1. 現階段我國為什麼要鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展
我國實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。鼓勵、支持和引導非公有制經濟，是堅持完善我國基本經濟制度的要求。
公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。
必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。
2. 我國為什麼要鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展
一.由我國國情決定的，我國目前處於社會主義初級階段，生產力發展水平還版很不平衡。權
二.非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，有利於促進社會主義市場經濟的發展。
三.有利於實現先富帶動後富，提高勞動者的積極性和創造性
3. 我國經濟結構調整和發展方式轉變
新華網北京８月２５日電（記者何雨欣、王飛）受國務院委託，國家發展和改革委員會主任張平２５日向全國人大常委會作了國務院關於轉變發展方式、調整經濟結構情況的報告。他說，將從五方面加快發展方式轉變和經濟結構調整。 這五方麵包括： ――加快推進相關領域改革。 繼續削減和調整行政審批事項，拓寬民間投資的領域和范圍，深化收入分配改革，推進資源性產品價格改革，進一步明確中央和地方事權與支出責任劃分，進一步健全促進科學發展的幹部考核評價機制。 ――繼續完善促進產業結構調整的政策。 進一步完善強農惠農政策體系，加強農業科技創新，完善服務業發展政策，積極鼓勵優勢企業強強聯合，繼續加強對中小企業融資擔保、自主創新、人才培養、市場開拓等方面的服務和支持。 ――把自主創新作為結構調整、轉變發展方式中心環節。 加快實施重大科技專項，進一步調整科技經費投入結構，建設一批開放共享的科技基礎設施和條件平台，繼續支持科技成果產業化和規模化應用，推動高技術產業集聚和特色產業基地發展。 ――把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口和重要抓手。 對鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能、高排放行業，要採取措施，管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣，支持企業圍繞節能減排加快技術改造，進一步完善促進落後產能退出的政策措施。 ――把縮小城鄉、地區差距作為擴大內需特別是消費需求的著力點。 加強小城鎮建設，提高城鎮綜合承載能力，引導農村勞動力有序轉移。逐步形成體現主體功能區要求的區域發展模式，堅決防止能耗高、污染重和低水平的產能轉移到中西部地區。
4. 我國非公有制經濟發展中存在的主要問題及對策分析
（一）資金制約，融資困難。
在非公有制經濟發展中起主導作用的生產要素包括勞動、資本、技術和管理，其中資本制約因素尤為明顯，尤其是處於資本積累階段的小微企業，融資難已成為發展中的最大障礙。由於多數非公企業自身負債率高、財務制度不健全、資信等級低，缺乏抵押或擔保等，很難獲得銀行的支持，融資難成為最大的「攔路虎」。
（二）人才普遍比較缺乏。
由於技術人才和專業管理人才缺乏，尤其是高質量的人才匱乏，企業缺少對市場的預測和把握能力，技術創新能力弱，產品的附加值低，勞動生產率明顯偏低。
（三）經營理念和管理方式落後。
一是企業創新意識和能力較差。大多數非公企業無長遠規劃和發展戰略，企業管理水平不高，在復雜經濟環境下應變能力明顯不足。許多企業為家庭式企業，經營管理水平較低，缺乏體制創新和機制創新的動力，經營理念和管理方式相對落後，在產品質量控制、企業財務、安全生產等管理基礎方面還比較薄弱，對市場行情缺乏科學的分析和預測。二是企業文化建設滯後。絕大多數中小企業還未意識到文化建設的重要意義，企業仍是廠房、車間和產品的代名詞，文化、人文意識淡薄，職工與企業之間的親和力較差。
（四）企業用地制約加劇。由於拆遷、置換、徵用等具體工作環節困難加大等原因，一些項目落地的難度加大、周期明顯延長。
（五）企業科技投入資金不足。科技服務體系不夠完善。優化科技創新環境、完善企業創新服務體系、加快構建科技人才體系、推進實施知識產權戰略。
對策：
（一）進一步完善促進非公有制經濟發展的政策體系。
一是繼2005年《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號，以下稱非公經濟36條）出台後，2009年國務院發布了《關於進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號，以下稱國發36號文件）。文件提出了幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，實現又好又快發展的29條政策措施。根據國發36號文件要求，國家相關部門在加強財稅支持、完善金融服務、健全服務體系、提升創新能力等方面制定配套文件50多件，地方出台配套文件200多件。
二是2010年國務院發布《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號，以下稱民間投資36條）。文件提出進一步拓寬民間投資的領域和范圍，形成推動經濟可持續發展的內生動力。2012年，國家有關部門還陸續出台了引導民間投資健康發展的配套措施和實施細則，支持民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。42項實施細則全部出台，推動投融資體制進一步向多元化、市場化和高效化方向發展。三是2012年國務院發布《關於進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號，以下稱國發14號文件）。文件針對小型微型企業經營壓力大，成本上升、融資困難和稅費偏重等問題，在加大財稅支持、緩解融資困難、推動創新發展、支持開拓市場、提高管理水平、促進集聚發展、加強公共服務等八個方面，提出了29條政策措施。這是國務院第一個專門針對小型微型企業的綜合性文件，對於推動小型微型企業健康發展具有重要意義。此外，2011年國家有關部門聯合發布修訂後的中小企業劃型標准，增加了微型企業標准，擴大了行業覆蓋范圍。2012年，修訂後的《中小企業發展專項資金管理辦法》出台，扶持的企業類型由原先中型企業和小型企業兩大類變為中型、小型、微型企業三大類，突出了國家扶持小型微型企業發展的政策取向。
（二）不斷加大對中小企業的財稅支持力度。
一是逐年增加財政資金。中央財政安排專項資金規模逐年增加，如預算內扶持中小企業發展的專項資金規模從最初的10億元已增至2012年141.7億元，資金使用逐步向小型微型企業和中西部地區傾斜。
二是給予更加優惠的稅收條件。對符合條件的小型微利企業和高新技術企業，分別減按20%和15%的稅率徵收企業所得稅；對年應納稅所得額低於6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得稅減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；提高小型微型企業增值稅、營業稅起征點，延長小型微型企業所得稅優惠政策執行期，據稅務總局測算，2011年為小型微型企業減稅290億元，惠及924萬個體工商戶；連續上調部分勞動密集型、高技術含量、高附加值商品的出口退稅率；對小規模納稅人增值稅徵收率由6%和4%統一降至3%；此外，還出台了創業投資企業股權投資稅收優惠政策；對國家中小企業公共技術服務示範平台，享受科技開發用品進口免稅，政策等。
（三）切實解決中小企業的融資難問題。
一是推動金融機構建立中小企業金融服務專營機構，對中小企業特別是小型微型企業實行差異化監管和激勵政策，加大對中小企業融資的支持力度。各大銀行相繼建立中小企業信貸部，2009—2011年，連續三年實現小企業信貸增速、信貸增量「兩個不低於」目標。截至2012年末，主要金融機構及主要農村金融機構、城市信用社和外資銀行人民幣給小微企業貸款余額達11.58萬億元，同比增長16.6%，增速分別比同期大、中型企業貸款高出8個和1個百分點。小額貸款公司從無到有，快速發展，截至2012年末，全國共有小額貸款公司6080家，貸款余額達5921億元。
二是推動構建多層次中小企業信用擔保體系。採取營業稅減免、各項准備金稅前提取、資本金注入、擔保費用補貼等多項扶持政策，充分發揮融資性擔保業務在支持中小企業融資方面的積極作用。國家有關部門印發了《融資性擔保機構管理辦法》，規范擔保業的發展。中央財政專項資金對中小企業信用擔保體系建設的扶持力度逐年加強，從2006年的5000萬元增加到2012年的14億元,7年累計安排專項資金59.38億元，扶持3327家/次中小企業信用擔保機構。
5. 我國為什麼鼓勵，支持和引導非公有制經濟的發展
1.個體經抄濟、外資經濟、私襲人經濟等非公有制經濟承成分,是我國社會主義市場可缺少的一部分,它的存在和發展,對於充分調動各方面積極性,加快生產力的發展具有重要作用.
