政務中心優化經濟發展環境

『壹』 為什麼必須進一步優化發展環境

新春伊始，市委書記王雪峰在全市解放思想、優化發展環境動員大會講話中著重強調：優化發展環境是推進唐山更好更快更大發展、走在全省改革發展前面的重要保障。它表明，進一步優化發展環境對我市而言，是一項具有極端重要性和現實緊迫性的戰略任務。 發展環境是一個地區品牌、形象、素質、實力、競爭力的綜合體現，它對內能產生凝聚力、向心力和驅動力，對外能增強影響力、吸引力和競爭力，本身就是一筆巨大的無形資產。從這種意義上說，市場經濟也是「環境經濟」。哪裡的經濟發展環境好，就有利於資金、技術、人才等生產要素的集聚，從而促進和決定經濟社會發展的前景和後勁。以發展環境的優化推動改革開放、促進經濟社會發展，是緊抓機遇、提升城市形象和競爭力的必然要求，是完善市場經濟體制，落實以人為本、關注民生的必然要求，是落實立黨為公、執政為民，營造公開、公正、公平良好社會風氣的必然要求。 優化發展環境是一項系統工程，對保障市場經濟發展具有先導性、基礎性、戰略性的重要意義。當前在優化發展環境中，我市要著重解決好以下問題：一是體制機制陳舊，思想認識不到位。有的幹部沒有真正認識發展環境與經濟發展的辯證關系，對發展環境是生產力、吸引力、競爭力、創造力的理解不深刻。優化發展環境是一個動態的過程，必須做到與時俱進，開拓創新。有的幹部認為只有資金投入多、所立項目多才能彰顯政績，對發展環境好壞，滿足於和自己的過去比，而不能縱向、橫向、動態地和其他地區比，導致優化發展環境成了「嘴上高喊的口號、牆上貼著的標語」。二是管理與服務錯位，服務能力不強。有的行政管理和執法部門未能樹立「人人是環境，事事是環境」觀念，權本位、官本位意識濃厚，輕宣傳、重處罰，輕服務、重收費；有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益，捨不得放下手中的權力，執行政策過死、過硬、過高；有的部門存在重承諾、輕兌現，喊得多、幹得少，把「限時辦結制」的最高時限當作最低時限執行；有的部門工作人員素質差，在執法過程中，態度冷、橫、硬、沖。三是誠信體系缺失，監督力度不大。市場經濟秩序還需要大力整治，公平公正的市場競爭機制有待進一步完善，整體社會的誠實守信氛圍沒能真正形成。今後，無論是人大的法律監督、政協的民主監督、紀檢的紀律監督，還是群眾的社會監督、新聞單位的輿論監督，都要為優化發展環境出力，真正做到「一切圍繞環境想，一切圍繞環境轉，一切圍繞環境干」「牆內的事情企業辦，牆外的事情政府管」，形成制度化，統一協調推進。 進一步優化發展環境必須做到以下幾點：一是樹立責任感和緊迫感。正如王雪峰書記指出，優化發展環境，是擴大對內對外開放、廣納先進生產要素的先決條件；是堅持以人為本、執政為民的具體體現；是提升城市形象、增強城市競爭力的重要舉措；是改進幹部作風、加強反腐倡廉建設的重要內容。這些論斷，從理性認識上指明了優化發展環境是生產力、吸引力、競爭力、創造力；優化發展環境意義重大，任務現實而緊迫。2012年是實施「十二五」規劃承上啟下的重要一年，是全面落實省委、省政府新要求，實現我市第九次黨代會提出宏偉目標的關鍵一年,還將迎來黨的十八大召開，只有進一步優化發展環境、培育發展優勢，才能實現我市爭先進位的奮斗目標。二是扭住突出問題狠抓整改。王雪峰書記指出，要扭住的突出問題是「六個破除」，狠抓整改要做到「六個強化」：即破除消極怠倦、狹隘封閉、因循守舊、浮躁功利、「官本位」「吃老本」這六種必須破除的思想；強化積極進取、沿海開放、改革創新、求真務實、以民為本、本領恐慌這六種必須強化的思想意識。這個分析符合我市的實際情況，要抓住的具體問題則是：優化行政流程，提高辦事效率；規范權力運行，確保執法規范；改進機關行業作風，確保優質服務；打造誠信唐山，建立誠信風尚。教育者必須先受教育，領導幹部必須率先示範，狠抓整改才能顯見功效。三是多方面創新體制機制。在人文環境方面要實現「打造誠信、慎重表態、踐行承諾、科學決策」，以領導幹部的言行帶動廣大幹部的作為，以良好的政情、人情創造出良好的商情；在政務環境方面要積極推進陽光收費、陽光審批等實現行政流程優化的工作秩序，大力加強以「一站式」審批、「一個窗口」收費、「一條龍」服務以及電子政務服務等為主要內容的行政服務中心建設；在執法環境方面要做到執法主體、程序、用語、文書、案卷「五規范」，規范行政處罰自由裁量權，嚴格治理「公路三亂」「涉企六亂」，嚴肅查處損害投資創業者利益、擾亂市場秩序等影響機關效能、損害經濟發展環境的行為；在服務環境方面，要理順部門職能、完善服務機制、強化評議監督，完善創業資金支持平台、中小企業孵化平台、創業者服務平台，擴展服務功能、優化服務質量；在社會環境方面，要增強為投資者服務意識，嚴厲打擊破壞經濟發展環境的人和事，及時受理對投資者的舉報、控告、申訴，依法懲處犯罪分子、凈化社會風氣。

