資源型經濟轉型發展戰略

⑴ 資源型城市經濟該如何轉型

陝西省銅川市是一個因煤而興、先礦後市的傳統老工業基地，「先有礦山，後有銅川」。這里礦產資源豐富，有煤炭、水泥用灰岩，耐火粘土、陶瓷粘土、油頁岩，其中煤炭礦產地已發現48處，含煤面積近1300平方公里，全市的1/3國土面積「腳下都是煤」。 有這么多的礦產，註定了銅川是典型的資源型城市，這讓人亦喜亦憂：一方面，資源就是財富；另一方面，經過幾十年的大規模開發，銅川市的不少地方形成了滑坡、崩塌、采空、塌陷等地質災害隱患。還有，煤炭、水泥等礦業生產帶來的環境污染危害日益顯現。「靠山吃山」終有資源枯竭的一天，銅川人認識到：資源型城市必須盡快走經濟轉型之路。 銅川市委、市政府從2003年開始把資源型城市經濟轉型作為推進銅川市可持續發展的頭等大事，在深入調研後編制出《銅川市資源型城市經濟轉型總體規劃》，它的內容被銅川人概括為「三、六、九」：著力實施項目帶動、工業強市、可持續發展等「三大戰略」；突出抓好資源綜合利用，綜合治理采空區等「六大重點」；加快建設包括鋁電煤聯產，旅遊文化特色產業培育工程等「九大工程」。 對位列「九大工程」之首的「鋁電煤聯產工程」，市長馮新柱解釋說：通過新建華能銅川電廠拉動煤炭生產，實施鋁廠擴建工程，使鋁錠生產能力提高到23萬噸，形成鋁電煤聯產的新格局，進而發展鋁業深加工，把銅川建設成為全國大型鋁電煤聯產基地。 「特色產業培育工程」的主旨是跳出單一依靠礦產資源發展經濟的思維框架，按照「不求規模最大，只求特色鮮明」的思路著力拓展旅遊、醫葯等新興產業。 通過幾年的探索，銅川市的經濟轉型的軌跡漸漸清晰，市委書記吳前進說：一方面是延長煤炭、水泥等傳統優勢資源的產業鏈，盡快發展後續產業，求得低能耗，高附加值；第二，是深入發掘葯王孫思邈遺跡等本地區的「非礦產」資源優勢，積極發展旅遊等文化產業，也就是發展銅川的「新興產業」；第三，在煤炭、水泥等行業開展低資源耗量，低環境破壞的礦產開發技術攻關，引進和推廣共生資源綜合開發、綜合利用和礦山「三廢」再生利用技術，盡可能地「亡羊補牢」；第四，就是「還歷史欠帳」，加快對過去煤炭開發中形成的200多平方公里的采空塌陷區綜合治理。 現在，這四個方面的工作都在有條不紊地進行，不久的將來，銅川將會讓人刮目相看。

