淺談科學發展與城市經濟管理

『壹』 如何推動經濟社會實現科學發展，和諧發展，跨越發展

促進社會和諧，是經濟社會發展的重要目標和必要條件。學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，就是要充分認識促進社會和諧對於推動經濟社會又快又好發展的極其重要的意義，按照構建和諧社會的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，扎扎實實推進社會主義和諧社會建設。

「十三五」時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期。更好地協調各方面的利益關系，促進社會和諧，對於我們緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，更廣泛地調動廣大人民群眾的積極性，推進黨和人民的事業不斷發展，保證黨和國家的長治久安，具有十分重要的作用。
就業是民生之本。要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，鼓勵自謀職業和自主創業，充分發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，形成有利於擴大就業的經濟結構，落實積極促進就業再就業的各項優惠政策，改善就業和創業環境，不斷擴大社會就業。
建立完善的社會保障體系是維護社會公正、協調社會利益、構建和諧社會的重要方面。要加快完善社會保障體系，完善城鎮養老保險制度，建立健全城鎮職工基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，完善城市居民最低生活保障制度，認真解決進城務工人員的社會保障問題，重視解決農村貧困人口的生活困難，有條件的地方要逐步建立農村最低生活保障制度，逐步擴大社會保障的覆蓋面。
合理調節收入分配是維護社會公平的一個重要問題。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，更加註重社會公平，加大收入分配調節力度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，嚴格執行最低工資制度，規范收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員收入差距擴大的趨勢。
促進社會和諧，要求我們建立完善的社會管理體制和機制。要加強基層建設，推進社會管理體制創新，建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網路，形成對全社會有效覆蓋和全面管理的體系。要深刻認識和把握新的歷史條件下人民內部矛盾的特點和規律，完善處理人民內部矛盾的方式方法，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，加強矛盾糾紛排查工作，依法及時合理地處理群眾反映的問題。要牢固樹立安全第一的思想，完善安全生產監管體制機制，有效遏制重特大事故頻發的勢頭。要加強社會治安防控體系建設，完善社會治安綜合治理工作機制，建立健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。要增強執政意識和政權意識，切實維護社會穩定和國家安全。
構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。中國特色社會主義事業，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設有機統一、互為條件、不可分割的整體。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在堅持以經濟建設為中心的同時，繼續推進社會主義政治建設、文化建設、社會建設，為經濟建設提供有力的體制保障、智力支持和良好的社會氛圍，我們就一定能夠實現全面建設小康社會的宏偉目標，把中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進