『貳』 如何規范行政執法,提升服務品質,優化經濟發展環境

（一）倡樹行業精神，更新機關工作理念。大力弘揚「勇於實踐，勤奮創新；精益求精、樂學善教」的行業精神，按照科學發展觀的要求，創新和培育新型機關工作理念。教育和引導機關人員牢固樹立機關就是服務的理念，切實做到工作以服務為本，服務以基層為本，基層以民生為本，真正實現機關人員由 「管理者」向「服務者」的轉變。通過組織局機關幹部學習、開辦講座、舉辦報告會等多種形式，進一步增強機關人員立足崗位的責任意識、推動發展的服務意識、不進則退的憂患意識和爭創一流的領先意識，以觀念創新的大突破，推動機關效能的大提高。

（二）嚴明工作紀律，規范執法行為。全面加強機關建設，轉變工作作風。上班時間不準做與工作無關的事情，嚴禁上網玩游戲、聊天等；不準遲到早退、缺崗空崗；嚴禁工作中生冷硬頂、推諉扯皮、刁難服務對象，嚴禁「吃、拿、卡、要」或索取、收受、長期佔用服務對象財物；嚴禁擅自對服務對象停止服務或干預其經營活動，嚴禁強制服務對象接受有償服務。規范行政執法行為，不斷提高工程報建審批、工程招投標監管、安全生產監督、企業資質年檢、建築市場監管等審批事項審批效率。強化建設工程承發包交易中心和駐市行政審批中心窗口建設，真正實現「一門受理、並聯審批、一口收費、限時辦結」的一條龍服務，不斷增強政務公開和服務承諾的深度和廣度，推行「陽光政務」，打造「透明政務」。

（三）完善機關工作流程，提高服務效率。一是進一步規范完善工作程序。整合規范內部分工，明確職責許可權，杜絕「交叉、扯皮」和「踢皮球」的不良現象，使工作流程路徑最短、環節最少、程序最科學。二是進一步規范行政行為。對一般事項即時辦理，復雜事項限時辦理，多部門交叉事項聯合辦理。擴大群眾知情權，防止出現「機關權力部門化、部門權力利益化、公共利益私有化」的傾向。實行「首問負責」 和「責任追究」制，對不作為、亂作為的追究相關責任。根據各自工作性質、特點以及職工群眾關心程度，進一步修訂完善政務公開、服務承諾的內容，做出更具體、更全面、更具操作性的規定，使之更科學、更簡便、更規范。三是實行治庸問責制。切實做到讓有為者有位、無為者讓位、亂為者無位。進一步提高幹部隊伍的執行能力、協作能力、工作能力。