2.在我國社會主義初級階段,允許和鼓勵非公有制經濟在國家法律和政策規定的范圍內存在並適當發展,從總體上看,有利於社會注意社會生產力的更快發展.
3.改革開放以來的實踐證明,非公有制經濟已成為社會主義市場經濟體制重要的組成部分,已經成為近年來促進國名經濟發展的一個新的經濟增長點,對發展市場,活躍市場,滿足人民各方面的需求,擴大就業,增加財政收入,維護社會穩定等都起到了積極的,有益的作用 對促進國民經濟的持續、快速、健康發展做出了重要貢獻,而且在維護社會穩定方面有著不可替代的作用,所以我國要鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展.
6. 為什麼我國鼓勵，支持和引導非公有經濟的發展
改革開放以來，面對個體、私營與外資等非公企業蓬勃發展，而大批國有企業卻處境越來越難這一現實，社會上生發出兩種截然不同的觀點：一種觀點認為，公有與非公有經濟的此消彼長，完全是「非公企業挖公有制經濟牆腳」的結果；另一種觀點則認為，此消彼長是市場經濟發展的必然結果，從而公有特別是國有企業「最後必須退出歷史舞台」。應該說，黨的十六大報告是對這兩種片面觀點的明確否定。
在中共十六大報告中，引人注目的是談到了兩個毫不動搖。
一是「必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟」。「必須毫不動搖」，反映了中央對鞏固與發展公有制經濟的堅定信心。報告特別注目於發展和壯大國有經濟問題，強調要發揮國有經濟對整個國民經濟的控制力作用；認為國有經濟對發揮社會主義制度的優越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性的作用。這就明確點到了國有經濟的發展與強大，不僅僅是一個經濟問題，而且是關繫到國防實力與民族凝聚力，關繫到改革的社會主義方向與社會主義制度優越性發揮的關鍵性問題。正是在這一認識的基礎上，十六大報告重提「國有企業是我國國民經濟的支柱」這一觀點。這對那種竭力想否定國有企業，認為國有經濟是腐敗與落後的根源，並想以否定國有企業來否定國有經濟地位的觀點，無疑是當頭棒喝。
二是「必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展」。
再一次明確「個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分」。正如新的黨章中所說，「我國正處於並長期處於社會主義初級階段」，從而為了充分調動社會各方面的積極性，為了加快我國生產力發展，非公經濟在我國大有充分發展的餘地。在這里，我們一要充分認識到，無論是農村還是城市，無論是小城市還是大城市，既使是上海這樣的大城市，都有非公經濟發展的充分餘地；二是在行業上要積極拓寬非公經濟進入領域，包括在金融領域應該給民間資本以一席之地；三是要強調內外資一視同仁，既要給外資企業以相應的國民待遇，更應該給內資企業以外資企業的同等待遇。許多人一直想不通，積極吸引外資，給予充分優惠，當然十分必要，可為什麼卻對內資一直有各種限制呢？當然，認識與事物都有一個發展過程。而如今，應該是到了對內資積極開放的時候了。這是十六大的基本精神，也是社會主義初級階段加速發展社會生產力的客觀要求。
一方面是毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，另一方面是毫不動搖地鼓勵和支持非公經濟的發展，那麼兩者之間是不是會存在一定矛盾呢？人們在日常中常常議論到：改革開放20餘年來，在總量結構上公有經濟與非公經濟間此消彼長的情況十分明顯；大量優勢資源，特別是優秀人才，不斷地從公有企業流向非公企業，使人心痛。有人說，當今中國的市場經濟，是「公有制經濟與非公有制經濟的爭奪戰」。盡管這些議論多有點似是而非，但確也透出了公有經濟與非公有經濟競爭中的一些現實矛盾。
十六大報告的一個重要特點，是既不違避、更不拘泥於公有與非公有經濟之間的現實矛盾，而是高屋建瓴地提出了「統一於社會主義現代化建設中」這一重要命題。這是一個發展的觀點，即在中國社會主義現代化建設過程中，在全面建設小康社會的持續增長中，無論是公有制還是非公有制經濟，都有他們的用武之地，大有其充分發展的巨大空間。中國社會主義現代化建設前景廣闊，而且面向的是世界市場，能為公有與非公有經濟的發展提供無限廣闊的市場空間，從而絕不應該出現公有經濟與非公有經濟間簡單的此消彼長的消極格局。至於20餘年來我國經濟總量結構上公有與非公有經濟的此消彼長，那既是因為從無到有恢復與發展非公經濟是我國的基本國策，從而必然要佔有一定的總量比例，更是由於國有企業改革嚴重滯後、不進則退這一非正常的原因所起。發展是硬道理，在現代化建設的發展過程中，許多矛盾，包括公有制與非公有制經濟之間可能產生的一些具體矛盾，也都能迎刃而解。
在中國現代化建設發展進程中，各類經濟形式都能找到其充分發展的巨大空間，但是這不等於說發展能坐等而來。特別是對國有企業來說，如果不深化改革、不強壯自身，不盡快擺脫因改革嚴重滯後而陷身的困境，那麼任何好的機會都只能擦身而過。20餘年的教訓太深刻了，非公企業從改革初的資源劣勢轉變為如今的資源優勢，大批國有企業卻從原來的資源優勢淪為資源劣勢，原因只能是改革的不到位。如今，甚至是一些已經完成現代企業制度改革、包括有些上市公司，都因在重大發展與人事方面缺乏自主權而嚴重製約了企業的開拓與發展。所以為了發展和壯大國有經濟，發揮國有經濟對國民經濟的控制力的作用，深化與完善國有企業改革已成為當務之急。十六大報告對改革與發展國有經濟問題，提出了許多可行的指導性的意見，都是至理名言。
建立和完善國有資產管理體制，是最終突破「政企分離」這一國有企業改革難點的關鍵所在。國有企業自主權遲遲不能完全確立，國有經濟改革長期滯後，根子都在政企分離不徹底上。沒有自主權的企業就難有市場競爭的活力，這個道理盡管大家都能明白，但是政府有關管理部門往往又擔心放手後的國有企業會出現失控。而一旦建立起國有資產管理部門，承擔起對國有企業資產管理的職責，現有的任何政府行政管理部門，就再也沒有直接插手企業經營管理活動的任何理由了。正像任何類型企業的資產所有者那樣，國有資產管理部門對國有企業履行的僅僅是資產管理者的權益與職責，而不會去干預企業法人的經營管理與自主權。如果說在以往的一些日子裡，有關國有資產管理體制建設是一直沒有到位，而且還有過一段曲折，那麼中共十六大則明確提出「改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務」。而且是第一次提出「國家要制訂法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制」。這也是第一次在政策和法律層面上肯定國有資產產權在中央政府與地方政府之間的劃分，明確了中央與地方國有資產管理機構擁有管資產、管人與管事相統一的絕對權威，從而為政資分開，也是為政企分離提供了現實的政策依據。事實上，我們的國有企業，無論是獨資的還是控股公司，只要有完整的法人治理結構，只要能擁有作為市場經濟主體的充分權利，其市場的競爭力絕不會遜於其他類型的企業。
