度高且綜合承載力開始減弱的地區，則應該在適度控制規模擴張的基礎上走優化發展道路。限制開發和禁止開發地區所付出的犧牲必須得到必要的補償。為此，黨的十七大報告把「圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系」，確定為當前深化財政體制改革的一個基本方針。此外，黨的十七大報告所提出的「重大項目布局要充分考慮支持中西部發展」，也是全面落實中國特色區域協調發展戰略體系的重要政策保障措施。總之，中國特色區域協調發展戰略體系，是黨中央、國務院按照科學發展觀的基本精神解決區域發展問題的集中體現。它緊緊把握住了科學發展觀的第一要義，始終貫穿著區域發展這一主題；緊緊把握住了科學發展觀的核心，凸顯了以人為本在區域協調發展中的重要地位；緊緊把握住了科學發展觀的基本要求，堅持了全面協調可持續的區域發展思路。

❺ 鄧小平關於實現地區經濟協調發展的兩個大局戰略構想及其現實意義

「沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。」這是鄧小平明確提出「兩個大局」的思想。
1.「鄧小平那一代的領導集體怎麼看」,鄧小平一代對於第一個大局戰略的目的有幾個方面考慮，一是讓一部分有條件的地區先發展，積累經濟建設經驗；二是先讓市場經濟在中國有條件的部分地區先行建立，有點及面的全面推動計劃經濟向市場經濟的過度，是軟著陸的施實方式；三是思想解放，通過先進地區影響其他地區，同時市場經濟與計劃經濟兩種經濟體制共存一定時期，有利於社會主義下的市場經濟與資本主義的市場經濟的區別，在民眾意識形態中形成有中國特色社會主義市場經濟的本質內容；四是發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展 。
這一代領導的戰略意圖經過改革開放的發展證明是英明的決策，也實現了戰略的意圖。
2.「新一代的領導集體怎麼看」 新一代領導肯定了上一代戰略決策的正確，「發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展」在這一方面，隨著改革開放的發展，「沿海拿出更多力量來幫助內地發展」並不完全，市場經濟推動了沿海向內地轉移的市場戰略變化。
總的說，鄧小平時代是「打破、建立」的時代，新一代是「完善、發展」的時代。

❻ 如何促進區域經濟協調發展

需要提升基本公共服務均等化程度，縮小各地社會管理水平的區域差距和加強各層級政府與企業、社會的協同合作，鼓勵民間力量的積極參與。

1、要推動區域基本公共服務體系建設，提升基本公共服務均等化程度。

區域差距最首要的問題，就是各地區基本公共服務的差距。基本公共服務是政府為社會成員提供的、與經濟社會發展水平相適應的公共產品和服務，是各個區域發展最基本的條件的均等。

在全覆蓋、標准化、可持續的基礎上，逐步實現不同區域基本公共服務體系的均等化，進而追求更高水平的公共服務，是積極應對基本公共需求全面快速增長的重大舉措和施政方向。

2、要縮小各地社會管理水平的區域差距，創建經濟協調發展的軟環境。

政府提供的社會管理服務及其質量，是促進區域經濟增長的重要條件。區域經濟發展總是嵌入在一定的社會背景中，與地方政府的社會管理息息相關。

過去我國區域經濟協調發展的重點是在經濟領域，隨著區域經濟政策的逐步完善，協調的重心應該轉向區域社會管理和服務，為本地區社會長治久安打下堅實基礎。目前各區域的社會管理水平存在較大差異，不利於各區域生產要素和資本的力量整合

3、要加強各層級政府與企業、社會的協同合作，鼓勵民間力量的積極參與。區域互動的主體是多元的，既可以是個體，也可以是群體或有組織的團體；既可以是各級政府，也可以是地方企業。

區域的協同發展離不開與橫向和縱向的互動，在合作中才能使區域協同發展獲得強大的推動力。在區域經濟協同發展的早期，由於注意到了區域的功能互補和發展的異質性，特別強調中央與地方及地區之間的合作。

(6)我國區域經濟協調發展總體戰略擴展閱讀

推動區域經濟協調發展，既要發揮各地區的比較優勢，形成各具特色的區域經濟協調發展格局，也要重視增強中心城市的輻射帶動能力，「以點帶面」形成高質量發展的重要助推力。

「推動區域經濟協調發展要增強中心城市的輻射帶動能力，形成高質量發展的重要助推力，也可以說要形成高質量發展的發動機和助推器。」中央財經委員會辦公室副主任韓文秀說。

韓文秀還表示，促進區域經濟協調發展，要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。

同時，要打造高質量發展的新動力。當前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點，規模經濟效應開始顯現，基礎設施密度和網路化程度全面提升，創新要素快速集聚，新的主導產業快速發展，要推動這些地區成為引領高質量發展的重要動力源。