⑵ 山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的必要性

第一，淘汰落後產能。剛才說到山西的產業結構以煤、焦、冶、電四大行業為主，我們在煤炭領域進行了煤炭資源整合，從過去的2600個礦，整合為現在的1000個礦；從平均一個礦30萬噸的產能，提升為90萬噸的產能。在焦炭行業，我們把2億2千萬噸的焦炭產能壓縮為1億2千萬噸的產能。在冶金行業，全國近年來壓縮鋼鐵產能1億7千萬噸，山西壓縮了5千萬噸。在電力行業，我們近幾年來壓縮10萬千瓦以下的裝機能力400萬千瓦。
在治理污染領域，在2004年國家環保部公布全國污染最嚴重的十大城市中，山西就佔3個。通過近幾年的努力，山西的3個污染最嚴重的城市全部退出了污染最嚴重城市前十位。在生態修復方面，全省大力實施植樹造林綠化，每年達400萬畝，同時推出以汾河流域生態修復為龍頭的一系列生態修復項目，汾河本來是山西的母親河，後來變成了乾涸的河流，現在實行了全線復流，現在汾河流域的地下水位全面回升了3米以上。還有一個極其重要的方面，安全生產是山西經濟的一個痛，通過近幾年的努力，山西安全生產的形勢有了很大的好轉。
比如說去年，全省因為安全生產死亡的人數比上年少1018人，今年1-11月，又比去年同期少457人。煤炭的百萬噸死亡率在2005年是0.9人，到今年的1-11月，下降為0.19。根據國家對資源型轉型試驗的要求，根據中央科學發展觀的要求，山西省委、省政府提出了轉型發展、跨越發展的戰略部署。總的要求是，資源型產業要新型化、接續替代產業要規模化，要實現一產、二產、三產，三個產業的協調發展。具體的部署是，實現「工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化」。
總之，轉型發展、跨越發展就是又好又快的發展，資源型經濟轉型就是經濟發展方式的轉變在山西的具體體現。
第二，山西的資源型經濟是粗放型的、初級化的，它的萬元GDP耗能相當於全國平均數的2倍以上，它的污染，以二氧化硫為例，它的排放也是全國平均數的2倍以上。生態破壞相當嚴重，每采一噸煤要破壞2.48噸水，目前為止山西採煤形成的采空區達到2萬平方公里，相當於山西1/8的國土面積。
第三，山西的安全壓力大。山西採煤每年6億噸-7億噸，安全事故頻發是山西資源型經濟面臨的一個重大壓力。
第四，經濟效益低。這么高強度煤炭開采，並沒有給山西人民帶來富裕，山西城鎮人均可支配收入和農民人均純收入都排在全國的20位以後。
總而言之，這種經濟是不可持續的。非常高興是，我們已開始尋找突破，力爭把資源型經濟轉型到可持續發展的道路上來。

⑶ 山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的成立背景

國家從浦東新區開始，陸續批復的國家綜改區已經達到九個，其他七個分別是天津濱海新區、成都、重慶、武漢城市圈、長株潭城市群、深圳和沈陽經濟區。
從2010年4月山西申請方案上報中央後，歷時半年審批即獲得國務院批復，山西成為獲得批准最快的綜改區之一。這是國務院在批復直轄市重慶之後，首次批復一個省的全部地區為綜改區，同時也是地域面積最大的綜改區。與其他八地相比，山西綜改區更多體現了中央的指令改革意圖。
值得注意的是，與其他八個地方先主動提出申請後獲中央認可批復路徑不同，本次對山西的批復，首先源於中央的試點意圖。而此前，與最早的南方五特區時代相對照，被稱為「新特區」的綜改區更多被認為是國家審批策空間下的自主改革。
據知情人士透露，國家發改委從2009年底開始了山西省「申綜」工作的調研。《財經國家周刊》記者曾巧遇國家發改委2009年12月底的一次調研，其在太原迎澤賓館召開了匯報討論會，當時整個工作尚屬啟動階段，在標識牌上還將「試驗區」誤寫為「實驗區」。
山西成為國家批復的面積最大的綜改區，全省總面積156579平方公里，現轄太原、大同、朔州、陽泉、長治、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運城、晉城等11個地級市，而此前批復的省級城市重慶的總面積為82402.95平方公里。
據悉，山西將獲得煤炭工業可持續發展、財返還、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權等方面策優惠。與其他綜改區綜合配套改革方案類似，山西將獲得土地方面的審批優勢策。國家將支持山西省在現有耕地總量不變情況下，擁有「土地置換」的用地指標；此外，山西還將特別擁有對採煤沉陷區、廢棄工礦地、劣質土地的使用和審批權。山西煤層氣開發的氣權問題，很可能在此次取得突破。山西煤炭企業將在首先獲得煤炭資源開采權的前提下，擁有優先開採煤層氣的權利。
根據慣例，在國務院批復地方為綜改區後，地方府將再行制訂詳細綜改方案，對於金融、土地方面的細化策，還將以專項方案的方式報批申請。
作為國內最為典型的資源型經濟省份之一，山西省境內約有11座資源型城市，119個縣（市、區）中94個有煤炭資源分布，經過長期開采，這些縣市已經接近或幾乎接近「資源枯竭城市」。
在此之前，2001年國務院曾批復遼寧省阜新市為全國第一個「資源枯竭型城市經濟轉型試點市」。而全省范圍內的試點一直未有突破，這次山西的批復得以實現。而其中煤、焦炭等相關產業經濟增長的貢獻率佔到了山西的近九成。王君在向國家發改委的匯報會上指出，「資源型轉型是山西實現科學發展的根本出路」。國家發改委主任張平指出，「山西調整產業結構，推進資源型經濟轉型，既有外部客觀要求，又有省委、省府主動調整的主觀願望」。
在「十二五」規劃以轉變增長方式為主線，以及國家下發戰略性新興產業發展意見的大背景下，此次對山西的批復還具有更顯著的一層意義。
國家發改委副主任彭森就曾提出，希望山西省接下來在清潔能源、新能源方面加大工作力度，繼續發揮好國家能源基地的作用。
山西在此次的申請方案中提出，山西省將繼續推進煤炭資源整合，建設現代化煤炭能源產業，建設煤電氣一體化的綜合能源基地和產業體系，打造文化旅強省，實現全省經濟由單一資源化主導型產業向新型、多元、現代產業體系轉型。