十六大報告無論是對國有資產管理體制改革還是對調整布局和結構，包括深化國有企業體制改革，積極發展以股份制為代表的混合所有制經濟等，都提出了很多富於創新的且是可行的指導性意見。只要國有企業改革到位，市場經濟中的自主權充分確立，企業就能自行把握社會經濟發展中的各種機遇，按照市場規律去設定自己的發展目標，去謀劃自己的運作方式。此時，所有企業，不管公有還是非公有企業，相互間存在的只能是一種市場競爭關系。堅持和深化國有企業改革，完善社會主義市場經濟體制，必能形成公有與非公有企業有序競爭、共同發展的良好格局。
確立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的這一基本經濟制度，是馬克思主義在中國改革開放實踐中的重大創新。這一制度創新始終高揚馬克思主義的主旋律。中國正在創造一種以公有制為主體的經濟結構與市場經濟相結合的社會主義市場經濟模式，一種前無古人的重大創新，並將對人類文明作出重大貢獻。
7. 求 我國經濟發展的歷史和狀況
改革開放以來，全國各族人民在中國共產黨領導下，堅持黨的基本路線，深化改革，擴大開放，極大地解放和發展了社會生產力，成功地走出了一條建設有中國特色社會主義的道路。中華大地發生了歷史性變化，國民經濟和社會發展取得了舉世矚目的偉大成就。
綜合國力顯著增強
經濟總量不斷擴大。1997年國內生產總值達到74772億元，按不變價格計算，是1978年的5.92倍。據世界銀行公布的資料，1997年我國國民生產總值在世界排名第七位，居發展中國家首位。
經濟持續快速增長。1979—1997年，國內生產總值年均增長9.8%，大大快於改革開放前26年年均6.1%的速度。特別是出現了兩個高速增長的好時期：1982—1988年，年均增長11.4%；1991—1997年，年均增長11.2%。我國不僅保持了較快的發展速度，經濟穩定性也不斷增強，國民經濟呈現出「高增長、低通脹」的良好態勢，開始走上持續、快速、健康發展的軌道。
主要工農業產品產量位居世界前列。我國穀物、棉花、油菜籽、肉類、煤炭、化學纖維、紗、布、服裝、水泥、電視機、數字程式控制交換機、鋼等產量均居世界首位，發電量、農用化肥產量居第二位。國家儲備大幅度增加。糧食儲備遠遠超過歷史最高水平，外匯儲備已居世界第二位。
溫飽問題基本解決
農業生產實現歷史性跨越。糧食總產量，1978年只有6095億斤，1997年在北方大面積乾旱的情況下，仍達9850億斤。如果以1000億斤為一個台階，可以說，已連續躍上了四個台階。目前，糧食人均佔有量接近800斤，達到世界平均水平。棉花、油料、肉類、蛋和水果也大幅度增長。1997年，棉花產量430萬噸，比1978年增長近1倍；油料2150萬噸，增長3.12倍；肉類5354萬噸，增長5.25倍；水產品3561萬噸，增長6.65倍；水果5045萬噸，增長6.68倍。肉、蛋和水產品人均佔有量分別達到43.3公斤、17.5公斤和28.8公斤，超過世界平均水平。
經濟發展帶來了人民生活的改善。1996年，全國城鎮居民家庭人均生活費收入達到4377元，比1978年實際增長1.97倍，年均增長6.2%，1997年人均可支配收入達到5160元。1997年，全國農民人均純收入達到2090元，比1978年實際增長4.8倍，年均增長9.7%。城鄉居民生活質量不斷提高。現在，城鎮居民食品支出占總消費支出的比重為48.6%，比1980年下降8.1個百分點；農村居民為56.3%，比1978年降低11.4個百分點。城鎮居民人均居住面積從1978年的3.6平方米增加到8.7平方米，農村人均居住面積由8.1平方米增加到21.7平方米。城鄉居民儲蓄存款大幅度增長。城鎮實行了每周五天工作制。我國人民不但解決了溫飽問題，而且有越來越多的居民進入小康。
短缺經濟悄然逝去
商品供應緊張現象基本消失，市場供求關系實現了由賣方市場向買方市場的歷史性轉變。工業消費品供應充足，人均佔有量大幅度提高。在這20年中，輕紡產品成倍增長，人均佔有量顯著增加。家電產品發展迅速。彩色電視機由3800台增加到2643萬台，家用電冰箱由2.8萬台增加到986萬台。適應城鄉居民消費結構升級的要求，空調器、錄像機、VCD機、鋼琴、組合音響、電腦和轎車等，數量迅速增長，質量不斷提高。
主要生產資料供應緊張局面已經改變，結構調整步伐加快。1997年，鋼達到10757萬噸，比1978年增加了2.38倍；水泥5.1億噸，增長6.8倍；硫酸1946萬噸，增長1.9倍；純鹼703萬噸，增長4.3倍；汽車159萬輛，增長9.7倍。隨著產量的提高，結構調整力度加大，產品更新換代步伐加快，價格也逐步同國際市場接軌，在滿足國內市場需求的同時，越來越多的產品開始走出國門，參與國際競爭。
市場配置資源的基礎性作用明顯增強
我國經濟體制和運行機制發生了根本性變化。傳統計劃經濟體制下的以行政分配為主的資源配置方式被摒棄，市場機制在我國生產、流通等各個領域發揮著重要的調節作用。
改革開放以前，我們實行高度集中的指令性計劃管理。目前，已全部取消了農產品生產的指令性計劃，國家只對9種主要農產品生產實行指導性計劃管理。實行指令性計劃管理的工業品只有12種，而且只限於其中的部分產量，僅佔全國工業總產值的4.1%，與改革前相比減少了90%。95%以上產品的生產，由生產者根據市場供求狀況自主決定。
市場形成價格的機制基本確立。目前，絕大多數商品價格已由市場形成，在社會商品零售總額中市場調節價所佔的比重已達92.5%；在生產資料銷售收入總額中市場調節價佔81.1%；在農副產品收購總額中市場調節價佔79%。
對外經濟活動基本按照國際市場規則進行。
「瓶頸」制約明顯緩解
長期以來，能源、交通運輸和郵電通信等發展滯後，成為制約國民經濟快速增長的「瓶頸」。改革開放以後，我們堅持把基礎工業和基礎設施的發展放到優先地位，充分發揮各方面積極性，制定扶持政策，多渠道籌集資金，促進了這些產業的快速發展。
能源工業高速發展，供應緊張狀況基本消除。1978—1997年，能源生產總量由6.3億噸標准煤增加到13.4億噸標准煤。其中，原煤產量由6.2億噸增加到13.9億噸。年發電量由2566億千瓦小時增加到11320億千瓦小時。從1988年開始，已連續10年每年投產大中型發電機組1000萬千瓦以上。目前，除個別地區外，電力供應基本上能夠滿足國民經濟和社會發展的需要。
