人才發展經濟

1. 人才是我國經濟社會發展的什麼資源

有各種說法，

其中比較普遍的說法是，人才是我國經濟社會發展的（第一)資源.

2. 促進人才發展有哪些稅收支持政策

（一）實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策

各級政府優先保證對人才發展的投入，確保國家教育、科技支出增長幅度高於財政經常性收入增長幅度，衛生投入增長幅度高於財政經常性支出增長幅度。逐步改善經濟社會發展的要素投入結構，較大幅度增加人力資本投資比重，提高投資效益。進一步加大人才發展資金投入力度，保障人才發展重大項目的實施。鼓勵和支持企業和社會組織建立人才發展基金。在重大建設和科研項目經費中，應安排部分經費用於人才培訓。適當調整財政稅收政策，提高企業職工培訓經費的提取比例。通過稅收、貼息等優惠政策，鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才資源開發。加大對中西部地區財政轉移支付力度，引導中西部地區加大人才投入。利用國際金融組織和外國政府貸款投資人才開發項目。

（二）實施產學研合作培養創新人才政策

建立政府指導下以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，通過共建科技創新平台、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養高層次人才和創新團隊。實施研究生教育創新計劃，發展專業學位教育，建立高等學校、科研院所、企業高層次人才雙向交流制度，推行產學研聯合培養研究生的「雙導師制」。改革完善博士後制度，建立多元化的投入渠道，發揮高等學校、科研院所和企業的主體作用，提高博士後培養質量。實行「人才＋項目」的培養模式，依託國家重大人才計劃以及重大科研、工程、產業攻關、國際科技合作等項目，重視發揮企業作用，在實踐中集聚和培養創新人才。對企業等用人單位接納高等學校、職業學校學生實習等實行財稅優惠政策。

（三）實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動政策

對在農村基層和艱苦邊遠地區工作的人才，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策，提高艱苦邊遠地區津貼標准，改善工作和生活條件。採取政府購買崗位、報考公職人員優先錄用等措施，鼓勵和引導高校畢業生到農村和中小企業就業。逐步提高省級以上黨政機關從基層招錄公務員的比例。制定高校畢業生到艱苦邊遠地區創業就業扶持辦法。開發基層社會管理和公共服務崗位。實施公職人員到基層服務和鍛煉的派遣和輪調辦法。完善科技特派員到農村和企業服務的政策措施。實施東部帶西部、城市帶農村的人才對口支持政策，引導人才向西部和農村流動。實施高校畢業生基層培養計劃，繼續做好「三支一扶」、大學生志願服務西部計劃和農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃等工作。加強和改進幹部援藏援疆、博士服務團、「西部之光」訪問學者、少數民族科技骨乾和少數民族地區小學「雙語」教師特殊培養等工作，為西部地區特別是邊疆少數民族地區提供人才和智力支持。實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃。

（四）實施人才創業扶持政策

促進知識產權質押融資、創業貸款等業務的規范發展，完善支持人才創業的金融政策。完善知識產權、技術等作為資本參股的措施。加大稅收優惠、財政貼息力度，扶持創業風險投資基金，支持創辦科技型企業，促進科技成果轉化和技術轉移。加強創業技能培訓和創業服務指導，提高創業成功率。繼續加大對創業孵化器等基礎設施的投入，創建創業服務網路，探索多種組織形式，為人才創業提供服務。制定科研機構、高等學校科技人員創辦科技型企業的激勵保障辦法。

（五）實施有利於科技人員潛心研究和創新政策

在科研院所、高等學校、企業建立符合科技人員和管理人員不同特點的職業發展途徑，鼓勵和支持科技人員在創新實踐中成就事業並享有相應的社會地位和經濟待遇。對事業單位管理人員全面推行職員制度。完善科研管理制度，擴大科研機構用人自主權和科研經費使用自主權，健全科研機構內部決策、管理和監督的各項制度。建立以學術和創新績效為主導的資源配置和學術發展模式。改進科技評價和獎勵方式，完善以創新和質量為導向的科研評價辦法，克服考核過於頻繁、過度量化的傾向。加大對基礎研究、前沿技術研究、社會公益類科研機構的投入力度，建立以財政性資金設立的科研機構創新績效綜合評價制度。完善科技經費管理辦法和國家科技計劃管理辦法，對高水平創新團隊給予長期穩定支持。健全科研院所分配激勵機制，注重向科研關鍵崗位和優秀拔尖人才傾斜。改善青年科技人才的生活條件，有條件的城市可在國家保障性住房建設中優先解決住房問題。

（六）實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動政策

完善黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才交流和掛職鍛煉制度，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，營造開放的用人環境。擴大黨政機關和國有企事業單位領導人員跨地區跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業單位和社會組織選拔人才制度。完善黨政機關人才向企事業單位流動的社會保險關系轉移接續辦法。

（七）實施更加開放的人才政策

大力吸引海外高層次人才回國（來華）創新創業，制定完善出入境和長期居留、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置，擔任領導職務、承擔重大科技項目、參與國家標准制定、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊政策措施。建立海外高層次人才特聘專家制度。鼓勵海外留學人員回國工作、創業或以多種方式為國服務。加強留學人員創業園區建設，提供創業資助和融資服務。建立統一的海外高層次人才信息庫和人才需求信息發布平台。完善外國人永久居留權制度，吸引外籍高層次人才來華工作。加大引進國外智力工作力度，探索實行技術移民，制定國外智力資源供給、發現評價、市場准入、使用激勵、績效評估、引智成果共享等辦法。擴大國家公派出國留學和來華留學規模。開發國（境）外優質教育培訓資源，完善出國（境）培訓管理制度和措施。支持高等學校、科研院所與海外高水平教育、科研機構建立聯合研發基地。推動我國企業設立海外研發機構。積極支持和推薦優秀人才到國際組織任職。推進專業技術人才職業資格國際、地區間互認。發展國際人才市場，培育一批國際人才中介服務機構。制定維護國家重要人才安全的政策措施。
（八）實施鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發展政策