（四）強化效能監察，健全長效機制。通過開展問卷調查，公布舉報電話、郵箱，聘請社會執法監督員等，進一步暢通訴求渠道，建立健全投訴受理快速反應機制，對一些影響大、涉及范圍廣的重要投訴件，做到「快接、快查、快反饋」。通過開展內部明查暗訪活動，不斷加大機關效能監察力度，健全和完善案件查辦的快速反應機制，從快從嚴查處各類干擾和破壞全市經濟發展環境的事件，做到發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。實施績效管理。進一步研究制訂機關效能監察考核辦法，與局年度目標責任制考核緊密結合，採取集中考核和綜合平時表現相結合的辦法對科室、部門工作進行打分排名，表彰先進，鞭策落後。建立健全機關工作約束機制、激勵機制、監督機制，使各項業務工作逐步實現制度化、規范化、標准化，形成建設高效機關的長效機制。

『叄』 政務服務大廳的功能是什麼

行政服務中心的建立是建設服務型政府的重要突破口。如何建設服務型政府，應該說建立行政服務中心是建設服務型政府的重要平台。主要功能是：

1、能夠在線查看辦事指南，了解辦事需要的申請材料、辦理流程、辦理時限等信息。

2、能夠在線直接提交申請，在線填寫申請表格等材料共政務中心窗口預審核。行政服務中心的建立是滿足政府和市場主體需求的最佳結合點。從政府來看，行政服務中心這一形式，不僅能有效的體現政府公共權利，而且被市場主體所認可，優化了經濟發展環境，減少了企業成本，增加了投資者的信心。

3、能夠在線通過即時聊天工具進行咨詢。這是因為：一是「中心」通過窗口式服務，使辦事企業和群眾與政府工作人員零距離接觸，面對面辦公，拉近了政府與群眾的距離，使企業群眾有親近感和親切感。

4、當自身權益受到侵害時，能夠在線對政務服務全過程進行投訴。行政服務中心的建立是實現政務公開，依法行政和廉政建設的重要平台。政務公開、依法行政和廉政建設是政府的一項施政基本制度。而行政服務中心的建立對於推動行政審批制度改革，實施政務公開，依法行政，廉政建設，構建和諧操作平台，起到了一定的促進作用。

5、能夠在線提交一些好的意見或建議，以便提升政務服務工作的質量。能較好的服務於企業，再加上政府強有力的推動，使解決問題的效果更加理想。同時，通過「中心」的協調和監督，不僅能有效的減少推委、扯皮，而且能從制度上保證行政許可的有效實施。

『肆』 如何優化發展環境提升服務質量發言稿

統一思想，充分認識轉變作風、優化服務的重大意義

在新的形勢下，繼續把轉變作風、優化服務，作為「黃河三角洲大開發，我們怎麼干」解放思想大討論活動的一個重要內容，具有特別重要的意義。

一、轉變作風、優化服務，是優化發展環境，打造「窪地效應」，推動科學發展、追趕超越的迫切需要。當前，發展環境已經成為一個地區綜合競爭力的重要標志。在新一輪的區域競爭中，哪個地區的發展環境抓得早、抓得好、抓得實，那個地區就能率先抓住機遇，贏得先機。從周邊地市看，天津濱海新區、河北唐山、滄州，我省的東營、濰坊、淄博、德州、煙台等地都在千方百計創造環境優勢，搶占發展的制高點。從我市的情況看，我們雖然有較為豐富的資源和較為優越的區位優勢，但經濟相對欠發達、經濟基礎相對薄弱、重大基礎設施建設滯後的現實狀況仍然沒有根本改變。如果在發展環境特別是發展軟環境上不搶先爭先佔先，歷史性的重大機遇就會從我們身邊溜走，追趕超越就只能是一句空話。優化發展環境最重要的就是轉變作風、優化服務。只有把轉變作風、優化服務作為環境建設的「主旋律」，堅定不移地抓、大張旗鼓地抓，才能打造投資的「窪地」、創業的熱土，才能保證不會錯過當前歷史性的發展機遇，濱州才能真正成為黃河三角洲高效生態經濟區開發建設的主戰場。