『貳』 我國城市經濟管理具有哪些特徵

網路給你的，滿意的話採納哦！
從1978年那個難忘的年份開始，當改革的大幕從中國農村而後到城市迅速拉開後，青島經濟年年歲歲都在發生著歷史性巨變。
巨變所結出的豐碩果實，不僅讓世人看到了青島經濟又好又快發展的偉大成就，更讓世人看到了一個沿海開放城市、一個計劃單列城市、一個最具活力城市和一個品牌之都的魅力，看到了她在區域經濟中的龍頭帶動作用，看到了她為山東乃至全國經濟平穩較快發展作出的重要貢獻。
30年改革開放，使青島經濟實力實現了大跨越。
跨越之一：GDP從38.43億元躍升至3786.52億元，經濟總量擴大97．5倍
GDP，是一、二、三產業所創造的生產總值，即經濟總量。它是反映一個國家和地區綜合經濟實力的關鍵性指標。
市發改委和市統計局提供的有關資料顯示，1978年，全市GDP僅為38.43億元，而到2007年已經躍升至3786.52億元。如果按現價計算，青島經濟總量30年擴大了97.5倍。如果扣除價格變動因素，按可比價格計算，青島經濟總量30年擴大了29.4倍。
改革開放以來，青島經濟跨越式發展的軌跡清晰可見：1987年，青島GDP突破100億元，達到111.75億元；1991年突破200億元，達到205.65億元。此後，也就是1992年鄧小平南巡談話以後，青島經濟開始了快速提升。1993年，青島提前實現了「世紀末翻兩番」的目標。2000年，青島GDP突破1000億元，達到1150.07億元。2004年，突破2000億元，達到2163.8億元，經濟總量在全國副省級城市中的位次，也由2000年的第七位躍居第五位。
隨著工業基地和產業集群建設的加快，以及投資、消費、出口「三駕馬車」的拉動，青島經濟又有了新突破。2007年，全市GDP達到3786.52億元。
經濟總量從100億擴大到1000億，青島用了12年。從1000億到2000億，用了5年。而從2000億到3000億，青島只用了3年。
30年來，青島經濟按可比價格計算，年均增長12.4%，一直保持平穩較快增長的良好態勢。進入新世紀後的2001年至2005年，也就是「十五」時期，青島經濟年均增長15.6%。而「十一五」開始後的2006年和2007年，青島經濟發展速度提升到15.7%和16%，為全面完成「十一五」規劃打下良好基礎。
青島經濟的又好又快發展，大幅度提升了城市的綜合實力。2005年，青島首次跨入全國城市十強、副省級城市四強行列。2006年，郊區五市全部進入全國百強縣。
跨越之二：財政總收入從12.5億元到1070.5億元，增長84.6倍
改革開放以來，青島在國民經濟保持平穩較快發展的同時，大力培植財源，積極組織財政收入，全市經濟運行質量和經濟效益顯著提高，地方財政實力明顯增強。
1978年，青島的財政總收入只有12.5億元。2007年，全市財政總收入實現1070.5億元，如果按現價計算，從1978年到2007年，全市財政總收入增長84.6倍。按可比價格計算，2007年比1978增長21.5倍。2007年，地方財政一般預算收入292.58億元，顯現出良好增勢；地方財政一般預算支出達到321.18億元，是1978年的165.6倍。
如果把財政收入比作經濟效益的「硬」指標，那麼能源綜合利用率可以看作一個「軟」指標。2005年以後，一個新的統計名詞頻頻進入青島百姓視野，那就是「萬元GDP能耗」。這個指標所顯示的不僅是青島單位GDP產出的背後消耗了多少能源，更可以看出城市經濟可持續發展的承載能力，從一個側面表明了青島對科學發展、共建和諧的更深刻更全面理解。
近兩年，青島的能源綜合利用率不斷提高，而能耗不斷下降，是全省17城市中完成節能指標最好的城市。2007年，青島萬元GDP能耗比2006年下降4.94%，完成省政府下達的計劃指標；比2005年下降9.38%，累計超額完成「十一五」前兩年下降8.33%的計劃目標。同時，萬元GDP取水量、二氧化硫排放量和化學需氧量、排放量都實現大幅下降，節能工作取得明顯成效。青島市政府也因此獲得省政府頒發的「山東省節能突出貢獻單位」獎。
跨越之三：經濟結構發生根本性變化
改革開放不僅全面、深刻地改變了青島的發展道路、發展模式和發展進程，大幅度提升了綜合經濟實力，經濟結構也在優化升級中發生了意義深遠的根本性變化。
在全市生產總值中，1978年，第一、二、三次產業的比例為22.7:52.7:24.6，農業比重較大，幾乎與服務業平分秋色。這種經濟結構很難推進全市經濟實現又好又快發展。
1978年以來，青島產業結構調整在國家宏觀調控的大背景下，緊緊抓住新的歷史機遇，通過優先發展農業，加強基礎產業、基礎設施建設，大力發展家電電子、汽車造船、高新技術等優勢產業和現代服務業，推動產業結構優化升級，形成了一套獨具特色的發展之路。
經過30年的調整優化，青島三次產業逐漸繪就了新的發展藍圖。按可比價格計算，第二、三產業增加值年均增長率分別為13.2%和13.8%，第一產業增加值年均增長5.6%。三次產業增長速度的不同，如期結出了產業結構調整的碩果：第三產業比重明顯上升，提高18.4個百分點；第一產業比重下降17.3個百分點；第二產業比重保持基本穩定態勢。
2007年，青島經濟結構調整為比較合理的5.4:51.6:43，形成了二、三產業共同支撐全市經濟增長的格局。
跨越之四：經濟發展戰略書寫支柱產業巨變
青島是個具有百年歷史的老工業城市，改革開放前工業技術設備簡陋，經濟發展緩慢。
改革開放以後，青島先後實施了技術引進戰略、名牌戰略、大集團戰略以及工業園戰略、大項目帶動戰略和產業集群戰略，從打造名牌產品，到發展品牌經濟；從發展工業園區，再到發展工業產業集群，工業經濟發生了天翻地覆的變化，工業作為全市國民經濟支柱產業的地位日趨牢固。
1978年，青島工業總產值僅有56.5億元。18年後的1996年，青島工業總產值首次突破千億大關。而到2007年，青島工業總產值已經達到7430.6億元，按現價計算，是1978年的131.4倍。
一系列的經濟發展戰略，不僅讓青島工業擔當起推動全市經濟跨越式發展的重任，也有力推動了青島工業產品的升級換代。隨著青島幾次較大的工業結構戰略性調整，一大批技術含量高、市場潛力大、發展勢頭好的產品大幅度增長，成為青島產品新形象的代言者。
工業化進程的加快推進，也促使青島輕、重工業產值構成由1978年的59.6:40.4，調整為2007年的45:55。根據國際上的有關定理和標准，青島已進入工業化中高級階段。
跨越之五：品牌、大企業、企業家共同成長
如果把「紅瓦、綠樹、碧海、藍天」比作青島的城市特色，那麼，品牌經濟就是這座城市的經濟特色。
青島是全國最早實施名牌帶動戰略的城市之一。從上世紀八十年代創「金花」產品，到上世紀九十年代實施新一輪名牌戰略，直至發展品牌經濟，青島抓住經濟轉軌的歷史機遇，牽引品牌戰略不斷升級。青島的企業家則充分利用市場開放機遇，精心運作打造品牌，實現了企業的跨越式發展。
最先讓人們感到品牌力量的是海爾和青島啤酒。1991年，他們在我國首次評出的10個中國馳名商標中占據兩席。從此，青島品牌經濟的道路越走越寬，又先後涌現出海信、澳柯瑪、雙星、喜盈門、即發、白雪等一大批知名品牌，品牌數量和結構發生了巨大變化。
截至2007年末，青島已擁有中國世界名牌產品2個、中國馳名商標29件、中國名牌產品69個、全國質量管理獎企業5個，知名品牌數量位居全國同類城市前列。2007年，全市品牌經濟總量達到2900億元，佔全市規模以上工業總量的50%以上。
30年的精心耕耘，使青島在推進品牌經濟發展中逐漸形成了獨具特色的發展軌跡，即名牌產品—名牌企業—名牌行業—名牌產業—名牌產業集群—品牌經濟—品牌城市。期間，品牌、大企業、企業家共同成長，成為青島經濟的中堅。
人們普遍認為，「這里誕生的品牌，已經影響了中國，正在影響世界。」在品牌效應的帶動下，青島擁有了「中國最具經濟活力城市」、「中國最具魅力城市」等眾多光環；2005年和2006年，連續兩年榮獲「中國品牌之都」稱號；2007年，又被評為「感動世界的中國品牌城市」、「中國最具幸福感城市」。
如今，品牌已經成為青島響當當的城市名片.
行嗎？