❼ 區域經濟怎麼協調發展

高雲龍委員：不同區域實行差別化扶持政策，有效引導生產要素合理流動
張大衛代表：重視生產布局、城市布局和人口布局結構的優化與協調
慕德貴代表：利用好區域協調發展對接平台，推動產業結構優化升級
劉學庫代表：實施區域規劃既要「硬接軌」，也要「軟接軌」
「經紀人快來了，快把果子弄好准備裝車！」一收到簡訊，李俊德便催促家人將自家的蘋果清點裝袋。李俊德是陝西洛川縣京兆鄉果農，近年來，伴隨著陝西果業的發展壯大，他家的收入逐年上升，
生活水平不斷提高。如今，與李俊德一樣，許多西部地區的老百姓都成為西部特色優勢產業發展壯大的受益者。
西部大開發、東北振興、中部崛起、東部新跨越，隨著區域經濟板塊的聯動，從「單極突進」到「多輪驅動」，我國區域協調發展進入一個新階段。
今年，政府工作報告提出，充分發揮各地特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平。代表委員們表示，促進區域協調發展，走好全國一盤棋，不僅是局部問題，更是全局問題；不僅是緊迫的經濟問題，更是重大的政治問題。
引導產業有序轉移，實現發展的互利雙贏
「十二五」時期是我國經濟結構調整的關鍵時期，也是加快中西部地區發展、實現區域經濟協調發展的重要時期。
青海省副省長高雲龍委員說，由於地理環境、人口素質等多種因素制約，西部地區豐富的資源優勢並未真正轉化為發展優勢。多數西部省區與東部的絕對差距有進一步擴大趨勢，西部各省區之間的發展也極不平衡。
河南省副省長張大衛代表說，從經濟發展趨勢來看，點狀拉動一定會走向區域經濟一體化，發展到更大范圍的區域合作。因此，必須加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，通過科學引導，促進要素流動、產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。
近年來，西部發展速度在不斷加快，「東快西慢」漸漸變成了「西快東慢」，但中西部的經濟增長主要還是依靠高投入、依靠增加物質資源消耗拉動。河北省發改委主任劉學庫代表認為，產業轉移必須注重把循環經濟理念貫穿到規劃、產業布局、項目建設等各個環節，努力構建產業內部、產業之間、產業與社會之間的循環經濟體系。
張大衛指出，在制定區域發展總體戰略時，要更加註重對中西部地區的指導，更加重視「三化」同步，更加重視生產布局、城市布局和人口布局結構的優化與協調。
「東部地區『騰籠換鳥』，西部地區『借梯登高』，區域間才能真正互利雙贏。」貴州省副省長慕德貴代表說，要利用好區域協調發展的對接平台，積極吸引資金、項目的同時，更加重視項目質量，抓住世界產業轉移的有利時機，推動產業結構優化升級。
加大轉移支付力度，推進區域公共服務均等化推進區域間公共服務均等化，是區域協調發展的核心。慕德貴說，由於發展不平衡，我國東、中、西部間財力差異較大，應進一步完善轉移支付制度，縮小區域間公共服務差距，使不同區域的居民能享受同等的醫療衛生條件、社會保障待遇和基礎教育條件等。
高雲龍說，目前我國區域政策制定的基本空間單元過大，在制定政策時，不少都是在重復或強調全國的普惠政策，真正有差別的政策種類少、力度小。比如財政轉移支付這樣的關鍵性政策，往往都是定性描述，實際可操作的細則並不多，對於區域協調發展的作用有限。「不同區域間應實行差別化扶持政策，這樣才能有效引導生產要素合理流動，促進城鄉、區域和經濟社會協調發展。」
一方面是「民工荒」、「招工難」，另一方面卻是「就業難」，出現這種情況主要原因是勞動者素質、技能不能適應經濟社會發展需求。張大衛認為，對於承接東部產業轉移和大量勞動力就地轉移的中西部地區，發展職業教育也是當務之急。中西部地區財政實力弱、教育水平低，國家必須盡快加大中西部地區教育資源投入，促進教育服務均等化。
高雲龍說，促進區域協調發展，還應積極發揮金融在推進區域經濟結構戰略調整中的功能。要進一步優化金融資源配置，促進產業結構升級、節能降耗和污染減排，提高自主創新能力。圍繞基本公共服務均等化，加強以改善民生為重點的社會管理
，不斷完善公共財政體系，加快建立促進承接產業轉移的社會保障制度。
遵循發展規律，優化生產力布局
發展區域經濟，首先要加強基礎設施建設，尤其是中西部的交通設施建設。張大衛認為，國家要繼續加強鐵路建設，積極推進鐵路建管體制改革，對具有公益性、戰略性的國家干線鐵路建設，中央要加大投資力度。此外，隨著中西部經濟社會發展的加速，國家還應加大對這些地區的航空建設投入。
高雲龍說，實施區域規劃重在「找市場」而非「找市長」。區域市場要素統一配置，初期需要政府的統一規劃，最終還是要探索建立「市場主導型」的要素配置機制。
實施區域規劃的過程中，既要「硬接軌」，也要「軟接軌」。劉學庫認為，在目前各地基礎設施條件、稅收優惠政策差別逐漸縮小的情況下，一個地方發展環境的優劣會成為項目選擇的重要考量。只是「硬接軌」，「軟接軌」接不上的話，即便項目引進來，也難以留得住、發展得好。
張大衛說，推進區域發展，也要遵循發展規律，促進大中小城市、小城鎮協調發展來優化全國的生產力布局，形成合理的人口布局，合理引導人口流向，讓更多的農村富餘勞動力就近轉移就業。