二、轉變作風、優化服務是適應社會發展進步，不斷滿足人民群眾日益提高的服務需求的必然要求。近年來，我市以轉變政府職能為核心，積極深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，為各類市場主體創造了公平的發展環境，為人民群眾提供了良好的服務。但與人民群眾日益提高的服務需求相比，我們在幹部作風和服務質量上還有不小差距。一方面，隨著經濟的發展和社會的進步，人們對公共服務需求呈現出多元化、層次化、個性化的特點，對廣大幹部的工作作風、對政府部門的服務質量提出了更高的要求。另一方面，隨著民主法治進程的加快，廣大群眾更加註重知情權、參與權、表達權和監督權。人們對政府機關服務質量、工作效率，對機關工作人員能力素質、工作作風的關注度越來越高。對行政不作為、亂作為、幹部作風等問題，一些群眾會通過各種渠道，特別是互聯網等新興媒體，表達自己的觀點和訴求。每個政府機關、每個機關工作人員的一舉一動、一言一行都影響著政府形象。各部門單位一定要端正態度，嚴肅認真、公平公正、熱情周到，以更加優良的作風和更加優質的服務，不斷滿足人民群眾日益提高的公共服務需求。

三、轉變作風、優化服務，是建設高素質幹部隊伍，樹立良好機關形象的重要內容。當前我市部分幹部中存在的七種作風問題，具體到行政審批、行政執法和涉企服務部門，突出表現在以下幾個方面：一是「四亂」現象時有發生。個別部門濫用行政權力，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查；有的部門把權力當成謀取利益的工具，對企業、投資者和個體私營業戶吃、拿、卡、要、報、占、借；有的部門收費執行標准不統一，有關系的、熟悉的收費低，沒關系的、不熟悉的收費高。二是行政效率仍不夠高。有的部門審批程序繁瑣、手續復雜，工作中推諉扯皮，拖、等、壓、靠等問題嚴重。三是社會信用度亟待加強。有的地方和部門為了吸引企業投資，承諾了很多優惠政策和服務，但企業投資以後，承諾的事情卻遲遲不予兌現；有的部門當面一套，背後一套，開門招商，關門宰商。四是「中梗阻」問題依然存在。一些部門單位的職能科室，對符合法律法規和政策規定的事項，不按承諾時限和要求辦理，敷衍塞責，故意刁難，設障設卡，人為製造「中梗阻」。對於以上問題，幾乎所有的部門、所有的同志都承認在我市的一些市直機關確實存在，但卻很少有部門、有人能將問題落實到具體單位、具體人身上，更難以認識到本部門、本科室甚至本人就是某些問題的製造者之一；有的甚至認為轉變作風、優化服務、改善環境是市委、市政府的事情，與本部門、本科室、本人無關，事不關己、高高掛起，怕露醜、怕揭短，不敢自我「較真」。環境不治，外商難留；作風不改，形象難樹；服務不優，難以發展。我們必須痛下決心，鐵腕糾風，重拳治理，堅決根治阻礙發展的頑症，掃除影響發展的絆腳石，強力推進發展環境的進一步優化。

突出重點，集中解決幹部作風和服務質量方面存在的問題

認真對照查擺和整改解決在工作作風和服務質量方面存在的問題，努力為打造「陽光、高效、安全、誠信」的濱州環境品牌作出自己應有的貢獻。

一、簡化程序、放寬條件，徹底解決行政審批效率不高、梗阻不通的問題。一要簡政放權。要切實下移管理重心，通過依法委託和下放管理許可權的方式，擴大和落實縣、區經濟社會管理許可權。行政審批權的下放要沖破條條框框的限制，只要不出亂子，能放的權力要主動下放，能降的門檻要堅決降低，能交給市場的要交給市場。二要簡化審批程序。對政府及其部門的審批、審核和備案事項，要繼續進行清理，該取消的取消，該合並的合並，該轉移的轉移，堅決取消各類不必要的審批項目和程序。只要外地能取消的行政審批事項，我市都要依法堅決取消；只要不是明令必行的程序和環節，一律進行簡化或刪除。三要放寬審批條件。對可批可不批的審批事項，只要是國家沒有明令禁止的，要主動開綠燈。對通過變通渠道能夠批準的審批事項，要積極為投資者出主意、想辦法。四要清理規范收費項目。凡不符合法律、法規及現行政策規定的收費項目,一律取消；收費標准有上下限規定的，一律按最低標准收取；對政府決定減免的收費項目，要嚴格執行；嚴禁各種變相收費行為。五要全力打造「陽光」政務品牌。堅持公開便民的原則，全面實施部門職能、機構設置、辦事依據、辦事時限、辦事流程、辦事結果以及收費依據、收費項目、收費標准、繳費辦法等「十公開」。大力推進政府信息公開，除依法需要保密的事項外，全部通過門戶網站等形式予以公開，努力創建全省「項目最少、環節最簡、速度最快、服務最優、收費最明」的審批平台。