多種運輸方式全面發展，運輸結構在競爭中不斷改善。20年來，鐵路建設取得重大成就，營運里程由4.86萬公里增加到6.49萬公里，電氣化線路里程和內燃機車牽引線路里程比重由15.6%提高到70%，貨物周轉量由5345億噸公里增加到13098億噸公里，旅客周轉量由1093億人公里增加到3522億人公里。公路特別是高等級公路迅速發展。公里路程由89萬公里增加到121萬公里，高速公路從無到有，建設進度不斷加快，達到4735公里。公路貨物周轉量由274億噸公里增加到5168億噸公里，旅客周轉量由521億人公里增加到5188億人公里，佔全社會客運周轉量的比重由30%提高到54%，已遠遠超過鐵路。1978年，沿海主要港口貨物吞吐量只有2億噸，1997年增加到8.8億噸，翻了兩番。水運貨物周轉量由3779億噸公里增加到19352億噸公里，旅客周轉量由101億人公里增加到153億人公里。1978年，我國民航使用的機場只有34個，且多為軍民兩用，而到1997年，民用航班機場達到142個，民航運輸飛機由不到80架增加到485架，民用航空線里程由15萬公里增加到142萬公里，旅客周轉量由28億人公里增加到774億人公里。
郵電通信業突飛猛進，技術裝備水平不斷提高。郵電通信是基礎設施中增長最快、變化最大的領域。郵電業務總量由1978年的12億元增加到1997年的1779億元，公用電話交換機總容量由405萬門增加到11097萬門，增長26倍。全國縣級以上城市全部實現電話交換程式控制化，電話網規模已居世界第二位。電話普及率由1980年的每百人0.43部提高到1997年的8.1部，其中城市達26.1部。數字程式控制交換機、光纖通信、數字微波、衛星通信、移動通信等先進技術裝備得到廣泛運用。建成了京漢廣、西蘭烏、京沈哈、京呼銀蘭、杭福貴成、蘭西拉等干線光纜。1997年，長途光纜總長度達15.6萬皮長公里。移動通信成為世界上覆蓋范圍最廣的行動電話網之一，用戶達到1323萬。初步形成了多種通信手段相結合，公眾通信網為主體，專用通信網為補充的通達全國、聯通世界的現代化通信網路。
開放型經濟基本形成
從建立經濟特區、開放沿海城市，到開辟沿海經濟開放區，帶動了全國的對外開放。進入90年代後，隨著上海浦東地區和沿江、沿邊、沿主要交通干線對外開放的展開，內陸地區開放程度明顯提高，形成了多元化、全方位、寬領域對外開放的格局。對外經貿合作取得重大成績，吸收外商直接投資取得突破性進展。
地區經濟梯次推進
改革開放以來，我們在實踐中不斷探索，實行了以梯次推進為特徵的區域經濟發展戰略，支持東部地區快速發展，鼓勵東部地區帶動中西部地區加快發展，促進地區生產力合理布局。
東部地區依靠優越的地緣條件和較好的經濟基礎，積極引進國外資金和技術，大力發展外向型經濟，推動了經濟的快速發展。1979—1997年，東部沿海12省市區國民生產總值年均增長速度達到10.85%，比全國同期平均增長速度高出0.87個百分點。經濟增長質量不斷提高。一批代表經濟發展方向、帶動產業結構升級的資金、技術密集型工程，相繼建成投產。
在鼓勵東部地區繼續快速發展的同時，中央增加了對中西部地區的政策支持和資金投入，充分發揮中西部地區自身優勢，優先安排資源開發和基礎設施建設項目。鼓勵東部地區到中西部地區投資，東部地區與中西部地區之間的橫向聯合和對口支援，緩解了東部地區能源、原材料供應緊張的矛盾，也促進了中西部地區的快速發展。
扶貧開發成效顯著。到1997年底，全國貧困人口已由1978年的2.5億人減少到5000萬人左右。
科教興國成效顯著
堅持科教興國戰略，優先發展教育事業，推進教育改革，提高辦學質量和效益。各級各類教育迅速發展。
科技進步成績顯著。科技進步對經濟增長的貢獻率已達到30%以上。「六五」以來，共組織近300個重大項目的科技攻關，取得了一批重要科研成果。我國自行研製的長征系列火箭，在技術性能和可靠性方面達到國際先進水平。我國自行設計、建造的首座核電站——秦山核電站已達到商業運行水平，有關技術和設備進入了國際市場。鐵路重載運輸和准高速技術產業化工作取得進展，有效提高了運輸能力。研製成功的高速率光纖通信系統和大型程式控制交換設備，為實現我國通信現代化奠定了堅實基礎。基本掌握了2000萬噸級露天礦、60萬千瓦大型火電機組、50萬伏交流輸變電、大型乙烯、大型化肥、寶鋼二期等成套技術裝備或部分關鍵設備的設計和製造技術。建成了正負電子對撞機、同步輻射裝置、重離子加速器、核聚變裝置、大型天文望遠鏡等重大科學工程，取得了令人欣喜的成就。
各項社會事業全面進步
改革開放為文化建設注入了新的活力。1997年末全國共有公共圖書館2690個，比1978年增加1.15倍。廣播電台1244座，增加12.4倍；電視台880座，增加26.5倍。出版規模和出版物品種已躍居世界前列。1997年出版全國性和省級報紙193億份，比1978年增加65.2億份；各類雜志25億冊，增加17.4億冊；圖書71億冊，增加33.3億冊。衛生事業發展出現了新局面，中醫葯事業得到繼承和發展。到1997年底，全國醫院病床總數達216萬張，比1978年增加105萬張。防病治病工作取得顯著成績。法定報告傳染病發病率，從70年代的每10萬人發生7061起，下降到1997年的每10萬人發生201.66起，婦女兒童保健狀況明顯改善。人民健康水平不斷提高。體育事業進入了全面發展的新時期，群眾體育運動在全民健身計劃的推動下出現熱潮。競技體育成績輝煌，1978—1997年，我國運動員共獲得1097項世界冠軍，創造和超過720項世界紀錄。改革開放極大地促進了我國旅遊業的發展。1997年，旅遊外匯收入達到120.74億美元，在世界旅遊業中的排序從第41位上升到第9位。
實施可持續發展戰略取得明顯成效。人口過快增長的勢頭得到有效控制。全國人口出生率和自然增長率，分別由1978年的19.28‰和12.00‰下降到1997的16.57‰和10.06‰。人口的城鄉構成也發生了顯著變化，城市化進程明顯加快。城市化水平已從1978的17.92%上升到1997年的29.92%。勞動就業規模迅速擴大。1997年我國從業人員達到69600萬，比1978年增加29448萬，年均新創造就業崗位1550萬個。社會保障工作取得很大成績。到1997年末，全國有8770萬城鎮企業職工參加了基本養老保險，約佔全部城鎮企業職工總數的84%，有1300萬職工參加了大病醫療費用社會統籌，103萬離退休人員參加了醫療費用統籌，有330多個城市和204個縣建立和實施了居民最低生活保障制度。環境保護取得進展，初步扼制了主要工業污染物排放量快速增長的趨勢。國防現代化建設取得很大進展。國防科研和武器裝備達到了一個新的水平。社會主義精神文明建設不斷取得新成就。