❽ 促進區域經濟協調發展與構建社會主義和諧社會的關系的認識

構建和諧中國：區域協調發展大變局

編者按： 構建和諧中國：讓「四大雁陣」比翼奮飛

■ 半月談編輯部

和諧中國，理應是一個區域協調發展的中國。謀求中國和諧，當然離不開區域和諧。中國經濟地理版圖正在經歷前所未有的大變局，已由傳統的沿海、內地兩大塊，細化為目前的東、中、西、東北四大政策區域。當前，各區域幹部群眾都有一個共同心願：扭轉「東富西貧，南強北弱」的不均衡局面，謀求區域協調發展和共同富裕。
在半月談最近策劃組織的區域協調發展專題調研中，各路記者激動地發現，中央區域發展總體戰略相繼啟動實施以來，四大經濟板塊各自呈現出良好的發展態勢，可謂各顯神通，亮點紛呈：西部在西進勁曲中通過國家支持、自身努力和區域合作，由傳統資源時代向產業時代挺進，普遍駛入加速增長的軌道；中部6省承接和對接產業梯度轉移，在承東啟西中謀求崛起，意欲揮別「不東不西」的尷尬；東北3省則加快了產業結構調整和國有企業改革改組改造，昭示出「老工業巨人」重振雄風的氣概；東部更是志在將「率先發展」進行到底，率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級，演繹出鳳凰浴火重生的新版傳奇。
毋庸諱言，由於自然、歷史、經濟和政治各種因素的共同作用，當前區域發展並不平衡，區域間公共服務、人均收入和生活水平差距擴大的趨勢亟待得到遏制。當然，協調發展不等於整齊劃一，讓大家固守一個發展速度。縮小區域差距，也不簡單地等同於縮小人均地區生產總值的差異，近期關鍵目標在於縮小各區域間居民收入以及享有的公共服務水平的差異。正如許多權威人士認為，長期以來，我國區域政策偏重控制區域間經濟總量和增長速度的差距，因而也帶來了諸多矛盾和問題。
今天怎麼下好「協調」這盤棋？可以說，走好區域互動這個關鍵棋子，滿盤皆活。在這次區域協調發展專題調研中，各大區域健全互動機制的露珠般鮮亮的經驗頻頻刷新半月談記者的視線。導入了扶持機制，落實基本公共服務均等化理念，國家對欠發達地區的支持力度逐年加大，當地許多老百姓為民生所困而緊蹙的眉頭漸漸展開。導入了市場機制，行政區劃的局限和體制堅冰在不同程度上被打破，活躍的生產要素如出籠鳥在區域間自由流動。導入了合作機制，長三角、泛珠三角、環渤海灣、北部灣等區域經濟協作和技術、人才合作初顯「1+1＞2」的奇妙效應。導入了互助機制，沿海發達地區向西部伸出了對口支援、社會捐助之手，浙江商人描畫出中國最有活力的資本力量戰略西移路線圖，用市場之手緊緊牽引幫扶之手。
長空雁陣，誰不羨其變換而又一致的完美造型？可以預見，在科學發展觀的統領下，有了市場、合作、互助和扶持四大互動機制「四管齊下」，中國四大區域「四大雁陣」結伴比翼奮飛的壯麗景觀，不久將在13億人的殷切期盼中變成生動而誘人的現實。

