發展飛地經濟

G. 全球公認的五大世界級城市群，長三角還有多少差距

世界級城市群並沒有什麼標准 長三角今後該怎麼努力看

世界級城市群承載著國家綜合競爭力，創新能力、管理水平、資源配置力及環境水平是衡量其發展質量的重要因素。

中國經濟導報、中國發展網記者|李楊 袁雪飛 閔琦

近日，國務院批復《長江三角洲城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》），要求上海市、江蘇省、浙江省、安徽省聯手打造逗具有全球影響力的世界級城市群地。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長陳耀接受中國經濟導報、中國發展網記者采訪時表示，世界級城市群承載著國家綜合競爭力，創新能力、管理水平、資源配置力及環境水平是衡量其發展質量的重要因素。

擴容

南通大學黨委書記、長江經濟帶研究院院長成長春表示，《規劃》最大的亮點，是安徽8個城市正式成為長三角城市群的新成員。規劃首次將安徽納入長三角區域范圍，對以上海為核心的三省一市，如何通過在更廣地域融合互動，聯手將長三角城市群打造成具有全球影響力的世界級城市群提出了新要求。

逗江浙滬原本就是我國經濟最發達的區域之一，擴容前的長三角也是我國比較成熟的城市群，但隨著城市發展和轉型，發展空間日趨飽和，安徽的『加盟』，為長三角可持續發展提供了有利支撐。地陳耀說，逗從地理位置上看，安徽本身就毗鄰長三角，尤其是近年來與南京經濟圈往來密切，這對提升城市群的質量是有利的。地

安徽加入長三角的戰略布局由來已久。2008年，長三角主要領導座談會首次邀請安徽參加，這是長三角區域合作協調機制中最重量級的會議，但彼時安徽受邀只是對逗泛長三角地合作的響應。2010年，皖江城市帶承接產業轉移示範區上升為國家戰略，安徽為承接東部特別是長三角的產業轉移，制定了專門的規劃。此後，皖江示範區以逗飛地經濟地為橋梁，不斷探索與長三角的區域協作與利益共享機制。

逗近年來，馬鞍山以交通基礎設施為重點，加快與南京的對接，進一步打通連接南京、通往長三角的快速通道。地

安徽省馬鞍山市發展改革委副主任王焰在接受中國經濟導報、中國發展網記者采訪時介紹說，2011年，馬鞍山市調整行政區劃，在對各項規劃修編的過程中，結合《長江三角洲地區區域規劃》、《長三角地區主要領導座談會紀要》進行了細致的銜接。同時，與南京、南通、泰州、揚州、鎮江等城市進行規劃對接，從發展思路、舉措等方面積極融入長三角。近年引進了一批長三角地區知名企業，占馬鞍山全市引進外來投資項目總量的一半，涉及機械製造、農產品(000061,股吧)加工、商貿流通、房地產、城市基礎設施等多個領域。

江蘇省發展改革委副主任趙芝明在接受中國經濟導報、中國發展網記者采訪時表示，蘇南地區與上海接壤，歷史上，蘇南發展與上海有很大關聯；而蘇北地區和安徽搭界，但蘇北相對欠發達，崑山、蘇州等地的工業也都在向蘇北轉移。

逗江蘇省人口密度很大，10萬平方公里的土地承載了約8000萬人口，土地資源壓力非常大。雖然蘇北還有一定發展空間，但總體上空間也不大，我們鼓勵產業轉移。地趙芝明說。

提質

當前，北京和上海都在加快建設具有全球影響力的科技創新中心。陳耀認為，未來，京津冀和長三角兩個世界級城市群也都要在創新方面發力，提升國家競爭力。

逗長三角在科技創新上已經走在全國前列，但與國際水平相比，差距還很明顯。地陳耀認為，雖然對於什麼是世界級城市群並沒有統一標准，但創新能力無疑代表發展水平和國際影響力，應該從這個角度尋找差距。

陳耀指出，中國目前的城市群與國際相比差距不在於規模，城市數量、人口集聚程度、城市硬體設施，相對來說差距並不大，甚至有一些在規模上比國際成熟城市群更大些，但其核心競爭力，例如專利數量、產業核心技術、成果轉化效率、新技術新業態新模式的創新、城市管理水平，以及國內國際資源配置力都有不同程度的差距。

日前，上海市發布《關於推進供給側結構性改革促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見》，聚焦創新驅動發展、經濟轉型升級，提升產業能級和整體競爭力。

上海市經濟信息化委主任陳鳴波表示，上海雖然製造業基礎較好，但是與國外先進水平，如德國工業4.0和美國的製造業相比，在新材料、智能製造、集成電路等方面有很大差距。上海工業進入後工業化時代，要防止二產空心化和關鍵核心零部件空心化，將在大飛機、機器人、新能源汽車方面的核心零部件布局。造業也有自己的特色，企業雖然不大，但門類齊全，產業配套能力很強，這吸引了一些企業留在江蘇。下一步，我們想發展一批重點企業，從製造業大省轉變為製造業強省。地