對社會主義市場經濟體制下各種所有制組織中的人才，堅持一視同仁、平等對待。把非公有制經濟組織、新社會組織人才開發納入各級政府人才發展規劃。制定加強非公有制經濟組織、新社會組織人才隊伍建設意見。政府在人才培養、吸引、評價、使用等方面的各項政策，非公有制經濟組織、新社會組織人才平等享受。政府支持人才創新創業的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制經濟組織、新社會組織人才平等開放。政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，非公有制經濟組織、新社會組織人才平等參與。

（九）實施促進人才發展的公共服務政策

完善政府人才公共服務體系，建立全國一體化的服務網路。健全人事代理、社會保險代理、企業用工登記、勞動人事爭議調解仲裁、人事檔案管理、就業服務等公共服務平台，滿足人才多樣化需求。創新政府提供人才公共服務的方式，建立政府購買公共服務制度，為各類人才平衡工作和家庭責任創造條件。加強對人才公共服務產品的標准化管理，大力開發公共服務產品。

（十）實施知識產權保護政策

實施國家知識產權戰略。制定職務技術成果條例，完善科技成果知識產權歸屬和利益分享機制，保護科技成果創造者的合法權益。明確職務發明人權益，提高主要發明人受益比例。制定職務發明人流動中的利益共享辦法。建立非職務發明評價體系，加強對非職務發明創造的支持和管理。制定國家支持個人和中小企業發明創造的資助辦法，鼓勵創造知識財產。加強專利技術運用轉化平台建設。完善非物質文化遺產傳承人知識產權保護相關措施。完善知識產權工作體系，加大知識產權宣傳普及和執法保護力度。建立健全有利於知識產權保護的社會信用制度。營造保護知識產權的法制、市場和文化氛圍，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，推進國際合作交流。

3. 引進優秀人才給經濟發展帶來的好處

經濟的競爭，說到底，還是人才的競爭。有了優秀的人才，才有可能帶領經濟發展。若沒有真正的人才，有資金也不管用，連投資方向都找不到。

4. 人才資源是經濟社會發展的第一資源。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：到2020年，我

5. 人才在經濟社會發展中的作用

人才和經濟是一個良性的推動力的循環，人才幫助社會創造收益和價值，得到很多人的關注和社會的認可，人才能夠推動一個公司的發展和改革。為社會做出貢獻和提升經濟發展

6. 人才戰略對城市發展的意義

人力資源與城市人才戰略

城市人才戰略，是「十一五」時期推進科教興國、科教興省、科教興市戰略的前提和關鍵，是城市經濟社會可持續發展的動力。實施城市人才戰略，構築人才高地是「十一五」時期決定城市競爭力的一個重要因素。在城市化不斷加快的進程中，把人才作為推進城市各項事業發展的關鍵因素，努力造就數以萬計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，充分發揮各類人才的積極性、主動性和創造性，開創人才輩出、人盡其才的新局面，卓有成效地提升城市核心競爭力和綜合實力，是城市經濟可持續發展和社會團體調發展的重要保證。城市「十一五」規劃相關課題研究要充分確立科技是第一生產力，人才是第一資源這「兩個第一」的思想，並首先在人才這個關鍵環節有所突破，滿足快速增長的科技、文化、教育及城市更廣泛的人才需求。這是抓今後20年戰略機遇期的一個關節點。

一、「十一五」時期實施城市人才戰略亟待解決的主要問題

人才戰略實施在城市化進程高速推進的今天，已得到普遍重視。但作為關繫到城市核心競爭力和綜合實力提升的重大決策，真正落實還有很多具體問題要解決。這些問題包括：人才總量不足；結構和布局不盡合理，特別是城市建設急需的高、精、新和復合型、創新型人才缺短，人才的不合理流動和流失比較嚴重，城市的人才安全問題日益突出；城市人才管理機制僵化，科學的人才工作機制尚未完全建立，對人才工作投入偏低等等。總之，在日趨激烈的全球性人才競爭中，我們的城市還面臨著嚴峻的考驗。

（一）「十一五」時期人力資源的開發問題

世界現代化城市的成功經驗表明，人才資源的快速增長是城市現代化建設的最直接、最重要的推動力量。這一經驗及我國城市人才隊伍的現狀，要求在實施城市人才戰略中，必須實行人力資源開發先導模式，大力開發人力資源，切實提高人才資源的整體素質。城市各級黨委和政府必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念，把開發人力資源、提高人才資源的整體素質擺在各項工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養的投入力度，切實提高教育經費和培訓經費的使用效率。要繼續改革教育和培訓體制，樹立大教育、大培訓觀念，建立學習型社會、學習型城市、學習型社區，使教育和培訓系統真正做到早出人才、多出人才、出高質量人才。