中國區域經濟發展新格局、新挑戰

■ 國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長 王一鳴

五大態勢昭示中國區域經濟發展新格局五大態勢昭示中國區域經濟發展新格局

態勢一、實施區域發展的總體戰略部署，各有側重的發展格局基本形成。
2000年以來，我國先後啟動實施西部大開發、振興東北老工業基地和促進中部地區崛起的區域發展戰略，中央政府加大了向這三個區域重點領域的投資傾斜，改善了當地的基礎設施條件和投資環境，提高了當地的公共服務水平，並在一定程度上增強了這些區域經濟增長的動力。同時，東部沿海地區依託自身的經濟基礎，積極參與國際分工，不斷提升綜合競爭力，繼續保持領先發展勢頭。
2005年，東部、中部、西部和東北四大區域的GDP佔全國GDP的份額分別為55%、19%、17%、9%。2001～2005年，四大區域年均增長速度分別為12.35%、10.86%、11.12%和10.87%。我們也要看到，在經濟總量差距矛盾得以緩解的同時，增長質量的差距仍在擴大。
態勢二、經濟活動的空間集中度提高，城市群和大都市圈的主導地位凸顯。
區域經濟發展不僅受到自然稟賦和比較優勢的影響，而且也取決於對可流動的生產要素的吸納。目前農村進入城市的勞動力已經達到1.5億人，跨省流動勞動力90%來自中西部，82%流向東部地區，而且約有2/3農村轉移勞動力進入地級以上大中城市。人口和經濟活動向城市群和大都市圈集中的趨勢增強，不僅形成巨大的城市基礎設施建設投資需求和消費需求，還促進了城市群和大都市圈的發展。長三角、珠三角和京津冀等沿海三大城市群佔全國GDP的份額接近40%，成為經濟發展最具活力的地區和增長極。
態勢三、各區域比較優勢逐步發揮，區際產業分工明顯增強。
產業發展的經濟合理性要求和市場條件，逐步替代礦產資源分布等傳統區位因素，成為產業區域布局的主導因素。一方面，近年來高速增長的鋼鐵、建材、有色金屬、汽車、電子等基礎產業和加工工業進一步向東部沿海地區集中。另一方面，能源工業等對資源依賴程度較強的產業，向西部地區集聚的勢頭增強，西南地區的水電資源開發、西北地區的油氣資源開發等，都形成了相當規模。為解決東部沿海地區能源和水資源的短缺，不得不建設遠距離的資源調配工程，比如正在建設的南水北調工程，以及西電東送、西氣東輸等，形成了資源大跨度區際調動。
態勢四、沿海地區國際化程度提高，利用國際資源的區域差距擴大。
東部沿海地區成為國際產業集聚和吸納外商投資最為密集的區域，同時成為世界性製造基地。而廣大的內陸地區經濟聯系仍主要面向國內市場，吸納國際資本和產業轉移規模有限。今後一段時期，隨著沿海地區生產要素價格的抬升，一些失去比較優勢的產業會向內陸地區轉移，但在相當長的時期內，總體格局不會改變。
態勢五、區域間競爭和合作交互作用，推動了區際互動發展。
區際競爭關系加劇，一些地方政府以工業園區建設和城市建設為載體，調動各種資源擴大投資規模，包括以稅收優惠和土地低價吸引投資，使得一些不具優勢或者資源環境承載能力較弱的區域，也形成較大的工業規模。與此同時，在經濟較為發達的地區，以市場為基礎的區域經濟合作全面展開。各地區出於增強競爭力的內在要求，開始突破傳統的制度性障礙，推進區域經濟整合，發展各種橫向合作。區際競爭促進各區域提高本區域競爭力，區域經濟合作和生產要素大規模區際流動，增強了區際互動發展關系。