二、依法行政、嚴格執法，徹底解決有法不依、隨意執法的問題。一要嚴格整治「四亂」行為。要嚴格執行廉政建設的有關規定,嚴查行政執法中亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為，重點監察和整治不作為、亂作為、「中梗阻」等問題。要堅決斬斷形形色色、各種各樣伸向企業的黑手，對那些借管理職能到企業「吃、拿、卡、要、報」的行為，嚴肅整頓治理，對責任人該調整的調整，該撤職的撤職，該開除的開除，徹底凈化執法環境。二要嚴格規范行政處罰。積極推進規范行政處罰自由裁量權工作，最大限度壓縮自由裁量空間。嚴禁越權執法或超范圍執法，嚴禁下達罰款指標、以收定支或搞罰沒分成。對罰款有上下幅度范圍的，能就低的就低。要將執法范圍內帶有幅度的行政處罰條款進一步細化、量化，使處罰標准更具可操作性，增加執法工作的透明度，減少行政執法處罰中的人為因素、暗箱操作和「討價還價」。三要加強社會治安綜合治理。繼續開展「打黑除惡」、「打霸治痞」整治行動,嚴厲懲治各種強買強賣、強裝強卸、斷水斷電、堵門堵路等破壞生產經營秩序的行為。要扎實做好各類社會矛盾糾紛排查化解工作，認真解決各類經濟糾紛、企群糾紛、勞資糾紛，妥善做好城鎮拆遷、征地補償等工作，確保社會和諧穩定。四要加強政府誠信建設。各部門單位要重承諾、守信譽，對已經出台的優惠政策要進行全面梳理，對已簽訂的合同、作出的承諾要予以兌現；確因國家政策和法律法規的變化而發生合同爭議的，要以誠相待、平等協商、妥善處理。注重招商，更要注重以誠信安商、穩商、扶商，讓投資者放心、安心、順心，努力使「誠信」成為全市公務人員的行政品格，成為濱州的品牌。

三、全力支持、竭誠服務，徹底解決幫助不夠、服務不優的問題。一要抓住關鍵為企業排憂解難。要把為企業解決實際困難，作為衡量服務質量優劣的重要標准，幫助企業解決發展中遇到的困難和問題。幫企業要幫到點子上、助到關鍵處。當前，企業最難的就是資金問題，市直有關部門、金融部門要積極幫助企業解決「融資難」問題，為企業破解資金瓶頸。二要重心下移為企業主動服務。各部門單位要深入基層、深入企業，與企業家和投資者交朋友，滿腔熱情地為企業發展減負、鼓勁、撐腰，做企業的堅強後盾。要積極為企業出主意、想辦法，幫助企業轉方式、調結構，不斷激發企業內部活力，促進企業創新發展、快速發展。三要因企制宜為企業分類指導。在服務中因「企」制宜。要在深刻了解企業需求的基礎上，加強點對點的服務措施，針對不同層次、不同類型的企業，量體裁衣，對症下葯。對優勢成長型企業要實行聚焦服務，促其裂變發展成為支撐濱州經濟發展大局的新生力量；對眾多的中小企業，要加快搭建公共服務平台，促其快速膨脹，不斷做大、做強、做優。求真務實，以境界的提升、能力的提高促進作風轉變和環境優化