（二）「十一五」時期人力資源的流失問題

改革開放以來，隨著科學技術的迅猛發展、產業結構的不斷升級和管理科學水平的不斷提高，一場世界性的人才爭奪戰日趨激烈。由於各方面條件的限制，我國在這場人才爭壓的競爭中始終處於被動和不利的地位，導致人才的大量流失。從1978年到2002年底，中國出國留學人員共有58萬人，到目前為止，累計回國的只有15萬多，只佔出國留學人員總數的25.86%。加入wto前後，我國又出現第三次人才外流高峰。作為國家，人才在流失；作為地區、城市、企業，人才流失的現象同樣觸目驚心。為政之道，重在得人。在日趨激烈的人才競爭中，要盡快扭轉被動和不利的局面，想方設法留住人才，在城市「十一五」規劃重點考慮的問題，要從管理體制、政策法規、社會環境、輿論氛圍、創業條件、薪酬待遇和後勤保障等方面，構建吸引人才和留住人才的強磁場，強化人才激勵機制，創新人才引進機制，改革人才培養機制，構築城市人才戰略高地。

（三）「十一五」時期人力資源的結構問題

目前，我國人才資源結構存在嚴重的不合理現象，表現在：①專業結構不合理，長線專業人才較多，信息、金融、財會、外貿、法律、高新技術和復合型人才普遍短缺，特別是熟悉並善於運用世貿組織規則的人才，更是鳳毛麟角；②能級結構不合一，初中級人才較多，高級人才總量嚴重不足；③產業分布不合理，如第一產業科技人才嚴重短缺，第三產業內部人才結構也明顯失衡；④行業分布不合理，如企業中的專業技術人員比例過低，僅佔35%，而美國從事科技開發的科學家、工程師80.8%在企業，英國為61.4%；⑤地區分布興事理，如西部地區專業技術人才的密度（每萬人口中的人才數量）僅為225人，而東部地區為302人，高級人才85%集中在東中部地區，其中絕大多數集中在大中城市；⑥所有制間的分豈有此理不合理，如全國專業技術人才總量的74%集中在國有單位，非國有單位專業技術人才之和僅為26%。因此，必須按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，大力調整和優化人才資源結構，實施人才資源的戰略性重組，有效盤活人才資源存量，改進人才資源增量結構，使人才資源的宏觀結構適應產業結構發展的需要，適應經濟、社會與環境協調發展的需要。

（四）「十一五」時期人力資源的體制問題

人才問題，說到底，是人才資源管理體制的問題。「十一五」時期城市人才規劃 一定要在人力資源管理體制改革上有所突破，盡快建立一個科學的人力資源管理體制。

一是建立健全客觀、公正的人才資源評價體系和評價機制，為人才資源的科學管理提供准確的依據。評價人才，主要從兩個角度：一是評估績效，二是測評能力。評估績效是為了獎懲，測評能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則 ，必然造成管理上的負效應。

二是建立能力主義的管理體制和競爭機制，為充分發揮人才的作用搭建寬廣的舞台。所謂能力主義管理體制，即惟有能者宜在其位。它是由三個系統有機組合而成，即公正評價系統、公正待遇系統和能力開發系統。在能力主義管理中，以公正評價為基礎，對人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽等。經過評價，如果一個人有弱項或不足，則進入能力開發系統，進行培訓和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優點：①能夠比較客觀、公正地評價人的能力，為「能者上、平者讓、庸者下」提供科學依據；②能夠充分發揮人的才能，避免或減少人才資源的消費；③將人才的使用與開發有機結合，不斷提高人才資源的素質和能力，確保人才在較長的時間內持續發揮作用。

三要建立更為科學的分配機制和激勵機制，做到內部具有公平性，外部具有競爭力。建立科學的分配機制和激勵機制，既能夠消除人才的後顧之憂，又能夠激發人才奮發向上，積極創業，為全面建設小康社會，實現社會主義現代化做出更大貢獻。

二、「十一五」時期實施城市人才戰略的對策與思路

2003年12月19日至20日，中共中央、國務院在北京召開首次全國人才工作會議。中共中央總書記、國家主席胡錦濤在會上發表重要講話。這次會議，是一次具人歷史意義和全局意義的重要會議。這次會議明確了堅持黨管人才原則，堅持以人為本，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，把促進發展作為人才工作的根本出發點，提出以緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強人才資源能力建設，深化人才工作體制改革，大力培養各類人才，加快人才結構調整，優化人才資源配置，促進人才合理分布，充分開發國內國際兩種人才資源，努力把各類優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來，使我國由人口大國轉化為人才資源強國，為全國建設小康社會提供緊強的人才保證和智力支持。對於各地「十一五」規劃來說，全面貫徹會議精神，就是要在「十一五」規劃課題研究中給予人才戰略規劃以重要的地位，通過科學的規劃把城市人才戰略切實抓緊抓好。

（一）實施成都市人才戰略的基本原則和工作重點

「十一五」時期，實施城市人才戰略的基本原則和重點是著眼於提高黨的執政能力，深化幹部人事制度改革。要以建立健全科學的選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化、制度化為目標，建立和完善發現、培養、選拔、使用、考核、監督等各個環節的有效機制和科學方法，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。要在深化黨政領導幹部制度改革的同時，以完善公務員制度為重點，推進機關幹部人事制度改革；以創新企業領導人員的選拔任用和激勵約束機制為重點，推進國有企業人事制度改革；以推行聘用制和崗位管理制度為重點，加快事業單位人事制度改革。要通過改革，努力形成正確的用人導向，形成求真務實、踏實苦乾的濃厚風氣，形成培養、吸引、用好各類人才的科學機制和良好環境，保證城市各項事業的蓬勃發展。