作為科技資源比較集中的江蘇省，產業門類齊全，則意味著科技成果轉化空間也比較大。逗上海的創新能力在華東地區最強，我們主動接受上海的創新輻射。地趙芝明說。

逗長三角的製造業還存在布局不合理、產業同構化問題。地陳耀認為，區域中心城市應該科學認識經濟結構演變規律，作為國際城市，應該把資源配置放在更大范圍，將一般製造業向周邊轉移。

逗當然，製造業轉移涉及地方財政、就業等問題，同時也是生產性服務業的依託。但國際上一些大都市之所以能將服務業比重提升到80%甚至更高，關鍵在於它的服務對象不僅僅局限於本地製造業，而是面向全國乃至全球，做不到這一點，往往限制了很多大城市的產業結構升級。地陳耀說。

保護

在陳耀看來，安徽加入長三角，可謂心想事成。不過，包括安徽在內的整個長三角，也都將面臨更為艱巨的環境保護重任。

按照《規劃》，長三角將逗以生態保護提供發展新支撐地。實施生態建設與修復工程，深化大氣、土壤和水污染跨區域聯防聯治，建立地區間生態保護補償機制。

日前國務院印發的《關於健全生態保護補償機制的意見》明確，將繼續推進新安江水環境生態補償試點，研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態保護補償機制。

新安江水系,發源於安徽黃山休寧縣,經浙江千島湖匯入錢塘江,是長三角地區重要的生態屏障，也是全國首個跨地區、跨流域生態保護。

逗上海工業要提質增效，還要主動減量。地陳鳴波介紹說，逗十三五地期間，上海將啟動50個左右重點區域結構調整，把不符合上海產業發展方向、成本過高難以生存的企業調整出去。

趙芝明介紹說，江蘇省從逗十一五地開始注重先進製造業帶動作用。今年一季度，江蘇省地區生產總值同比增長8.3%，高技術製造業產值同比增長8.5%。逗在製造業下行壓力較大的形勢下沒有『拖後腿』，預計今年5月份，製造業還會有所復甦，這與我們一直鼓勵發展先進製造業有很大關系。地

不過，趙芝明坦言，江蘇缺少像海爾、格力這樣的大企業。逗但江蘇制補償試點分別處於流域上下游的浙皖兩省，對於水資源和生態保護以及經濟社會發展方面,有著不同的訴求和願望。

以新安江流域生態保護為代表的跨省生態文明建設問題，表面上看是經濟利益之爭，實質上則是過去不科學發展模式留下的轉型之痛，包括地方經濟發展模式，以及缺失的跨區域聯動發展機制。

逗不僅僅是長三角，目前整個長江經濟帶的發展模式已非常明確——共抓大保護，不搞大開發。在新的發展理念下，沿江城市都需要重新思考，如何建設城市群。地陳耀認為，首先需要明確的是，長江經濟帶上的城市群不需要再側重體量和規模，不能一味逗鋪攤子地。

由於環境問題很難逗獨善其身地，作為逗中國經濟脊樑地的長江經濟帶，如何處理保護與開發的關系，成為擺在沿江省市面前的重大課題。2016年全國兩會記者會上，環境保護部部長陳吉寧就指出，當前長江流域開發和生態安全保護之間存在著非常尖銳的矛盾，生態環境保護面臨著巨大的挑戰。

趙芝明坦言，跨省產業轉移涉及問題比較多，尤其是環保問題比較復雜。他以江蘇與青海之間的產業轉移為例解釋說，逗也不是說江蘇搞不下去的產業就都能向外轉移，類似三江源這些地區的生態保護壓力非常大。地

逗江蘇也在調整生產力布局，特別是長江沿線重化工業生產力布局，我們會從政策上提要求，比如要求環保做到什麼程度，污染排放要達到什麼標准，否則就不能在這里生產，從環境角度倒逼產業升級。地趙芝明說。

盡管轉型會帶來陣痛，但長三角沿江化工業布局仍需要調整。逗長江經濟帶應該是一條綠色走廊，是一條像密西西比河、萊茵河那樣生態優美的河流，這也是世界級城市群在生態上應該具備的狀態。地陳耀說。

聯動

隨著長三角城市群規劃的發布，長江經濟帶沿線的三大主體城市群均已有了明確的發展思路。

2014年發布的《國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》明確，將以長三角、長江中游和成渝三大跨區域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區域性城市群為補充，優化空間布局。同時提出，要將長江經濟帶打造成為具有全球影響力的內河經濟帶，積極參與國際競爭與合作。

