縣域經濟發展規劃

『壹』 社會主義市場經濟的環境建設

我國是社會主義國家。雖然現在是社會主義初級階段，多種所有制並存，實行市場經濟，但總目標不能忘記，思想上不能鬆懈。我們要讓全國人民都過上現代化的安居樂業生活，國家能長治久安。為此，除積極發展經濟，提高人民政治素質外，還要建設一個幽美的適宜人們生活的生態環境，即毛澤東在五十年代提出的大地園林化構想，也是總書記提出的實現山川秀美的決策。因此，要三個文明一起抓：物質文明、精神文明、生態文明。這是本文立論的根據，重點講生態環境建設。

一、我國應是一個節約型的社會

我們要在960萬km2土地上，養活16億人民，並過上現代化的體面的生活，國家還要富強，能立於世界並受到尊敬。這是最大的任務，也是最大的檢驗，無法迴避。

2000年11月1日第五次人口普查的結果是：總人口129533萬，其中大陸126583萬，香港678萬，澳門44萬，台灣省2228萬(包括金馬)。城鄉人口比重，大陸部分的城鎮是45594萬，佔36.09%，農村80739萬，佔63.91%；人口密度，大陸為131.85人／km2。按照人口發展規律加上嚴格的人口政策，專家計算，我國人口可能在16億高峰時或之前實現零增長，即還要增加2.35億(大陸部分)，那時人口密度166.7人／km2。現在的密度約為世界平均數的3倍。我國最適宜人口為8億左右，也有說7億的。即我國人口將長期超負荷運行，這是大壓力，這個現實也是無法改變的。我國一向以地大物博自豪，這也是事實。但按人均資源計算，卻變成了資源小國，在許多方面遠遠低於世界平均水平。這個情況，大家知道，不必細說。

我們是一個資源緊缺的國家，應長期嚴格實行節約型的生產和生活，決不能鋪張浪費，更不能講什麼豪華。如果一部分大講豪華、闊綽，另一部分人佔有的就更少了。我一看到豪華別墅、賓館、辦公樓、汽車等等，心裡就不舒服，就想到更多的人在受苦。這種差距愈大，社會問題就愈多，也愈不穩定，後果當然十分可怕。宋代大政治家王安石的金陵懷古詩中說：「豪華盡出成功後，逸樂安知與禍雙。」他講的六朝舊事，難道不值得今人警惕嗎？

二、我國生態環境現狀

我們總喜歡講世界第一，這種心情可以理解，受欺壓百多年，總想出口悶氣。我們也確有不少世界第一值得自豪，宣傳一下長自己的志氣，也是可以的。但不能湊數，不能勉強，更不能刮風，一刮風則壞事。

另一方面，我們也有一些不光彩的第一，這些倒應該引起我們警惕並努力改正。在生態環境方面，我們就有幾個不光彩的第一，我想說一下引起國人注意。

第一，水土流失面積和流失量，大概是世界第一。

全國各類土壤侵蝕輕度以上面積為492.4萬km2，占國土面積的51.3%。其中，水力侵蝕面積179.4萬km2，風力侵蝕面積187.6萬km2，合占國土面積的38.2%。流失量年均50億噸以上，佔世界流失量總數1/4以上。解放以後，流失面積和流失量都是增加的。

第二，沙漠化面積擴大，速度加快。

荒漠化面積已佔到國土面積的27.3%。沙化面積占國土的18.2%，每年擴大2460km2(1994年第一次普查結果)，包括石漠化在內。今年1月公布的第二次普查數為每年擴大3436km2(與94年相比)。在北方，許多昔日的草場和農田，已成為流動沙丘，流動沙丘在不斷南侵。在南方石灰岩地區，許多森林原本不錯的山頭已成了和尚頭。許多景象令人震驚。

第三，我國已成為世界三大酸雨區之一。

我國酸雨面積已佔國土的40%，還在擴大。不僅向沿海發展，還跨越了黃河，以西安為中心的酸雨區已形成。這個「空中死神」正向我們步步進逼。造成的損失也將逐步顯現出來。

第四，污染大國。

我國七大河流均受到不同程度的污染，水利部長也大喊「水臟了」。治理起來很難啊！這幾年國家搞了幾次大規模的河湖限期達標工作，結果並不理想，問題依然嚴重。

不少農田受到「三廢」污染。

世界十大污染嚴重城市，大部分在我國。由於大量排污水，郊區污染更嚴重。

近海赤潮不斷發生，說明海域污染已相當嚴重。

最近大肆報道的引長江水沖走太湖污水的新聞，大標題就是：「10億長江水，沖走太湖腥」；副標題是：「引江濟太見成效，腥臭河水變清澈」。還有三句話是：「以動治靜，以清釋污，以豐補枯」。這實際上是污染搬家，近海污染將進一步加重，赤潮發生將更頻繁更嚴重，我們難道連沿海漁民的生產和生活也不考慮嗎？這樣宣傳合適嗎？又怎樣對待誰污染誰治理的政策呢？這也說明過去宣傳太湖治理成果是不實的。看了這則新聞實在覺得不是味道。

第五，缺水大國和水旱災害嚴重。

我國是國際上13個嚴重缺水國之一，人均水資源僅為世界平均數的1/4，640個城市中，有300多個缺水，農村年缺水300億方，這個情況大家都知道。

另一個問題是由於年降雨量變動大，嚴重的水旱災害不斷發生，對生產和生活影響極大。
水污染又加重了缺水程度。

還有，地下水超采嚴重，引起地面塌陷等一系列矛盾。一些地下水已枯竭的地方問題更大。

第六，我國是長期缺林國家，得不到森林的保護。

2001年初，綠委會公布我國森林覆蓋率為16.55%，這是新口徑，即森林的郁閉度降低了，比原來的口徑約多了1—2個百分點，一些疏林地也算進去了。

我國森林在世界上處於什麼地位？糧農組織公布的數字是(《科技日報》1999年3月23日)：面積世界第五，人均蓄積量倒數第一，森林覆蓋率為14%。我國是多山國家，14%的覆蓋率實在太少了，無法保護國土，上述種種問題就必然發生了。嚴重的問題在於現在還在破壞，以建設的名義在破壞，一些名勝風景區的破壞，已引起聯合國世界遺產委員會的驚訝和批評，以及當地群眾的反對，不得不折掉建築物，但恢復原貌太難了，需要很長時間。

為什麼我國的生態環境問題這樣嚴重，除了自然因素，歷史因素外，五十年來主觀指導上有什麼問題呢？必須研究這個問題，否則，就找不到解決辦法，不講清楚，有了好辦法也不能認真貫徹執行。

我以為，除了酸雨和污染是工業發展引起的以外，其他問題是主觀指導失誤造成的，具體說五十年來我們對山區砍了「四刀」，把山區破壞了，引起並加重了上述種種問題。第一刀，在山區要求糧食自給，因而大規模毀林開荒，破壞資源和植被。第二刀，長期採伐森林，有130多個森工局幾十萬人在山區採伐，滿足了國家建設需要，立了功，但造林跟不上，林區破壞了。第三刀，修建起8萬多座水庫，絕大部分在山區，佔了好地，移民一千多萬未安置好，糾紛不斷。水，下游用了；電，城市用了，附近居民未得到好處。第四刀，開礦，原料國家拿走，幾千萬畝待墾復土地留給後人解決，為當地群眾造成困難。修路也破壞了山區資源。這些工作都是需要的，有關業務部門立了功，可是對山區補償太少。它們的綜合結果是破壞了山區。水土流失增加，荒漠化發展，水旱災害加劇，江河湖庫淤塞等等，均由此而來。現在的天然林保護，退耕還林，封山育林，河道清淤，水庫加高加固等等工程，實際上都是對「四刀」的補償。有些破壞嚴重的山區，人民失去生存條件，只能遷出來異地安置，據說有幾百萬人之多。

現在山區成了我國的「第三世界」，貧困的集中地區，生態環境惡化的集中地區，二者又是重疊的，需要花大力量才能建設好。教訓是十分沉重的，必須記取。

此外，我國已進入老齡化社會，而且是未富先老，這又帶來一系列問題，增加解決問題的難度。這又是一個新情況。

三、今後50年內的兩大任務

一是經濟上達到中等發達國家的水平。

一是生態環境建設上，實現全國大部分地區山川秀美，江河清澈。

前一個問題，許多經濟專家和部門在研究和規劃，想來會有很好的解決辦法，此處從略。

後一個問題，我想作點分析。

首先，這個任務要進一步具體化，一是「大部分地區」的具體化，大部分究竟是百分之幾十；二是秀美的標準是什麼，清澈的標準是什麼，必須量化，否則無法落實。

所謂大部分，50%當然不行，60%可能少了點，一般應是70-80%。90%當然好，但難度太大，做不到。

以70%計，每年應完成13.44萬km2並保存下來。以80%計，每年應完成15.36萬平方公里並保存下來。為此，部署任務時應加大一些。

過去50年完成的水土保持面積為67萬km2(另一數字為74萬km2)，保存下來多少不清楚，標准也很低，對比之下，今後的任務是十分繁重的。如何完成呢？必須認真研究和落實。

從當前實際情況來看，有兩個問題需要切實解決。

一是中央一些部門的工作，實際上就是生態環境建設的內容，但沒有一個部門把它們協調起來形成合力，而是分散進行各干各的。比如：天然林保護工程，退耕還林還草工程，綠化工程，封山育林工程，治沙工程，小流域綜合治理工程，以及扶貧工程，生態建設工程等等。形象的說法是：九龍治水，群龍無首，各干各的。但最後又都要縣一級政府來實施，縣里無協調權，讓怎樣干就怎樣干，工作十分被動。形象的說法是：誰給錢就給誰干，誰抓緊就先干，都抓，就亂干或躺倒不幹。由於被動應付，工作效率和質量就難說了。不少地方為了應付上級，同一塊治理好的山地，誰來檢查就算誰的成績，一女許配多家。甚至同一塊地能應付多年。

二是上述各項工程不與縣的發展縣域經濟工程結合，形成兩張皮，甚至三張皮。而且上述工程大部分在生態環境惡劣的地方進行，尤其在山區進行，這些地方的縣大部分比較貧困，縣財政困難，農民收入很低。縣級領導要為發工資奔忙，農民要為脫貧奔忙，對上述工程的積極性不高。這種實際情況對上述各項的落實，影響很大。各種建設款一到，往往縣里先發工資，工程以後再說。

看看安徽金寨縣的鄉村兩級財務現狀就能理解這個問題。「金寨縣29個鄉鎮全部負債，438個村負債面達95%以上，鄉村共負債1.4億元。近年來負債有增無減，稅費改革後收不抵支，結果舊債未還，又添新債。從債務發生時間看，6年以上的佔一半以上；從債權看，有借財政的、金融部門的、企業的、集體的、個人的、本地的、外地的，五花八門。

「負債的主要原因是：1、發展農業生產形成的負債。長期以來，政府為加快脫貧步伐，強行推進蠶桑、麻、銀杏、葯材等多項生產，下指標、建基地，鄉村借貸款購苗分到戶，由於並非出自農民自願，加之缺乏技術、市場，不少因失敗無收或收不抵支，形成負債。2、實施農業項目形成的負債。如梅山鎮兩個村，1996年實施黃淮海項目，投入財政有償資金35萬元用於漁業生產，因遭受洪災，損失慘重，村鎮無力還債。3、興辦企業形成的負債。鄉鎮村直接辦企業，是導致鄉鎮村負債的重要原因。幹部為了自己的政績大辦企業。梅山鎮的村辦企業經營負債就近百萬元。4、財政收不抵支形成的債務。要保證現有工資增長，財政每年的增幅必須在10%。梅山鎮的財政支出缺口，去年為50萬元左右。5、興辦學校形成的負債。5年來，梅山鎮鎮村投入近千萬元，興建改造了11所教學樓，為此村鎮負債200多萬元。6、其他原因形成的負債，包括達標升級，建立各種活動室而舉債，以及管理不嚴、領導不力、吃喝招待、鋪張浪費等所負的債。

「鄉村負債過重，危害很大，對農村改革、經濟發展、社會穩定和基層建設都產生了嚴重的負面影響。有時開群眾會，債主當場要債，甚至找上門來大吵、大鬧，債主告到法院，有時還把村幹部拘留起來，使幹部極其為難。解決鄉村負債問題政策性強，涉及面廣，矛盾集中，難度很大。」(這是一位鎮長的反映)

現在的縣長縣委書記三年就換一批，變動頻繁，成了候鳥型幹部。造成頭一年了解情況，第二年開展工作，第三年准備後事，誰也沒有長遠規劃。於是一屆政府一本經，一個和尚一個令，有些幹部就搞形象工程，結果多是勞民傷財，竹籃子打水一場空。