1.「十一五」時期實施城市人才戰略的四大工作重點

「十一五」乃至更長時期，加強和改進人才工作重點要抓好四個方面：

（1）著眼於城市人才總量的增長和人才素質的提高，大力強化城市人才資源能力建設。要樹立大教育、大培訓觀念，在提高全體城市居民思想道德素質、科學文化素質和健康素質的基礎上，重點培養人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創新能力，加大對城市人才資源能力建設的投入，優先發展城市科學教育事業，加大城市教育培訓力度，促進人才總量同城市發展的目標相適應，人才結構同城市各項事業全面發展的需求相適應，人才培養機制同城市和各類人才成長的特點相適應，人才素質同城市經濟社會協調發展相適應。

（2）堅持改革創新，完善人才工作的體制和機制。城市人才工作的活力取決於城市體制和機制的創新程度。完善人才工作的體制和機制，對實施人才強市戰略更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的意義。作為城市綜合改革的一個重要方面，深化城市人才工作的體制改革，必須遵循人才資源開發規律，堅持市場配置人才資源的改革取向，加強和改善政府調控，建立充滿生機和活力的城市人才工作體制和機制。

（3）以培養造就高層次人才帶動人才隊伍建設，促進各級各類人才協調發展。要站在戰略的高度，制定符合國情市情的人才培養規劃。城市「十一五」規劃要特別重視對各級各類高技能人才和農村實用人才、青年人才、婦女人才和少數民族人才等的不要替代的重要作用，把他們納入總體規劃。

（4）緊密配合國家重大發展戰略的實施開發和配置人才資源，促進人才資源和經濟社會發展相協調。

2.大力實施城市人才戰略，必須堅持黨管人才原則

實施人才強國戰略，關鍵在黨。堅持黨管人才原則，是我國黨適應全面建設者小康社會的新任務，按照完善社會主義市場經濟體制的新要求，根據黨所處的歷史方位的新變化，著眼於改革和完善黨的領導方式和執政方式、增強黨的執政能力作出的重大決策，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。各級黨委必須堅持黨管人才原則，進一步加強和改進對人才工作的領導，不斷提高人才工作水平。黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，絕對不是要黨委包攬人才工作的一切方面。堅持黨管人才原則，要重點做好制定政策、整合力量、營造環境的工作，努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才。堅持黨管人才原則，要正確處理黨管人才和尊重人才成長規律的關系，防止和克服工作上的主觀隨意性；正確處理黨管人才和市場配置人才資源的關系，以發揮人才提了大效能；正確處理黨管人才和依法管理人才的關系，不斷促進人才工作的制度化、規范化、程序化。堅持黨管人才原則，要緊緊抓住識人、用人這個中心環節，落實選賢任能的制度、機制和政策。

（二）加強人力資源開發推進城市人才戰略

人力資源開發不僅可以直接促進社會生產力的進步，而且有助於從根本上提高其他生產要素的利用與配置效率，帶動整個社會的文明進步。人力資源開發還提長了人類對自身尊嚴和價值的認識，促進了人的自由和全面發展。隨著人力資源開發深度和廣度的不斷擴展，人類自身的福利和生活質量也在不斷提高，人力資源開發的水平成為衡量城市經濟社會文明進步的重要標志。因此，對人力資源的有效開發，將成為「十一五」時期實施城市人才戰略的主攻方向。

1.從物質資源開發轉向人力資源優先開發

實施人才戰略的基金途徑，就是逐步由物質資源的優先開發轉變為人力資源的優先開發。這是現代科技革命區別於以往科技革命的根本標志，也是中國改革開放用相當的代價換取的認識。雖然物質資源的開發利用是人類社會發展的基礎，但人類智慧和能力的發展則決定著對物質資源開發的深度和廣度。隨著城市現代科技革命的發展，人類的智能顯示出前所未有的巨大力量，人才和人的能力建設以地城市經濟發展和社會進步的支撐作用越來越大，在城市綜合實力氣 競爭中越來越具有決定性意義。因此，「十一五」規劃相關課題研究，一定要引導各級部門和領導者提高對人力資源的開發比對物質資源的開發更為重要的認識。要分析研究本地區實施城市人才戰略的有利和不利條件。雖然目前我國勞動者的科學文化水平的還普遍不高，但只要我們努力開發人力資源，完全可以把我們的城市由一個人力資源城市建成一個人才資源城市，把人口壓力 力轉化為人才優勢。讓城市人才戰略在城市現代化建設新的歷史時期發揮深遠影響。

2.從人力資源優先投資轉向人力資本優先投資

城市人才戰略，就是要通過加強人才培養，造就一支結構合理、素質優良、規模宏大的人才隊伍，將城市的核心競爭力和綜合實力大大提升。因此，在「十一五」相關課題研究中，要改進人才管理，挖掘人才潛力，激發人才活力，加強人力資源能力建設，把人力資本投資優先戰略作為首當其沖的基礎性戰略。城市人力資本是市民通過學習和培訓所形成的的有用知識和技能的價值表現。實施城市人才戰略，首先要加大人力資本投資力度，實行人力資本投資優先戰略。國外發達城市經濟發展的歷史經驗告訴我們，要實現城市經濟的騰飛和跨越式發展，必須投資於教育，投資於知識，投資於市民。中國是世界上國內投資率最高的國家，投資率達到gdp的42%，但其中大部分屬於物力資本（廠房與設備）投資，而人力資本（如r&d、教育、公共衛生等）投資卻明顯偏低。在新的形勢下，各個城市 應該繼續擴大對基礎教育、職業教育、研究與開發、全民健康和社會保障的投資，形成遍及城鄉的職業技能教育網路，從而逐步縮小自己同國外發達城市以及國內發達城市的差距。