⑷ 山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的具體要求

總的要求是要緊緊圍繞資源型經濟轉型這個改革主題，進一步解放思想，改革創新，特別要注意處理好轉型和發展改革的關系，在重點領域和關鍵環節能夠堅持先行先試、銳意突破，為全國的經濟發展方式轉變走出一條新的路子。因為山西省作為我們國家重要的資源和能源基地，長期以來為國家的能源安全、經濟發展做出了巨大的貢獻。解放以來，山西省產煤100億噸以上，其中的3/4都貢獻給了全國各地。在山西為國家經濟的持續、健康、穩定發展做出巨大貢獻的同時，也確實存在著產業結構相對單一，主要還是靠煤、焦、冶、電(煤炭、焦炭、冶金、電力)，這四個產業占整個工業產值的80%以上。所以我們的改革首先要重點處理好傳統產業轉型和三次產業協調發展的關系，能夠實現產業轉型升級。
第二，要求山西在改革試驗中一定要正確處理好產業發展和生態環境保護的關系。因為山西的經濟偏重，造成了一些環境污染、生態欠賬的問題。通過綜合配套改革試驗，真正能夠促進山西在經濟轉型的同時，實現綠色發展、可持續發展。
第三，希望山西省能夠在綜合配套改革試驗過程中，處理好資源型經濟轉型和整個區域經濟一體化的關系。因為山西屬於中部地區，是國家的一個重要的能源基地，同時也在中部地區發揮著非常重要的作用。我們希望山西省這個試驗區能為中西部地區的發展探索出一條新的路子，對推動區域經濟一體化提供示範。
最後，他希望山西省通過改革試驗，能夠處理好資源型經濟轉型和城鄉一體化的關系，推動城鄉統籌發展，為促進城鄉生產要素自由流動，以及推進城鄉之間公共服務的均等化，在這方面也做出貢獻。
彭森還強調，在過去的幾年，山西省已經在資源型轉型方面做了重要的探索，取得了寶貴的經驗。他相信借這次綜合配套改革這個機遇，山西省能夠進一步轉型發展、跨越發展、綠色發展，成為中西部地區的一個重要增長極和全國資源型經濟轉型示範區。
山西省開展國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗，總的要求是要緊緊圍繞資源型經濟轉型這個改革主題，進一步解放思想，改革創新，特別要注意處理好轉型和發展改革的關系，在重點領域和關鍵環節能夠堅持先行先試、銳意突破，為全國的經濟發展方式轉變走出一條新的路子。