不要忘記，全國有一半以上的縣不能及時發工資，可見不發展縣域經濟增長財政收入，其他工作是很難開展的。中央至今還沒有機構研究和管理縣域經濟發展問題，這又增加了問題解決的難度。

看來，上述各項工程必須解決在哪一級組裝配套和協調進行的問題，還必須解決與發展縣域經濟結合起來，即與富縣富民任務結合起來統一實施的問題。老辦法不行了，它使生態環境建設任務無法完成。這個任務完不成，國家發展經濟的任務也難以完成，問題就大了。

四、把建設生態環境與發展縣域經濟結合起來，同時完成富民、富縣、建設生態環境三大任務

這不是空想，而是一個新的經濟理論和新的經濟建設思路。更可貴的是，它在我國宣傳和實踐已二十多年，不僅有了理論研究成果，還創造了一批成功經驗和典型，特別是縣一級的經驗和典型。這是生態經濟理論工作者、科技人員、縣級領導和廣大群眾的共同創造，土生土長，十分可貴。對於解決上述當前存在的兩大問題，十分有用，十分對路。特別可貴的是，它們沒有吃任何偏飯，僅僅憑應得的投入辦成的。他們就是生態農業縣和生態示範區，全國約有300來個縣市在這樣做，分布在全國各種類型地區，有些已經通過國家有關部門的驗收合格。我以為應該認真總結和推廣他們的經驗，在推廣中繼續發展和提高。

這里我介紹一下生態農業縣建設過程和經驗。

我國的生態農業縣建設活動是八十年代初開始的，是生態經濟理論在我國宣傳和實踐活動的重要組成部分。開始時只搞生態庭院和生態戶，逐步發展到生態村(自然村和行政村)、生態鄉鎮、生態農、林、牧、漁場，八十年代末期出現了一批生態農業縣，即以縣為單元，有計劃地推行生態農業建設，他們把各項工作組裝配合形成合力，共同發展縣域經濟和各項建設事業。全縣很快出現幹部和群眾積極性高漲、社會安定、各項事業蓬勃發展的喜人局面。1991年夏，在河北省遷安縣召開了第一次全國生態農業縣建設經驗交流會(半官半民性質，幾個部和幾個學會共同主持)。1993年末，國務院七部委局聯合成立了生態農業縣建設領導小組並召開了第一次生態農業縣建設工作會議，決定直接領導51個縣進行實驗，要求各省市也各抓一些縣進行實驗。生態農業縣建設活動在全國進一步開展起來。1999年夏，領導小組組織力量對51個縣的階段性成果進行驗收，2000年3月召開會議宣布驗收結果，並評選出16個生態農業縣建設先進縣(其中10個在山區)，會議還選定新的51縣繼續實驗。同年4月，國家環保總局對所領導的154個生態示範區(大部分也是縣)中驗收合格的33個縣舉行掛牌大會。這兩項行動又進一步推動生態農業縣和生態示範區建設活動。目前大約近300個縣在進行這兩項建設活動，還有二十多個地市在全地市范圍內自動進行這兩項活動。

這批縣的共同特點是：縣級領導有強烈的生態經濟意識，決心走一條經濟建設新路；依靠科技人員和有經驗的幹部制定出一個縣的綜合發展規劃，經群眾討論修改、縣人大通過，具有法律效力，在一定時期內，各屆政府連續執行，即所謂共念一本經和一張藍圖繪到底；按照規劃把境內各種自然資源逐步合理利用起來發展大農業；把縣級各部門的人財物力協調、組織起來為實施規劃服務，把各部門工作納入規劃之中統一實施。結果是五味調和百味香，同時實現了富民、富縣並使境內山川秀美起來的幾大任務。各部門工作也完成得很好。

他們成功的奧秘，就在於一舉解決了長期困擾我們的四大難題，即掠奪性經營思想、小農業思想、條條各自為政和短期行為。他們是頂著條條壓力這樣乾的，至今還沒有得到過任何的財政補助。由於這樣做符合事物發展規律，符合農民要求，農民積極擁護和參與，形成愈干愈想干、愈干規模愈大和速度愈快的喜人局面。所以專家學者們稱它是農村改革開放中的第三個偉大創造。

這樣做的條件有三：(一)組建好一個縣級領導班子，他們具有鮮明的生態經濟思想，決心帶領群眾艱苦創業，班子比較穩定能保持工作的連續性；(二)有權協調和使用各部門的人財物力為實施建設規劃服務，部門工作納入規劃之中；(三)有一個發展縣域經濟的科學規劃，各屆政府必須認真執行，防止一屆政府一本經、各干各的。這些都是上級領導部門應該完成的工作，當然也是能和應該夠做到的。

從現有經驗看，堅持按規劃大幹苦幹，一般縣10年左右，較困難的縣20年左右，生態環境十分惡劣的縣(如甘肅的定西縣)30年左右，就能改變面貌，不僅脫貧，生產和生活就能進入良性循環。即是說，用一代人的時間，我國山區完全可以扭轉形勢，絕大部分縣能夠富裕起來。

現在的關鍵在於：各級領導部門特別是高級領導部門下決心，認真推行這個經驗，為縣一級組建一個精幹有力的班子並保持必要的穩定；增加必要投入；要求並幫助縣一級認真按科學規劃發展縣域經濟和建設生態環境。這實際上就是長期建設山區，從而為國家的富強和長治久安打好堅實基礎，也是為振興中華打好堅實基礎。山區建設好了，生產基地大量涌現，財富大量涌現，能蓄洪水，能抗乾旱，人民富庶，社會穩定，全局就活了。治山就是治國，這就是結論。

出處：旗幟網2003-9-26

『貳』 滿城十二五怎麼規劃

黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神，結合保定實際，討論了制定我市「十二五」時期（2011年—2015年）國民經濟和社會發展規劃問題，提出如下建議。

一、深刻認識保定發展面臨的重大機遇和嚴峻挑戰，切實增強加快發展的緊迫感

「十二五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是堅持科學發展、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。制定好「十二五」規劃，對我市未來五年具有十分重要的意義。

1、充分認識「十一五」時期我市經濟社會發展取得的巨大成就。過去的五年，我們團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央、省決策部署，加壓奮進，開拓進取，全市經濟社會發展呈現嶄新局面。我們正確把握保定發展的階段性特徵，把又好又快發展、強市興縣富民作為中心任務，以此統一思想、凝聚力量。我們不斷深化對基本市情的認識，大力實施一主三次、工業西進、對接京津三大戰略，創造性推動各項工作有效開展。我們積極應對金融危機帶來的不利影響，把項目建設作為核心之舉，保持了全市經濟平穩較快增長。我們牢固樹立持續保穩定思想，妥善處置社會矛盾和突發事件，圓滿完成奧運安保、國慶安保任務，維護了全市大局穩定。「十一五」規劃確定的各項任務目標圓滿完成，2010年地區生產總值超2000億元，財政收入超200億元，均比2005年翻一番，全市政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得積極進展。來之不易的發展成就為「十二五」加快發展奠定了堅實基礎。

2、緊緊抓住「十二五」時期面臨的發展機遇。綜合判斷國際國內形勢，我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。國家京津冀區域規劃即將出台，特別是省委、省政府作出建設環首都經濟圈的重大戰略決策，將使我市毗鄰北京的區位優勢得以充分發揮，我們必須深入謀劃，主動對接，率先突破。從自身看，我市人均地區生產總值接近3000美元，正處於工業化、城鎮化加速發展時期。特別是近年來，我市政治清明，社會和諧，發展的思路清晰，幹事創業的氛圍濃厚，完全有條件乘勢而上、加快發展。

3、主動應對前進道路上遇到的困難和挑戰。必須清醒地看到，後金融危機時代各種不確定性因素增多，國內外、省內外競爭更加激烈，我市發展面臨不進則退、小進亦退的巨大壓力。經濟總量小、人均水平低、發展速度慢仍是我市面臨的基本市情。工業化進程不快、城鎮化水平較低、產業結構不盡合理、縣域經濟實力較弱、創新能力不強等問題突出。社會轉型壓力加大，資源環境約束增強，社會矛盾易發多發，體制機制轉換緩慢等發展制約加劇。加快發展是解決矛盾和問題的關鍵，是全市人民的強烈願望，也是「十二五」時期的核心使命。一定要切實增強危機意識、責任意識和競爭意識，堅定加快發展的信心和決心，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，努力開創「十二五」時期跨越發展新局面。

二、深入貫徹落實科學發展觀，努力實現經濟社會發展新跨越

制定「十二五」規劃，要保持工作的連續性，體現目標的進取性，確保符合科學發展觀要求，符合保定實際情況，符合全市人民的共同願望。

4、制定「十二五」規劃的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，認真落實中央和省委的決策部署，繼續圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，牢牢把握突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施一主三次、工業西進、對接京津三大戰略，把奮進「十二五」、實現新跨越作為統領全市各項工作的奮斗目標，統籌推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程，更加註重統籌協調發展，更加註重調整經濟結構，更加註重統籌城鄉發展，更加註重壯大縣域經濟，更加註重改善人民生活，全力打造更具實力、活力、魅力、競爭力的新保定。

5、「十二五」時期經濟社會發展的基本原則。把深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式作為指導全市經濟社會發展的根本原則，切實提高發展的全面性、協調性、可持續性。堅持做到五個不動搖：

——始終堅持加快發展不動搖。把加快發展作為推進科學發展、轉變經濟發展方式的重要前提和解決保定所有問題的關鍵，凝神聚力抓發展，千方百計促發展。把項目建設作為加快發展的核心之舉，通過項目帶動，加快全市發展。

——始終堅持協調發展不動搖。把統籌兼顧作為推進科學發展、轉變經濟發展方式的基本方法，處理好工業化與城鎮化、城市發展與農村發展、經濟建設與社會建設等各方面關系，努力實現速度、質量、效益相協調，強市、興縣、富民相統一。

——始終堅持低碳發展不動搖。把建設資源節約型、環境友好型社會作為推進科學發展、轉變經濟發展方式的重要著力點，樹立低碳理念，發展低碳經濟，建設低碳城市，

打造綠色、低碳、環保的經濟發展方式和生產生活方式，既為當代提供發展支撐，又為未來奠定發展基礎。

——始終堅持和諧發展不動搖。把社會和諧作為推進科學發展、轉變經濟發展方式的重要保證，牢固樹立持續保穩定思想，切實做好新形勢下的群眾工作，妥善處理各類社會矛盾，努力為經濟社會加快發展創造良好環境。

——始終堅持共享發展不動搖。把保障和改善民生作為推進科學發展、轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，注重社會建設，完善社會管理，促進社會公平正義，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享。

6、「十二五」時期經濟社會發展的主要目標。「十二五」規劃目標的確定，要以奮進「十二五」、實現新跨越為核心，與全面建設小康社會的奮斗目標相銜接，既科學合理、切實可行，又振奮人心、催人奮進。

——經濟實力邁上新台階。主要經濟指標增速高於全省平均水平，主要人均指標力爭接近或達到全省平均水平。

——結構調整實現新突破。一產調優，二產調強，三產調大，積極構建現代產業體系。非公有制經濟迅速發展，經濟外向度不斷提升，企業自主創新能力明顯增強，經濟增長質量和效益明顯提高。節能減排扎實推進，生態環境質量明顯改善。

——城鄉面貌發生新變化。城鎮化水平大幅提高，形成以中心城市為龍頭、次中心城市為支撐、縣城和小城鎮為基礎的梯次城鎮體系。重大基礎建設日益完善，城市品位明顯提升，城鄉一體化發展步伐加快。

——社會建設得到新加強。科教、衛生事業加速推進，文化事業和文化產業加快發展，就業再就業空間進一步擴大，民主法制更加健全，社會管理日趨完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放邁出新步伐。經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領域和關鍵環節改革不斷深化，對外開放向廣度和深度拓展，對接京津取得明顯成效，經濟環境進一步優化，發展的動力和活力顯著增強。

——人民生活得到新提高。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系和社會保障體系逐步完善。城鄉居民收入水平明顯提高。

三、深入實施三大戰略，統籌推進區域協調發展

實施一主三次、工業西進、對接京津戰略，是按照科學發展觀要求，深入研究保定實際作出的重大戰略抉擇，要堅定不移地堅持下去。把一主三次作為重構城市空間布局、增強城市帶動能力的有效途徑，把工業西進作為縮小區域差距的重要舉措，把對接京津作為引領全市發展的方向性選擇，加大實施力度，統籌推進區域經濟協調發展。

