關於國有企業發展混合所有制經濟的意見

㈠ 國有企業如何做好混合所有制改革

准確理解和把握混合所有制改革的重點事項

發展混合所有制的主要目的是實現不同所有制資本間的共同發展和有效制衡，核心是國有企業經營機制的成功轉換。總結相關混合所有制改革案例，破解改革實踐中遇到的難題，為持續推進混合所有制改革相關工作

需要在工作實踐中准確理解和重點把握以下5個方面的事項。

1. 體制方面，進一步加強混合所有制改革具體配套制度建設。一是按照《公司法》要求進一步完善公司的股東會和董事會制度，將股東會和董事會職權落到實處，成為股東之間討論研究公司重大經營發展事項的主要平台，努力保障民營股東的話語權。二是混合所有制改革涉及與民營企業的合作，往往成為國資監管等外部監督重點關注的對象，「三個區分開來」和容錯機制在混合所有制改革領域的具體措施需要進一步深化。三是目前定價方式與市場化要求存在差距，需要在評估方法選取和定價方面進行深入探索。

2. 決策機制方面，深入貫徹落實好「兩個一以貫之」。從現實情況來看，有的國有企業事無巨細，把黨委（黨組）研究作為處理企業絕大多數經營發展事項的前置程序，沒有真正發揮好黨委（黨組）「把方向、管大局、保落實」的作用；有的國有企業混合所有制改革後，片面強調現代企業制度和法人治理結構的作用，加強黨的領導和黨的建設方面工作力度不夠。堅持黨對國有企業的領導和建立現代企業制度相輔相成，需要在混合所有制改革工作實踐中得到深入全面落實。

3. 激勵機制方面，進一步採取措施調動經理人和業務骨乾的積極性。目前已經實施混合所有制改革的一些國有企業，更加註重引進資金和股權混合的目標，對公司治理機制建設重視程度不夠，通過混合所有制改革搞活國有企業的目標尚未落到實處。下一步，應重點從推行職業經理人制度、中長期激勵機制、三項制度改革等方面深入開展一系列富有成效的工作。

4. 利益分配方面，進一步兼顧國有資本和民營資本的利益。民營資本參與國有企業混合所有制改革的主要目的是獲得良好的投資回報。在設計混合所有制改革方案時，要統籌兼顧國有資本和民營資本的各自利益，促成雙方合作共贏，這是混合所有制改革順利推進的基本前提。

5. 企業文化方面，進一步實現國有企業和民營企業管理優勢的有效融合。資本結合的過程可以在短時間內順利完成，但文化融合需要花費更長的時間。在某種程度上說，文化融合的成功程度將成為混合所有制改革成功與否的決定性因素。

推進混合所有制改革工作的主要方式

1. 進一步解放思想，創造有利於推進混合所有制改革的良好環境。一是建議國家修訂、制定相關法律法規和具體制度，進一步明確混合所有制改革的工作程序和工作要求，消除發展混合所有制經濟面臨的資產定價、交易方式等技術制約。二是選取部分國有企業總部或規模較大的下屬二級企業作為試點，按照規定程序和工作要求科學制定混合所有制改革方案，履行決策程序後組織實施，以此引領混合所有制改革在更多國有企業落地開花。三是對於依法合規開展混合所有制改革的企業和相關人員，即使混合所有制改革後的效果與預期有偏差，也應嚴格落實「三個區分開來」相關規定，國資監管等機構在履行監督職責時給以客觀的評價和必要的容錯。

2. 堅持黨對國有企業的領導，釐清黨委（黨組）會和法人治理結構的職責界面。科學設定黨委（黨組）會前置研究的重大事項清單，避免事事提交黨委（黨組）會前置研究，保障黨委（黨組）會前置研究的效率和質量。合理確定股東會、董事會的表決機制，充分尊重民營股東針對企業經營發展的建議，把股東會、董事會作為國有資本和民營資本充分溝通、有效制衡的主要平台。國有股東代表以及國有股東派出的董事，按照黨委（黨組）會研究意見在股東會、董事會上表達意見並投票。對於股東會、董事會審議意見與黨委（黨組）會前置研究意見不一致的情況，及時向所在黨委（黨組）報告，完善相應方案並報黨委（黨組）會重新通過後，再次履行股東會、董事會審議程序。