3.建立和完善城市人力資源動態監測體系

人力資源國內國際流動的統計監測和分析研究是一項急需加強的基礎性工作。我國城市應加強對人力資源的統計、監測與研究，改變以往人才研究只注重定性分析而缺乏定量和結構分析以及預測跟蹤分析的狀況，以加強對政府重大決策的支持。為此，「十一五」規劃相關課題研究中要加強政府各相關部門之間的相互協調與支持，構建城市人力資源的指標體系及動態監測制度框架；需要增加對統計分析研究的基礎投入，建立和完善城市人力資源統計基礎資料庫和政策分析資料庫；需要培養一支監測城市人力資源變化和國際國內流動的專職研究分析隊伍，為城市政府機構提供長期決策咨詢。

（三）優化創業環境是城市人才戰略的重要內容

人才，本來意義上說就是創業。營造有利於創業的社會環境，是實施城市 人才戰略的必然要求。同時，通過提供創業支持和優惠政策，形成良好的個人創業環境和氛圍，這是一個城市得以持續繁榮發展的根本動力。黨的「十六」大後，「尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造」和為黨和國家的一項重大方針在全社會認為貫徹。作為人才成長、人才創業、人才發展的城市環境，實施城市人才戰略，就是要把建立、完善一整套人才相關政策體制，把人才成長的創業環境的優化放在第一位，力爭在「十一五」時期，努力形成符合《中共中央國務院關於進一步加強人才工作的決定》的要求，與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制。讓人才在我們精心優化的城市環境中找到歸宿感，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福於城市，造福於市民。

1.推進創業環境建設，實施人才價值最大化

人才價值是指人才提供服務、付出勞動和進行創造性活動所應得到的承認和補償，包括物質獎勵和精神激勵等。人才價值的實現過程，實際是人力資本投資的回報過程，是人才和用得以發揮的過程，也是實施城市人才戰略必須關注的關鍵環節。人才價值的充分實現，需要建立社會化的人才評價和激勵機制，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的機制，以達到吸引人才、留住人才、激勵人才多做貢獻的目的。

（1）建立以能力和業績為導向的人才評價機制。「十一五」規劃編制的相關課題研究，要在「四個尊重」方針的指導下，把能力和業績作為衡量人才的主要標准。不惟學歷，不惟職稱，不惟資歷，不惟身份，鼓勵人人都做貢獻，人人都能成才，要建立充分體制人才的發展性、多樣性、層次性和相對性的「大人才觀」。

（2）建立起一套完善、規范、科學的社會化激勵機制。「十一五」相關課題研究在人才激勵機制上，要引入人才資本概念，探索建立人才資本產權制度的改革設想。第一，應鼓勵有條件的企業實行期權、股權激勵。期權、股權激勵是探索人才資本產權激勵的形式之一，是企業所有者（出資人）在基本的分配製度外，對企業經營者及核心人員（包括人突出貢獻或特別優秀的科研、管理、生產、營銷人員）給予的特殊激勵方式；第二，要探索建立人才資本及科研成果的有償轉移制度。實現人才資本及科研成果的有償轉移是探索人才資本產權激勵的一種具體形式，其實質是將人才資本和科研成果，包括知識、管理、專利、商標、科技發明和原創科研成果等有形和無形的資產轉化為貨幣或股權，作為對人才進行激勵的依據，同時建立起一套完善、規范、科學的激勵制度；第三，探索建立產權激勵機制需要立法保障。

（3）切實為高層次人才隊伍建設適合對路的相關機制。中高級領導幹部、優秀企業家和各領域高級專家等高層次人才，是人才隊伍建設的重點。「十一五」相關課題要著重做好三個方面的研究：一是建立並完善企業家激勵約束機制，加快建立現代企業制度，完善公司法人治理結構，為企業家的成長和創業提供廣闊的空間和舞台；二是研究和遵循學術帶頭人的成長規律，建立跟蹤管理制度，進一步破除科學研究中的論資排輩和急功近利現象，進一步形成培養選拔高級專家的體制體系；三是中央和省部兩級要著眼於黨和國家各項事業長遠發展的需要，建設一支數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的省部級和地廳級後備幹部隊伍。

2.改革人事制度打造創業城市寬廣平台

人事制度改革是實施城市人才戰略的一項重要而具體的工作。受計劃經濟體制下統分統配的傳統人事制度的影響，直到「十五」末期，我國人事制度的很多方面還不能適應人才資源市場化配置的需要。特別是由於受傳統的身份制度、檔案制度、戶口制度、住房制度、保險福利制度的制約，我國人才流動的風險和成本比較高。在人才配置上，仍存在著「學非所用，用非所長」、「人不得其事，事不得其人」的現象，不少人才的積極性、創造性因崗位等的因素不能充分發揮，這也造成了人才資源的消費。「十一五」期間必須大力推進人事制度改革，打造創業型城市，這是城市人才戰略的實施重點。