『叄』 城市管理學作業：淺談科學發展與城市經濟管理

深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展，要不斷強化三個理念：強化「以人為本，執政為民」的理念；強化「解放思想、敢為人先」的理念；強化「加快發展、又好又快」的理念。

深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展，要正確處理五個關系：正確處理經濟建設又好又快的關系；正確處理特殊管理體制和市場機制的關系；正確處理經濟發展與社會事業發展的關系；正確處理當前發展與長遠發展的關系；正確處理增強經濟實力與致富職工群眾的關系。

做深做好「發展戰略」的文章，在新的歷史起點上確立新的發展目標

農一師今後發展基本思路是：到2010年生產總值達到90億元以上，年均增長15％以上，人均生產總值達到3萬元，團場農牧職工人均純收入超過8000元，城鎮居民人均可支配收入超過1.5萬元，實現「十一五」生產總值、工業總產值、財政收入「三個翻番」目標。

為此，要實現兩個率先：在兵團率先實現農業現代化，率先實現全面建設小康社會目標。突出三項重點：屯墾戍邊新型團場建設，新型工業化建設，城鎮化建設。緊緊抓住三個關鍵：經濟結構的戰略性調整，深化改革、擴大開放，改善民生。牢固樹立四種觀念：市場經濟的觀念，開放創新的觀念，敢為人先、爭創一流的觀念和艱苦奮斗、真抓實乾的觀念。建設五大基地：一是全國優質棉花生產和加工基地；二是農副產品加工基地；三是支農產業基地；四是電力能源基地；五是化工產業基地。實施六大戰略：一是大力實施以集約化、技術集成化、管理信息化、農業現代化為核心的農業產業化戰略，不斷鞏固農業的基礎地位；二是大力實施以優勢資源轉換為重點的新型工業化戰略；三是大力實施品牌戰略，提高核心競爭力；四是大力實施以阿拉爾市為龍頭、以團場為基地的產業集聚、生產要素集聚的城鎮化發展戰略，提高城鎮化水平；五是大力實施「科技興師、市，人才興師、市」戰略，為經濟和社會發展提供不竭動力；六是大力實施以項目和招商引資為重點的全方位開放戰略，為實現經濟又好又快發展提供強大支撐。努力實現六個明顯變化：一是產業結構和經濟運行質量明顯優化；二是屯墾戍邊新型團場建設取得明顯成效；三是阿拉爾市的建設明顯發展；四是基礎條件、投資環境明顯改善；五是職工收入和人民生活水平明顯提高；六是生態環境明顯改善。

做深做好「結構優化」的文章，在經濟發展方式上實現新的突破

第一，以在兵團率先實現農業現代化為目標，在建設「三大基地」上有新突破。構建農業產業化體系，緊緊依靠科技提升引領現代農業發展，重點加強棉花產業、米業、酒業、果蔬業、畜牧業、種業等6大支柱產業，培育10家銷售收入超億元、帶動力強、關聯度高的農業產業化龍頭企業。在「塔河」系列棉種獲全國名牌、「新農」棉花榮獲國家10大暢銷品牌、「天山雪」米獲新疆知名品牌和國家商務部最具市場競爭力品牌的基礎上，打造10個知名品牌和馳名商標；建設棉花、糧食、鮮果、乾果、園藝、肉類、牛奶和飼料種植8大特色優質農產品基地。

加快節水灌溉示範基地建設，繼續實施百萬畝現代節水灌溉工程，把農一師建設成為中國乃至世界級的節水灌溉示範基地。加快農業機械化推廣基地建設，加快推進農業生產全程機械化進程。到2010年，農業綜合機械化水平要達到90％。

第二，以推進新型工業化，重點發展「六大產業」為重點，實現農一師由農業大師向工業強師的轉變。要緊緊抓住工業化這個「牛鼻子」，堅持用新思路謀劃新發展，用新體制激發新活力，用新辦法解決新問題，用新產業營造新優勢，使工業成為建設經濟強師的主導力量。要緊緊抓住兵團新一輪加速工業化進程的歷史機遇，堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，全力推進新型工業化進程，努力構建新型建材、紡織服裝、農業機械、礦產開發、農副產品深加工、能源化學工業等六大支柱產業。

一是以青松建化為龍頭，力爭「十一五」水泥年生產能力達到600萬噸以上，使青松建化成為兵團建材行業的龍頭；二是以新農開發為龍頭，建成12萬噸棉漿粕、10萬噸粘膠絲生產基地；三是以招商引資為重點，以民營企業為龍頭，形成65萬錠以上的紡錠規模，形成棉花產業鏈條，建成兵團南疆紡織工業中心；四是以阿拉爾市為平台，構建現代服務業體系，把阿拉爾市建成南疆物流集散地和農產品加工基地，大力發展金融、保險、旅遊等服務業；五是以農一師電力公司為龍頭，與中國國電投資集團合作，完成2×50萬千瓦熱電聯產項目，使農一師電力裝機容量達到500兆瓦。加緊編制煤電氣一體化總體開發規劃，力爭2×15萬千瓦熱電聯產項目投入建設；六是青松建化、中國國電聯合開發大平灘煤礦，形成每年200萬噸的煤炭生產能力，並積極尋求參與塔里木盆地油氣的開發建設和煤鹽化工項目建設。