3. 進一步加大配套改革力度，切實搞活國有企業經營機制。混合所有制改革的主要目的是搞活國有企業經營機制，次要目標是引進權益資金，實現手段是資本有效混合。為搞活國有企業經營機制，應當加快推進以下工作：一是積極推行職業經理人制度，努力實現董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人的目標，並對市場化職業經理人實行市場化薪酬分配機制；二是對於完成混合所有制改革的國有企業，針對經理人和公司業務骨幹，建立完善股權激勵和員工持股等中長期激勵機制；三是建立健全與激勵機制相對稱的約束機制，主要採取業績考核、經濟責任審計、延期支付、追索扣回等措施；四是推進勞動、人事、分配三項制度改革，逐步建立市場化用工制度，真正形成管理人員能上能下、員工能進能出的人才流動機制。

4. 兼顧雙方核心利益，努力實現國有股東、民營股東的雙贏。對於混合所有制改革，國有股東的主要目標是搞活企業經營機制、放大國有資本功能和提高企業經濟效益，民營股東則更加關注話語權、經濟效益和現金分紅。兼顧國有股東和民營股東的核心利益，為實現混合所有制改革後穩定的投資回報，參照上市公司相關監管規定，國有企業混合所有制改革後應在公司章程約定可支配利潤的最低分紅比例，並努力提高最低分紅比例的數值水平，爭取實現現金分紅能基本覆蓋股東資本金對應的財務費用。混合所有制改革後企業的董事會，要按照股東股權比例和制衡原則，合理分配董事席位，努力保障民營股東的話語權，形成國有股東和民營股東之間權責對等、有效制衡的良好格局。

5. 取長補短，實現混合所有制改革後企業文化的有效融合。國有企業文化的優勢主要體現在系統、全面、規范等方面，民營企業文化的優勢主要體現在靈活、高效、創新等方面。必須指出的是，國有企業和民營企業文化融合的基礎是相互尊重、相互制約、話語權保障、核心利益保障和公司法人治理機制順暢運轉。在此基礎上，吸收雙方管理文化的優勢，摒棄雙方管理文化的劣勢，根據企業所在行業實際情況和形勢變化，實現兩種文化的有效整合，形成與時俱進的企業經營新理念，提高企業的向心力和凝聚力，塑造混合所有制企業的獨特先進企業文化。

6. 科學制定混合所有制改革方案。一是科學定價非貨幣資產，避免國有資產流失。在目前國有資產管理體制下，價格主要參照資產評估價值確定，因此評估方法的選擇問題至為關鍵。二是盡量避免企業集團各級企業層層混合。對於企業集團來說，混合所有制改革應重點抓住一個產權層級開展，盡量避免在每個產權層級上搞層層混合。三是請審計部門、法律部門提前介入混合所有制改革方案設計，提升方案可行性和合規性，確保混合所有制改革規范有序推進。四是根據企業實際情況科學制定混合所有制改革方案。要對目標企業是否適宜混合所有制改革進行客觀分析，「不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個」，優化完善改革方案，依法履行決策程序，規范組織方案實施。

㈡ 深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有競爭力的（）

現在B世界一流企業。因為十九大報告指出，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。所以選擇B.