改革開放20年發展積累了許多寶貴的經驗，值得我們認真總結，初步概括有五條：一是高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持解放思想、實事求是；二是堅持黨的基本路線，抓住機遇，加快發展；三是堅持市場取向的改革，加強和改善宏觀調控；四是堅持發展開放型經濟，積極利用國際國內兩種資源、兩個市場；五是堅持黨的領導是改革開放和現代化建設取得成就的根本保證。
展望下世紀，我們的目標是，到2010年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；到下世紀中葉基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。我國的發展既存在許多機遇和有利條件，又面臨著嚴峻的挑戰和問題。我們要抓住機遇，加快發展，努力實現第三步戰略目標。
8. 對當前我國經濟和發展形勢的認識，求一篇1500字文章
今年上半年，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進經濟發展方式轉變和結構調整，國民經濟總體態勢良好，繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。但要看到，當前經濟發展面臨的國內外環境仍較為復雜，經濟運行中仍面臨不少矛盾和困難。下半年堅決貫徹落實中央的決策部署和政策措施，進一步鞏固和發展好的勢頭，為明年乃至更長時期的經濟平穩較快發展奠定基礎，就顯得尤為緊要。
一、我國經濟正朝著宏觀調控的預期方向發展
上半年我國經濟呈現出增長速度較快、結構逐步優化、物價水平基本穩定的良好態勢，經濟運行朝著宏觀調控預期的方向發展，我國經濟增長已經基本恢復到了金融危機爆發以前的水平。
上半年我國經濟運行有以下幾個特點：一是投資、消費、出口三駕馬車拉動經濟增長的協調性明顯增強。二是從經濟運行環境來看，物價總體上溫和可控，基本穩定。三是就業形勢較好。四是經濟增長質量較高，四大收入基本保持較快增長。五是重點領域的宏觀調控取得積極成效。
從以上幾個方面來看，盡管國際上經濟復甦比較緩慢，歐洲的債務危機仍在蔓延，國內也面臨著自然災害多發的重大挑戰，但是中國經濟總體上還是保持了高增長、高就業、低通脹這樣一個良好的發態勢。
據此，對當前經濟形勢可以得出以下幾個基本判斷：一是今年整體經濟走勢將呈前高後低態勢；二是世界經濟復甦基礎仍然很脆弱，不確定因素增多。三是我國經濟正處於由政策刺激驅動向市場內生驅動轉變的關鍵時期。
二、宏觀調控面臨的「兩難」問題增多
當前宏觀調控主要面臨五個方面的「兩難」：一是保增長、調結構和防通脹之間存在著「兩難」。二是政府投資和重化工業主導的經濟恢復與結構調整和轉變發展方式之間存在著「兩難」。三是房地產調控和經濟增長之間存在著「兩難」。四是經濟刺激政策退出與避免經濟復甦夭折甚至出現二次探底之間存在著「兩難」。
三、把握好下一步宏觀調控的政策取向
下一步宏觀調控的政策取向為：一是保持政策的連續性和穩定性。二是把握好宏觀調控政策的著力點。三上堅持區別對待，有保有壓。
四、繼續抓好房地產市場調控措施的落實
隨著政府一系列加強房地產市場調控政策的出台，房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。總之，對房地產業，一方面要堅定不移地支持房地產業發展；另一方面，也要堅定不移地治理房地產市場混亂的現象。
五、繼續做好管理通脹預期各項工作
今年宏觀調控的主基調，就是要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系。
六、在進一步擴大內需上下功夫
一是應在促進消費方面儲備一些接續政策。二是加快收入分配製度改革。三是抓好促進民間投資政策的落實。四是正確處理地方融資平台的規范問題。此外，還要加快轉變經濟發展方式和促進經濟結構調整。
9. 我國是一個 我國的經濟發展和社會和生活以 為基礎
實現我國經濟社會的可持續發展，既是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是全面建設小康社會的一項重要戰略目標。當前，在推進我國經濟社會可持續發展的過程中，需要特別關注就業、通貨膨脹、自主創新、循環經濟等方面問題。1.就業問題實現可持續發展，必須將就業問題放在最重要的地位。就業或者說充分就業，是我國宏觀經濟政策的第一目標，因為社會的穩定是發展的前提，是改革的前提。黨的十七大報告中多處論述了就業問題，提出了「實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業」的戰略和方針。這表明我們黨對就業問題的高度重視。講小康、講和諧、講安居樂業，都離不開就業。就業問題在我國顯得特別重要，這個問題在上世紀七十年代末就已經出現了。當時大批的知識青年從農村返回了城市，從生產建設兵團返回城市，失業非常嚴重，所以那時中央決定要解決失業問題。1980年，在中共中央政策研究室和當時的國家勞動總局開經濟學家座談會的時候，我在會上首先提出了股份制是解決就業問題的很好法。因為增加就業就要增加投資，但那時國家又沒有那麼多錢。而採用股份制的法擴大生產規模、擴大企業、興建企業，就可以容納很多人就業。中央採納了我的這個建議，所以1980年夏天開了全國勞動就業會議，股份制問題就被提出來了。以後，我們一直把充分就業看作是政府應該實行的目標。今天，我們講小康、講和諧、講安居樂業，都離不開就業。因此，就業問題是最重要的，正如十七大報告所指出:「就業是民生之本」。解決就業問題，必須做到機會均等，進一步合理配置人力資源。在我國要解決就業問題，必須要做到機會的均等，讓大家都站在一條起跑線上。從就業問題就能聯想到教育問題的重要性，教育的不平等引起了就業不平等，就業不平等引起了收入不平等，收入不平等就引起了生活不平等以及下一代的不平等。所以，就業問題實際上跟教育問題是結合在一起的。另外，還要進一步合理地配置人力資源。合理地配置人力資源，就是要做到人盡其才，效率是在合理配置人力資源的基礎上提高的。合理配置人力資源，其中就包含了應該把就業問題放在首要的位置。目前，我國大體上有兩種失業:一種是「總量失業」(即經濟中沒有那麼多工作崗位)，一種是「結構性失業」(即人找事、事找人，兩者並存。為什麼這兩種情況會並存呢？主要是結構上的問題，失業者的技術水平達不到崗位的要求，崗位上又找不到合適的人，這就是結構性的失業)。針對這兩種不同的失業，我們就應該採取不同的方針、不同的法。解決「總量失業」要靠經濟增長，因為新的工作崗位是在經濟增長的過程中出現的。經濟生活中假定崗位不夠，社會失業問題就會存在。「結構性失業」解決的法主要是靠職業培訓、再就業訓練，特別要大力發展職業技術學校，包括民學校。把農村的勞動力引到經濟增長中。農村是我國多餘勞動力的一個大蓄水池。