7、強化大保定中心城市龍頭作用。按照分區控制、分類指導的原則，以主城區為中心，完善大保定發展規劃，對清苑、滿城、徐水、安新實行一體化規劃、建設和管理，明確功能定位，拉大城市框架，消除區縣落差，拓展中心城市主體空間和輻射帶動能力。統籌「一城三星一淀」產業布局，充分發揮高新區和各級各類產業園區的作用，著力發展新能源及能源設備製造、汽車及零部件等先進製造業，加速發展文化、旅遊、餐飲、物流等優勢服務業，提升中心城市對全市經濟發展的牽引作用。加快電谷新區、高鐵新區等城市主體功能區建設，發展壯大河北保定工業園區、汽車零部件產業園區、高校創業園區，實施中心城市人口規模、經濟規模，城區規模倍增計劃，到2015年，「一城三星一淀」大保定城鎮人口達到200萬人。

8、提高次中心城市區域帶動能力。堅持把三個次中心城市作為拉動區域經濟發展的增長極，優化生產力布局，促進生產要素合理配置，增強對區域經濟的輻射帶動作用。

以涿州為次中心統籌推進保北地區發展。緊緊抓住省委、省政府提出建設環首都經濟圈的機遇，發揮涿州毗鄰北京的優勢，全力啟動建設100平方公里的涿州新興產業示範區，大力發展電子信息、新材料等新興產業，打造對接京津的橋頭堡。統籌制定涿州、淶水、高碑店環首都一線地區發展規劃，加強與定興、易縣等保北各縣的區域協調，整合優勢，加快發展，形成保北經濟板塊，打造一線帶二線、二線帶全市、梯次帶動、整體推進的發展格局。

以定州為次中心統籌推進保南地區發展。強化定州市的區域帶動功能，完善城市規劃，擴大城區規模，提升城市品位，增強經濟實力。堅持產業立市，加快建設唐河循環經濟產業園區和沙河產業聚集區，提高汽車、電力、煤化工、食品等主導產業的集中度和競爭力。加強定州與周邊縣市的規劃協調和產業對接，輻射帶動安國、博野、曲陽、望都等周邊區域，重點扶持安國中葯等優勢產業加快發展，形成保南經濟板塊。

以白溝新城為次中心統籌推進保東地區發展。以中國箱包之都、京南商貿名城、保東中心城市為定位，充分發揮體制機制優勢和商貿物流等產業優勢，著力打造全市加快發展帶動區、現代特色產業聚集區、統籌城鄉發展示範區、綜合配套改革試驗區。以白溝新城為區域中心，科學規劃容城、雄縣、高陽、蠡縣等產業布局，培育壯大群體集中、特色明顯、實力強勁、潛力巨大的保東經濟板塊。

9、力促西部地區加快發展。認真落實市委、市政府《關於加快西部地區工業發展的意見》，繼續加大對西部八縣的政策支持力度，加快西部大開發，促進山區大發展。以京昆、榮烏、保阜等高速公路為發展軸線，充分發揮西部地區資源優勢，堅持一手抓新型工業項目，一手抓綠色生態經濟，形成西部地區具有相當規模和實力的山前、山間經濟板塊，逐步縮小東西部之間的發展差距。著力支持淶源加快發展，發揮河北冶金工業園區和礦產資源、生態特色、交通區位等優勢，加大縣城規劃建設力度，向河北經濟強縣和現代化中等城市邁進。

四、加快推進新型工業化，促進產業結構調整升級

堅持把新型工業化作為加快保定發展的主要路徑，一手抓改造提升傳統優勢產業，一手抓培育壯大戰略新興產業，發展低碳經濟，建設低碳城市。認真落實市委、市政府《關於加快產業結構調整，轉變經濟發展方式，推進現代產業體系建設的意見》，構建低碳高效型產業結構、技術先導型產品結構、龍頭帶動型企業組織結構，努力構建現代產業體系。

10、做大做強骨幹支柱產業。按照創新引領、重點突破、培育龍頭、推進聚集的思路，扶持現有支柱產業做大做強，形成一批帶動能力強、財稅貢獻多、擁有核心競爭力的骨幹企業，從做產品、做質量向做品牌、做標准延伸。以國際一流為目標，著力發展新能源及能源設備製造業，提升龍頭企業實力，擴大整體規模，完善產業鏈條，加快自主創新，叫響「中國電谷」品牌。突出民族品牌和民營特色，著力發展汽車及零部件製造業，做大做強整車企業，加快發展零部件企業，重點抓好一批整車專業化生產基地和汽車零部件協作配套基地建設，建設「華北輕型汽車城」和「河北長安汽車城」。其它具備一定規模的產業，盡快擴大規模，提高水平，形成新的骨幹支柱產業。

11、改造提升傳統優勢產業。實施品牌戰略，開展企業對標行動，加速傳統優勢產業從產業鏈和價值鏈低端向高端轉移，努力打造一批生產規模大、品牌美譽度好、市場佔有率高的領軍企業和特色產業集群。紡織服裝業，突出上規模、上檔次、創品牌，依託白溝箱包、容城服裝、高蠡紡織、博蠡膠帶、安新製鞋，建設京南紡織服裝加工基地。食品飲料業，以發展有機食品、特色食品、功能食品為重點，建設不同區域、各具特色的食品加工產業帶。化工醫葯業，引導企業向精細化、高端化發展。建材業，發揮區位和資源優勢，提高規模化和集約化水平，打造西部綠色建材和環京津新型建材產業帶。塑膠、腸衣、雕刻等其它具備一定優勢的傳統產業，加快改造升級步伐，提高市場競爭力和產業集中度。

12、積極培育戰略新興產業。把加快培育和發展戰略新興產業放在調整產業結構和轉變發展方式的突出位置。以高新區、涿州新興產業示範區和各級各類科技示範園區為平台，准確把握未來市場需求變化和技術發展趨勢，加強政策支持和規劃引導，實施產業創新發展工程，促進科技創新和成果產業化，搶占經濟和科技競爭制高點。著力推動電子信息、節能環保、新材料、生物制葯、新能源汽車等新興產業加快發展，形成新的經濟支柱。支持新能源汽車研發和生產，加快產業化進程，提高市場佔有率。

13、著力加強重點項目建設。堅持把項目建設作為科學發展、加快發展、轉型發展的核心之舉，加大謀劃和跑爭力度，確保每年重點項目規模、數量位居全省前列。重點實施一批規模型、財源型、環保型工業支撐項目，建設一批農業產業化項目、現代服務業項目、重大基礎設施項目，以大項目引領大產業、支撐大投入、實現大發展。

14、發展壯大工業園區規模和實力。堅持企業集中、產業集群、資源集約、功能集合，加快建設一批產業結構合理、聚集效應明顯的工業園區和工業聚集區，形成以國家高新技術產業開發區為龍頭，省級開發區為支撐，市級產業園區為依託，縣級工業聚集區為補充的發展格局。加大政策扶持力度，簡化入園審批手續，搭建投資融資平台，促進項目向園區投放、企業向園區集中、各類生產要素向園區聚集。健全園區管理機構，理順園區管理體制，確保園區建設規范、有序推進。

15、加快發展服務業。把推動服務業大發展作為調整產業結構、擴大社會就業、提高人民生活水平的關鍵環節和重要著力點，大力發展現代服務業，改造提升傳統服務業，優先發展生產性服務業。突出「文化古城、山水保定」兩大主題，以建設環首都旅遊帶為重點，整合資源、打造精品、完善設施、改善服務，大力發展歷史文化游、自然生態游、休閑度假游等特色旅遊和旅遊產業聚集區，把旅遊業培育成為服務業的支柱產業，加快由旅遊大市向旅遊強市轉變。發揮交通和區位優勢，以產地物流和第三方物流為重點，扶持發展一批物流園區和龍頭企業，打造面向京津的第三方物流產業基地，全市現代物流業發展水平明顯提高。大力發展商貿服務業和會展經濟。積極培育養老、社區、中介等新興服務業。加快發展金融保險業。

16、全面推動綠色低碳發展。樹立綠色低碳發展理念，認真落實市委、市政府《關於建設低碳城市的指導意見》，以節能減排為重點，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。推廣新材料、新技術、新工藝和清潔能源，搞好節電、節水、節材和資源綜合利用。嚴控新建高耗能、高排放項目，堅決淘汰落後工藝和落後產能。大力發展循環經濟，推進企業循環、區域循環和工業、農業、城市循環發展。建立有利於促進綠色低碳發展的長效機制，健全節能減排市場調節機制，強化統計監測和目標責任考核。

五、加快推進新型城鎮化，增強城鎮輻射帶動作用

把加快推進新型城鎮化作為全市經濟社會發展的重要支撐，以更大的氣魄、更大的決心、更大的力度，加快人口、產業和各類生產要素向城鎮聚集，提高全市城鎮化水平。

17、構建梯次型城鎮體系。認真落實《保定市一主三次城市發展規劃綱要（試行）》，按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以中心城市為核心，以次中心城市為支撐，以縣城和小城鎮為基礎，構建布局合理、梯次輻射、拉動明顯的城鎮體系。改造保定舊城區，建設新城區，拉大城市框架，拓展發展空間，提升承載能力。加快清苑、滿城、徐水、安新與保定主城區在水系、供氣、供熱等基礎設施建設和教育、醫療、公共交通、社會保障、戶籍制度等方面的全方位對接。打通樂凱大街南延、七一路西延、朝陽大街北延、白洋淀大道、白洋淀北線旅遊快速路等中心城市組團之間更多的連接通道。加快定州、涿州和白溝新城三個區域性次中心城市建設，打造產業集中度高、帶動能力強的區域城鎮體系。積極推進縣城向中小城市發展，加快鄉改鎮進程，打造一批特色中心鎮。加大城鄉戶籍制度改革力度，促進更多農民向市民轉變。

18、提升保定城市品位。把提升品位作為城市建設的主線，打造以「京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市」為標志的城市名片。認真落實市委、市政府《關於大力提升保定城市品位的指導意見》，堅持規劃至上、精細至上、生態至上，促進歷史、文化、生態相互融合，每年謀劃實施一批城市建設重點工程。在實現兩庫連通、西水東調、引水濟市的基礎上，打造「兩環四廊、五湖十園」等高標准水韻景觀，加快推進穿府補淀工程，打通市區通往白洋淀的水路，完成大水系建設。搞好城市綠化，創建國家園林城市。科學配置學校、醫院、市場、文化設施等公共資源，堅持公交優先原則，打造高效、便捷的公共交通體系，建設一批城市標志、城市符號和品位街區。新建改造一批城市主次幹道，謀劃建設一批城市立交橋、高架路。基本完成市區城中村改造。建成數字化城市管理系統。

19、加強城鄉基礎設施建設。加快推進京石客運專線、保津城際鐵路、京石城際鐵路建設，謀劃建設京石城際鐵路高碑店—白溝新城支線。建成京昆、張石、張涿、保阜、榮烏高速公路，規劃建設西柏坡—阜平高速公路、石家莊—黃驊港高速公路曲陽支線、大廣高速公路白洋淀支線，謀劃推進曲陽支線北延—曲陽靈山、曲陽靈山—淶源高速公路建設，改擴建京港澳高速公路保定段，實現高速公路縣縣通。積極謀劃推進保定民航支線機場建設。圍繞全市區域發展整體布局，新建、改建、擴建一批干線公路和農村公路，全面提升縣鄉村公路通行能力。加強電源、熱源、氣源等能源保障建設，加快推進西北郊、東北郊、涿州熱電聯產項目。完成南水北調配套工程建設，保障城鎮供水安全。加快輸氣管網建設，實現縣縣通天然氣。積極發展光電、風電、水電、生物質發電等新能源項目。加快推進城市信息化建設，促進通信網、計算機網和廣播電視網三網融合、城鄉覆蓋。

六、加快推進農業現代化，建設社會主義新農村

堅持把解決好農業、農村、農民問題作為重中之重，以農民增收和農業增效為核心，轉變農業生產經營方式，提高農業現代化水平，統籌城鄉一體化發展，建設農民幸福生活的美好家園。

20、推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快農業結構調整步伐。嚴守耕地保護紅線，落實扶持糧食生產的各項政策措施，抓好糧食生產核心區建設，增強糧食綜合生產能力。穩定增加蔬菜種植面積，不斷擴大優型設施蔬菜比重，大力發展畜牧養殖業，加快發展林果業，擴大規模，打造品牌，建設一批面向京津的蔬菜生產基地、畜禽養殖基地和果品生產基地。健全公益性農業技術推廣體系，提高農業生產的科技貢獻率、成果轉化率、良種使用率。