創業型城市在「人才資源是第一資源」的指導下實現了人才觀念的最大更新。其中一個重要的變化是新的人才判斷標準的形成。過去以學歷、職稱劃線的人才標准已受到擯棄，以能力、業績評價人才成為主流認識。在這方面，類似上海建立的新的人才證明價標准及人才居住證政策；北京吸引國內外人才的「直通車」和「綠色通道」等，都在打造創業型城市方面邁出了重要一步。

近年來，各省區市圍繞企業型城市建設，進行了一系列的改革探索。比如全面推行產權代表委任制和公司經理聘任制，通過公開招聘、民主推薦、競爭上崗等方式產生領導人員。與此同時，對非公經濟組織的經營管理人才積極引導、熱情扶持，全國各地涌現出一大批著名民營企業家。

3.改善人才結構提升創業城市功能水平

經濟結構決定人才結構。為適應全國經濟格局的變化，城市間和城市內人才結構的相應調整是必然的。就當前我國專門人才資源總體狀況而言，主要問題是總量相對不足，結構不夠合理，創新能力也亟待提高。隨著我國國民經濟結構的變化，調整人才結構的任務十分緊迫。與以往不同的是，在宏觀調整方式上，應該更多地重視市場機制的作用，同時輔之以法律的、行政手段。要突出強調部門間的協調配合，建立人才結構調整與經濟結構調整相協調的動態機制，通過人才結構的調整，發揮人才隊伍的創業功能，提升創業城市的整體功能和水平。

「十一五」期間，要著重解決城市產業間人才結構不合理的問題，要根據本地區的人才結構性矛盾現狀、成因及「十一五」需求預測，做好人才統籌工作把人才的培養與項目的開發有機地結合起來帶動整個人才戰略實現新的突破。

4.完善政策法規構築創業城市保障體系

經濟一體化對我國城市傳統的人才政策體系造成了沖擊，面對日前激烈的人才競爭，每一個城市都應時刻保持危機意識。要在人才培養和利用的觀念和政策方面與時俱進，重視完善人才創業的政策和法律建設。「十一五」時期，城市的人才政策設計思路要從過去「伯樂」發現「千里馬」的人治思想，轉向依靠教育出人才、依靠體制出人才和依靠競爭出人才。城市政府不應僅僅重視對少數人才的使用，更應重視對大多數可能成才者的培養。在人才的使用上，應從對人才資源配置的直接干預，轉向通過市場力量提高人才資源配置的效率，通過良好的創業環境吸引各種人才資源。

完善的法律法規是人才政策體制建設的基礎。各地市應設立教育與科技人力資源開發的法律審議機制，根據加入wto後國際人才競爭的新形勢，調整和修改現有法律中不利於人才長遠發展的條文與規定，增加重視全民教育、終身教育、鼓勵人才公平競爭、保護人才合法流動、保障城市人才安全等方面的法律條款，明確政府、企業和個人在城市教育與人力資源開發中的職責與行為准則，規范政府對人才市場的監管行為，形成一個有利於我國人才成長和創業的良好法律環境。

5.加強人才市場管理細化創業城市服務支撐體系

一個有效的人才市場是人才效益最大化的重要保障。「十五」以來，我國人才市場一直保持高發展，但由於體制與歷史原因而形成兩個分割的市場：人才市場與勞動力市場。這種分割將影響人才資源配置的效率，不利於城市創業體系的形成。人才競爭，實質上是人力資源管理制度的競爭。政府應該關注的是如何保證市場的公平和有效性。為此，「十一五」時期創業型城市的建設必須加強人才市場的統一管理，建立健全城市人才服務網路，加強科技成果轉化和知識產權保護，充分發揮社會中介機構的作用，形成高效快捷的人才服務支撐體系。

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7. 人才在經濟發展中的作用,在二三十年代

民國初期內憂外患依然窺立！青年運動，辟傅滿清，袁世凱稱帝好戲不斷！孫先生推翻滿清與建立民國政府初期確實有一大批的愛國人士也包快一些受過西方高等教育的人才回到祖國，但是好景不長，1927開始北伐戰爭，繼國共內戰，抗日戰爭接肘而至！軍閥混制戰火飄揚的年代何談民族工業，教育，企業管理？即便是有！如何發揮作用？何以立足？民族危難，國將亡矣怎麼就出現了一大批所謂的高級企管人才？你要說軍事家，戰略家，革命家，文化思想家倒是數不勝數！中國近代歷史上要說有還的說到19世紀中期洋務運動和21世紀革開放以後，人才的作用和價值觀是不需要解釋的，中國自古以來就重視人才，歷史上的科舉制，鮑叔牙讓賢 唐太宗納諫等等等的典故都能說明人才的價值和地位！中國是人口大國，自古以來也不缺乏人才。人才是發展的核心與推動力！不局限於經濟領域。也可以說任何發展都離不開人才！21世紀國家競爭在於企業。而企業間競爭在於人才。所有體制，結構體系，運營流程，思維策劃與創新等等一系列管理！其發展都依賴人才作用的發揮！