要大力加強機關幹部思想道德修養和業務知識培訓，以幹部職工思想境界的提升和能力水平的提高，促進機關作風的轉變，促進服務質量的提升，促進全市發展環境的優化。

『伍』 怎樣實現行政服務中心的管理協調服務監督的功能

一、關於行政服務中心機構的性質
如何正確認識行政服務中心的性質問題是關繫到行政服務中心的職能和發展方向，因此，我們只有在理論上和思想上弄清它的性質，才能自覺的維護它，促進它的發展。
1、從行政服務中心誕生的背景看。應該說，行政服務中心的建立是歷史的必然。由於我國長期以來實行計劃經濟，生產靠計劃，原材料靠分配，資金靠調撥，產品靠收購，因此，政府的作用是全方位的，它不僅要發揮維護公共秩序和社會利益的作用，而且要發揮資源分配，生產安排等作用，做了許多不該做也做不好的事。隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，生產靠市場，產品靠推銷，資金靠自籌，原材料靠采購，以及政府職能的轉變，政府管理對象和內容也發生了深刻的變化，原有體制下作為政府調控杠桿的行政審批權，在對社會經濟發展發揮積極作用的同時，日益暴露出一些問題和弊端，如審批事項多，范圍廣，程序繁，效率低，服務差等，不僅束縛了企業的手腳，影響了企業的活力，而且不利於社會主義市場經濟體制的發育和完善，嚴重影響了經濟發展環境的改善和改革開放的深入。針對這些歷史弊端，為加快社會主義市場經濟的發展，中央、國務院提出，要深化行政審批制度改革這一重大措施，是非常及時和必要的。而行政服務中心就是在這一改革浪潮中應運而生。它不僅應承了歷史發展趨勢，而且對於轉變政府職能，優化經濟發展環境，促進廉正建設，起了一定的促進作用。作為新生事物的行政服務中心，從誕生之日起就顯示出強大的生命力，在短短幾年時間里，在全國各地已有2100多個各類綜合性的行政服務中心相繼建立，且取得可喜的成效，受到社會各界和群眾的好評。

『陸』 我新來政務服務中心負責信息系統那一塊

101大數據可以實現數據的對接。

『柒』 電子政務推行，政務服務大廳該怎麼布置才能滿足業務需求

電子政務推行，政務服務大廳該對以下五方面進行布置:

1、能夠在線查看辦事指南，了解辦事需要的申請材料、辦理流程、辦理時限等信息。

2、能夠在線直接提交申請，在線填寫申請表格等材料共政務中心窗口預審核。行政服務中心的建立是滿足政府和市場主體需求的最佳結合點。

從政府來看，行政服務中心這一形式，不僅能有效的體現政府公共權利，而且被市場主體所認可，優化了經濟發展環境，減少了企業成本，增加了投資者的信心。

3、能夠在線通過即時聊天工具進行咨詢。這是因為：一是「中心」通過窗口式服務，使辦事企業和群眾與政府工作人員零距離接觸，面對面辦公，拉近了政府與群眾的距離，使企業群眾有親近感和親切感。

4、當自身權益受到侵害時，能夠在線對政務服務全過程進行投訴。行政服務中心的建立是實現政務公開，依法行政和廉政建設的重要平台。

政務公開、依法行政和廉政建設是政府的一項施政基本制度。而行政服務中心的建立對於推動行政審批制度改革，實施政務公開，依法行政，廉政建設，構建和諧操作平台，起到了一定的促進作用。

5、能夠在線提交一些好的意見或建議，以便提升政務服務工作的質量。能較好的服務於企業，再加上政府強有力的推動，使解決問題的效果更加理想。同時，通過「中心」的協調和監督，不僅能有效的減少推委、扯皮，而且能從制度上保證行政許可的有效實施。

(7)政務中心優化經濟發展環境擴展閱讀

政務服務中心一般為政府行政機構，如成都市人民政府政務服務中心為市政府辦公廳歸口管理的正局級行政機構 。

安徽省人民政府政務服務中心的管理機構是省政務公開辦公室（對外掛省政務服務中心牌子），同時，省政務公開辦公室作為省政務公開領導小組辦事機構，負責組織、協調、指導全省政務公開、政府信息公開工作。省政務公開辦為省政府辦公廳內設機構 。

長沙市人民政府政務服務中心與市政務公開領導小組辦公室實行兩塊牌子、一套人馬合署辦公，內設辦公室、業務指導處、信息公開處、窗口管理處、政府熱線管理處、監察室 。

2011年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深化政務公開加強政務服務的意見》，明確服務中心職能。

服務中心管理機構作為行政機構，應使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業編制的，應在行政編制總額內調劑出一部分進行替換。在調整、配備服務中心編制中，要結合當地政府機構改革，注重優化整體編制結構，堅持增減平衡。

