成渝經濟圈發展規劃

⑴ 成渝經濟區規劃 包括哪些市

規成渝經濟區抄區域規劃襲范圍將在原設想基礎上，新增四川雅安市和渝東北沿長江的8個區縣，成渝經濟區總面積是20.61萬平方公里，人口9840.7萬，GDP總量1.58萬億元。其中，重慶入圍的31個區縣包括「1小時經濟圈」內的23個區縣(主城9區和涪陵、萬盛、雙橋、江津、合川、永川、長壽、南川、綦江、潼南、銅梁、大足、榮昌、璧山)，還有渝東北的萬州、梁平、豐都、開縣、雲陽、忠縣、墊江和渝東南的石柱。四川的暫時不知道。

⑵ 成渝兩地如何協調發展、規劃及管理

成渝本是一家，巴蜀兄弟情深。在注重科學發展觀、以人為本、區域協調發展的二十一世紀，成渝兩地理應聯起手來共同應對挑戰，克服傳統體制與社會文化的消極影響，合力攻關，促成川渝經濟一體化，提升成渝經濟帶的活力。成渝兩地的經濟互補性很強，可望形成繼長江三角洲、珠江三角洲和京津唐之後的又一個經濟帶，與長江下游的上海經濟圈首尾相照，縱橫四川盆地和三峽庫區，立足中國西部，輻射整個東南亞，與輻射東亞的上海經濟圈，輻射南洋的廣州、深圳、香港經濟圈形成三足鼎立之勢，與京津唐經濟區（輻射東北亞）南北呼應，使中國經濟形成三個坡度和階梯：沿海經濟發達地區，中部經濟崛起地區，西部經濟開發地區，進而使中國轉變成為國強民富、安居樂業的經濟大國。由此目標看，展望在成渝經濟合作上的中央與地方政府間的不同規劃與期待，指出成渝兩地在促進合作方面應當優先考量的對策，也是極有價值的思考。

一、中央政府：成渝合作是西部大開發戰略的重要組成部分

在國家實施西部大開發戰略中，四川和重慶同處於西隴海蘭新線經濟帶和南貴昆特色經濟區的結合部，又是長江經濟帶的腹心地區，推進川渝經濟合作聯動，不僅將有力促進兩地的共同發展，也必將在全國的區域戰略布局和整個西部大開發中發揮重要作用。

川渝兩地同處西部，地域相鄰、經濟相融、人緣相親、文化相通、互補性很強。重慶在發展機械製造業、商貿流通方面的經驗以及經營和管理城市的經驗較為豐富。四川作為資源和人口大省，在旅遊開發、電子信息、飲料食品、航空航天等領域有一定的比較優勢。四川、重慶兩地許多經濟指標雖然在西部地區有一定的優勢，但與全國平均水平特別是東部發達地區相比，差距還很大，甚至有進一步拉大的趨勢。如何加快長江上游經濟帶的發展，如何徹底解決三峽庫區移民及移民安置後的產業空虛，如何創造性啟動社會主義新農村經濟建設，也是中央對兩地共同的期待。

被稱為「世界級難題」的三峽工程百萬移民，是重慶的「立市之本」。搞好百萬移民是黨中央交給重慶市的一大政治任務，重慶移民佔三峽工程移民的85％。能否妥善安置移民，不僅關系三峽工程建設的成敗，關繫到重慶自身的經濟發展和社會穩定，而且關繫到黨中央提出的跨世紀經濟發展戰略目標的順利實現，甚至影響到我國的國際聲譽和重慶市的形象。國家在三峽庫區實行開發性移民政策，逐步把移民區建設成繁榮的新興經濟帶，以便使移民過上小康甚至更富裕的生活，從而徹底改變沿江地區長期落後的面貌。移民工作在重慶市的重要性，無論怎麼說都不過分。到2009年三峽工程建成時，重慶庫區規劃遷建安置人口總數達107萬人。九年來的發展實踐證明，中央設立重慶直轄市，是促進我國區域經濟協調發展的科學把握，是實現社會主義現代化建設「三步走」戰略的關鍵之舉，是應對國內外經濟新挑戰、謀劃中華民族長遠發展的英明決策。