8. 如何促進人才發展與經濟社會發展深度融合

一是充分激活市場主體。二者的深度融合，實際上是資源和要素的深度融合，歸根結底版要在黨委政府權和市場主體「兩只手」同時作用之下，進一步明確企業作為創新創業發展主體的地位，突出「市場之手」，充分發揮市場配置資源的決定性作用，促進創新創業要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合。
二是引資與引智並舉。一流的人才能帶來一流的項目，通過招才引智與招商引資工作同謀劃、同布局、同實施、同考核，不斷創新「人才+項目+資本」引資引智模式，促進高端人才與優質項目、優勢產業的高度融合，推動形成「引進一個高端人才、帶來一個創新團隊、支撐一個優勢產業、培育一個經濟增長點」的良好發展態勢。
三是轉變人才工作格局。人才工作涉及方方面面，履職主體多元，需要各部門密切配合、協同作戰及全社會的關心支持、共同參與。目前，人才工作還缺乏科學、統籌、有力的推進機制，成員單位「鐵路警察，各管一段」的問題仍然存在，各項政策和創新創業要素散落在不同的部門，難以統籌實施。迫切需要加快完善人才工作格局，推動黨委政府、社會力量的有效發揮與人才發展的深度融合。組織部門要善於調動人才自身與社會各方的積極性，努力推動人才工作實現格局性轉變。

9. 如何充分調動人才積極性推動經濟社會發展

佘南濤 幹部的積極性調動得好，一個組織就可以以最佳的精神狀態、最高的工作效率、最優的運行方式完成各項任務。相反，幹部的積極性調動不起來，任何一項工作的開展都將寸步難行。那麼，如何在新形勢下充分調動幹部職工的積極性呢我認為應注重以下幾個方面： 一、靠領導的表率作用調動幹部的積極性 身教勝於言教，領導要模範地遵守各項工作制度和工作紀律，要求大家做到的，自己首先做到，要求大家不做的，自己首先不做，用自己的行動來引導和帶動幹部職工，成為群眾行動的標桿。要做到一身正氣，公正對事；要勤於學習，提升素質。 二、靠科學的管理機制調動幹部的積極性 一是要善於用制度管理。我們要結合地稅部門的特點，建立從行政管理到行政執法全系列的管理辦法，明確吸引、推動和允許及勸戒和禁止幹部做什麼的范圍，使每一位幹部自覺主動地按照組織倡導的基本理念行事，發揮能動性，提高效率。 二是要善於「人性化」管理。善於通過無形的、非正式的、非強制的規范和人際倫理關系作為准則，對幹部的思想和行為進行引導。 三是要善於用獎罰管理。善於獎罰，既是維系組織運行和達到組織目標的基本要求，也是激勵和約束幹部行為的方法之一，它能產生立竿見影的效果，直觀、明了、震撼力強，有直接的引導作用。 三、靠構建和諧的環境調動幹部的積極性 一是營造催人奮進的工作氛圍。研究如何獎勤罰懶，形成先進更先進，後進趕先進的良好氛圍。 二是營造和衷共濟的共事氛圍。堅持以真摯的情感激勵人，在幹部職工中間形成凝聚力、親和力和感召力。 三是營造和諧美滿的家庭氛圍。家庭是幹部辛勤工作後的港灣，一方面要引導幹部正確處理工作和家庭的關系，另一方面要從小處著手關心幹部，盡可能主動幫助解決家庭生活的實際困難，為他們解決後顧之憂，使他們輕裝上陣，全身心地投入到工作中。 四、靠正確的用人機制調動幹部的積極性 用人要「唯賢」，要堅持德才兼備的原則。用人要「重績」，使用、提拔幹部要以幹部真實的政績、工作實績來論定，爭創佳績。用人要「揚長」，做到崗責相宜、人盡其才。 （作者系蒸湘區地方稅務局局長）