『捌』 進一步優化發展環境有什麼具體意見和建議

參考一下，河北省的
一、進一步提高服務效能

1.深入清理行政審批項目。堅持「多取消、審一次、真備案」的原則，對屬於企業經營自主權的事項，一律不得作為前置條件；對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，屬於省內立法的一律通過建議省人大修改相關地方性法規的方式取消；核准機關能通過徵求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；除特殊需要並有法律法規依據的，一律不得設定強制性中介服務，行政機關不得指定或者變相指定中介機構提供服務。非行政許可審批全面取消。(省編辦牽頭，省政府辦公廳、省發改委、省工商局、省政府法制辦配合)2.加快權力清單和流程圖建設。省、市、縣政府要普遍建立權力清單和權力運行流程圖，特別是與經濟和民生活動密切相關的要盡快公布，主動接受各界監督。省、市、縣三級共有權力要明確使用權力和責任對等主體，不能重復交叉，行政審批原則上只進行一次。對於已下放的權力，省直有關部門要加強對基層的指導和事中事後監管，避免基層出現接不住、用不好甚至是不作為、亂作為問題。(省政府辦公廳牽頭，省編辦、省發改委、省政府法制辦配合)3.實行「四證合一」登記制度。從2015年7月1日起全省統一實行「四證合一」登記制度，將組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和工商營業執照合一，向企業統一頒發載入組織機構代碼、納稅人識別號、社會保險登記編碼的「一照四號」營業執照，不再另行頒發組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證。企業在申請設立時只需要填寫一份登記申請表格，由工商部門統一受理登記、審查共同登記事項，質監、國稅、地稅、人社部門不再重復審查。自收到企業登記申請材料的5個工作日內向申請人頒發「一照四號」營業執照。(省工商局牽頭，省質監局、省國稅局、省地稅局、省人社廳配合)4.強化網上政務服務中心和實體服務大廳建設。完善省級網上政務服務中心，加快市(地)級網上政務服務中心和實體服務大廳建設，確保省、市、縣三級政務服務網路體系互聯互通。實現行政審批部門、流程、非涉密事項網上全覆蓋，行政審批依據、條件、程序、時限、收費等內容網上全公開，行政審批全程接受電子監察、網上行政審批法制監督和社會監督，切實提高行政審批效率。加強對市、縣實體服務大廳的指導，使實體大廳與網上政務服務中心功能互補、互為支撐，提高政務工作質效。(省政府辦公廳牽頭，省政府法制辦配合)5.對重大項目實行「綠色通道」。由各級政府分管常務工作的領導同志負責，採取定期聯合審批方式辦理。(省政府辦公廳牽頭，省發改委、省住建廳、省國土資源廳、省環保廳配合)6.加強窗口單位管理，堅決整治門難進、臉難看、事難辦等問題。對群眾反映強烈、社會形象惡劣的窗口單位負責人和直接責任人先行免職，同時進行嚴肅問責並予以曝光。(省監察廳、進一步優化全省發展環境工作領導小組辦公室負責)

二、切實為企業減輕負擔

7.清理規范中介機構。現有行政審批前置環節的技術審查、評估、鑒證、勘查、咨詢等有償服務事項，確需保留的，應規范時限，明確收費標准，予以公布。規范中介機構執業行為，建立並嚴格執行服務承諾制、執業公示制、合同管理制、依規收費制、執業記錄制等制度。實行中介機構及其執業活動聯合監管。對於違規壟斷經營、收費不合理、服務質量差的中介機構予以嚴處。(省政府辦公廳牽頭，省工商局、省物價監管局配合)8.清理濫收費和嚴禁徵收「過頭稅」。政府及其部門涉企收費項目，凡是沒有法律法規明文規定的一律取消。凡國家和省里有上下限規定的行政事業性收費，一律按照下限執行。沒有上級規定依據、增加企業支出的各類涉企檢查、評比、達標、培訓等活動一律不得舉辦。依法依規征繳稅費，嚴禁對企業徵收「過頭稅」。(省財政廳牽頭，省人社廳、省國稅局、省地稅局、省物價監管局配合)9.推進綜合執法改革和嚴格控制行政執法部門到企業檢查。整合基層行政執法力量，加快市、縣工商行政管理、質量技術監督、物價監管等有關行政執法部門整合。加快制定行政處罰自由裁量權細化標准，向全社會公布。行政執法要嚴格執行標准，並接受社會監督。對於隨意執法、濫用行政處罰自由裁量權的，要嚴格問責，問題嚴重的要給予黨紀、政紀處分乃至法律懲處。完善行政執法級別管轄制度，明確不同層級執法管轄許可權，避免重復交叉執法。對執法部門的違規檢查行為，企業有權拒絕並舉報，受理機關要及時查處，監察機關要進行嚴格問責。(省編辦、省政府法制辦、省監察廳負責)