四大問題挑戰中國區域政策

長期以來，我國區域政策的核心目標是解決區域間經濟發展不平衡和協調區域間利益關系，但由於在指導思想上主要是控制區域間經濟總量和增長速度的差距，因而也帶來了諸多矛盾和問題。
挑戰一、一些區域產業發展超過了資源環境承載能力，導致生態環境惡化。
推進工業建設和城市擴張的過程中，大量消耗資源和佔用耕地，環境損耗和污染加劇，導致一些區域資源環境承載力快速下降。各省區市「十一五」規劃中確定的經濟增長速度目標普遍比國家的預期目標高1～2個百分點，但主動把環保控制指標定得比全國平均控制指標還高的，卻幾乎沒有。
挑戰二、人口轉移滯後於經濟的空間集聚，區域間收入差距擴大。
沿海地區成為農村外出勞動力的主要吸納地，但受現有體制制約，絕大部分流動人口難以轉化為本地人口，除了獲取勞動報酬以外，他們所創造財富的剩餘部分大多轉化為當地收入，這無疑進一步擴大了區域間的收入差距。一些地方政府不重視轉移勞動力本地化和相應的公共服務能力建設，大量轉移勞動力被排斥在城市化進程之外。
挑戰三、對社會事業平衡發展重視不夠，公共服務水平區際差距擴大。
國家強調以經濟建設為中心，區域政策偏重經濟發展的區域平衡，對教育、衛生、文化等公共品供給的區域平衡關注不夠，使得公共服務水平的區際差距擴大。經濟落後地區受到自身財力的約束，加之中央財政轉移支付規模有限，與發達地區的公共服務水平差距進一步拉大。
挑戰四、沿海地區對外貿易中加工貿易比重高，技術創新能力薄弱。
沿海地區製造業在全球製造業的生產鏈上，仍處於中低檔環節，出口產品中加工貿易比重大，初級產品和高能耗產品佔有相當比重。高新技術產品出口中，85%以上是外資企業完成的。技術主要依靠引進和模仿，自主創新能力不強，產品附加值低。
解決上述問題，不僅需要合理規范地方政府職能，創新區域發展模式，也需要重塑市場經濟體制下的區域政策框架。

❾ 為什麼要繼續實施西部開發，東北振興，中部崛起，東部率先的區域發展總體戰略

1、黨的十八大以來，國家明確提出了優化經濟發展空間的戰略目標，旨在通過重塑經濟地理格局，完善區域發展政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展，

強調要繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，重點實施「一帶一路」、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家級區域發展新戰略。

2、通過重塑經濟地理格局來彰顯國家戰略，不僅是中國應對國內外復雜經濟形勢變化的重要戰略舉措，也是支撐未來中國經濟增長的新引擎。

3、經濟全球化和區域一體化相容並相互促進，以便在更大的范圍內尋求資源的優化配置，拓展進一步發展的戰略空間，是重塑世界經濟地理格局的重要發展趨勢。

(9)我國區域經濟協調發展總體戰略擴展閱讀：

在新常態下重塑經濟地理格局的區域發展新戰略，還需要著重關注以下幾個方面的問題：

一、准確理解重塑世界經濟地理與中國區域發展戰略格局演變之間的內在聯系。

要將中國區域經濟發展戰略轉型放到重塑世界經濟地理格局和全球治理模式轉變這一全新的國際背景當中來考察，通過重塑經濟地理版圖實現主體功能區規劃與國家區域發展新戰略的完善結合。

二、准確理解全球治理模式變遷與中國第二波全球化改革紅利之間的關系。

要從全球治理模式變遷這一國際背景出發，探索新常態下中國如何通過第二波全球化獲取改革紅利。

同時，要通過理論演繹來理解美國次貸危機如何引發全球治理模式的演變和新興經濟體的快速崛起，通過第二波全球化改革紅利實現全球價值鏈（GVC）向全球創新鏈（GIC）的戰略轉變。

三、准確理解全國主體功能區規劃與國家區域發展新戰略支撐未來中國經濟增長之間的內在邏輯聯系。

從全國主體功能區規劃這一國內背景出發，探索中國區域經濟可持續發展的戰略模式。不僅要從理論上廓清如何通過全國主體功能區規劃來選擇支撐未來中國經濟增長的新戰略區域，而且要客觀評價這些區域在支撐中國未來經濟發展中的歷史地位。

四、准確理解行政中心與經濟中心職能可分離下的大都市圈協調發展的戰略問題。

在大都市圈的行政中心職能與經濟中心職能相互分離之後，基於不同的公平標准和效率標准，應當有不同的福利補償手段與之對應，並且功能定位及戰略協調措施也應當是因地制宜的。

五、准確理解戰略性區域治理模式與建設創新型國家發展戰略的內在機制。

新型城鎮化與城市群的創新發展及生態文明建設是雙輪驅動的關系，關鍵是如何做好產業化和新型城鎮化的聯動與協調，包括新型城鎮化與地區產業分布的協同與耦合。

❿ 我國實行的什麼四大板塊為標識的區域協調發展的總體戰略是什麼

我國實行的四大板塊為標識的區域協調發展的總體戰略是：

1、西部地區主要加強基礎設施建設，特別是「一帶一路」戰略，為向西南開放創造很好的條件；

2、中部地區承東啟西、連接南北，所以要發揮好產業連接和發展的優勢；

3、東部地區主要是制度創新、轉型發展和陸海統籌；

4、東北老工業基地依然要通過深化改革、轉型升級增強經濟活力。