「芙蓉之城」成都，是四川省省會，西南地區重要的特大中心城市和歷史文化名城，是國務院確定的西南地區科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐，也是國家計劃單列城市（副省級城市），在重慶直轄前兩地是同一行政級別，擁有一樣的經濟管理許可權。

國家「十一五」規劃提出了構建區域發展的框架，即在中國國土范圍內，根據不同地區的資源環境承載條件，劃定「優化開發區」、「重點開發區」、「限制開發區」和「禁止開發區」等，明確不同區域的功能定位，並制定相應的政策和評價指標。專家指出，目前，中國東部、中部、西部和東北四大板塊協調發展的整體戰略逐步確立。為了解決東部與其他區域間的發展不平衡，國家將通過財政轉移支付等制度，帶動中西部與東部共同發展，而非過去計劃經濟中所實行的「拆東牆補西牆」。成渝經濟圈屬於中國西部開發大板塊之中。規劃明確指出，堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局。西部地區要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。堅持以線串點，以點帶面，依託中心城市和交通干線，實行重點開發。

長三角和京津冀區域發展列入區域規劃試點，升格為國家戰略，而珠三角、東北老工業基地和成渝經濟圈落選了。權威專家分析認為，長三角（以浦東為龍頭）和京津冀城市群（以天津濱海新區為龍頭）都涉及三個省市，行政壁壘已經極大制約了區域經濟進一步發展。另外，作為世界第6城市群，長三角經濟一體化已經初步成型，區域合作「條件最好」；而京津冀區域協調迫在眉睫，區域規劃已經引起中央政府的高度重視。

「十一五」規劃綱要還就健全區域協調互動機制發提出了明確的指導：健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。健全互助機制，發達地區要採取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支持。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成指出「國家今後考慮的區域規劃重點是跨省之間的經濟合作。歷史上成渝地區本就是一個經濟共同體，產業聯系比較緊密，可重慶被列為直轄市後，行政壁壘反而阻礙了成渝之間的經濟合作。」長期的行政割裂已經讓成渝這兩個無論是地理位置還是文化上都很接近的城市越走越遠，而這正是中央通過「十一五」規劃希望改變的局面，地方政府與民間的主動走近和諧發展，是中央政府極為關注和大力支持的。

二、地方政府：競爭大於合作，行政壁壘制約一體化

1、與國際都市接軌，成都市重點提升服務業和信息化水平

根據《成都市服務業發展第十一個五年規劃》，到2010年，成都市服務業增加值將達到2000億元以上，服務業從業人員的比重佔全社會從業人員的比重達到40%；會展、金融、信息、物流、中介等現代服務業占服務業增加值的比重超過50%；基本形成統一開放、公平競爭、規范有序的服務業發展市場體系，初步建立與國際接軌的服務業運行環境。成都市政府已經提出了「5年時間建設西部第一城，即綜合實力第一城，人居環境第一城，創業環境第一城」的具體奮斗目標，營銷城市的口號「成都——來了就不想回去的城市」，等於是向重慶提出了挑戰書。《成都市國民經濟和社會信息化「十一五」規劃》提出，「十一五」期間，將按照實施城鄉一體化信息服務體系建設與發展戰略的要求，大力實施「一四六」工程，通過加快制度創新、加快人才體系建設等措施，夯實信息基礎設施建設，普及信息應用服務，到2010年，建設成為全國一流的信息強市。