㈢ 解決影響國有企業與民營企業發展混合所有制經濟的障礙有哪些

由於每一家國企都有著巨大的規模， 這不僅使他們自身成為了一個具有強烈利益訴求的 主體，而且，各個產業中的國企也已構成了具有一致利益訴求的共同體。在既有體制下，他 們會共同維護已有的地位而排斥異己， 除了自然壟斷因素形成的技術性進入壁壘外， 這個利 益共同體會協同構造一些制度性和策略性進入壁壘。 正是這些產業進入壁壘的存在， 大大地 減緩了混合所有制的進程。
國企融資可有多種選擇，比如從銀行貸款、上市發行權益和吸收民間資本。由上可知， 國有企業可以獲得持續的銀行低息貸款，從而廉價地使用大量資金;或者通過證券的溢價發 行而融入更多的資本，從而擴大企業的資本規模。吸引民間資本則通常被放在最後。由於存 在銀行和資本市場更廉價的資金供應， 已經產生了對民間資本的 「擠出效應」 ， 正是這一 「擠 出」構成了推行混合所有制的一大障礙。
大多數國有企業採取集團化的「金字塔」模式，在集團層面是一元化的國有產權，在集 團以下的層級中，隨著層級的降低，非國有產權的比例可能會越來越大。由於民營資本是獲 取收益最大化的資本，它不僅期望獲得剩餘收益，也期望獲得控制權收益。假如民間資本進 入集團層面的產權結構中， 由於國有產權規模巨大， 任何一個獨立的民間資本最多能夠獲得 剩餘收益， 這對於追求收益最大化的民間資本而言顯然是次優的， 這會影響到民間資本進入 國有企業的積極性。
從企業的實際控制權結構看， 伴隨著國有企業從最低層逐級上升到集團層面， 控制權的 行政性安排和「內部人」控制會越來越嚴重。在這種情況下，無論民間資本的規模和佔比有 多大， 也都難以獲得相應的控制權及控制權收益， 也難以對企業重大經營決策發表自己的意 見。 
從監督結構看， 由於高級別國企高管的行政任命和內部人控制， 產權主體的監督往往會 失效，且不說小的利益主體由於存在監督「搭便車」效應而不願實施監督，即便民間資本願 意付出監督的代價，而監督的收效通常是微小的。由於國企特有的治理結構，民間資本不情 願進入集團層級的國有企業之中，這在一定程度上阻滯了混合所有制的形成。
另外， 目前社會上一些人在思想上仍然認為， 搞混合所有制最終會危及國家的政治安全; 有些人則擔心搞混合所有制時由於「特殊利益集團」的背後操縱，會造成國有資產流失。在 民營企業的角度上，一些民營企業家則擔心搞混合所有制會被國有企業「吃掉」。這些思想 觀念方面的因素也構成了實施混合所有制的一個阻礙因素。 一些案例的分析也表明， 國企與 民企在企業的治理和管理文化上的差異，成為兩類產權關系深度融合的障礙。

對策：
第一，進一步明確和細化國有經濟的分類改革。
第二，將混合所有制企業確定為我國大企業的發展戰略。
第三，努力消除民營經濟、民間資本進入的各種壁壘。
第四，弱化金融部門、資本市場對國企的信貸和上市偏好。
第五，改革國企治理結構，強化市場在要素和權利配置中的作用。
第六，創新民營產業基金，鼓勵民營資本從進入低層級企業起步。
第七，進一步解放思想，澄清一些模糊認識。

參考：《企業觀察報》掃除混合所有制推進的現實障礙
http://wenku..com/link?url=W0-_rvWwyG4CX7tFKY6o7Iskga-qSs2VWtF-

㈣ 深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界什麼企業

深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。

㈤ 如何認識我國現階段國有企業的混合所有制改革

2014年《政府工作報告》進一步提出"加快發展混合所有制經濟"。國企民企融合成為回新一輪國資國企改革重頭戲答。
混合所有制經濟在我國出現和發展，主要源於國有企業改革，源於尋找國有制同市場經濟相結合的形式和途徑。其有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有助於"走出去"，是國資國企改革的重要支撐。

㈥ 國有企業發展混合所有制經濟 是什麼意思用通俗簡單的話語，告訴我。

就是對國有企業進行混合所有制改革，允許投資主體多元化，引入非公有資本進入國有企業參股。

㈦ 從經濟生活角度，分析說明國有企業啟動混合所有制改革的意義

混合所有制的抄改革有助襲於央企擺脫政府的不當控制，便捷各種投資主體的進入，也有助於強化企業的市場主體地位與發展空間，從而改進國有企業的治理結構，為央企止損帶來了契機。