21、提高農業產業化水平。按照培植龍頭、建立基地、帶動農戶的原則，建設一批特色明顯、優勢突出的產業集群，促進農業生產經營的專業化、標准化、規模化、集約化。重點培育一批農業產業化龍頭企業，加快開發一批高端產品和高附加值產品，延長產業鏈條，拓展增值空間。加快農村專業合作經濟組織建設，支持農民以土地、資本、技術等生產要素結成利益共享、風險共擔的共同體。把「一村一品」建設與標准化基地建設結合起來，培育一批農產品深加工特色產業聚集區。

22、拓寬農民增收渠道。把增加農民收入作為三農工作的核心。嚴格落實各項惠農政策，加大財政支農力度，增加農民政策性收入。引導農民優化種養結構。加快各類農產品市場建設，完善農產品價格形成機制，增加農民生產經營性收入。發展農村非農產業，促進農村勞務輸出，增加農民工資性收入。開展多渠道、多形式的農民培訓，提高農民的職業技能和創收能力。

23、改善農村生產生活條件。堅持因地制宜、分類指導，強化規劃引領、產業帶動，尊重農民意願，穩步推進農村新民居建設。推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，完善農村學校、幼兒園、衛生室、圖書室等公共服務設施。增加農田水利基礎設施建設投入，加快推進農田節水項目建設，完成大中型病險水庫和重點小型水庫除險加固，全面解決農村飲水安全問題，有效治理水土流失。加大扶貧攻堅力度，著力解決集中連片困難地區的貧困問題。

24、深化農村綜合改革。堅持農村基本經營制度，在依法自願有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。推進農村征地制度改革，實行城鄉建設用地增減掛鉤政策。完善農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制。鼓勵發展農村小型金融組織和小額貸款，健全農業保險制度。深化集體林權制度改革。提高縣鄉基本財力保障水平，落實村級組織運轉經費保障政策，建立健全村級集體財富積累機制和村級公益事業建設機制。

25、加快城鄉一體化發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，引導城市資金、技術等生產要素投入農村市場，推進城鄉經濟社會一體化、等值化發展。加速農村工業化，改變農村生產經營模式，推進規模化生產、標准化管理、產業化經營，提升農村經濟發展水平。促進城鎮基礎設施向農村覆蓋和延伸，逐步改變農村落後的生產生活方式。建立健全城鄉一體化的社會管理、社會保障、勞動就業、安全生產、醫療衛生和人口服務等信息系統和管理平台。集中力量抓好白溝新城等城鄉綜合配套改革試點，探索統籌城鄉發展的新途徑。

七、發展壯大縣域經濟，增強全市發展的整體實力

堅持把縣域經濟作為全市發展的根基，理順體制機制，加強縣城建設，壯大特色產業，發展非公有制經濟，增強縣域經濟對強市富民的支撐作用。

26、構建有利於縣域經濟發展的體制機制。本著提高效率、有利發展的原則，主動適應省管縣改革趨勢，逐步理順市、縣（市）管理體制。構建支持縣域經濟發展的規劃管理、財稅管理、土地管理、金融服務等制度體系，提高各種生產要素和發展資源的配置效率。堅持分類指導，改革考核辦法，下放管理許可權，完善有利於縣域經濟發展的體制機制。深入開展縣域經濟發展對標行動，各縣（市）經濟總量、規模企業和財政收入凈增量每年都要有明顯增長，一批縣（市）進入全省30強。

27、發展壯大特色產業。堅持特色興縣理念，分類指導、因地制宜，打造各具特色的縣域主導產業。制定縣域特色產業發展規劃和鼓勵縣域特色產業發展的政策措施，引導資源要素向優勢產業和重點企業集中，支持一批縣域特色產業集群轉型升級。按照人無我有、人有我優、人優我特的思路，培育發展一批新興縣域特色產業。實施縣域經濟「四名工程」：每個縣（市）都要培育一個「知名特色產業」、一個「知名特色園區」、一批「知名特色企業」、一批「知名特色品牌」，每年都要新建、投產一批特色產業重點項目。

28、大力發展民營經濟。完善促進民營經濟發展的政策措施，放寬市場准入，消除制約民間投資的制度性障礙。著力推進政策創新、制度創新、技術創新和管理創新，努力實現民營經濟總量、比重和企業規模的新突破。著力建設中小企業創業輔導、融資擔保、技術服務三大平台，在資金、技術、人才等方面給予傾斜。創優民營經濟發展環境，保障民營企業合法權益，對納稅大戶進行表彰獎勵，營造全民創業、競相發展的生動局面。

29、加大縣城建設力度。認真落實市委、市政府《關於加快縣城建設，促進縣域經濟發展的指導意見》，把縣城作為帶動縣域經濟發展的龍頭，努力建設設施完備、功能齊全，環境優美、特色鮮明，輻射帶動力強、充滿活力競爭力的縣城群體，提高承載和帶動能力。加強縣城基礎設施建設，重點抓好路網、水網、電網、熱網、氣網和污水處理廠、垃圾處理場建設，提高環境吸引力和可持續發展能力。堅持縣城建設與工業園區建設相結合，依託縣城建園區，努力實現集約經營、集群發展。加快城中村改造步伐，統一規劃，分批實施，提高縣城建設的質量和品位。

『叄』 「十五」規劃的具體內容是什麼

「十抄五」規劃明確襲了今後五年的主要任務,其中之一是：堅持和完善基本經濟制度.認真貫徹落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針和政府,為非公有制企業健康發展創造公平競爭的法制環境、政府和市場環境.
（1）當前我國的基本經濟制度是以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展.這是由我國的社會主義性質和社會主義初級階段國情決定的,符合「三個有利於」標准.
（2）集體經濟是公有制經濟的重要組成部分.發展集體經濟可以廣泛吸收社會分散資金,緩解就業壓力,促進共同富裕,增加公共積累和國家稅收.
（3）非公有制有個體、私營、外資等.非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分.
（4）因為非公有制彌補了公有制經濟的不足,推動了各地經濟的飛速發展.對充分調動社會各方面的積極性、加速生產力發展具有重要作用.

『肆』 從「價值判斷與價值選擇」的角度說明「十二五」規劃兩個「增長率」調整的理由。

黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神，結合保定實際，討論了制定我市「十二五」時期（2011年—2015年）國民經濟和社會發展規劃問題，提出如下建議。

一、深刻認識保定發展面臨的重大機遇和嚴峻挑戰，切實增強加快發展的緊迫感

「十二五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是堅持科學發展、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。制定好「十二五」規劃，對我市未來五年具有十分重要的意義。

1、充分認識「十一五」時期我市經濟社會發展取得的巨大成就。過去的五年，我們團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央、省決策部署，加壓奮進，開拓進取，全市經濟社會發展呈現嶄新局面。我們正確把握保定發展的階段性特徵，把又好又快發展、強市興縣富民作為中心任務，以此統一思想、凝聚力量。我們不斷深化對基本市情的認識，大力實施一主三次、工業西進、對接京津三大戰略，創造性推動各項工作有效開展。我們積極應對金融危機帶來的不利影響，把項目建設作為核心之舉，保持了全市經濟平穩較快增長。我們牢固樹立持續保穩定思想，妥善處置社會矛盾和突發事件，圓滿完成奧運安保、國慶安保任務，維護了全市大局穩定。「十一五」規劃確定的各項任務目標圓滿完成，2010年地區生產總值超2000億元，財政收入超200億元，均比2005年翻一番，全市政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得積極進展。來之不易的發展成就為「十二五」加快發展奠定了堅實基礎。

2、緊緊抓住「十二五」時期面臨的發展機遇。綜合判斷國際國內形勢，我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。國家京津冀區域規劃即將出台，特別是省委、省政府作出建設環首都經濟圈的重大戰略決策，將使我市毗鄰北京的區位優勢得以充分發揮，我們必須深入謀劃，主動對接，率先突破。從自身看，我市人均地區生產總值接近3000美元，正處於工業化、城鎮化加速發展時期。特別是近年來，我市政治清明，社會和諧，發展的思路清晰，幹事創業的氛圍濃厚，完全有條件乘勢而上、加快發展。

3、主動應對前進道路上遇到的困難和挑戰。必須清醒地看到，後金融危機時代各種不確定性因素增多，國內外、省內外競爭更加激烈，我市發展面臨不進則退、小進亦退的巨大壓力。經濟總量小、人均水平低、發展速度慢仍是我市面臨的基本市情。工業化進程不快、城鎮化水平較低、產業結構不盡合理、縣域經濟實力較弱、創新能力不強等問題突出。社會轉型壓力加大，資源環境約束增強，社會矛盾易發多發，體制機制轉換緩慢等發展制約加劇。加快發展是解決矛盾和問題的關鍵，是全市人民的強烈願望，也是「十二五」時期的核心使命。一定要切實增強危機意識、責任意識和競爭意識，堅定加快發展的信心和決心，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，努力開創「十二五」時期跨越發展新局面。

二、深入貫徹落實科學發展觀，努力實現經濟社會發展新跨越

制定「十二五」規劃，要保持工作的連續性，體現目標的進取性，確保符合科學發展觀要求，符合保定實際情況，符合全市人民的共同願望。

4、制定「十二五」規劃的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，認真落實中央和省委的決策部署，繼續圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，牢牢把握突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施一主三次、工業西進、對接京津三大戰略，把奮進「十二五」、實現新跨越作為統領全市各項工作的奮斗目標，統籌推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程，更加註重統籌協調發展，更加註重調整經濟結構，更加註重統籌城鄉發展，更加註重壯大縣域經濟，更加註重改善人民生活，全力打造更具實力、活力、魅力、競爭力的新保定。

5、「十二五」時期經濟社會發展的基本原則。把深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式作為指導全市經濟社會發展的根本原則，切實提高發展的全面性、協調性、可持續性。堅持做到五個不動搖：

——始終堅持加快發展不動搖。把加快發展作為推進科學發展、轉變經濟發展方式的重要前提和解決保定所有問題的關鍵，凝神聚力抓發展，千方百計促發展。把項目建設作為加快發展的核心之舉，通過項目帶動，加快全市發展。

——始終堅持協調發展不動搖。把統籌兼顧作為推進科學發展、轉變經濟發展方式的基本方法，處理好工業化與城鎮化、城市發展與農村發展、經濟建設與社會建設等各方面關系，努力實現速度、質量、效益相協調，強市、興縣、富民相統一。

——始終堅持低碳發展不動搖。把建設資源節約型、環境友好型社會作為推進科學發展、轉變經濟發展方式的重要著力點，樹立低碳理念，發展低碳經濟，建設低碳城市，

打造綠色、低碳、環保的經濟發展方式和生產生活方式，既為當代提供發展支撐，又為未來奠定發展基礎。

——始終堅持和諧發展不動搖。把社會和諧作為推進科學發展、轉變經濟發展方式的重要保證，牢固樹立持續保穩定思想，切實做好新形勢下的群眾工作，妥善處理各類社會矛盾，努力為經濟社會加快發展創造良好環境。

——始終堅持共享發展不動搖。把保障和改善民生作為推進科學發展、轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，注重社會建設，完善社會管理，促進社會公平正義，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享。

6、「十二五」時期經濟社會發展的主要目標。「十二五」規劃目標的確定，要以奮進「十二五」、實現新跨越為核心，與全面建設小康社會的奮斗目標相銜接，既科學合理、切實可行，又振奮人心、催人奮進。

——經濟實力邁上新台階。主要經濟指標增速高於全省平均水平，主要人均指標力爭接近或達到全省平均水平。

——結構調整實現新突破。一產調優，二產調強，三產調大，積極構建現代產業體系。非公有制經濟迅速發展，經濟外向度不斷提升，企業自主創新能力明顯增強，經濟增長質量和效益明顯提高。節能減排扎實推進，生態環境質量明顯改善。

——城鄉面貌發生新變化。城鎮化水平大幅提高，形成以中心城市為龍頭、次中心城市為支撐、縣城和小城鎮為基礎的梯次城鎮體系。重大基礎建設日益完善，城市品位明顯提升，城鄉一體化發展步伐加快。

——社會建設得到新加強。科教、衛生事業加速推進，文化事業和文化產業加快發展，就業再就業空間進一步擴大，民主法制更加健全，社會管理日趨完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放邁出新步伐。經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領域和關鍵環節改革不斷深化，對外開放向廣度和深度拓展，對接京津取得明顯成效，經濟環境進一步優化，發展的動力和活力顯著增強。

——人民生活得到新提高。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系和社會保障體系逐步完善。城鄉居民收入水平明顯提高。