2、與三峽建設同步，重慶市致力於工業化和城鎮化，打造長江上游經濟中心

重慶市仍然處在「爬坡上坎、負重前進」的發展階段，「十一五」時期是重慶進一步「打基礎、建平台、增後勁」的關鍵時期，是突破發展的「瓶頸」制約和體制障礙的重要關口時期。力爭實現我市「三步走」戰略的第二步目標：一是中央交辦的「四件大事」取得新的重大成果；二是基本建成長江上游經濟中心的總體框架；三是全面建設小康社會取得重要階段性進展。構築新型工業基地，進一步打造「中國汽車名城」，建設「摩托車之都」等。依託園區構建產業集群，加快發展北部新區、高新技術開發區、經濟技術開發區、長壽化工園區、西永微電子工業園和區縣特色工業園區，實現「再造兩個重慶工業」的目標。走集約型城鎮化道路，促進都市發達經濟圈、渝西經濟走廊、三峽庫區生態經濟區等三大經濟區協調發展；全面完成三峽工程移民遷建任務，確保庫區長治久安，適應高峽平湖新三峽的變化，拓展休閑度假等旅遊新品。作為區域協調發展戰略的一部分，重慶市委、市政府對主城區、渝西地區、三峽庫區和渝東南民族地區這四大片區的發展進行了科學定位：主城區——建設成為長江上游經濟中心的「核心輻射區」、現代化大都市的「形象展示區」和全面建設小康社會的「先行示範區」，率先全面建成小康社會；渝西地區——建設成為「新型工業密集帶」、「大中小城鎮連綿群」和「現代農業展示區」；三峽庫區——建設成為「高效生態農業走廊」、「新型資源加工業基地」和「國際黃金旅遊帶」；渝東南民族地區——建設成為「渝東南特色經濟走廊」和「武陵山區經濟高地」。

3、消除地區封鎖，打破市場壁壘，建立統一市場

重慶社科院區域研究所曾對重慶轄區內40個區縣的450家企業和150家非企業單位進行了調查，調查顯示，目前各地區的地方保護程度分別與20年前、10年前相比仍是不容樂觀。數據表明，認為地方保護與20年前相比減輕了很多的佔45.35%，略有減輕的佔24.42%，而嚴重得多和較為嚴重的佔16.28%。與10年前相比，嚴重得多和較為嚴重的佔9.3%，認為變化很小和略有減輕的佔54.65%。地方保護的形式主要有直接控制外地產品銷售數量、價格限制和地方補貼、工商質檢等方面的歧視、其他非正式的無形限制(法規、會計、實行采購、工程招投標以及司法部門的袒護行為等)四個方面。調查表明以上四個方面的比重分別為21.75%，19.68%，27.83%，30.74%。值得關注的是，由其他非正式方面的無形限制和工商質檢等方面的歧視這兩個方面的比重達到了58.57%。

2004年3月，重慶市工商局與成都市工商局簽署了一份互拆地區封鎖和地方保護壁壘協議。兩地工商管理部門跨區域實行全方位合作，這在西南地區尚屬首次。協議將加強兩地名優企業的保護協作，建立緊密聯系的兩地打假維權網，並積極鼓勵兩地市場實行強強聯合，支持兩地市場聯合對外拓展。協議中稱，將建立兩地商標行政保護協作機制，對兩地著名商標實施與本地著名商標同等力度的重點保護。兩地還將以企業登記、管理信息資源為基礎，全面建立信息共享機制，共同開發企業信用信息交換平台，促進兩地「經濟戶口」的融通。實行企業黑名單警示通報制度，對有不良警示記錄的企業進行兩地聯動公示，對列入市場禁入名單的禁止在兩地開展經營活動。

成渝兩地旅遊局正式簽訂了「構建長江上游（成渝）旅遊圈合作協議書」。雙方就構築統一的旅遊信息服務體系、建立無障礙旅遊區等方面達成共識。

盡管在推進行政審批制度方面已經取得了很多成果，但是不必要的行政審批仍然大量存在，政出多門，不規范更不透明而又相互扯皮的怪現象隨處可見；衙門作風仍然相當程度地存在，行政效率低，基層辦事難，蓋不完的章，忙不停的檢查驗收；一些行政性壟斷、行業性壟斷仍然沒有完全打破，地方保護引起的沖突行為時有發生，市場壁壘頑固地存在；政企分開仍然沒有完全實現，條塊分割極大地限制了生產力的發展和資源的合理配置。煙草、酒類、化肥、電力和農產品等五類產品「榮登」地方保護最為嚴重的產品之列，由於地方保護限制產品准入導致六大行業受到了較大的影響：煙草加工業、農業、飲料製造業、房地產、電力煤氣水、服裝業。這些現象在成渝兩地更普遍地存在著，需要引起兩地政府的高度關注。如果不打破行政割據與地方保護製造的封閉圈，成渝經濟圈就永遠只是一個夢想。