據國資委的數據顯示，我國已有52%的央企及其下屬企業開始實行混合所有制。但主要是通過證券市場的形式，而進行產權改革的很少，多數停留在二三級公司，並且規模也不大。

(7)關於國有企業發展混合所有制經濟的意見擴展閱讀

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

㈧ 深化國有企業改革為什麼把發展混合所有製作為重要途徑

十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》指出，混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式，發展混合所有制是當前深化國企改革的基本方向。為持續穩健推進國有企業的混合所有制改革，我們必須對當前發展混合所有制經濟的重要意義有一個充分認知。綜合而言，當前發展混合所有制經濟具有以下重要意義：
1．發展混合所有制經濟可以實現多種所有制經濟共同發展
中國特色社會主義建設實踐證明，我國堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。但公有制可以有多種實現形式，除了傳統的國有經濟和集體經濟兩種形式之外，隨著生產力社會化和市場經濟的發展，混合所有制中的國有控股經濟也將成為公有制的重要實現形式，即通過積極發展混合所有制經濟，使我國基本經濟制度在社會主義市場經濟體制新的歷史條件下找到新的有效實現途徑。發展混合所有制經濟，可以實現國有經濟與民營經濟在深層次上的融合；在混合所有制企業中，國有資本與民營資本是一個有機整體，兩者利益及發展是完全聯系在一起的，同興衰、共進退。
2．發展混合所有制經濟可以克服國有獨資企業的弊端
政企不分、機制不活、效率不高、腐敗高發是國有企業飽受詬病的弊端。從深層次看，產生國企弊端的根源主要有兩個方面：一方面是來自企業外部政府部門對國有企業日常經營管理自主權的干預，另一方面是來自所有者缺位，缺乏高效的動力機制與約束機制，而且委託代理鏈條長，客觀上很難進行有效監管。外部因素是條件性的，內部因素則是決定性的，因而內部改革至關重要，其中產權層面的改革是最根本的改革。積極發展混合所有制經濟是今後國有企業產權改革的基本方向，隨著非公資本的引入，國有企業的治理結構將得到有效優化，激勵約束機制將得到健全。
3．發展混合所有制經濟可以增強國有資本的帶動力
國有企業通過發展混合所有制經濟，可以放大國有資本功能，增強國有資本帶動力，更好發揮國有資本作用。發展混合所有制，一方面可以將更多社會資本引入到國有企業，以國有資本為主導，帶動大量社會資本共同發展；另一方面可以將通過向社會資本減持而退出的國有資本更多地投向優先發展領域，從而有效發揮國有資本的產業發展調節作用。
4．發展混合所有制經濟激發國有企業活力
體制機制障礙嚴重削弱了國有企業的發展活力，發展混合所有制經濟，有利於國有企業結合民營企業優勢重新激發企業活力。國有企業和民營企業各有優勢，國有企業在技術、人才、融資、資源配置與管理方面占優勢，民營企業在機制、效益、效率與監督方面具有優勢。在混合所有制企業中，國有經濟與民營經濟有機融合為一體，能夠把國有企業和民營企業的優勢很好地結合起來，推動企業更好更快發展。