我國農村中存在著「隱蔽性失業」，什麼叫「隱蔽性失業」？就是表面上都是有工作的，但是實際上是人浮於事的。所以農村中的多餘勞動力處於隱蔽失業狀態，是一個蓄水池，只要是城裡容易找工作，出來的人就多，城裡工作不好找，相對出來的人就少一些。如果能夠把農村的勞動力引到今後經濟增長中，就能夠充分發揮人力資源的潛力，這也是在解決就業問題時需要注意的問題。要糾正「減員增效」這個觀念。在談到我國就業問題時，有一個觀念要糾正——「減員增效」。這是一種不正確的觀念，因為「減員增效」是一個微觀經濟問題，應該由企業來提出這個問題。政府就是一個任務，即實現社會成員的充分就業，盡量解決就業問題。其實，「減員」從宏觀上講是不增效的。為什麼呢？主要是因為減員之後人力資源的閑置，是宏觀效率的損失，沒有充分利用人力資源，所以宏觀上講它不增效。從微觀上講，減員能否增效，要依各企業的情況而定，企業認為條件成熟了，多餘人員有安排了，有出路了，減員必然增效。假如多餘人員沒有出路，沒有安排，減員就不一定增效，因為這會增加企業內部的矛盾，甚至是會引發一些不安定的事情。因而，「減員增效」應該是企業來考慮，宏觀上政府應該把問題放在增加就業上，實現充分就業是第一目標。對於就業問題，我們國家已經提出了積極就業政策。所謂積極就業政策，就是我國政府把擴大就業放在了社會經濟發展的突出位置，並提出了實施擴大就業的發展戰略。為了實施這一戰略，還提出了一系列具體方針和措施，比如要加強就業觀念教育，使勞動者成為創業者；健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富餘勞動力轉移和就業培訓；要建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度；要積極做好高校畢業生就業工作，規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。當前最重要的是消除「零就業家庭」。十七大報告提出:「完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。」什麼叫「零就業家庭」？就是一個家庭中沒有一個人就業，夫婦兩個都下崗了，或者孩子又下崗了。這種情況就是「零就業家庭」。消除「零就業家庭」要靠全社會的共同努力，但是政府要起到應有的作用。現在，有一些地方的政府已經採取了一些積極措施，比如一個企業能幫助解決一個「零就業家庭」的就業問題，解決一個崗位，家中有一個人就業，就給這個企業免稅多少，或者給這個企業額外的補貼多少。用這種法來鼓勵企業地從「零就業家庭」招收所需要的人。解決「零就業家庭」的就業問題，還要加大就業培訓工作。因為就業培訓既包括新就業的人，也應包括已經下崗的人，要就業就得再培訓。在這個過程中，需要注意將來能夠大量吸收就業人員的是什麼呢？是民營企業。根據2005年的調查，大概每年新增加就業人員當中，70%是由民營企業吸收的。最近我又看到一個材料，說已經達到了75%是民營企業吸收的。不管是70%也好，還是75%，反正可以說明民營企業的發展是解決當前就業問題的一個重要渠道。轉變就業觀念，要鼓勵自行創業。十七大報告提出:「完善支持自主創業、自謀職業政策」。這表明中央對自主創業是非常鼓勵的。解決就業問題，需要轉變觀念。今年上半年，我到遼寧阜新市考察，這是一個煤礦城市，可是開采這么多年，煤礦資源已經漸漸枯竭，所以那裡的下崗，不是單獨的一個人下崗，而是一個礦全部下崗。怎麼？一個礦可能是好幾百人或者是上千人全部下崗，所以阜新市就採取了一個法，什麼法呢？阜新的土地資源還比較豐富，所以蓋了很多塑料大棚，每一個下崗工人一個塑料大棚，有養花、種菜或者種蘑菇的，這樣就安置下來了。我到那兒看的時候，過去的礦工看到我來了，說:你是經濟學家，我們想問一個問題。我說:什麼問題呢？他們說:我們是工人嗎？我說:過去你們是工人，但是現在你們不在礦上採煤了，也不在礦務局裡拿工資了，所以你們現在不是工人。他們又問:是農民嗎？我說:你們又不是農民。他們問:為什麼呢？我說:因為你們沒有宅基地，又不是農村戶口，你們還沒有土地承包權。他們又問:那是什麼呢？我說:你們是新興的農業經濟中的從業人員，每一個塑料大棚實際上都是面對市場的一個個體農業種植戶。在你們當中通過這種自行創業的方式，將來說不定可以解決很多人的前途和發展，因為你們可以成為種植大戶、養殖大戶。他們就笑了。這個例子說明什麼呢？說明就業觀念要改變，就業觀念的改變是我們當前讓下崗的人能夠找到工作的一個重要方面。我們需要有的自行創業者。在這個問題上，我們一定要重視對於自行創業的、對於下崗職工的培訓，國家稅務部門、工商行政部門應該做出更大的努力，來鼓勵人們自行創業。2.防止通貨膨脹通貨膨脹問題和就業問題一樣，都屬於我國可持續發展中的重要問題。進入今年特別是下半年以來，隨著我國經濟的高速增長，在某些投資領域出現了過熱的趨勢。據國家統計局最新發布的月度數據顯示，今年10月我國消費價格總水平(CPI)比去年同期上漲6.5%。雖然這並不意味著我國目前發生了通貨膨脹，但這種情況提醒我們要重視防止通貨膨脹的問題。一個社會要實現可持續發展，應該保持物價的基本穩定，因為物價的基本穩定是關繫到千家萬戶的，特別是對於低收入者，特別是靠低保維持生活的人，因為他們是經不起物價上漲沖擊的。所以我們一定要來設法防止通貨膨脹問題，保持物價的基本穩定。最好的社會應處在穩定的社會預期當中，使物價保持基本穩定。按照經濟學的理論，3%以下的物價上漲率是社會可以承受的。當然，如果再低一些，不是更好嘛。但通貨膨脹，尤其是急劇通貨膨脹是要避免的。物價基本穩定除了能夠保證低收入者的生活有保障之外，對經濟的發展也有好處，就是讓社會保持在穩定的預期中。什麼叫穩定的預期呢？就是對於前景基本上可以估計到，可以預料到。最好的社會就是處在穩定的社會預期當中，物價保持基本穩定，這就有利於社會的預期趨於基本穩定，這對長遠發展是有好處的。物價的穩定對於廣大靠工資收入的家庭是有利的，因為工資的增長即使隨物價同步增長，但畢竟也有一個滯後期，不是說現在物價在漲，你的工資也天天漲，這是不可能的。所以工資的調整是滯後的。既然是這樣，物價的基本穩定對於廣大工資收入者生活的穩定，就是保障。假定已經有物價上升的趨勢，我們該怎麼來解決呢？物價的上漲總有一些原因。固定資產投資規模過大，這是投資拉動了物價上漲。對於這一點，今年兩會期間很多代表都反映了這個問題，固定資產投資不能夠過快、過猛。這需要政府採取適當的緊縮政策。近來，人民銀行提高存款准備金率、提高貸款利率，相應的存款利率也有提高，這表明貨幣要偏緊。通過這些措施，可以抑制固定資產投資增長過快，防止或抑制通貨膨脹。還有一個因素是信貸投放過多。信貸投放不完全用於固定資產投資，也包括了其他方面的信貸。信貸要控制在一定的規模。