按照《規劃》，由江蘇、浙江、上海、安徽四省市26個城市組成的新長三角，要創造聯動發展新模式，更好服務於逗一帶一路地建設和長江經濟帶發展戰略。

上海社科院城市與人口發展研究所所長郁鴻勝表示，長三角作為全國最大的城市群體，經濟效益高、要素流動快，是國家長江經濟帶發展戰略的依託。而上海自貿區經驗推廣，則是最關鍵的制度層面的合作。

如今，上海自貿區的制度創新紅利已開始向長三角和整個長江流域逗外溢地。

逗長三角的區域合作是市場經濟體制下的人流、物流、資金流、信息流和技術流的合作，然後進一步走向制度的全面合作。建設長江經濟帶，可以借鑒長三角已有的合作機制，由原來的要素合作逐步轉向制度合作。地郁鴻勝建議。

H. 四大經濟主體是什麼

1、堅持以解放思想增干勁，提振主攻「四大經濟」精氣神。

要立足大局、主動作為，展現大豐高質量發展新擔當。全區上下要提高政治站位，主動融入國家、省市重大戰略布局，共同肩負起加快「四大經濟」高質量發展的重要責任。

領導幹部要擔當「四大經濟」領路人，各經濟主體要擔當「四大經濟」主力軍，職能部門要擔當「四大經濟」護航員，為全區「四大經濟」發展保駕護航。

2、堅持以項目聚產業強園區，開創「四大經濟」發展新格局。

要堅持項目為王，圍繞「四大經濟」「3+3+3」產業，著力引進建鏈、補鏈、強鏈項目，以項目推動特色產業集聚發展，以特色產業支撐區園做大做強。

海洋經濟要以大豐港經濟開發區為主陣地，重點發展海洋新能源、海洋生物、木材深加工、現代物流等涉海涉港產業，推動以港興產、以產建港。

飛地經濟要以滬蘇大豐產業聯動集聚區、常州高新區大豐工業園、蘇鹽沿海合作開發園區為主引擎，承接上海非核心功能疏解，承接蘇南和沿江地區產業項目轉移。

旅遊經濟要以荷蘭花海旅遊度假區、麋鹿生態旅遊度假區、日月湖旅遊度假區為主力軍，完善全區旅遊發展規劃，整合文旅資產資源組建文旅集團，重點發展生態旅遊、海洋旅遊、鄉村旅遊、文化旅遊。

城市經濟要以大中街道為主片區，經濟開發區、高新區（豐華街道）、高鐵片區、劉庄鎮為產城融合的重要節點，促進鹽豐一體化。各鎮（街道）要用好用足用活政策，積極參與「三區三園」招商引資項目建設，充實壯大自身實力。

3、堅持以招商選資增後勁，厚植「四大經濟」發展優勢。

要精準招商方向路徑。聚焦「四大經濟」「3+3+3」產業，堅持「以畝均論英雄」，突出投資體量、投資強度、畝均稅收等關鍵指標，引進一批高質量產業項目。

要完善招商政策。解放思想，按照「人無我有、人有我優、人優我特」的思路，精心制定實施招商政策，優化產業、金融、用工扶持政策。要充實招商人才力量。

各經濟主體要選優配強專職招商人員，加強與人才獵頭公司合作，從全區機關事業單位公開選調一批工作人員充實到招商一線，完善招商考核獎勵制度，吸引更多人才加入招商隊伍。

4、堅持以創新體制激活力，優化「四大經濟」發展環境。

要優化政務服務。深化國家級相對集中行政許可權改革試點工作，完善重大項目審查制度，建立「企有所呼、我便有應」工作機制，讓企業全身心創事業、拼項目、發展經濟。要優化要素保障。嚴格土地規范化管理，優先保障重點項目用地需求。

定期開展「政銀企」對接活動，加快企業上市步伐，努力打造鹽城資本市場的「大豐板塊」。深入實施「金豐人才工程」，促進「高精尖缺」人才集聚。要優化幹部作風。一手抓作風建設，扎實開展「正風肅紀看機關」、打通「中梗阻、提升滿意度」等專項行動。