三、深入實施三大戰略，統籌推進區域協調發展

實施一主三次、工業西進、對接京津戰略，是按照科學發展觀要求，深入研究保定實際作出的重大戰略抉擇，要堅定不移地堅持下去。把一主三次作為重構城市空間布局、增強城市帶動能力的有效途徑，把工業西進作為縮小區域差距的重要舉措，把對接京津作為引領全市發展的方向性選擇，加大實施力度，統籌推進區域經濟協調發展。

7、強化大保定中心城市龍頭作用。按照分區控制、分類指導的原則，以主城區為中心，完善大保定發展規劃，對清苑、滿城、徐水、安新實行一體化規劃、建設和管理，明確功能定位，拉大城市框架，消除區縣落差，拓展中心城市主體空間和輻射帶動能力。統籌「一城三星一淀」產業布局，充分發揮高新區和各級各類產業園區的作用，著力發展新能源及能源設備製造、汽車及零部件等先進製造業，加速發展文化、旅遊、餐飲、物流等優勢服務業，提升中心城市對全市經濟發展的牽引作用。加快電谷新區、高鐵新區等城市主體功能區建設，發展壯大河北保定工業園區、汽車零部件產業園區、高校創業園區，實施中心城市人口規模、經濟規模，城區規模倍增計劃，到2015年，「一城三星一淀」大保定城鎮人口達到200萬人。

8、提高次中心城市區域帶動能力。堅持把三個次中心城市作為拉動區域經濟發展的增長極，優化生產力布局，促進生產要素合理配置，增強對區域經濟的輻射帶動作用。

以涿州為次中心統籌推進保北地區發展。緊緊抓住省委、省政府提出建設環首都經濟圈的機遇，發揮涿州毗鄰北京的優勢，全力啟動建設100平方公里的涿州新興產業示範區，大力發展電子信息、新材料等新興產業，打造對接京津的橋頭堡。統籌制定涿州、淶水、高碑店環首都一線地區發展規劃，加強與定興、易縣等保北各縣的區域協調，整合優勢，加快發展，形成保北經濟板塊，打造一線帶二線、二線帶全市、梯次帶動、整體推進的發展格局。

以定州為次中心統籌推進保南地區發展。強化定州市的區域帶動功能，完善城市規劃，擴大城區規模，提升城市品位，增強經濟實力。堅持產業立市，加快建設唐河循環經濟產業園區和沙河產業聚集區，提高汽車、電力、煤化工、食品等主導產業的集中度和競爭力。加強定州與周邊縣市的規劃協調和產業對接，輻射帶動安國、博野、曲陽、望都等周邊區域，重點扶持安國中葯等優勢產業加快發展，形成保南經濟板塊。

以白溝新城為次中心統籌推進保東地區發展。以中國箱包之都、京南商貿名城、保東中心城市為定位，充分發揮體制機制優勢和商貿物流等產業優勢，著力打造全市加快發展帶動區、現代特色產業聚集區、統籌城鄉發展示範區、綜合配套改革試驗區。以白溝新城為區域中心，科學規劃容城、雄縣、高陽、蠡縣等產業布局，培育壯大群體集中、特色明顯、實力強勁、潛力巨大的保東經濟板塊。

9、力促西部地區加快發展。認真落實市委、市政府《關於加快西部地區工業發展的意見》，繼續加大對西部八縣的政策支持力度，加快西部大開發，促進山區大發展。以京昆、榮烏、保阜等高速公路為發展軸線，充分發揮西部地區資源優勢，堅持一手抓新型工業項目，一手抓綠色生態經濟，形成西部地區具有相當規模和實力的山前、山間經濟板塊，逐步縮小東西部之間的發展差距。著力支持淶源加快發展，發揮河北冶金工業園區和礦產資源、生態特色、交通區位等優勢，加大縣城規劃建設力度，向河北經濟強縣和現代化中等城市邁進。

四、加快推進新型工業化，促進產業結構調整升級

堅持把新型工業化作為加快保定發展的主要路徑，一手抓改造提升傳統優勢產業，一手抓培育壯大戰略新興產業，發展低碳經濟，建設低碳城市。認真落實市委、市政府《關於加快產業結構調整，轉變經濟發展方式，推進現代產業體系建設的意見》，構建低碳高效型產業結構、技術先導型產品結構、龍頭帶動型企業組織結構，努力構建現代產業體系。

10、做大做強骨幹支柱產業。按照創新引領、重點突破、培育龍頭、推進聚集的思路，扶持現有支柱產業做大做強，形成一批帶動能力強、財稅貢獻多、擁有核心競爭力的骨幹企業，從做產品、做質量向做品牌、做標准延伸。以國際一流為目標，著力發展新能源及能源設備製造業，提升龍頭企業實力，擴大整體規模，完善產業鏈條，加快自主創新，叫響「中國電谷」品牌。突出民族品牌和民營特色，著力發展汽車及零部件製造業，做大做強整車企業，加快發展零部件企業，重點抓好一批整車專業化生產基地和汽車零部件協作配套基地建設，建設「華北輕型汽車城」和「河北長安汽車城」。其它具備一定規模的產業，盡快擴大規模，提高水平，形成新的骨幹支柱產業。

11、改造提升傳統優勢產業。實施品牌戰略，開展企業對標行動，加速傳統優勢產業從產業鏈和價值鏈低端向高端轉移，努力打造一批生產規模大、品牌美譽度好、市場佔有率高的領軍企業和特色產業集群。紡織服裝業，突出上規模、上檔次、創品牌，依託白溝箱包、容城服裝、高蠡紡織、博蠡膠帶、安新製鞋，建設京南紡織服裝加工基地。食品飲料業，以發展有機食品、特色食品、功能食品為重點，建設不同區域、各具特色的食品加工產業帶。化工醫葯業，引導企業向精細化、高端化發展。建材業，發揮區位和資源優勢，提高規模化和集約化水平，打造西部綠色建材和環京津新型建材產業帶。塑膠、腸衣、雕刻等其它具備一定優勢的傳統產業，加快改造升級步伐，提高市場競爭力和產業集中度。

12、積極培育戰略新興產業。把加快培育和發展戰略新興產業放在調整產業結構和轉變發展方式的突出位置。以高新區、涿州新興產業示範區和各級各類科技示範園區為平台，准確把握未來市場需求變化和技術發展趨勢，加強政策支持和規劃引導，實施產業創新發展工程，促進科技創新和成果產業化，搶占經濟和科技競爭制高點。著力推動電子信息、節能環保、新材料、生物制葯、新能源汽車等新興產業加快發展，形成新的經濟支柱。支持新能源汽車研發和生產，加快產業化進程，提高市場佔有率。

13、著力加強重點項目建設。堅持把項目建設作為科學發展、加快發展、轉型發展的核心之舉，加大謀劃和跑爭力度，確保每年重點項目規模、數量位居全省前列。重點實施一批規模型、財源型、環保型工業支撐項目，建設一批農業產業化項目、現代服務業項目、重大基礎設施項目，以大項目引領大產業、支撐大投入、實現大發展。

14、發展壯大工業園區規模和實力。堅持企業集中、產業集群、資源集約、功能集合，加快建設一批產業結構合理、聚集效應明顯的工業園區和工業聚集區，形成以國家高新技術產業開發區為龍頭，省級開發區為支撐，市級產業園區為依託，縣級工業聚集區為補充的發展格局。加大政策扶持力度，簡化入園審批手續，搭建投資融資平台，促進項目向園區投放、企業向園區集中、各類生產要素向園區聚集。健全園區管理機構，理順園區管理體制，確保園區建設規范、有序推進。

15、加快發展服務業。把推動服務業大發展作為調整產業結構、擴大社會就業、提高人民生活水平的關鍵環節和重要著力點，大力發展現代服務業，改造提升傳統服務業，優先發展生產性服務業。突出「文化古城、山水保定」兩大主題，以建設環首都旅遊帶為重點，整合資源、打造精品、完善設施、改善服務，大力發展歷史文化游、自然生態游、休閑度假游等特色旅遊和旅遊產業聚集區，把旅遊業培育成為服務業的支柱產業，加快由旅遊大市向旅遊強市轉變。發揮交通和區位優勢，以產地物流和第三方物流為重點，扶持發展一批物流園區和龍頭企業，打造面向京津的第三方物流產業基地，全市現代物流業發展水平明顯提高。大力發展商貿服務業和會展經濟。積極培育養老、社區、中介等新興服務業。加快發展金融保險業。

16、全面推動綠色低碳發展。樹立綠色低碳發展理念，認真落實市委、市政府《關於建設低碳城市的指導意見》，以節能減排為重點，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。推廣新材料、新技術、新工藝和清潔能源，搞好節電、節水、節材和資源綜合利用。嚴控新建高耗能、高排放項目，堅決淘汰落後工藝和落後產能。大力發展循環經濟，推進企業循環、區域循環和工業、農業、城市循環發展。建立有利於促進綠色低碳發展的長效機制，健全節能減排市場調節機制，強化統計監測和目標責任考核。

五、加快推進新型城鎮化，增強城鎮輻射帶動作用

把加快推進新型城鎮化作為全市經濟社會發展的重要支撐，以更大的氣魄、更大的決心、更大的力度，加快人口、產業和各類生產要素向城鎮聚集，提高全市城鎮化水平。

17、構建梯次型城鎮體系。認真落實《保定市一主三次城市發展規劃綱要（試行）》，按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以中心城市為核心，以次中心城市為支撐，以縣城和小城鎮為基礎，構建布局合理、梯次輻射、拉動明顯的城鎮體系。改造保定舊城區，建設新城區，拉大城市框架，拓展發展空間，提升承載能力。加快清苑、滿城、徐水、安新與保定主城區在水系、供氣、供熱等基礎設施建設和教育、醫療、公共交通、社會保障、戶籍制度等方面的全方位對接。打通樂凱大街南延、七一路西延、朝陽大街北延、白洋淀大道、白洋淀北線旅遊快速路等中心城市組團之間更多的連接通道。加快定州、涿州和白溝新城三個區域性次中心城市建設，打造產業集中度高、帶動能力強的區域城鎮體系。積極推進縣城向中小城市發展，加快鄉改鎮進程，打造一批特色中心鎮。加大城鄉戶籍制度改革力度，促進更多農民向市民轉變。

18、提升保定城市品位。把提升品位作為城市建設的主線，打造以「京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市」為標志的城市名片。認真落實市委、市政府《關於大力提升保定城市品位的指導意見》，堅持規劃至上、精細至上、生態至上，促進歷史、文化、生態相互融合，每年謀劃實施一批城市建設重點工程。在實現兩庫連通、西水東調、引水濟市的基礎上，打造「兩環四廊、五湖十園」等高標准水韻景觀，加快推進穿府補淀工程，打通市區通往白洋淀的水路，完成大水系建設。搞好城市綠化，創建國家園林城市。科學配置學校、醫院、市場、文化設施等公共資源，堅持公交優先原則，打造高效、便捷的公共交通體系，建設一批城市標志、城市符號和品位街區。新建改造一批城市主次幹道，謀劃建設一批城市立交橋、高架路。基本完成市區城中村改造。建成數字化城市管理系統。

19、加強城鄉基礎設施建設。加快推進京石客運專線、保津城際鐵路、京石城際鐵路建設，謀劃建設京石城際鐵路高碑店—白溝新城支線。建成京昆、張石、張涿、保阜、榮烏高速公路，規劃建設西柏坡—阜平高速公路、石家莊—黃驊港高速公路曲陽支線、大廣高速公路白洋淀支線，謀劃推進曲陽支線北延—曲陽靈山、曲陽靈山—淶源高速公路建設，改擴建京港澳高速公路保定段，實現高速公路縣縣通。積極謀劃推進保定民航支線機場建設。圍繞全市區域發展整體布局，新建、改建、擴建一批干線公路和農村公路，全面提升縣鄉村公路通行能力。加強電源、熱源、氣源等能源保障建設，加快推進西北郊、東北郊、涿州熱電聯產項目。完成南水北調配套工程建設，保障城鎮供水安全。加快輸氣管網建設，實現縣縣通天然氣。積極發展光電、風電、水電、生物質發電等新能源項目。加快推進城市信息化建設，促進通信網、計算機網和廣播電視網三網融合、城鄉覆蓋。

六、加快推進農業現代化，建設社會主義新農村

堅持把解決好農業、農村、農民問題作為重中之重，以農民增收和農業增效為核心，轉變農業生產經營方式，提高農業現代化水平，統籌城鄉一體化發展，建設農民幸福生活的美好家園。

20、推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快農業結構調整步伐。嚴守耕地保護紅線，落實扶持糧食生產的各項政策措施，抓好糧食生產核心區建設，增強糧食綜合生產能力。穩定增加蔬菜種植面積，不斷擴大優型設施蔬菜比重，大力發展畜牧養殖業，加快發展林果業，擴大規模，打造品牌，建設一批面向京津的蔬菜生產基地、畜禽養殖基地和果品生產基地。健全公益性農業技術推廣體系，提高農業生產的科技貢獻率、成果轉化率、良種使用率。