做深做好「統籌城鄉」文章，更加務實地推進屯墾戍邊新型團場建設

要加大統籌城鄉發展力度，鞏固農業基礎地位，努力實現屯墾戍邊新型團場建設「六新」目標，扎實推進屯墾戍邊新型團場建設。

一要形成經濟發展新格局。農業的規模效應得到充分發揮，農業結構更加優化，農業產業化經營全面發展，農業現代化提高到新水平。二要開辟職工增收新渠道。勞動生產率明顯提高，職工負擔進一步減輕，收入渠道不斷拓寬。到2010年，農牧職工家庭人均純收入達到7000元，年均增幅在8％以上。三要培育團場建設新職工。職工每年培訓不少於20天，一線從業人員持證上崗率達到90％以上，造就一代有文化、懂技術、會經營，有較好軍事素質和身體素質的新型職工隊伍。四要促進社會事業新發展。連連建有文化站和體育設施，連隊甲級衛生室普及率達到90％以上，農業科技貢獻率達到65％，義務教育階段入學率達100％，90％職工家庭達到「十星級文明戶」標准，50％以上的連隊成為文明生態小康連隊。五要創造職工生活新環境。團場公共基礎設施更加完善，公共服務體系不斷健全，職工生活質量明顯提高。到2010年，85％以上的連隊達到「五好居民點」標准，100％的居民點通上安全飲用水，100％的職工家庭告別危舊房，人均住房面積達到28平方米以上，廣播電視普及率達到100％。六要構建維穩戍邊新局面。群眾利益訴求渠道更加暢通，平安團場建設深入推進。到2010年，85％以上團場社區和90％連隊達到平安建設標准。

做深做好「改善民生」文章，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題

必須把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生放在更加重要的位置，推動科學發展，促進社會和諧。

一是民生工程建設。切實解決好關系人民群眾切身利益的重大問題：一要重點解決道路交通、安全飲水、通電、通廣播電視等方面的問題；二要重點改善職工住房條件，提高職工群眾生活質量，抓好解危解困住房建設和廉租房建設；三要重點加強文化體育設施建設。

二是社會保障體系建設。一要全力抓好社會保障。逐步將五大保險覆蓋面擴大到城鎮各類職工，使各層次醫療保障惠及城鄉居民，使更多的職工享有基本的養老保障。二要全力抓好社會就業。實施有利於擴大就業的經濟發展戰略，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。三要理順收入分配關系，要調整和完善收入分配機制，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，逐步提高低收入者收入水平，著力構建公平、正義的收入分配新秩序，正確處理好分配關系，規范收入分配製度。

三是教育、科技和衛生等社會事業建設。進一步優化教育結構，促進各級各類教育協調發展。鞏固「兩基」教育成果，落實義務教育政策，改善和加強高中階段教育，大力發展職業教育，積極扶持少數民族教育，全力支持塔里木大學發展。完善醫療衛生事業，健全公共醫療衛生制度，整合優化團場醫院，重點做強基層衛生室，盡快實現連隊衛生室和計生服務室達標，繼續穩定低生育水平，提高人口素質。

做深做好「體制創新」文章，用改革開放的辦法解決制約經濟發展的體制機制障礙

在新時期、新形勢下，「深化改革、加快發展」始終是農一師、阿拉爾市經濟和社會發展的一項重要課題。完善以「土地承包經營、產權明晰到戶、農資集中采供、產品訂單收購」為基礎的團場基本經營制度，努力從根本上解決制約團場發展的一些體制機制性障礙，則是破解改革發展難題的關鍵和重點。要以基本經營制度為核心，以土地、人、財、物、決策管理制度相配套，以加強管理和監督為保障，建立和完善既適應社會主義市場經濟，又符合兵團團場實際的體制機制。全面准確理解把握和貫徹落實團場基本經營制度，要牢牢把握三個重點：一是必須始終堅持以職工家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營制度不動搖，進一步明確承包職工家庭的生產經營主體地位和團場經營管理主體地位，處理好職工、團場兩個主體的利益關系，充分調動和發揮職工和團場兩個積極性。要進一步落實承包職工家庭的生產經營自主權，繼續深化產權制度改革。二是要建立保證職工減負和增收的長效機制，切實減輕職工的負擔。要堅持五個必須，即：必須認真落實國家、兵團各項惠民政策，切實維護好職工的根本利益；必須進一步加快團場機構改革步伐，認真解決「生之者寡，食之者眾」的問題；必須加快對團場事業單位的改革力度，該整合的要整合，該依託的要依託，切實減輕團場辦社會的負擔；必須圍繞重點環節，加強管理，切實減少團場、連隊管理費用；必須嚴肅紀律，真正「還田於民，還利於民」。三是要配套完善土地經營管理、用工管理、產權制度、農用生產資料和農產品管理、預算管理、「三重一大」制度、基層民主管理等七個方面的制度建設。