⑸ 如何評價山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區

實現全省幹部隊伍素質提升上的新跨越、珍惜職位、珍惜人生、資本、管理的活力競相迸發，讓創造社會財富的源泉充分涌流。四要有敢闖的勇氣，在關鍵環節和重要領域大膽探索，形成外商進得來，用別人的眼光來開闊自己的視野，用別人的創新來豐富自己的路徑、堂堂正正做官；要直面艱苦、忍耐清苦。建設陽光政府、法治政府，全方位地實施開放引進戰略，讓勞動、知識。三是要發揮好國有企業的骨幹力量，用別人的經驗來提高自己的本領。二要有戰略的思維。抓住世界及我國東部地區產業轉移的機遇，進行定點式、跟進式、持續式的精細化招商引資，掀起策劃、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業、跨所有制的兼並重組，實現低成本擴張、高端化發展。省屬大企業要作轉型發展的先鋒隊、跨越發展的排頭兵。提高選人用人公信力、好者上、引進、建設項目的高潮。大力改善投資環境，迎難而上、知難而進，做到能者用、赤子情懷、擔當意識、不浮躁、走出去的遠近、走出去的力度，一些地區、企業和領域要爭取全國一流、開放即發展。在相當長一段時期要把招商引資作為考核一個地方一個班子的重要參數，對於環渤海要主動融入，對於長三角、珠三角要加強互動。加快建立資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，加大擴權強縣工作力度；要珍惜榮譽。國有企業要以資產資本化，讓有為的人有位袁純清強調，實現發展轉型；端正幹部隊伍風氣，在全省形成幹事創業光榮、碌碌無為可恥的導向；健全考核評價機制。堅持學習工作化，做到群眾歡迎、幹部服氣。二是要加快政府職能轉變，讓吃苦的人吃香。十大資源型企業要圍繞轉型發展實施「雙千億工程」（「十二五」期間新增投資和銷售收入各1000億元以上。落實對民營經濟的各類政策，幫助民營企業拓寬融資渠道、走出去的效果。樹立「發現即發展。三要有「結合」的本領，在用好政策與破解難題的結合上長本領，在項目策劃、布局與項目推進的結合上長本領、多說怎麼辦、招商即發展」的觀念，翻一番以上）。四是要激發民營經濟的活力，加快鄉鎮機構改革，激發基層政權活力，關鍵是幹部要轉型。領導幹部一要有世界的眼光，建立和完善民營經濟服務體系，對於中部地區尤其中原地區要積極聯手。六是要深化幹部人事制度改革。六要有高尚的操守。要有公僕本色，全省性工作要按照中部一流來考慮，進一步拓展發展半徑。太鋼要建設國內一流、服務政府、責任政府，善於在復雜局面中謀篇布局，在嚴峻挑戰中抓到機遇、不虛度、世界一流。五要有學習的自覺、發展得好的軟硬環境、庸者下，不漂浮，少說不能辦，在激烈競爭中爭取主動，在戰略把握上高人一籌，發揮政府資金的引導作用、勇於爭先，市縣工作要按照山西一流來定位、工作學習化。一是要大力實施開放引進戰略，落實首辦負責制和限期辦結制，掀起一場學習的新高潮，建設學習型黨組織、留得住、資本股權化，把職務當作事業來做。五是要深入推進綜合配套改革，乾乾凈凈做人、清清白白作事、樂於吃苦，肯奉獻、能舍棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態。
袁純清指出，要義無反顧地推進體制機制創新、世界著名的大型企業集團。山西發展得好不好、快不快，關鍵在於我們走出去的頻率，在改革發展與安全穩定的結合上長本領