21、提高農業產業化水平。按照培植龍頭、建立基地、帶動農戶的原則，建設一批特色明顯、優勢突出的產業集群，促進農業生產經營的專業化、標准化、規模化、集約化。重點培育一批農業產業化龍頭企業，加快開發一批高端產品和高附加值產品，延長產業鏈條，拓展增值空間。加快農村專業合作經濟組織建設，支持農民以土地、資本、技術等生產要素結成利益共享、風險共擔的共同體。把「一村一品」建設與標准化基地建設結合起來，培育一批農產品深加工特色產業聚集區。

22、拓寬農民增收渠道。把增加農民收入作為三農工作的核心。嚴格落實各項惠農政策，加大財政支農力度，增加農民政策性收入。引導農民優化種養結構。加快各類農產品市場建設，完善農產品價格形成機制，增加農民生產經營性收入。發展農村非農產業，促進農村勞務輸出，增加農民工資性收入。開展多渠道、多形式的農民培訓，提高農民的職業技能和創收能力。

23、改善農村生產生活條件。堅持因地制宜、分類指導，強化規劃引領、產業帶動，尊重農民意願，穩步推進農村新民居建設。推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，完善農村學校、幼兒園、衛生室、圖書室等公共服務設施。增加農田水利基礎設施建設投入，加快推進農田節水項目建設，完成大中型病險水庫和重點小型水庫除險加固，全面解決農村飲水安全問題，有效治理水土流失。加大扶貧攻堅力度，著力解決集中連片困難地區的貧困問題。

24、深化農村綜合改革。堅持農村基本經營制度，在依法自願有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。推進農村征地制度改革，實行城鄉建設用地增減掛鉤政策。完善農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制。鼓勵發展農村小型金融組織和小額貸款，健全農業保險制度。深化集體林權制度改革。提高縣鄉基本財力保障水平，落實村級組織運轉經費保障政策，建立健全村級集體財富積累機制和村級公益事業建設機制。

25、加快城鄉一體化發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，引導城市資金、技術等生產要素投入農村市場，推進城鄉經濟社會一體化、等值化發展。加速農村工業化，改變農村生產經營模式，推進規模化生產、標准化管理、產業化經營，提升農村經濟發展水平。促進城鎮基礎設施向農村覆蓋和延伸，逐步改變農村落後的生產生活方式。建立健全城鄉一體化的社會管理、社會保障、勞動就業、安全生產、醫療衛生和人口服務等信息系統和管理平台。集中力量抓好白溝新城等城鄉綜合配套改革試點，探索統籌城鄉發展的新途徑。

七、發展壯大縣域經濟，增強全市發展的整體實力

堅持把縣域經濟作為全市發展的根基，理順體制機制，加強縣城建設，壯大特色產業，發展非公有制經濟，增強縣域經濟對強市富民的支撐作用。

26、構建有利於縣域經濟發展的體制機制。本著提高效率、有利發展的原則，主動適應省管縣改革趨勢，逐步理順市、縣（市）管理體制。構建支持縣域經濟發展的規劃管理、財稅管理、土地管理、金融服務等制度體系，提高各種生產要素和發展資源的配置效率。堅持分類指導，改革考核辦法，下放管理許可權，完善有利於縣域經濟發展的體制機制。深入開展縣域經濟發展對標行動，各縣（市）經濟總量、規模企業和財政收入凈增量每年都要有明顯增長，一批縣（市）進入全省30強。

27、發展壯大特色產業。堅持特色興縣理念，分類指導、因地制宜，打造各具特色的縣域主導產業。制定縣域特色產業發展規劃和鼓勵縣域特色產業發展的政策措施，引導資源要素向優勢產業和重點企業集中，支持一批縣域特色產業集群轉型升級。按照人無我有、人有我優、人優我特的思路，培育發展一批新興縣域特色產業。實施縣域經濟「四名工程」：每個縣（市）都要培育一個「知名特色產業」、一個「知名特色園區」、一批「知名特色企業」、一批「知名特色品牌」，每年都要新建、投產一批特色產業重點項目。

28、大力發展民營經濟。完善促進民營經濟發展的政策措施，放寬市場准入，消除制約民間投資的制度性障礙。著力推進政策創新、制度創新、技術創新和管理創新，努力實現民營經濟總量、比重和企業規模的新突破。著力建設中小企業創業輔導、融資擔保、技術服務三大平台，在資金、技術、人才等方面給予傾斜。創優民營經濟發展環境，保障民營企業合法權益，對納稅大戶進行表彰獎勵，營造全民創業、競相發展的生動局面。

29、加大縣城建設力度。認真落實市委、市政府《關於加快縣城建設，促進縣域經濟發展的指導意見》，把縣城作為帶動縣域經濟發展的龍頭，努力建設設施完備、功能齊全，環境優美、特色鮮明，輻射帶動力強、充滿活力競爭力的縣城群體，提高承載和帶動能力。加強縣城基礎設施建設，重點抓好路網、水網、電網、熱網、氣網和污水處理廠、垃圾處理場建設，提高環境吸引力和可持續發展能力。堅持縣城建設與工業園區建設相結合，依託縣城建園區，努力實現集約經營、集群發展。加快城中村改造步伐，統一規劃，分批實施，提高縣城建設的質量和品位。