要深化國有企業改革：一是要深刻理解黨中央制定的關於國有企業改革的各項方針政策，貫徹落實兵團「1+8」文件精神，力爭在產權制度改革和完善法人治理結構上有新的突破，在國有經濟布局調整上有明顯進展，建立比較完善的現代企業制度，著力解決國有企業「一股獨大」的問題。要防止只對抓新項目感興趣，不重視存量調整、不重視企業改革、不重視企業管理的傾向，對有資源優勢、市場前景好、競爭力強的支柱企業，要全力支持其做大做強。要積極規范推進國有企業的股份制改革，要充分發揮優勢骨幹企業和龍頭企業的優勢和潛力，吸引外來資本、民間資本參股，實現投資主體多元化。對不符合產業政策、發展潛力弱、競爭風險大、扭虧無望的企業，要下決心改制或退出市場。二是要進一步改革和完善國有資產管理體制，探索有效的國有資產經營體制和方式，確保國有資產保值增值。特別是要對國有和國有控股企業實行嚴格的經營業績考核制度和審計制度，加強監管工作力度。三是要擴大對外開放，著眼完善市場體系，在更大程度、更大范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，繼續鼓勵支持和引導非公有制經濟發展，繼續為非公有制經濟發展創造公平的政策環境、法治環境和市場環境，不斷深化資本、勞動力、技術、分配等要素市場對外開放，千方百計招商引資，特別是要抓好重點項目、重點區域、重點對象和重大活動的招商引資。遵循「搭建平台、招商引資、資源轉換、形成特色、依託創新、搞活存量、引進增量、優化結構、三個並重、促進發展」的原則，不斷提高改革開放水平，真正形成各類資本相互涌流，各種所有制經濟平等競爭、相互促進、充分發展的新格局。

做深做好「生態文明」文章，不斷增強可持續發展的能力

在加快發展的新形勢下，必須正確處理經濟發展與環境保護的關系，大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。

一是加強生態環境保護與建設，構建環境友好型社會。重點做好塔里木河流域綠洲農業區生態節水灌溉工程等八大工程，重點加強防護林及綠色長廊建設和大型場界防風基幹林建設。組織實施野生動植物原生地恢復與保護、塔克拉瑪干沙漠北緣綠色生態防護林體系建設。加強土地利用總體規劃和年度計劃管理，切實保護耕地，提高土地綜合利用效益。

二是構建節約型社會，走循環經濟發展的道路。以農業節水灌溉、工業和城市節水節能為重點，提高水資源利用率。到2010年，信息化、智能化節水灌溉面積要達到220萬畝。充分開發和利用各種資源發展節能產業，要依靠科技進步和創新，實現資源節約和環境保護。開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，加強城市環保基礎設施建設，在城市建設和發展中充分考慮資源和生態環境的問題，制訂新的資源管理和環境保護政策。要提高城市污水處理率和垃圾無害化處理率。要嚴格按照國家有關法律法規和政策標准，加快淘汰落後的生產能力。建立嚴格的環保審批制度，加強管理，實行責任追究制。總之，要在全社會大力倡導生態文明觀念，共創和諧、美好、持續發展的未來。

『肆』 科學發展觀怎麼與城市建設發展相結合

科學發展觀，第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持回續發展，根本方答法是統籌兼顧。
我國現階段城鄉差距是一個不容忽視的問題，是我黨實事求是工作方法的客觀要求，也是科學發展觀的題中之義。
科學發展觀第一要義是發展，首先地方政府要大力發展經濟，改善投資環境，努力發展教育，培養地方人才，促進城鄉經濟的發展。經濟的發展是縮小城鄉差距和進行城市建設的基礎。
科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。要協調城鄉經濟發展，協調城市建設的各個方面，根據地方的實際需要決定城市建設的發展方向。
科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。要加大財政對農村的支持力度，促進農村經濟的發展，建設社會主義新農村。同時要實行工業反哺農業，城市反哺鄉村，縮小城鄉差距。

『伍』 城市經濟管理的方法包括哪些內容

城市經濟管理學是一門既研究生產力，又研究生產關系及兩者關系的學科。因此它具有自然科學和社會科學的雙重性，是一門聯合性的邊緣學科。

根據城市的經濟活動，城市經濟管理的具體內容大致可以分為以下諸種：

1、生產性的企業管理，包括企業的外部和內部管理，即企業的生產過程、經營活動和企業服從、適應城市經濟正常運轉的組織和管理。

2、與生產性企業管理密切相關的第三產業的組織和管理。

3、城市發展與建設的規劃，計劃管理。

4、為生資和生活服務的城市基礎設施和公用事業的建設與管理。

5、包括城市居民住宅在內的城市所有理築物的管理與規劃。

6、與城市經濟運行直接有關的城市財政、金融、商業、物資、外貿、工商行政的系統管理。

7、城市土地與空間的管理。

8、城市勞動力成長、培養、安排、使用的管理，即勞動力再生產的管理。

9、與城市科技、信息，文化有關的經濟指標管理。

10、城市自然資源和環境生態的保護與管理。

11、各類市場的統籌管理等。

(5)淺談科學發展與城市經濟管理擴展閱讀：

城市經濟管理的任務

城市是一個復雜的經濟實體，城市經濟管理的目的在於合理地利用城市資源.取得最佳的經濟、社會和環境效益。城市經濟管理的主要任務是調整城市內部經濟關系，構建合理的經濟結構，協調本市經濟與國家和區域經濟的關系，促進經濟建設與城市建設同步發展。