三、策略性建議

1、循國際慣例，建立自由流動的人間天堂

諾貝爾經濟學獎獲得者克萊茵教授在重慶·西部開發國際研討會上善意地提醒：要實現跳躍式發展，首先必須遵循國際慣例，用相對較少的時間，更快地提升自己。

成渝兩地的管理部門應致力於有效地消除經濟聯系障礙，完善一體化的市場經濟秩序，優化發展環境，特別注意任何限制市場要素自由流動的制度建設，遵循國際上經濟一體化的諸多制度創新，自覺去協調合作競爭中的各方利益關系，依照法律充分尊重市場主體的平等地位。調查顯示有33.58%的企業認為勞動力市場干預影響到了企業到外地設廠和設立銷售機構。這方面的干預著重反應在當地政府要求企業招工本地戶口優先；在企業聘用外地戶口從業人員時，當地政府需要額外的資格證明；由於政府相應職能不完善導致企業難以為外地職員提供養老、醫療和失業保險；為外地職員辦理暫住證收取較高費用；聘用外地人才的行政手續較本地復雜；外地職員在當地入學費用高；外地職員到當地落戶，解決戶口較難等。

2006年初，重慶市政府終於確認以「人人重慶」圖案為形象標志，並申請了商標注冊。該標志體現以人為元素，展現重慶以人為本，人人都是重慶形象的對外傳播理念。重慶直轄前的四川省，曾經是中國人口第一的大省。成渝聯手消障，如能有效克服各類非人性化阻礙機制，讓經濟自由流動起來，未來有望把成渝經濟區建成中國第一大人間天堂：人人成渝，人人巴蜀（安逸）！

2、應因地制宜，最大力度地鼓勵發展特色經濟和休閑服務產業

與長三角、珠三角、環渤海灣等東部沿海經濟區相比，成渝經濟區三大優勢突出：一是能源，二是旅遊資源，三是休閑服務業。因此，成渝經濟區的發展首先要將能源開發、生態旅遊、休閑產業作為重點來開發。

以現有資源優勢和產業基礎為依託，充分利用國家給予的西部大開發、三峽庫區建設政策優惠，協調經濟發展與人口、資源、環境等。具體來說，首先是堅持走新型工業化道路，用信息技術等高新技術和先進適用技術改造傳統產業，發展新型工業。二是走礦電聯產綜合開發的道路，把資源優勢轉化為經濟優勢，減少污染，提高效率。三是開發綠色農產品資源，推動農業產業化經營，培育綠色食品加工產業鏈和林漿紙產業鏈等特色產業鏈。四是利用三峽成庫的新機遇，發掘利用高峽平湖的旅遊資源，大力發展國際旅遊業。五是要加強交通運輸建設，充分發揮長江「黃金水道」的重要作用，大力發展現代物流。六是充分發揮成渝兩地美食、美女、美景優勢，發揚傳統休閑生活節奏對國內外亞健康人群的極大吸引力，推動川渝飲食連鎖企業的全球化布局拓展，建設具有巴蜀文化特色的餐飲美食休閑旅遊基地。

成渝經濟合作的成功，有助於西南經貿大動脈的打通，會大大加快整個南中國經濟的血液循環，促進大西南經濟圈的形成，帶動整個西部地區經濟的發展，因此，成渝合作，其實已經成為中國經濟戰略的有機組成部分，不容忽視，更不容再錯過！

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⑶ 成渝經濟圈的具體概況

成渝經濟區涵蓋了重慶市31個區縣和四川省15個市，總面積20.61萬平方公里，人口9840.7萬，GDP總量約1.58萬億元。
四川15個市分別為成都、南充、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、瀘州、內江、宜賓、達州和廣安。
重慶31個區縣除了包括萬州、涪陵、渝中、江津、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚等23個區縣在內的1小時經濟圈外，還包含了渝東北的萬州、梁平、豐都、開縣、墊江、忠縣、雲陽和渝東南的石柱等8個區縣。
按照規劃，未來的成渝經濟區將成為西部大開發的增長極和經濟高地，國家重要的先進裝備製造業、現代服務業、高新技術產業和農產品基地，全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，國家內陸開放示範區和國家生態安全保障區。
在具體發展中，成渝經濟區的空間布局將依託中心城市和長江黃金水道、主要陸路交通干線，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發展帶的「雙核五帶」空間布局。

⑷ 2011年3月1日，國務院常務會議討論並原則通過了《成渝經濟區區域規劃》。讀圖（成渝經濟區部分地區略圖）