『伍』 求《建設中原經濟區高層研討會》的會議紀要

這個也算不上機密文件，目前河南官方正在全國甚至全球華人范圍內搞大型的關於構建中原經濟區的建言建策活動，很顯然是集思廣益，共同探討如何構建和發展中原經濟區。
下面我收集到的《建設中原經濟區高層研討會》的會議內容，應該也是摘要性質的，希望對樓主有益。
建設中原經濟區高層研討會摘要
中原經濟區可在經濟轉型中闖出新路
中國社科院學部委員、財政與貿易經濟研究所原所長張卓元
河南人口多、市場大、農業基礎好、資源豐富、文化底蘊深厚，現在要求建設中原經濟區、加快發展的願望很強烈。對此我完全贊成。
建設中原經濟區，要在謀求經濟轉型中加快發展步伐。當前中國經濟面臨著從注重數量到注重效益轉變，要求加快轉變經濟發展方式，實現「好」字當頭的可持續發展。在這種大環境下，我想中原經濟區和河南省可以在中國經濟轉型中闖出一條新的路子來加快發展。
經濟轉型意味著中國經濟要逐步進入中高水平階段。轉為中高速增長，首先是轉變經濟發展方式調結構的需要，因為原來的粗放生產已經難以持續；大量的滿足外需，大量出口，這樣的增長方式現在已經越來越難走。轉入中高速增長，也是中國經濟軟著陸的需要，因為外需的壓力使環境問題越來越突出，不能因為追求短期高速增長，過分損害我們長遠發展。
轉變經濟增長方式，應深化以政府轉型和財政轉型為重點的行政管理體制改革。要轉變經濟增長方式，就必須加快行政管理體制改革，特別是政府轉型，如果政府不轉型，轉變經濟增長方式是不可能的。今後在經濟轉型中，我個人認為應當處理好政府和市場的關系，政府要向服務型政府轉變。
在這個轉變中，財政的轉型很重要，即財政要從經濟建設性財政向公共服務性財政轉型。從中央到地方，財政支出應主要用於公共事務，而不是用於經濟建設。其中用於經濟建設的，應該主要用於三農，比如興修水利、改良品種、推廣農業先進技術等。財政應增加公共服務支出，包括教育、醫療、衛生、就業、社會保障等，可以有效提高低收入群體的消費水平，提高居民消費佔GDP的比重。
把更多資源集聚到中原經濟區
□中國社科院學部委員、中國工程院院士、數量經濟與技術經濟研究所原所長李京文
加強區域經濟建設，是當前世界經濟全球化和中國經濟社會發展的必然趨勢。世界各地通過資金、技術、物資流動，使得各個國家、地區經濟高度融合，大大加快經濟發展速度，創造了更多物質財富。所以，發展經濟區對各國、各地區都很重要。
隨著國民經濟的高速發展，我國地區之間差距日益明顯。處理好區域之間的發展差距，始終是黨和政府關注的大問題。建設中原經濟區，是實現區域經濟協調發展、可持續發展的重要措施；把更多資源集聚到中原經濟區，加快中原經濟區的建設，也是國家經濟社會發展的必然要求。
為了保證中原經濟區又好又快建設起來，我建議要抓好三件事情：
第一是進一步做好規劃。現在河南已經對這個問題進行了專題研究，並形成了初步成果。我建議要在更多吸收各方面意見的基礎上，進一步修改完善規劃，進一步全面系統規劃，使中原經濟區建設能夠按照規劃一步步向前推進。特別是在基礎設施建設方面，一定要把交通和信息網路建設的規劃放在前面。
第二，抓好中原經濟區建設，要協調好各方面的利益。既要發揮市場經濟對資源的配置主體作用，又要發揮政府的宏觀調控作用，把中原經濟區建設納入政府的規劃，使中原經濟區建設有步驟地向前推進。
第三，更多依靠科技進步。要建設好區域創新網路，使經濟區成為一個穩定的合作體系，實現企業協同發展；建設一個產品交換的穩定渠道，提高經濟區的效率和環境。
總的來講，中原經濟區建設大有希望。中原經濟區有很好的文化底蘊，又有很好的經濟基礎、資源基礎。希望河南省和相關地區能夠更加主動地開展中原經濟區建設。
尊重客觀規律 持續加快發展
□中國社科院學部委員、工業經濟研究所原所長周叔蓮
為了進一步完善中原經濟區的規劃綱要，我提幾點建議:第一,把建設新農村放在更加突出的位置上。河南是糧食大省，構建中原經濟區的戰略定位中也講到要建設全國糧食安全的重要保障區，所以要重視解決「三農」問題，尤其要突出新農村建設。實現農村現代化、農業現代化，不能完全依賴城鎮化，城鎮化是前提，是條件，是必要性，但是，還要建設新農村，建設新農村也是實現工業化、實現城市化的條件。
第二，調整經濟結構。調整經濟結構是轉變經濟發展方式的重點，經濟結構內涵是什麼？改革以前我們只是把它看成是生產關系，後來認識到既包括生產關系，也包括生產力。但是現在有一種比較重視生產力而忽視生產關系的現象，其實生產關系是經濟結構的重要內容，也是調整經濟結構和發展生產力的前提條件。
比如深化企業改革，中原經濟區建設存在哪些困難，如何解決這些困難，如何深化改革，規劃中這些方面應該給人以更深的印象。國家經濟保持繁榮和活力主要取決於制度，現在我國制度，包括經濟、社會、政治、文化各方面，都還存在著不足，所以建設中原經濟區要解放思想，實事求是。
第三，要研究和正確處理發展好和發展快的關系問題。我國的經濟發展先是提出要「多快好省」，後來提出要「又快又好」，再後來又提出要「又好又快」，現在是提出要「持續較快」。根據我國當前的情況，我主張發展寧可慢一些，但要好，首先要好。
規劃中還應該充分考慮到資源、環境、居民消費、居民收入等方面的情況，應該認真仔細加以研究。我們現在對發展規律還缺乏深刻認識，要進一步研究規律，按照客觀規律辦事，才能實現中原經濟區戰略規劃中提出的目標。
中原經濟區要實現合作共贏
中國社科院名譽學部委員、中國區域經濟學會顧問陳棟生
河南在規劃中原經濟區時提出，要走一條不以犧牲農業和糧食生產為代價、「三化」協調科學發展的路子，非常切合實際。
農業現代化對於河南來說太重要了。舉個例子，台灣的大米賣到內地，要18元一公斤，因為大米的品質好，是所謂的「安全大米」。如果我們黃淮四市出產的大米都能達到那樣的品質，農民很快就富裕了。再舉一個例子，30多年前，中國是「南糧北調」，就是北方吃南方的糧食；隨著南方地區工業的發展，早已變成了「北糧南調」，河南已經成為國家糧食安全的重要保障。所以，建設中原經濟區關繫到中原振興的實現，中原振興關繫到國家區域整體協調目標的實現。中部興，中國興，中華興。
在這里，我想對如何構建中原經濟區提幾點建議：
第一，就是要轉彎子。經濟區的運行和行政區的運行完全不一樣。在省內，下級對上級就是服從；而對省外地區，只能是溝通協商，合作共贏。從政府層面看，長三角和泛長三角地區，包括上海、浙江、江蘇、安徽，他們的經驗是三級運作。第一級是決策層，每年召開一次由黨政一把手參加的聯席會議；第二層是協調層，由常務副省長一級構成；再是執行層，執行層有兩個方面，一個是辦公室，一個是發改委。中原經濟區的構建，也會碰到一個協調的問題，所以我建議要充分用好淮海經濟區、中原協作經濟區等現有的經濟協作組織。
第二，要堅持政府搭台，多個市場主體唱戲，商會、協會等各種社會組織廣泛參與。
第三，要確立「五位一體」的目標，就是要實現規劃同盟、市場同體、交通一體、污染治理協作、生態環境共建。河南一定要兩手抓，既抓增長極的培育壯大，又抓縣域經濟的發展；既要發揮鄭州的輻射帶動，也要歡迎武漢、西安等大城市輻射帶動信陽、三門峽等市的發展。
中原經濟區建設對區域協調發展意義重大
國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴
中原經濟區是內外需的一個交匯點，它具有內外需兼顧增長模式的特點。如果說沿海很多省份，過去加快發展在一定程度是靠外需拉動，那麼中原經濟區則有內外需兼備的特徵。此外，中原經濟區是沿海產業向內陸擴散的轉換點，是一個樞紐，一個帶動各方的發動引擎。因此，在我國下一步擴大內需戰略的實施上，中原經濟區應該有重要的位置，對我國區域協調發展具有重要的戰略意義。
中原經濟區是我國農業主產區，在探索農業現代化和工業化、城鎮化協調發展方面，同樣有著重要的戰略意義。
隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，怎樣保護好18億畝耕地，怎樣增強農業的可持續發展能力，怎樣保障國家的糧食安全，這些問題都將變得越來越突出和重要。所以說，中原經濟區如果能夠在這個領域探索出一條不以犧牲農業和糧食生產為代價的「三化」協調發展道路，對全國都有非常重要的借鑒和指導意義。
中原經濟區是內陸地區重要的經濟板塊，而且經濟份額在這兩年還有所上升，對完善全國區域發展格局有不可替代的作用。
這個板塊是一個人口比較密集的板塊，也是一個產業比較綜合的板塊，又是連接東南西北的一個板塊。所以在區域協調發展當中，在我們國家下一步實施區域總體協調發展也會起到重要的作用。
中原經濟區的建設，現在已經有了很好的謀劃，希望能夠進一步明確下一步發展的戰略重點。中原經濟區最具特色的一個特點，就是承東啟西，貫通南北，就在樞紐地位、物流設施等方面。特別是在全國高速鐵路網的建設中，怎樣納入高速鐵路網的體系當中，使河南在下一步全國綜合交通體系建設中提升地位，賦予樞紐以新的內涵，這對中原經濟區發展來說是非常重要的。
建中原經濟區要打破土地瓶頸制約
中國經濟體制改革研究會副會長、中國改革研究基金會秘書長樊綱
我很贊同中原經濟區這個概念，希望能夠成為一個國家的發展戰略，我覺得這是件很重要的事。下面，講幾點想法。
一是我非常贊成河南農業和其他產業共同發展。在中國，農業仍然是個大事，所以農業一定不能少，但是又要城市化，關鍵問題是土地問題。有幾個方面要予以重視，第一，我比較贊成大城市的提法，要盡可能實現集約式發展，建幾個大城市，以大城市帶動中等城市為主，不遍地開花。然後幾個大城市構成一個大的群體，土地高度集約。在河南這么多平原土地，也要提高土地利用效率，從利用效率上打破土地瓶頸制約。
第二是城鄉統籌、土地整合。重點是宅基地，農民進城後宅基地怎麼進城，這是一個大文章。河南是一個以平原為主的省份，應考慮怎麼把宅基地先整合出來。這個文章如果要做好，可能會突破土地制約這一瓶頸。
另外，我非常贊成十大產業體系。現在全世界三四十億人在爭就業，我們不可輕易拋棄任何產業。我建議再加幾個並舉，比如傳統產業與新興產業並舉，勞動力密集型產業與技術密集型產業並舉，把現在很多人看不起的東西和新的東西並舉，我們國家才能發展，社會才能和諧，窮人和低收入階層才能就業。
第三我們要實現城市化，要工業化，關鍵是怎麼解決好進城農民的安居樂業問題。下一階段中國的問題是農民市民化問題，市民化過程中，涉及一系列的公共政策問題。我建議，要吸取中國改革以來的成功經驗，實行雙軌制，就是淡化戶籍制，強化常住人口。原來的戶籍保持原有的公共服務，新增的財政資源向新進城農民傾斜。先提供教育，然後提供低水平的醫保，再提供低水平的社保，漸進實現農民市民化和市民公共服務均等化的過程。這樣更多農民就可以更快穩定下來，能夠真正進城。
重新塑造河南經濟地理
中國科學院—清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼
涉及到中原經濟區的概念，第一個關鍵詞還是腹地。包括三個含義，它是地理腹地、戰略腹地，現在看來，更應該強調的還是經濟腹地。這次國家主體功能區的規劃，明確提出了所謂「兩橫三縱」，而由於它前面第一個屬性是屬於腹地，又在中部，因此就成為這「兩橫三縱」中「兩橫兩縱」的地方。我們應該進一步挖掘這個思想，以便使規劃綱要與國家主體功能區規劃相一致。
河南是人大口省，「大」本身就給我們一個很重要的啟示，它將成為內需的一個大市場；此外，從人口地理分布的角度來看，河南本身就是中國的人口地域重心，與之相關的就是它將是全國重要的新興特大城市群。
河南在中國農業中有著舉足輕重的地位，也是我國重要的能源和現代製造業基地，發展非常快。從生態角度看，沒有一個省像河南可以跨越四個流域，因此我把它界定為是生態腹地。河南幾千年來的歷史文化資源，為全國文化做出了貢獻，是當仁不讓的主力軍。
從全國的視角來看，建立中原經濟區有著戰略意義。從全世界來看，世界在重新塑造經濟地理；從全國來看，全國正在塑造新的經濟地理；從河南來看，中原經濟區的建立就是要重新塑造河南經濟地理。
從塑造經濟地理的角度來看，如何建立中原經濟區，一個是縮短距離，它強調的是與外部經濟一體化，這既包括交通距離，更包括所謂非物理的距離，就是你能不能使人口流動、要素流動。第二，提高人口密度，進而提高生產要素密集和經濟密集。第三個就是公共服務區，實際是更加強調內部一體化，從而解決城鄉差距和內部的差距。第四是創新，就是通過現在全國以及河南的主題功能區重新劃分，進而擴大綠色生態空間，提供生態服務，實現生態價值，保障生態安全，從而解決資源約束和生態環境約束。
中原經濟區建設要有文化支撐
中國社科院工業經濟研究所黨委書記、副所長李平
中原經濟區建設提出五大發展目標，十大支撐體系，都是非常好的。從國家這個角度來講，首先要保持糧食安全，沒有糧食安全，沒有農業的現代化，中國的現代化就沒有支撐點。所以，中原經濟區保障國家糧食安全的地位和作用不可動搖。
現代化過程其實也是個工業化過程。對工業化過程大家可能有誤區，認為工業化的過程就是農業地位不重要了。事實上，工業現代化過程只是現代化過程的代名詞，其中有很多指標體系，包括農業現代化，包括新的產業體系形成。我們提出了戰略性新興產業，那麼中原經濟區要把現代產業體系的建設，放在更重要的地位，推動「三化」協調發展，特別是用工業化來引領「三化」的發展。這可能是中原經濟區建設的一個核心和根本性的東西。
關於中原經濟區建設和環境保護問題，其實是一個相互協調齊頭並進的問題。近年來，中原地區已經把環境放在很重要的位置，已經過了環境惡化的拐點。在發展經濟的同時要更加註重環保效益，中原經濟區已經具備了很好的優勢。現在主要的工作就是，怎樣把環保產業、新能源產業等整合發展，放在更高的位置上，成為中原經濟區戰略性新興產業，引領經濟區產業體系的發展、調整和升級。
中原是中華文明的發祥地，也是弘揚中華文明的主陣地。中原的每一個城市都有著古老的文明。中原經濟區發展過程中，要善於提取中華文明最先進的要素，梳理中華文明最精華的因子，然後加以提煉和弘揚。中原經濟區建設不僅要打造一個社會圈，還要打造一個城市圈、一個經濟圈和一個文化圈，實現城市經濟、城市文明和城市文化的協調發展。

註：還有不少內容，你可以在商都網、大河網上查詢！因篇幅有限，只能寫這些會議摘要！
請參考：
建設中原經濟區高層研討會 http://news.dahe.cn/2010/1565/100473296/
建設中原經濟區高層研討會摘要 中原崛起正當時
http://news.shang.com/101/20100920/101304_7_50760.shtml

『陸』 如何做縣域新興工業規劃

以科學發展觀為指導，圍繞「以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化」的發回展主線答，按照循環經濟和低碳經濟的發展理念，積極引進國內外先進技術，以縣域工業園區為載體，充分發揮縣域特色和優勢，優先提升信息化水平，著力改造傳統產業，努力壯大優勢產業、積極培育戰略新興產業，將信息化滲透到各產業中去，不斷優化產業結構，促進產業優化升級，並推動產業向集群化發展，形成科學合理的現代產業體系。北京東西部 能源技術研究院提出努力走出一條「科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮」的新型工業化道路，實現縣域經濟和諧、健康和快速發展。

『柒』 哪裡有售《縣域現代農業規劃與案例分析》這本書主編張天柱，編委李國新 潘麗等。

主編：張天柱
主審：吳衛華
顧問：王順清等
副主編：王楠等；
編委：李國新 潘麗 等

序
黨的 「十八大」提出為全面建成小康社會而奮斗。十八屆三中全會進一 步提出全面深化改革，並明確提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。而以人為本地發展縣域經濟, 正是城鄉協調發展中重要的環節和著力點。
縣域經濟作為國民經濟的基礎層次，是國民經濟中具有綜合性的基本單元，發揮著承上啟下、連接城鄉的作用。農業是縣域經濟的基礎和重要組成部分。縣域囊括了佔全國人口60%的農民，加快發展縣域農業經濟是全面建設小康社會、繁榮農村經濟、推動城鄉經濟協調發展的關鍵。發展縣域農業經濟就是要採取多種措施，如加大對農業政策性扶持力度、調整農業結構、增加農業投入、挖掘農業增產潛力、拓寬就業門路等,改善「三農」問題。
對縣域農業進行科學規劃，是推動縣域農業經濟沿著可持續道路發展，維護、改善生態環境的根本保證，可用全新的理念經營農業、提升農業，逐步實現傳統農業向特色農業、品牌農業、設施農業的轉變，為縣域農業經濟發展提供強有力支撐。
由中國農業大學農業規劃科學研究所張天柱主編的《縣域現代農業規劃與案例分析》 一書，結合了他們多年進行的規劃案例，闡述了有關縣域農業經濟基本理論、概念和規劃方法，以及我國縣域農業發展過程中遇到的瓶頸及解決途徑。他們從實踐中總結、歸納、提高的這些內容,對當前我國縣域農業經濟的發展和規劃工作都會產生積極、有益的作用 。
書中所選縣域農業規劃案例分別來自我國東、南、西、北、中部,具有縣域經濟區域性和特色性，其闡述和分析過程生動翔實，均是立足縣域實際，以推動壯大當地縣域經濟總量、 推進城鄉一體化為目標，用現代工業的理念謀劃農業發展，把現代工業的經營理念、生產方式、營銷手段等引入農業。這些案例內容涉及縣域農業發展戰略規劃、產業規劃、生態景觀規劃、基礎設施規劃、新農村規劃等方面，具有很高的應用價值。

『捌』 縣域村鎮體系規劃應突出哪些方面的內容

縣域村鎮體系規劃應突出以下重點:
（一）綜合分析評價縣域自然和經濟社會發展條專件，確定屬縣域城鄉統籌發展戰略； （二）研究縣域產業發展與布局，明確產業結構、發展方向和重點，提出推動縣域經濟發展的對策和措施；
（三）分析研究縣域人口增長及農村剩餘勞動力轉化趨勢，城鎮化發展的動力機制，確定城鎮化模式及水平。
（四）統籌安排城鄉建設用地布局，確定城鄉居民點集中建設、協調發展的總體方案，確定村鎮體系結構，提出村鎮建設控制標准。確定村莊布局的基本原則，明確需要發展、限制發展和不再保留的村莊，提出農村居民聚居點治理和建設的管理策略。
（五）確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和實施措施，防止災害、確保安全，提出縣域空間管制原則和措施。
（六）按照城鄉統籌、共建共享的原則，統籌布置縣域基礎設施和公共服務設施，確定農村基礎設施和公共服務設施配置標准，實現基礎設施向農村延伸和社會服務事業向農村覆蓋，防止重復建設。