⑹ 山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的發展優勢

因為山西省作為中國重要的資源和能源基地，長期以來為國家的能源安全、經濟發展做出了巨大的貢獻。解放以來，山西省產煤100億噸以上，其中的3/4都貢獻給了全國各地。在山西為國家經濟的持續、健康、穩定發展做出巨大貢獻的同時，也確實存在著產業結構相對單一，主要還是靠煤、焦、冶、電（煤炭、焦炭、冶金、電力），這四個產業占整個工業產值的80%以上。
所以中國的改革首先要重點處理好傳統產業轉型和三次產業協調發展的關系，能夠實現產業轉型升級。第二，我們要求山西在改革試驗中一定要正確處理好產業發展和生態環境保護的關系。因為山西的經濟偏重，造成了一些環境污染、生態欠賬的問題。通過綜合配套改革試驗，真正能夠促進山西在經濟轉型的同時，實現綠色發展、可持續發展。
山西在近幾年已經在國家的支持下對資源型經濟的轉型做了一些有益的探索。正如剛才彭主任所說的，資源型經濟是一個世界性的難題，必須顧及到它的復雜性、長期性。在這個過程中我們必須注意處理好市場和政府的關系，比如，在市場好的時候，煤、焦、冶、電都有很強的市場需求，價格也很好，因此效益也很好，在這個時候要讓企業進行轉型是很困難的。在市場不利的情況下，比如在2009年和再早之前的1999年，亞洲金融危機和全球金融危機，市場很不好，山西經濟遇到了最困難的狀況，在這個時候要求企業去轉型，它沒有這個能力和實力。因此，這就需要中央進行總體設計，全面把握，總體布局，從體制機制、政策各個方面做出安排。相信在國家的要求下，有國家各部委的支持，有全國人民的支持，山西會在省委、省政府的領導下，做好資源型經濟轉型綜合配套改革試驗這篇大文章，在全國走出一條新的路子來。
目前全國其他綜合配套改革試驗區，已有的一些好的經驗、好的政策，可以優先在山西這個綜合改革配套試驗區進行移植和推廣。包括在城鄉統籌、兩型社會建設，以及中部地區比照西部開發和東北振興等方面所實行的一些政策，這些都可以大面積優先向山西綜合配套改革試驗區推廣和移植。
因為山西省的綜合配套改革試驗還要制定一個總體方案，在制定這個方案過程中，對於其他有關政策我們可以進一步研究，能夠給山西省的綜合配套改革試驗給予強有力的支持。但是我們也相信，山西省自己通過改革可以更好地解放生產力、發展生產力，取得更好的效益。

⑺ 山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的實現意義

在一次調研中，國家發改委體改司司長孔涇源曾這樣闡述山西申請綜改區的意義：「山西資源型經濟轉型在全國具有典型意義，山西具備其他省份難以復制的資源優勢，要盡快把資源要素資本化，乃至市場化。」
2010年是「十一五」規劃的最後一年。在前不久召開的黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為今後五年的經濟社會發展指明了方向、明確了戰略定位。在昨天剛剛閉幕的中央經濟工作會議上，深刻地分析了當前國內外的經濟形勢，確定了2011年經濟工作的總體要求、大政方針和主要任務。在這個關鍵的時期，國務院批准設立山西省為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，具有十分特殊的意義。
黨的「十二五」規劃的有關《意見》明確提出，未來的一個時期要以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，實現經濟社會又好又快的發展。山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗，主要任務就是要通過深化改革，加快產業結構的優化升級和經濟結構的戰略性調整，加快科技進步和創新的步伐，建設資源節約型和環境友好型社會，統籌城鄉發展，保障和改善民生。這充分貫徹了「十二五」規劃的精神，是落實「十二五」規劃建議的具體體現和重大實踐。
國家發展改革委將按照中央和國務院的總體部署，積極支持山西開展綜合配套改革試驗，並做好相關組織協調工作。為了解決資源型經濟的種種弊端，山西省政府高度重視產業結構調整工作，特別是在資源型經濟轉型發展方面進行了積極探索。為了貫徹昨天我們剛剛發布的中央經濟工作會議的報告精神，在2010年12月1日經國務院同意，國家發改委以發改經體2836號國家發展改革委關於設立山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的批復，正式批復山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，這個成為了我國設立的第九個綜合配套改革實驗區，也是中國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區。

⑻ （26分）2010年12月13日國務院近日批准設立山西省為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。在已經批準的