中國城市經濟管理的任務具體表現在以下幾個方面：

1、制定城市經濟和社會發展戰略的計劃，確定城市發展的方向、目標、規模、重點、結構等，在科學預測的基礎上，作出各種經濟決策並組織實施。

2、協調城市經濟和國家以及區域經濟的關系，組織專業化協作與經濟聯合，促進城市經濟與區域及國家經濟協調發展，充分發揮城市的經濟中心功能。

3、改革和不斷完善城市經濟管理體制，培育市場機制，增強企業活力。

4、建立優化的經濟結構，促進城市經濟健康協調發展，取得最佳的經濟、社會、環境效益。

5、實現經濟建設與城市建設同步發展。做到經濟項目的選址與城市的規劃布局相結合；經濟建設與城市建設的投資相結合；經濟建設項目的「三廢」與城市的環境容量相適應。

6、綜合運用行政的、經濟的、法律的手段，對經濟活動進行有效的監督和控制，為企業創造良好的經濟環境，為城市居民創造良好的生活環境。

7、制定城市建設的技術經濟政策，包括城市人口規模的技術經濟政策、城市發展與用地政策、城市環境保護政策等等，使城市建設有章可循。

8、搞好城市精神文明建設，使之與物質文明建設相適應，促進城市經濟、社會協調發展。

『陸』 淺談如何加強城市建設與管理

建設與發展現代城市是帶動社會發展的大戰略，是實 現中國特色的城市化道路的正確選擇。21世紀又是實現城 市發展集中化、人本化、生態化的世紀，因此，大力發展 城市建設就成了我國當前社會改革的一項重要任務，城市 建設在數量擴張上取得了顯著成績。積極穩妥地推進城鎮化，注重提高城鎮化質量，科學規劃城市群規模和布局，是推動城鄉發展一體化的需要。在推進城鎮化過程中，城市建設規劃起著龍頭作用。近年來，城市建設的違法違規現象時有發生，如：城市規劃隨意更改、不按照規劃許可進行建設、未取得規劃許可就建設等等，並有愈演愈烈之勢。不但嚴重影響了市容市貌和城市投資環境，破壞了城市發展的健康肌體，同時衍生了一系列影響社會和諧穩定的問題，理應引起高度重視。
1 、切實加強規劃管理，充分發揮規劃的龍頭引領作用
規劃是建設和管理的根本依據，是保障城市功能格局有序發展的重要基礎。省委高度重視規劃工作。縣政府為貫徹落實省里總體部署，適應吉林統籌城鄉發展的新形勢，深入實施《吉林省城鄉總體規劃》，進一步擴大城區建設規模，高效配置城區空間資源，完善城區功能，促進縣級經濟社會的可持續發展，依照相關法律、法規，結合本區實際，在2005年分區規劃的基礎上，明確了「政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學決策」的修編原則，該規劃充分考慮了時代進步的要求和我縣經濟社會發展的實際情況，在適度超前的前提下，堅持規劃時序性、可操作性原則，對我縣今後的發展進行了較為准確的定位，對城區的分區功能予以了合理的界定和設計，較好地體現了重慶市城鄉總體規劃對我縣功能定位要求和我縣發展轉型特點。在今後實施過程中，必將切實發揮其在城市建設中的引領作用。一是要堅持「先規劃、後建設，無規劃、不建設」的原則，保證建設服從規劃、建設按規劃進行。二是要加強規劃實施的監督管理，實行「規劃一張圖、管理一本法、審批一支筆、建設一盤棋、實施一道令」，保證規劃執行的嚴肅性。三是要加強規劃體系建設，當前在認真執行城市總體規劃的基礎上，要把規劃工作的重點放在各類專項規劃、控制性詳規和修建性詳規的編制上，為完善城市服務功能提供配套。
2、 提速基礎設施建設和城市開發，全力打造城市建設的精品工程
當前我縣城市建設特別是基礎，轉載請保留此標記。 設施建設正如火如荼進行，以「五縱五橫」為骨乾的城市道路建設取得了新進展；完成了園林綠化建設；全面實施「藍天、碧水、綠地、寧靜」四大行動；公廁、垃圾站的建設、污水處理、市容環境綜合整治等工作順利推進；城市的保障服務功能也進一步提高。但按照我縣的發展定位，要打造生態和諧宜居區，還要進一步做好以下工作：一是要進一步加大基礎設施建設投入，加快「五縱五橫」建設步伐，加強城市供排水、污水處理、生活垃圾處理以及公廁等的建設，不斷配套完善城市功能。二是要積極推進建築設計和建築風格的創新，堅持高起點規劃，高標准建設，打造精品工程，突出城市的地方特色和文化內涵。加大環境污染治理，深入推進伏牛溪河等河道綜合治理，做足水的文章，美化人居環境。四是要把房地產開發同舊城改造結合起來，加快舊城改造步伐，提升城市建設的檔次和形象。
3、 積極探索城市資產經營的有效途徑
城市建設必須堅持多元化融資的方向，大力推進投融資體制改革，逐步建立以政府投入為主的多元化城建投融資體制。一是要加強融資平台和誠信體系建設，積極探索城建融資的有效途徑，更大程度地吸引開發性金融參與市政基礎設施建設。 二是要放寬准入限制，積極推進市政基礎設施的市場化經營。借鑒市內外等地的經驗，通過採取bot等方式，吸引有實力、會經營的企業參與市政基礎設施建設。三是要切實發揮城投公司在政府融資中的核心作用，通過投資經營、借款、擔保等方式，建立新型的城市建設投融資體制及貸款運作機制，提高政府的融資能力。四是要加強政府對土地市場的壟斷管理，堅持經營性用地的招拍標出讓，努力形成土地開發利用保障城市建設的良好格局。進一步完善城市建設規劃立法。目前違法違規建築在法律地位上處於模糊狀態，建議在《城市規劃法》中明確規定違法違規建築的定義，明確統一的界定標准，這將有利於進行統一管理；建議在《物權法》中承認建造人對違法違規建築原材料上存在動產所有權，在被依法拆除之前可以享有相關權利。這樣有利於緩解各方壓力，均衡各方利益。與此同時，政府要加快完善相關配套制度和措施。
加大對違法違規建設的監督管理和執法力度。違法違規建設不是單一的土地、建設、規劃管理問題，而是一個復雜的社會問題，要客觀分析違法違規建築的特點與趨勢，建立長效監管機制。一是齊抓共管，綜合整治。建議由政府牽頭，各有關部門和鄉鎮、街道等基層單位參加，切實加強領導，落實管理責任，建立齊抓共管的綜合整治機制。二是區別對待，分層處理。對於已經用地審批而受規劃控制的違法違規建築，確實符合建房條件且建後自用的違法違規建築、新搭建的違法違規建築等，採取不同處理措施。三是加大對城市規劃的透明性與實用性的宣傳，增強居民群眾的規劃意識、法制意識和城市意識。四是健全監督網路，強化日常巡查監督，做到早發現、早制止，早上報、早查處。
4 、大力推進管理創新，著力構建規范管理的長效機制
城市發展「三分建、七分管」。城市越發展，越需要加強城市管理工作。當前，我縣城市管理工作才剛剛起步，還需要做大量的工作。一是要創新城市管理體制，加大城市管理綜合執法力度，進一步推進城市管理由多口管理向歸口管理轉變。二是要盡快研究制訂加強城市綜合管理的辦法，為構建規范管理的長效機制奠定基礎。三是要深入推進數字化城管和智能交通體系建設，不斷探索高效管理的新途徑。四是要以創建「國家園林城市」和市級「文明城區」、「衛生城區」為契機，深入開展環境衛生和交通、市場秩序專項整治活動，為廣大市民營造良好的工作生活和發展環境，提高城市管理水平。五是要加強市民意識的教育和培養，努力在全社會形成「城市管理，人人有責」的濃厚氛圍。
根據「可持續發展」要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。