10. 如何促進人才發展與經濟社會發展深度融合

進入21世紀以來，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，全球科技創新呈現出新的發展態勢和特徵學科交叉融合加速，新興學科不斷涌現，前沿領域不斷延伸，物質結構、宇宙演化、生命起源、意識本質等基礎科學領域正在或有望取得重大突破性進展。信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透，帶動幾乎所有領域發生了以綠色、智能、泛在為特徵的群體性技術革命傳統意義上的基礎研究、應用研究、技術開發和產業化的邊界日趨模糊，科技創新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷，產業更新換代不斷加快。科技創新活動不斷突破地域、組織、技術的界限，演化為創新體系的競爭，創新戰略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。科技創新，就像撬動地球的杠桿，總能創造令人意想不到的奇跡當代科技發展歷程充分證明了這個過程。面對科技創新發展新趨勢，世界主要國家都在尋找科技創新的突破口，搶占未來經濟科技發展的先機。我們不能在這場科技創新的大賽場上落伍，必須迎頭趕上、奮起直追、力爭超越。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，經濟總量躍居世界第二，眾多主要經濟指標名列世界前列。同時，必須清醒地看到，我國經濟規模很大、但依然大而不強，我國經濟增速很快、但依然快而不優主。要依靠資源等要素投入推動經濟增長和規模擴張的粗放型發展方式是不可持續的。現在，世界發達水平人口全部加起來是10億人左右，而我國有13億多人，全部進入現代化，那就意味著世界發達水平人口要翻一番。不能想像我們能夠以現有發達水平人口消耗資源的方式來生產生活，那全球現有資源都給我們也不夠用！老路走不通，新路在哪裡？就在科技創新上，就在加快從要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變上。前幾天，我看一份材料，說「機器人革命」有望成為「第三次工業革命」的一個切入點和重要增長點，將影響全球製造業格局，而且我國將成為全球最大的機器人市場。國際機器人聯合會預測，「機器人革命」將創造數萬億美元的市場。由於大數據、雲計算、移動互聯網等新一代信息技術同機器人技術相互融合步伐加快，3D列印、人工智慧迅猛發展，製造機器人的軟硬體技術日趨成熟，成本不斷降低，性能不斷提升，軍用無人機、自動駕駛汽車、家政服務機器人已經成為現實，有的人工智慧機器人已具有相當程度的自主思維和學習能力。國際上有輿論認為，機器人是「製造業皇冠頂端的明珠」，其研發、製造、應用是衡量一個國家科技創新和高端製造業水平的重要標志。機器人主要製造商和國家紛紛加緊布局，搶占技術和市場制高點。看到這里，我就在想，我國將成為機器人的最大市場，但我們的技術和製造能力能不能應對這場競爭？我們不僅要把我國機器人水平提高上去，而且要盡可能多地佔領市場。這樣的新技術新領域還很多，我們要審時度勢、全盤考慮、抓緊謀劃、扎實推進。實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。面向未來，增強自主創新能力，最重要的就是要堅定不移走中國特色自主創新道路，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快創新型國家建設步伐。經過多年努力，我國科技整體水平大幅提升，一些重要領域躋身世界先進行列，某些領域正由「跟跑者」向「並行者」、「領跑者」轉變。我國進入了新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，同步發展、並聯發展、疊加發展的關鍵時期，給自主創新帶來了廣闊發展空間、提供了前所未有的強勁動力。我多次講過，中華民族偉大復興絕不是輕輕鬆鬆就能實現的，我國越發展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大從這個經驗看，關鍵是時機和決斷。歷史的機遇往往稍縱即逝，我們正面對著推進科技創新的重要歷史機遇，機不可失，時不再來，必須緊緊抓住。我們有改革開放30多年來積累的堅實物質基礎，有持續創新形成的系列成果，實施創新驅動發展戰略具備良好條件。因此，要下好先手棋，打好主動仗，對國家和民族具有重大戰略意義的科技決策，想好了、想定了就要決斷，不然就可能與歷史機遇失之交臂，甚至可能付出更大代價,2013年3月，我在參加全國政協十二屆一次會議科協、科技界委員聯組討論時講過這樣一個意思，就是從總體上看，我國科技創新基礎還不牢，自主創新特別是原創力還不強，關鍵領域核心技術受制於人的格局沒有從根本上改變。只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。不能總是用別人的咋天來裝扮自己的明天。不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術附庸，永遠跟在別人的後面亦步亦趨。我們沒有別的選擇，非走自主創新道路不可。實踐告訴我們，自力更生是中華民族自立於世界民族之林的奮斗基點，自主創新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。問題看到了，就要以時不我待的精神，快馬加鞭改變這個局面，不能說了很多年，最後老是沒有根本改變。當然，自主創新不是閉門造車，不是單打獨斗，不是排斥學習先進，不是把自封閉世界之外。我們要更加積極地開展國際科技交流合作，用好國際國內兩種科技資源。科學技術是世界性的、時代性的，發展科學技術必須具有全球視野，當前，科技創新的重大突破和加快應用極有可能重塑全球經濟結構，使產業和經濟競爭的賽場發生轉換。在傳統國際發展賽場上，規則別人都制定好了，我們可以加入，但必須按照已經設定的規則來賽，沒有主動權。抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，就是要在新賽場建設之初就加入其中，甚至主導一些賽場建設，從而使我們成為新的競賽規則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導者。如果我們沒有一招鮮、幾招鮮，沒有參與或主導新賽場建設的能力，那我們就缺少了機會。機會總是留給有準備的人的，也總是留給有思路、有志向、有韌勁的人們的。我國能否在未來發展中後來居上、彎道超車，主要就看我們能否在創新驅動發展上邁出實實在在的步伐。李四光說過：「科學的存在全靠它的新發現，如果沒有新發現，科學便死了。」法國作家雨果說過：「已經創造出來的東兩比起有待創造的東西來說，是微不足道的」我國科技發展的方法就是創新、創新、再創新，要高度重視原始性專業基礎理論突破，加強科學基礎設施建設，保證基礎性、系統性、前沿性技術研究和技術研發持續推進，強化自主創新成果的源頭供給。要積極主動整合和利用好全球創新資源，從我國現實需求、發展需求出發，有選擇、有重點地參加國際大科學裝置和科研基地及其中心建設和利用。要准確把握重點領域科技發展的戰略機遇，選准關系全局和長遠發展的戰略必爭領域和優先方向，通過高效合理配置，深入推進協同創新和開放創新，構建高效強大的共性關鍵技術供給體系，努力實現關鍵技術重大突破，把關鍵技術掌握在自己手裡。「聰者聽於無聲，明者見於未形。」科技創新永無止境。科技競爭就像短道速滑，我們在加速，人家也在加速，最後要看誰速度更快、誰的速度更能持續。荀子說：「騏驥一躍，不能十步；駑馬十駕，功在不舍。鍥而舍之，朽木不折；鍥而不舍，金石可鏤。意思是，駿馬一躍，也不會達到十步；劣馬跑十天，也能跑得很遠；雕刻東西，如果刻了一下就放下，朽木也不會刻斷；如果不停刻下去，金屬和石頭都可以雕空。我國廣大科技工作者要敢於擔當、勇於超越、找准方向、扭住不放，牢固樹立敢為天下先的志向和信心，敢於走別人沒有走過的路，在攻堅克難中追求卓越，勇於創造引領世界潮流的科技成果。