一手抓宣傳教育，大力宣傳服務企業、審批提速、涉企檢查、為企幫辦代辦等方面的先進典型，形成正向激勵，促進全區幹部提升服務發展的效能和水平。

(8)發展飛地經濟擴展閱讀：

宏觀角度，經濟主體的重要性及內涵：

從宏觀角度看，可以將千千萬萬個經濟主體分為三大類：政府、企業、個人。

政府是市場運行和經濟關系的管理調節主體，是國民總收入的分配主體，也是市場監管的主體。

企業是從事生產經營活動的經濟組織，是物質產品和服務的提供者，是社會的生產經營主體，是市場監管的相對人。

個人是生產要素的提供者，又是消費主體，在一些情況下，也是市場監管的相對人。

I. 企業對外投資的經驗

日本發展對外投資的經驗可以概括為以下幾個方面：
第一，必須根據經濟發展需要適時調整對外投資政策。從一般理論分析和投資實踐看，對外投資對於一國經濟貿易發展影響是利弊兼有的。對於戰後日本來說，由於技術水平低，國內資本不足，這就決定了在戰後初期完成經濟高增長所需要的資本和技術積累是首要的，對外投資不可能是主要政策目標。但是在經濟增長到一定水平以後，為了滿足國內能源資源需求和開拓海外市場，對外投資的重要性就會日漸凸現出來。這就要求政府在制定對外投資政策方面，必須緊密結合經濟發展需要，適時採取符合經濟發展需求的投資政策。在日本發展對外投資歷程中，兩次石油危機、日元升值等外在影響不僅沒有阻礙經濟發展步伐，而實際上都成為調整日本經濟結構，尋求新的增長路徑的重要契機。實現這種風險成功轉化的主要原因就是海外投資政策的適時調整。這是戰後日本對外投資發展的成功經驗之一。
第二，要處理好對外投資和對外貿易發展的關系。在大國經濟增長模式中，內需應該是佔主導地位的。但是作為發展中國家在實現工業化階段，需要引進大量技術和資源，貿易（外需）又佔有十分重要的地位。如何使對外投資最大程度發揮貿易創造效應，實現效用最大化，是工業化階段國家發展對外投資的重要課題。日本的做法是不照搬發達國家憑借技術優勢和壟斷力量，通過發展跨國公司謀求內部利益一體化做法，而是根據本國國情，採取了以比較優勢為基礎的、順貿易偏向的投資戰略，通過有比較劣勢產業部門漸次外移，注重發展與投資東道國的經濟合作，注重海外投資產業有效布局，不僅有效維持了母國產業的競爭優勢，同時也使那些在本國不具有比較優勢的產業向外轉移獲得了新的競爭能力，從而使貿易發展建立在國內生產和海外生產的雙向拉動基礎上，有力促進了本國經濟發展。
第三，針對不同國家不同地區採取靈活的投資策略。從戰後日本對外直接投資時序分析中可以看出，日本企業的海外投資，首先從開發天然資源，解決原材料的投資活動為其出發點；其次，開展了向東亞地區製造業的投資，以及在發達國家建立銷售網路而進行的商業領域的投資；然後逐漸向發達國家的製造業投資；最後進入發達國家的金融、保險、不動產業的投資。但是在針對發展中國家和發達國家時，具體投資策略又是不同的。對發展中國家和地區投資，注重利用當地資源和市場佔有，通過轉移國內比較劣勢部門產業生產能力，形成母國與投資國之間垂直分工，帶動本國技術和設備出口，採取順貿易偏向戰略。在對發達國家投資時，注重規避貿易壁壘、減少貿易摩擦、確保市場份額，同時注重採取合資企業方式，不搞飛地經濟，確保了對外投資成功。

J. 如何面對經濟發展新常態 創新開展招商引資工作

常態下經濟發展呈現出系列新的特徵，這也決定了今後及相當一個時期，新常態應當成為我們觀察分析問題的基本點，也是我們從事招商引資工作的立足點。招商局作為經濟發展的排頭兵，應該對發展趨勢有更強的敏銳性，因此要在招商引資思路上實現「四個轉變」。
（一）本土主義要向共通融合轉變。要打破以前素來的招商本位主義，增強大招商、大平台、大整合的意識，深入研究「飛地經濟」模式，要樹立「只要落戶宜昌都是成功的項目」的思想境界，實現招商信息資源共享，錯位發展，差異化競爭，從思想上、制度上避免招商信息和土地資源的浪費。
（二）優惠政策要向優化環境轉變。要逐漸改變過去主要「依靠優惠政策搏投資」的意識和方式，逐漸向更多依靠環境吸引投資轉變。要拿出項目收益清單、項目負面清單、項目責任清單，重點在防止公權濫用、事後監管等方面下功夫，營造公平的市場環境。要在堅持項目預審制度、項目保證金制度、項目即時交辦制度、項目督查制度、項目考核制度等工作上下功夫，打造優良的招商服務環境。
（三）全面出擊要向精準招商轉變。要由全面出擊、盲目招商轉變為突出重點、定向招商。圍繞本地主導產業和成長型產業，重點在龍頭招商、配套招商、延鏈補鏈招商上下功夫。要科學梳理我們要招引的項目、需要對接的目標對象，採取專題招商、上門招商等方式，實施精準對接，提升招商實效，盡量減少經濟浪費。
（四）注重外引要向內培外引並舉並重轉變。對外地企業、本土企業一視同仁。凡本土企業在本地增加投資，對新增投資部分視同招商引資任務，給予相關同等待遇，促進本土企業的「二次創業」，實現本土與外地企業共生共榮。