㈨ 國有企業混合所有制改革的最新政策有哪些

國企改革混合所有制的九大要點：
宋代文學家歐陽修名作《山中之樂》寫到：「蔭長松之蓊蔚兮，藉纖草之豐茸」，董先生雖然離開我們十年，但先生的學術思想卻如青松般蓊蔚洇潤，草木茂盛。
董輔礽先生早在《從企業功能著眼，分類改革國有企業》（1995）一文中明確指出了國有企業改革的途徑，即只有進行產權改革創造國有企業走向市場的條件，通過各種途徑改製成為合營企業，利用各種經濟成分之間的優勢，共存互補，推進國有企業的改革。這一觀點與混合所有制經濟的發展思想相契合。
十八屆三中全會發布的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》將發展混合所有制經濟提至議事日程，希望構建公平、公正的市場平台，促進國企實力與民企活力的融合，創造中國企業的核心競爭力。混合所有制經濟從微觀層面上看是一種處理國企與民企之間關系的手段，即國有企業與民營企業之間的混合，以期達到取長補短，優勢互補，改善企業效益的目的。
在董輔礽先生看來，單獨的國家所有制使得企業成為政府的附屬，缺乏獨立的市場行為能力，其次企業的國家所有制促使高層決策僅從政治需求出發，而忽視了市場需求，而國家所有制也將企業勞動者與生產資料分離，使得企業勞動者缺少對企業經營的責任感。這種體制直接導致了產權主體虛置以及產權關系模糊的問題，容易產生官僚主義、命令主義等。
縱觀國資委近日啟動的「四項改革」試點（國有資本投資公司試點，混合所有制經濟試點，高級管理人員選聘、業績考核、薪酬管理職權試點，派駐紀檢組試點），也是想利用混合所有制經濟突破董輔礽先生所提出的國有企業發展困局。
國有企業發展混合經濟旨在加強對市場的適應能力，整合資源優勢，從而進一步優化現代企業制度，實現自身的發展轉型。在這個過程中，國有企業面臨著是否應該混合、如何混合等方面的問題。結合董輔礽先生論文的觀點以及作者多年研究總結，個人認為混合所有制經濟的發展需做好以下幾點：
第一，設立國家投資基金，推動混合所有制企業發展。政府可以通過建立國家投資基金，解決國有資產管理中控制權和經營權分工不清的問題，將國有資產的管理上升到資本運營層面。
第二，加快法制建設，著重提升產權保護意識。在混合所有制企業的發展過程中，政府需注意產權交易風險，應加強法律法規建設，針對混合所有制經濟發展出台專項法律法規，並加快相關的行政法規制度的實施。
第三，推行分類管理，提供相關政策支持。推動混合所有制經濟的發展，除了整體層面的政策支持，還需要採用分類管理的原則，對重要行業、重要地區進行試點，針對性地推出專項法律法規，提供優惠政策，並利用財政的力量予以引導扶持。
第四，構建國家產權交易平台，推動資本間重組兼並。國家通過交易平台為其中的交易者提供一定的政策支持和稅收優惠，並引入戰略投資者，以扶持混合所有制企業的發展。
第五，建立現代企業制度，完善公司治理結構。混合所有制企業的建立和發展，需要建立現代企業制度，完善公司治理，協同各方利益，發揮國有資本和民營資本各自優勢。
第六，健全國有資產審計體系，完善代理人績效考評辦法。混合所有制經濟的發展必須以國有資產的保值增值為前提，這需要政府進一步健全國有資產審計體系、完善國有資產代理人績效考評辦法，引入專業的第三方審計師和人力資源咨詢公司，加強國有資產監管能力。
第七，完善激勵機制、探索職工持股。針對現行國有企業激勵制度不明確、職工工作渙散、效率較低的現象，國有企業在探索混合經濟模式時，需建立健全職工激勵機制，明確甄別員工成績，以客觀指標為職工升遷、獎勵標准，防止出現「大鍋飯」現象。
第八，實現所有權與經營權分離，促進職業經理人市場發展。混合經濟企業的發展，必須注意所有權與經營權力的分離，通過市場化手段聘請職業經理人團隊，同時政府為保證經理人團隊的高效管理，甄別經理人能力，需提供職業經理人市場發展條件，完善用人機制，促進職業經理人市場的良好發展。
第九，循序漸進，慎時推動。目前混合所有制還處於探索階段，不管是從理論准備還是實際操作方面都不成熟。因此，在混合所有制的推進過程中不能操之過急，需要有一個兩至三年的籌備期。
混合所有制經濟不是私有化，而是國有企業在推動國家產業升級、優化產業結構、增強關鍵性領域控制力的良好契機，也是國有企業需建立健全良好的現代化管理制度、成為發育健康的市場主體的倒逼機制。

當然混合所有制經濟更不是一改就靈、一改就活、一改就好，而需根據市場原則，因地制宜，結合國有企業自身狀況，由企業決定是否混合、如何混合。國有企業應抓住混合所有制經濟發展的機遇，摒除以政代企的弊端，做到企業獨立自主經營，實現董輔礽先生在1978年7月《不能用小生產的方法管理社會主義大生產》一文中提出的「政企分開」的目標。
記得十年前，恩師的封筆之作以「守身為大」為主題，談及踐行修身為本的理念，要求學生不懼事態變化，以正心應對，興利除害，齊家、治國、平天下。十年的領悟，作者認為「守身為大」於國家也有重要的意義，政府應以公平、公正的改革理念，不懼前路艱險，樹立信心，加快創新，激發內生力量，不斷創造新的輝煌。