此外，外匯儲備過多，貨幣供應量上升，也是引起物價上漲的原因。外匯儲備額保持多少才合理？關於這個問題，我的觀點是:中國的外匯儲備額已經佔世界第一位了，去年年底超過了一萬億美元，我們要保持這個地位，不要自動放棄這個地位。老百姓不懂什麼一國外匯儲備合理額等於三個月進口額，加上外債到期本息償還額。他們覺得，我國本來是世界第一位，現在怎麼又降到世界第二位，或者第三位。這怎麼行呢？他們會以為中國經濟出了問題。因此，既然已保持世界第一位就不要自動放棄。外匯儲備再增加，怎麼？花掉，沒有必要保留的外匯儲備了。如進口設備以加快國內的技術創新，進口我們所短缺的原材料和能源，還有，走出去，鼓勵企業對外進行投資。從長期來說，怎麼在經濟增長過程中保持物價穩定？在經濟增長的過程中要保持物價的穩定，主要有幾項重要的措施，一定要把它們落實。首先，要繼續實行穩健的貨幣政策，重點是優化信貸結構。優化信貸結構，讓每一筆貸款能更加有效。優化信貸結構，該保的保、該壓的壓，有保有壓。這樣，我們就能夠把貨幣供應量保持在經濟增長所需要的水平上。其次，對於物價穩定的重要措施，就是要嚴格土地的審批制度。固定資產投資規模過大，最原始的那一環，土地是不是經過了審批程序？違法佔地，既違背了國家的土地政策，而且也造成固定資產規模過大。另外，嚴格土地審批政策，也能保障了耕地的供給，防止耕地的減少。第三，增產農產品，增加生活必需品(糧食、油、肉、菜等)的供應。人民生活水平的提高表現在他們對農產品的消費量在增加。比如說，人們生活好了，他們可能吃肉一些，吃蛋一些，喝牛奶一些。這些只有通過增加供給來解決，因為需求在增加，供給不相應增加怎麼行？為此，國家應該對農業有的投入。例如，農田水利建設是保證農業穩產高產的重要條件，國家對水利的投入應該加大。第四，要保持外匯儲備的合理水平。前面已指出，多餘的就花掉，這樣既能夠保證我們技術進步的需要，保證原材料的供應，同時也使得因外匯儲備而投放的人民幣數量有適當的控制。最後，通過金融體制的改革，解決企業融資難的問題。比如說農村貸款難、中小企業貸款難，表明農村信用社要改組，要重建，應該鼓勵、支持民間資本進入農村信用社，這正是現在需要進行的改革。3.自主創新自主創新是可持續發展中又一個需要重視的問題，而且越來越重要。十七大報告把「提高自主創新能力，建設創新型國家」作為貫徹落實科學發展觀和全面建設小康社會的一項重大任務，指出「這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。」正確認識自主創新問題，需要先來看一下我國經濟的高速度增長還能持續多久這個問題。對此，有的外國人說了，2008年奧運會開完之後中國的經濟就會滑坡了；還有人說，中國高速增長是曇花一現，頂多幾年，中國經濟就增長不下去了。說中國高速增長是曇花一現，是這樣嗎？對這個問題有必要認真加以分析。我國正處在經濟發展第二階段向第三階段過渡的時期。按照經濟學的解釋，7%以上都是高速增長。那麼7%以上的高速，我們還能維持多久？這要看中國目前正處於什麼樣的發展階段。從經濟學的意義上，我們可以把經濟發展分成四個階段:第一個階段叫做前工業化時期，也就是傳統經濟時代。這種情況下，農業占的比重很大，工業占的比重很小，服務業占的比重也很小。所以在第一個階段，經濟不可能高速增長，因為農業是不可能連續高速增長的。第二個階段是工業化前期。在這個階段當中，三個產業的比重情況是:農業在GDP中的比重下降，工業的比重上升。工業，只要有投資，有市場，這兩個條件具備了，有投資，產品有市場，經濟就可以高速增長。所以第二個階段中，經濟是可以高速增長的。但在這個階段，第三產業占的比重仍然較低。第三個階段是工業化後期。在這個階段，農業的比重繼續下降，工業的比重上升，但趨於穩定，而第三產業以更快的速度在增長。因此，在第三階段，即工業化後期，經濟是可以高速發展的，因為依靠工業和現代服務業的共同帶動，兩個產業帶動經濟增長，然後轉到第四個階段。第四個階段是後工業化階段，就是工業化完成之後的階段。這時農業的比重已經很小了，工業的比重占第二位，第三產業占第一位，但也保持在相對穩定的狀態。在這個階段，經濟是難以高速增長的，能維持中速增長都不容易，一般保持低速增長，能達到3%也不容易。現在，我國正處於工業化中期，也就是正在從第二階段開始向第三階段過渡。我國經濟高速增長至少還可以持續20-30年。工業化完成的標志是什麼？工業化完成的標志是先進的成套裝備製造業的建立。舉一個例子，現在很多企業都要更換設備，新建的工廠要購買新設備。為什麼？因為他們的設備是上世紀九十年代初引進的，當時對環保的要求不像現在這么嚴格。當時對資源消耗率也不像現在這么重視。如果不更換設備，在競爭中就不利了，甚至會被淘汰出局，所以要更換設備。而我們自己的成套設備製造業還適應不了需求。從發展的階段上看，既然我國仍處於工業化中期，還沒有進入第三階段，或者說，正在向它過渡，所以經濟高速增長至少還可以保持二三十年。二三十年後，也就是我們進入第四階段，經濟增長率自然會降低，但是也不會像西方國家下降得那麼多，因為我們有廣大的國內市場。必須看到我國經濟增長過程中的三大障礙。要注意到，我國經濟增長過程中有三大障礙。第一個障礙是環境承受能力。增長過程中不斷有廢水、廢氣、廢渣，環境承受不了怎麼？環境是我們與子孫後代共享的，這個問題不解決，我們的增長就會遇到障礙。第二個障礙，資源供給問題。因為我們的資源供給是不足的，土地資源有限，耕地越來越緊張。除了土地資源，還有能源供應的問題。第三個障礙就是自主創新。沒有自主創新，我們在國際競爭中是站不住腳的。現在我們的自主創新和發達國家有很大差距。例如，我國出口產品中擁有自主知識產權的品牌不到10%，對外技術依存度高達54%，出口量中57%來自外資企業。我們在自主創新方面與世界水平相比是很落後的。現在我國很多生產都是貼牌生產，專利是外國的，錢他們賺了，污染留在了我們國內。所以，我國要想成為世界工業強國，靠貼牌生產是無法完成這個任務的。因此對我們來說，第三個障礙，也就自主創新問題更有迫切性。十七大報告提出「要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面」，這是關於我國增強自主創新能力的具體方針和要求，表明中央對自主創新問題的高度重視。國有企業自主創新已經總結出了一些模式。目前，我國一些企業的自主創新情況如何？先來看一看國有企業。國有企業現在已經總結出一些模式，大體上有三種:第一種模式是以大帶小。因為國有企業現在大部分是一些大的、特大型的企業，特大型國有企業可以以大帶小，即以大型國有企業為核心，按照產業鏈分工帶動中小企業共同技術創新。第二種模式以大型國有企業為骨幹，建立某一個行業的產業聯盟。這與第一種情況不同，第一種情況是產業鏈，而這個是行業聯盟，有共同的產品標准，跟這個行業的企業共同開發技術。