『柒』 圍繞「科學發展觀與城市管理」這一主題,自己選擇論述角度撰寫一篇論文

建議參考以下論文，對城市運行的認識是城市化進程和城市管理科學向深入發展的新趨勢，也與科學發展觀有密切的關系。城市運行是一個目前還算城市管理領域很前沿的一個話題。

以科學發展觀為指導 加強城市運行管理

科學發展觀是對我國社會主義建設和改革開放實踐的科學總結，是站在新的起點，從新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。如何以科學發展觀為指導加強城市運行管理對於正處於轉型期的中國城市化進程具有十分重大而且深遠的意義。加強城市運行管理不僅是在城市管理工作中落實科學發展觀的必然要求，也是走在城市化進程十字路口的中國城市的必然選擇。

一、重新發現城市運行

隨著經濟的快速發展，城市化成為當今中國的一個重要課題。由於種種原因，城市化一度被異化為上工程建設項目、修大樓大橋、建大廣場大馬路這些最具「顯示度」的、以鋼筋水泥消耗量為重要指標的外延式城市發展之路。即使是對城市管理的科學研究，也多集中在城市規劃及建設領域，而較少對城市運行問題的研究。城市管理中重規劃建設、輕運行管理的問題也越來越突出，出現城市管理中本末倒置、信息不對稱、不及時、管理粗放後置、條塊分割、職能交叉等等問題，出現了各種各樣的「城市病」。

城市發展的目的並不是為了建更多的高樓大廈、廣場橋梁，堆砌更多的鋼筋水泥。城市發展最終還是為了通過更高效的城市運行更好的服務市民。隨著城市運行工作逐步走入各級政府的議事日程，城市管理中長期所詬病的「重規劃建設、輕運行管理」正在開始得到改善。

北京2008年奧運會進一步將「城市運行」這個被長期冷落的詞彙帶到了前台。北京市政府組織編制了全國第一個《3C城市運行綱要》，並根據綱要、依託信息通訊技術建立了全國第一個城市運行系統信息平台。這也是國際奧委會第一次對奧運會主辦城市明確提出了建立城市運行中心的要求。北京市「2008」環境建設指揮部辦公室還依託城市運行系統，於2006年、2007年連續兩年編制發布了《奧運會對應期城市運行主要指標分析報告》，引起城市管理實踐者和研究者的廣泛關注。

二、重新審視城市管理

要更好理解城市運行，有必要對我們所熟知的城市管理做進一步的審視。

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮、協調、控制等一系列機制，採用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、建設及運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。

《復雜性科學視野下的城市管理三維結構》一文從知識、時間、邏輯三個維度對城市管理進行了分析，指出城市管理是以服務於城市發展和市民生活為目標，貫穿城市規劃、建設和運行全過程的管理活動。從專業和行業維度上，城市管理包含基礎設施、公用事業、交通、園林、環保等多個行業的管理，同時也包括自然科學、社會科學、人文科學、地理科學等多個專業學科的知識應用。從時間維度上，城市管理包括前期規劃管理、中期建設管理與後期運行管理三個部分，即城市管理者所熟知的城市規劃、城市建設及城市運行管理三段論。而且城市規劃、城市建設、城市運行三者之間絕非簡單的線性關系，三個階段之間不僅存在互動反饋機制，而且處在不停的動態變化之中，正是這三者之間的互動推動了城市發展。

三、城市規劃、城市建設與城市運行

城市規劃是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發展進行規劃，具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜巨系統特性決定了城市規劃是隨城市運行與發展狀況長期調整、不斷修訂，持續改進和完善的復雜的連續決策過程。城市建設是以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市運行就是指與維持城市正常運作相關的各項事宜，主要包括對城市公共設施及其所承載服務的管理。城市規劃和建設最終還是為了服務城市運行，服務市民。城市設施在規劃、建設完成並投入運行後方能發揮功能，提供服務，真正為市民創造良好的人居環境，保障市民正常生活。如果說城市規劃是一種專業設計及地方立法行為，城市建設是一種以質量競爭、價格競爭、技術競爭為主要手段的市場經濟行為，城市運行則是政府、市場與社會圍繞城市公共產品與服務的提供、各要素共同作用於城市而產生的所有動態過程。