三、大力整頓和規范市場秩序

10.加強電力、電信、油氣、城市供水及供熱供氣、鐵路等壟斷行業監管，嚴厲查處壟斷性企事業單位在為市場主體提供服務過程中違背市場競爭原則的指定設計單位、指定設備采購單位、指定安裝單位的「三指定」行為。加強對銀行等金融機構收費項目監管，降低企業融資成本，加快解決融資難、融資貴的問題。(省發改委牽頭，省紀委、省工信委、省金融辦配合)11.全面推行項目業主(法人)招標，公開、公平、公正選擇投資者。全面開放公共資源領域，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建築垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目。對於攏權不放、不能主動推行市場化改革，特別是拒絕實行規范的項目、資源配置招投標的地方和部門，對其主要領導進行嚴格問責，並查處項目操作中存在的腐敗問題。(省住建廳牽頭，省監察廳、省發改委配合)

四、嚴格規范司法行為

12.各級公安司法機關要積極協助企業依法調處矛盾糾紛，在以往打擊偷盜企業、圍堵企業、敲詐企業等行為中，長期不作為、不擔當，導致企業生產經營受到嚴重干擾的公安司法機關負責人和直接責任人解除職務，按失職、瀆職給予嚴格問責。深入開展打擊整治逃廢銀行債務專項行動，維護金融秩序。(省委政法委牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院、省金融辦配合)13.嚴格整治司法不嚴格、不規范、不公正的問題，對於無法律依據而不予受理、不予立案、不予執行的，對辦而不結、拖而不決、超越時限的，對辦關系案、人情案、金錢案的，對利用法律與他人合謀等方式坑害企業謀利的，都要依紀、依法給予嚴厲打擊。(省委政法委牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院配合)14.堅持先易後難、因案施策、協調聯動，開展積壓案件專項清理工作，重點清理久壓不決涉企案件、長期未結涉企訴訟案件、涉黨政機關的執行積案和與發展環境有關的重點信訪積案，做到半年見成效，一年基本完成。對於未能完成任務的，要對相關領導和直接責任人依紀從嚴處分。(省委政法委牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院、省信訪局配合)

五、注重誠信建設

15.對省委、省政府出台的促進經濟發展、改善發展環境、擴大招商引資等方面優惠政策要加大落實力度，任何地方和單位均不得以「實施細則」等形式設置新的限制，已經設置的立即取消。開展政策落實專項檢查，從嚴查處「中梗阻」行為，對企業反映強烈的要嚴肅問責，堅決打通政策落實「最後一公里」。(省政府辦公廳牽頭，省監察廳、省審計廳、省工信委、省發改委、省商務廳、省科技廳、省工商局配合)16.強化企業誠信建設。加快建立企業制假販假、偷逃貸款、惡意逃稅、違法排污等信息採集和監管體系。全省企業信用信息公示系統加快建成使用，建立完整統一的企業信用信息資源庫，及時公布和更新企業相關信用信息，並與有關部門密切配合，依據《黑龍江企業失信行為聯合懲戒實施辦法(暫行)》對失信企業實施懲戒。(省工商局牽頭，省金融辦、省國稅局、省地稅局配合)

六、嚴厲查處破壞發展環境行為

17.強化和完善省政府企業投訴中心職能，省政府秘書長兼任企業投訴中心主任，進一步充實辦案人員力量，建立部門聯動工作機制，省政府辦公廳、省公安廳、省監察廳、省審計廳、省政府法制辦聯合辦公。開展政府違約問題專項整治，對全省各級政府違約案件進行梳理，逐一給予解決或答復。尤其對「新官不理舊賬」現象進行整治。構建省、市、縣暢通的政府違約案件投訴和解決機制，努力做到分級投訴、分級解決。建立涉法涉訴案件信息溝通機制，有關線索送同級紀委查處。對破壞經濟發展環境的違紀、違法人員依法依紀從嚴從快處罰，加大案件曝光力度。各市、縣都要加強企業投訴平台建設，健全工商聯組織，讓企業能順暢地反映訴求，遭遇的不公和委屈有人管