『玖』 如何發揮統小城鎮建設在縣域經濟發展中的作用

一是提高對加快推進小城鎮建設是擴內需保增長，培育縣域經濟新優勢的認識。當前，我省正處於城鎮化加速發展時期的態勢和基本面沒有改變。我國東部地區「農業城鎮」由農民來投資、融資或合作開發建設的經驗，南方旅遊地區許多小城鎮已經形成獨具特色的主導產業的經驗，國內一些地區統籌城鄉發展的經驗，為我省在避免資源性城市建設已走過的彎路，走土地節約、資源循環再生型的建設和發展路子，完善工業、貿易、文化服務體系，形成開放面向城市、輻射通往農村的經濟結構提供了很多寶貴的經驗。我們建議在借鑒這些經驗的同時，要從當地實際需要出發做好小城鎮布局的規劃，做到規模適度，不搞「大而洋」的脫離實際開發。目前，應把發展重點放在縣城和部分條件好、發展潛力大、交通方便的建制鎮，盡快完善功能，培育新優勢，形成新的經濟增長點。

二是小城鎮建設要緊緊扣住以業興鎮，以鎮聚人發展方向，不搞一刀切、一窩風。小城鎮建設是一個經濟發展、產業多元、基礎設施逐漸完善的過程，在建設和發展中應注意圍繞中心城市來配套發展，形成一批工業化加工企業。也可以根據地區礦產資源、農產品資源、旅遊資源、歷史文化資源豐富的優勢，通過內引外聯，吸引資金、項目和人才的流入，創建一批企業，打造一批品牌，形成產業鏈條。應加大推進農業產業化項目建設的力度，靠龍頭帶農戶，將農業產業鏈條做粗、做長，由小城鎮向農村輻射工業文明，提高農村生產水平，抵禦農產品市場波動和交易風險。在此強調要注意小城鎮建設的合理布局，引導和推進理性的人口遷移，按照市場機制合理配置在二、三產業，實現農村人力資源在一個地區的優化配置，並通過產業的開發，完善中心城鎮設施的綜合性配套，加快人口的聚集，使城鎮成為一定區域內的經濟中心。

三是全面提高小城鎮規劃水平，突出特色。建議我省加強小城鎮的規劃設計和規劃管理，以縣域城鎮規劃為切入點，協調產業發展規劃和土地利用規劃，使農村人口和產業呈現合理分布，避免無序的、均質的空間結構。要編制出每一個小城鎮以工業園、農業園、居住小區為重點的控詳規劃，加強與生產生活條件密切相關的鎮(鄉)村道路、供排水系統、垃圾處理等公共設施建設，從實質上改善農村地區設施嚴重不足的落後面貌，進而增強小城鎮擴大就業和聚集人口的產業帶動和生活服務能力。

四是打破小城鎮發展的制約瓶頸，以城帶鄉，以工補農。要充分發揮小城鎮建設中的市場機製作用，以市場為主導，合理配置建設資源。進一步疏通資金渠道，設立、落實各項村鎮建設專項財政補助;金融部門應加大支持力度，形成政策性金融、商業性金融和合作性金融支持小城鎮建設格局。調整對小城鎮建設土地的供給政策，搞好耕地佔補平衡。加快農村交通、通訊、水電等基礎設施建設，向農村、向小城鎮傾斜。深化現行戶籍管理制度改革，保護農民工合法權益，取消對農民工的不合理限制，引導剩餘勞動力合理流動。要以優惠政策吸引民間資本投入小城鎮建設，在小城鎮基礎設施和公益事業建設思路上應進一步解放思想，大膽試驗，實現體制創新。大力提倡把有限的資金投入到綠色建築上，即讓房屋與自然很好地結合起來，打造宜居房屋、宜居環境、宜居生態。

五是大力發展小城鎮社會事業，切實提高廣大基層幹部和農民的素質。建立並完善小城鎮的社會保障體系，完善就醫、住房、上學、法律援助、計劃生育等社會救助體系，大力發展非學歷職業技術教育。小城鎮建設過程中要特別注意發展文化事業，改造農村鄉鎮文化設施，豐富農民文化生活，提高社會文明程度，提高農民就業能力和個體素質，造就有文化、懂技術、會經營的新人，讓農村轉移出來的剩餘勞動力，成為建設社會主義新農村的建設者、發展縣域經濟的帶頭人。
一是提高對加快推進小城鎮建設是擴內需保增長，培育縣域經濟新優勢的認識。當前，我省正處於城鎮化加速發展時期的態勢和基本面沒有改變。我國東部地區「農業城鎮」由農民來投資、融資或合作開發建設的經驗，南方旅遊地區許多小城鎮已經形成獨具特色的主導產業的經驗，國內一些地區統籌城鄉發展的經驗，為我省在避免資源性城市建設已走過的彎路，走土地節約、資源循環再生型的建設和發展路子，完善工業、貿易、文化服務體系，形成開放面向城市、輻射通往農村的經濟結構提供了很多寶貴的經驗。我們建議在借鑒這些經驗的同時，要從當地實際需要出發做好小城鎮布局的規劃，做到規模適度，不搞「大而洋」的脫離實際開發。目前，應把發展重點放在縣城和部分條件好、發展潛力大、交通方便的建制鎮，盡快完善功能，培育新優勢，形成新的經濟增長點。

二是小城鎮建設要緊緊扣住以業興鎮，以鎮聚人發展方向，不搞一刀切、一窩風。小城鎮建設是一個經濟發展、產業多元、基礎設施逐漸完善的過程，在建設和發展中應注意圍繞中心城市來配套發展，形成一批工業化加工企業。也可以根據地區礦產資源、農產品資源、旅遊資源、歷史文化資源豐富的優勢，通過內引外聯，吸引資金、項目和人才的流入，創建一批企業，打造一批品牌，形成產業鏈條。應加大推進農業產業化項目建設的力度，靠龍頭帶農戶，將農業產業鏈條做粗、做長，由小城鎮向農村輻射工業文明，提高農村生產水平，抵禦農產品市場波動和交易風險。在此強調要注意小城鎮建設的合理布局，引導和推進理性的人口遷移，按照市場機制合理配置在二、三產業，實現農村人力資源在一個地區的優化配置，並通過產業的開發，完善中心城鎮設施的綜合性配套，加快人口的聚集，使城鎮成為一定區域內的經濟中心。

三是全面提高小城鎮規劃水平，突出特色。建議我省加強小城鎮的規劃設計和規劃管理，以縣域城鎮規劃為切入點，協調產業發展規劃和土地利用規劃，使農村人口和產業呈現合理分布，避免無序的、均質的空間結構。要編制出每一個小城鎮以工業園、農業園、居住小區為重點的控詳規劃，加強與生產生活條件密切相關的鎮(鄉)村道路、供排水系統、垃圾處理等公共設施建設，從實質上改善農村地區設施嚴重不足的落後面貌，進而增強小城鎮擴大就業和聚集人口的產業帶動和生活服務能力。

四是打破小城鎮發展的制約瓶頸，以城帶鄉，以工補農。要充分發揮小城鎮建設中的市場機製作用，以市場為主導，合理配置建設資源。進一步疏通資金渠道，設立、落實各項村鎮建設專項財政補助;金融部門應加大支持力度，形成政策性金融、商業性金融和合作性金融支持小城鎮建設格局。調整對小城鎮建設土地的供給政策，搞好耕地佔補平衡。加快農村交通、通訊、水電等基礎設施建設，向農村、向小城鎮傾斜。深化現行戶籍管理制度改革，保護農民工合法權益，取消對農民工的不合理限制，引導剩餘勞動力合理流動。要以優惠政策吸引民間資本投入小城鎮建設，在小城鎮基礎設施和公益事業建設思路上應進一步解放思想，大膽試驗，實現體制創新。大力提倡把有限的資金投入到綠色建築上，即讓房屋與自然很好地結合起來，打造宜居房屋、宜居環境、宜居生態。

五是大力發展小城鎮社會事業，切實提高廣大基層幹部和農民的素質。建立並完善小城鎮的社會保障體系，完善就醫、住房、上學、法律援助、計劃生育等社會救助體系，大力發展非學歷職業技術教育。小城鎮建設過程中要特別注意發展文化事業，改造農村鄉鎮文化設施，豐富農民文化生活，提高社會文明程度，提高農民就業能力和個體素質，造就有文化、懂技術、會經營的新人，讓農村轉移出來的剩餘勞動力，成為建設社會主義新農村的建設者、發展縣域經濟的帶頭人。

『拾』 本文在解釋什麼是縣域經濟和為什麼發展縣域經濟之後,提出了如何發展縣域經濟的問題,從系統論的角度來分析

一、編制縣域經濟發展戰略規劃的重要性 縣是一級最基本和最完善的行政區域，縣域經濟在國民經濟中處於十分重要的地位。從經濟總量看，整個國家的ＧＤＰ有相當大的比重是由縣和縣以下的經濟活動創造的，絕大多數的人口也是居住在縣和縣以下地域之內，因此，發展縣域經濟不僅對國民經濟的整體發展具有重要的作用，而且關繫到地方的穩定和人民生活的改善。推動縣域經濟的發展必須要有一個合理的、科學的經濟發展戰略規劃，或者好的發展思路，才能從總體和長遠把握縣域經濟發展的重點、發展次序和相應的政府措施。 １．區域競爭的要求。目前，全國有２０５２（２００１年底）個縣級行政單位，每個縣都存在著生存和發展的問題，而面臨的市場、資金、資源等又是有限的，特別是隨著國際和國內兩個市場的整合，縣與縣之間的經濟競爭必然會加強，這就要求各個縣必須要制定相應的發展戰略研究，確定適合自身發展特點的競爭戰略。一個科學和合理的縣域經濟發展規劃對確定發展戰略，形成特色經濟，增強競爭力具有重要的意義。 ２．長遠發展的要求。目前很多縣域經濟的發展缺乏長遠的、明確的發展規劃，主導或者優勢產業的確定沒能抓住自己的特色，要麼簡單地模仿其他縣的發展，要麼閉門造車，沒能將縣域經濟的發展，立足於國際和國內大市場中，尋找發展機遇。基本是一屆領導一個發展思路，整個縣域經濟發展具有極大的盲目性。 ３．市場經濟發展的要求。在市場經濟條件下，縣域經濟的發展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機，對一些以出口為導向的縣域經濟的發展，帶來了致命的打擊。面對可能出現的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發展目標、發展戰略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風險對縣域經濟發展的擾動。 ４．政府職能轉變的要求。從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機制能發揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業能辦的事，政府就不幹預；凡是中介機構能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應該主要是從戰略層面進行科學規劃，制定縣域經濟的發展方向，指導各個層面的經濟活動。因此，縣域經濟發展規劃和實施應該是政府的一項重要工作，在規劃基礎上，重點搞好重大基礎設施建設，營造一個良好的投資環境，引導和扶持特色經濟的發展。 二、縣域經濟發展戰略規劃編制的程序 縣盡管是一級最基本的行政區域，但縣域經濟的發展涉及經濟和社會發展、人口和就業問題、城市發展以及生態保護和環境治理等各個方面。因此，編制縣域經濟發展戰略，必須建立在系統性、綜合性、前瞻性和科學性的規劃理念基礎上，設計規劃程序和規劃藍圖。 編制縣域經濟發展戰略規劃的基本程序包括以下幾個基本步驟：一是分析縣域經濟發展戰略規劃的現狀；二是確定縣域經濟發展戰略規劃的目標；三是縣域經濟發展戰略規劃的具體內容的編制；四是監控和跟蹤縣域經濟發展戰略規劃的實施效果，並且及時調整有關內容。 １．現狀分析階段。在對縣域經濟發展的歷史與現狀調研的基礎上，要系統和綜合分析縣域經濟發展的狀態與趨勢、實力與潛力、優勢與劣勢、挑戰與機遇等各方面，為編制縣域經濟發展戰略規劃的詳細提綱和具體內容做好准備。縣域經濟發展現狀分析包括以下幾個方面。 （１）本縣在全國或省域范圍內的經濟地位和作用判斷； （２）本縣的人口、資源與環境狀況分析； （３）本縣發展的優劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析； （４）本縣經濟和社會發展水平與發展實力評估； （５）本縣經濟結構的現狀和變化趨勢分析； （６）本縣發展所面臨的機遇與挑戰分析。 ２．目標確定階段。在對本縣經濟發展現狀了解基礎上，立足於「現實」和「未來」，按照動態和發展的觀點，確定縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點等。