城市中就每個具體建設項目而言，從規劃到建設完工移交運行管理部門，其時間周期是有限的，管理對象和范圍也相對明確和具體。而運行管理從時間上相對較長（古建築保護甚至上千年）；管理對象和范圍也更加復雜，如水電氣熱及通訊的保障、城市交通的通達、環境衛生的保障、園林綠化與夜景照明、防災防火防盜等無不是一個個復雜的系統工程，再加上生活於城市建築、設施之中的市民和社會組織，使得城市運行更加的復雜。

城市管理的內涵隨著城市化的進程，也將經歷著以城市規劃建設為主到以城市運行為主的轉變。當城市化進入起步階段的時候，城市管理的主要矛盾是城市規劃和城市建設問題，城市管理的內涵也就是城市規劃與建設，大規模的基礎設施建設成為城市化的象徵。隨著城市化的發展，重規劃建設、輕運行管理的弊病也會日漸明顯，環境污染、交通擁堵等「城市病」越來越引起社會關注。城市運行管理問題逐步被提出而且得到重視，做好城市規劃、城市建設與城市運行的全過程管理是處在城市化轉型期城市的重要命題。經過長期的城市成長期的積累、發展和演化，如同許多西方發達國家在完成了工業化和城市化以後，城市運行就成為了城市管理的主體內容。

四、城市運行的復雜性

現代城市作為區域政治、經濟、文化、教育、科技和信息中心，是勞動力、資本、各類經濟、生活基礎設施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流和信息流高度交匯。現代城市的復雜性決定了城市運行的復雜性。從參與角色上，城市運行的參與主體包括政府、企業和社會；從運行層次上，城市運行包括市級、區級、街道、社區、網格等多個層次；從專業維度上，城市運行管理包括市政基礎設施、公用事業、交通管理、廢棄物管理、市容景觀管理、生態環境管理等眾多子系統，而每個子系統又包含許多子系統，整個系統呈現出多維度、多結構、多層次、多要素間關聯關系高度繁雜的開放的復雜巨系統。城市運行的復雜巨系統特性使得傳統的分解、疊加方法在城市運行與管理中失效。

城市的日益繁復與發展推動了城市運行管理的專業化分工，由專業的城市運行管理部門來對城市運行各個專業子系統進行科學的管理。而隨著城市系統的日趨復雜，現代城市運行及其管理日益表現出相互交錯滲透、非勻質、非線形、非定常性復雜巨系統特性。以強調分解和簡化的還原論，將城市系統分割成若乾子系統，以專業運行部門為基本單位強化專業的運行管理方式已經越來越不能適應時代的發展。因為城市運行各子系統之間的復雜交錯性使其難以切割，而切開來的小系統已不是原來的系統了，對這個系統的點滴研究也很難進行綜合。就城市水務系統的運行管理而言，它與城市基礎設施系統、城市河湖生態系統、公用事業系統、甚至是隨供排水一起鋪設的各類電力、通訊、熱力等地下管線及其之上的道路交通都是交融在一起。僅通過分解、簡化來解決城市運行管理這個復雜性問題越來越顯得徒勞。

如何加強城市運行綜合管理、綜合協調，如何處理好城市運行管理中分權與集權、專業運行部門與系統整體運行的關系成為城市管理者案頭難題。從建立城市管理綜合執法機構、到對建立高層次城市綜合協調管理機構的探討都充分反映了城市運行管理研究和實踐中對專業化與整體性之間辨證關系的進一步認識。如何發揮城市運行的整體優勢、聚集效應，使整個城市系統高效和有序的協調運行成為現代城市管理者思考的問題。而復雜性科學的發展無疑為作為復雜系統的城市運行管理提供新的機遇。

五、加強城市運行管理是科學發展觀的必然要求

加強城市運行管理，不僅是科學發展觀的具體體現，也是科學發展觀的必然要求。科學發展觀要求城市發展必須堅持以人為本的理念，在對作為復雜巨系統的城市運行的科學研究基礎上，通過城市運行指標體系的輸理、數據模型的建立、城市運行系統的建設，及時、准確掌握城市運行總體情況、並按照城市發展的規律加強對城市運行各類問題的監測和預警。這不僅是城市規劃和建設的重要依據，也是實現對城市這個復雜巨系統進行動態、科學、系統管理，為生活其中的人提供更好服務，實現城市全面、協調、可持續發展的必然要求。

現代科學發展已經呈現出高度分化與高度綜合兩種趨勢，我們在加強對城市運行各子系統的專業化研究和管理的同時，還應對各子系統之間的相互關系和協同作用加強研究和管理。現代城市管理者需要以科學發展觀點為指導，充分利用復雜性科學的最新成果，充分綜合集成市政基礎設施、公用事業、城市交通、環境衛生、市容景觀、環境保護等城市管理眾多領域的自然科學、工程技術、系統科學、數學科學、地理科學、社會科學以及人文科學等各類知識，充分統籌區域、統籌城鄉等關系，充分培育政府、市場、社會之間的良性互動，加強對城市運行的科學管理。

宋剛。以科學發展觀為指導 加強城市運行管理[J]. 城鄉建設，2008，（1）：64-66
SONG, Gang. Strengthen City Operations Managment under the Guidance of View of Scientific Development[J]. Urban and Rural Development, 2008, (1): 64-66