第三種模式是在大型國有企業下建立子公司，子公司吸引其他企業參加，包括民營企業，包括其他的國有企業參加，這樣的話，子公司共同開發技術。國有企業大體上有這三種創新模式。民營企業自主創新相對來說有優勢。與國有企業相比，民營企業在自主創新方面有一定的優勢。這表現在:其一，它是自己承擔投資風險，敢於決策、敢於承擔實驗失敗的責任。這個機制是國有企業沒有的。其二，民營企業的機制比較靈活、決策比較快，能夠適應市場的變化，能夠抓住機遇，而且它還有激勵機制。在這方面，國有企業是不如它的。其三，民營企業能以多種方式實現自主創新。它可以去購買別人已經有的科技成果，在別人的基礎上再做實驗，並且民營企業可以根據現在的技術發展情況，可以採取跟其他企業合作、合資等各種法，它的方式可以多樣化。民營企業一定要建立自己的制衡機制。民營企業雖然在自主創新方面有相對優勢，可是也有不足之處。首先民營企業不足之處是人才缺少。現在民營企業招人，雖採取了一些激勵機制，但很多問題沒有得到解決。我們在一些地方進行民營企業的調查時發現，當前民營企業在吸引人才方面面臨一些問題。比如，有人問:檔案問題可以解決嗎，不給我調檔案，檔案在哪裡管？還有戶口問題，福利問題，職稱問題等等。另外，民營企業一般很少，或者比較少像國有企業一樣搞產學研結合。國有企業有優勢，可以跟高等學校實行產學結合，可以跟科學院、研究機構結合。但是，民營企業要走產學研的道路，困難比國有企業大得多。民營企業還有一個不足，就是不重視知識產權的保護。這表現在，民營企業自己的知識產權被別人偷竊了，打官司麻煩；另一方面，民營企業也不重視別人的知識產權。因此，民營企業在增強自主創新能力的過程中，一定要建立自己的制衡機制。有的民營企業說了，我發展多快啊，決策馬上就可以做，效率高。這當然是民營企業機制靈活的表現，是好的，但是憑創業者的經驗，行嗎？經驗可能是財富，也有可能是包袱，是誤導，是陷阱。現在的決策過程是相當復雜的，需要民主決策。但是如果沒有制衡，決策快、效率高，這是對的，但是如果沒有制衡機制，損失就會很大。而制衡即使降低了效率，也是為了避免發生更大的損失而必須付出的代價，所以一定要有制衡。一個重大的投資決策要商量，大家來評這個決策對不對，因為如果錯了，很多失敗是因為重大決策的失誤。所以，民營企業一定要建立決策制度，這樣就可以走到一個正常的發展軌道，這對於企業自主創新是有利的。總之，對於自主創新，無論國有企業，還是民營企業，都需要大力加強。十七大報告提出了許多加強我國自主創新的方針和政策，比如提出要認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加大對自主創新投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術，以及完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境等等。所有這些，對於提高我國自主創新能力，加快建設國家創新體系都有重要的指導意義。4.發展循環經濟十七大報告把「加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力」作為實現我國經濟又好又快發展的一個重大任務，並提出:「堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展」。而發展循環經濟是增強可持續發展能力的重要環節。大力發展循環經濟要抓住四個環節。增長中有障礙，比如說環保的障礙，就是環境承受能力有多大，資源方面有障礙，資源供給不足。在這樣的背景下，我們就提出了大力發展循環經濟。循環經濟包括四個環節。第一個環節，資源的高效利用。這是指什麼呢？要節約資源；對共生的礦、伴生的礦，不能像過去一樣，只採最主要的礦，其他的不要了，要綜合利用，盡量利用資源；要延長產品的壽命；還有，盡可能不要使用一次性產品。第二個環節，減少廢物的排放。生產消費過程中都會有廢水、廢氣、廢渣，要減少它的排放。第三個環節，把廢物最大限度的轉化為資源。比如說廢水、廢氣、廢渣中可以提煉、回收有用的東西，能利用的東西盡量利用。第四個環節，對實在不能再用、再回收的廢水、廢氣、廢渣，特別是廢渣，應該做無害化的處理。我們現在要大力發展循環經濟，就要在這四個方面努力。發展循環經濟需要加強制度建設。為了發展循環經濟，我們有一系列的制度建設。第一，要實行嚴格的技術標准，禁止環保不合格的項目開工，不能允許對人體有影響的不合格產品進入市場，要限制一次性消費品的使用。最簡單的例子，就是筷子，筷子是用木材製作的，一次性的筷子實際上是對資源的浪費。第二，生產者責任延伸制度。什麼叫生產者責任延伸制度呢？就是生產者你的責任，不是說你的產品出廠就行了，你的責任是會延伸的。比如說假定你出了不合格的產品，要負責回收回去。你的包裝物的回收，所有這些，都是生產者的責任，不是產品出廠就了事了。第三，法律責任的追究。法律責任的追究就包含了生產者你出了什麼問題要負法律責任，產品進口者你出了什麼問題要負法律責任，你不能把國外有毒、有害的產品運到國內。第四，要實行嚴格的經濟考核制度，包括資源的產出率，就是資源能夠利用多少，廢物的利用率，主要污染物的排放指標，還有廢物的無害化處置率，你把你所生產出來的廢物利用完之後，最後是不是做了無害化的處理了。所有這些，都是制度建設。發展循環經濟，國家應該給予財政的支持。國家的財政支持主要包括專項的基金支持循環經濟的技術開發，該免稅的免稅，該減稅的減稅，要制訂合理的定價制度，特別是資源定價方面。比如說水資源，超量的應該多收費，用電超量的應該多收費，等等。這對於限制一些高耗能的企業是有用的。發展循環經濟，要大力發展新經濟。包括利用太陽能、風能、潮汐能，等等。還有發展現代服務業。現代服務業里最要緊的是兩個:一個是物資回收行業，物資回收行業越來越重要，包括大量的生活廢棄物、生產廢棄物的回收，這是一個龐大的行業，這個行業要發展起來。另外要發展租賃業，既然要節約資源，有些產品是不用買的，可以租來用。小結發展經濟學，歸結起來實際上有四個基本原理。第一個原理，就業是靠就業擴大的。一批人就業了，他就有收入，花掉，別人會就業，別人有收入，花掉，的人就業了，所以就業靠就業擴大。第二個原理，富裕是靠富裕帶動的。同步富裕不現實，共同富裕是目標。但總有一部分人先富起來，那就起了示範作用，起了帶動作用，富裕就帶動了富裕。第三個原理，繁榮是靠繁榮支撐的。就是說，經濟要走向繁榮，內需要擴大，人民購買力要提高，這樣，下一次繁榮就有支撐了，因為投資資金有了，消費也擴大了，整個經濟就帶動起來了，所以繁榮靠繁榮支撐。第四個原理，和諧是靠和諧積累的。每一個人從身邊做起，從家庭的和諧、社區的和諧、單位的和諧，城市的和諧，直到社會的和諧。和諧靠和諧積累。