區域經濟發展的動力與機制

1. 區域合作的主要動力

主觀動力」與「客觀動力」
行政區與經濟區整合的動力大致來自四個方面：一是社會發展階段的推動，市場經濟發展到一定階段，客觀上產生行政區與經濟區整合的歷史機遇；二是經濟發展進程中社會力量自下而上的推動；三是行政區一級政府的推動，政府對區域經濟認識深化，主動推進行政區與經濟區整合；四是國家順應區域經濟發展趨勢，推進行政區與經濟區整合。前兩方面動力是客觀存在，稱之為「客觀動力」；後兩方面是主觀行為，稱之為「主觀動力」。
我國行政區與經濟區的矛盾日趨激化，主要原因在於「主觀動力與客觀動力尚未達到一致」。從行政區政府動力看，20世紀80年代初，我國開始實行向地方政府「放權讓利」的改革，地方政府在財政、稅收和投融資方面獲得了相當的決策權和調控權，加之上級政府考核下級政府的政績好壞往往以各級政府所管轄的行政區域經濟發展狀況的好壞為主要標准，地方政府追求行政區域經濟增長最大化的內在動機高漲。在這種形勢下，地方政府對地區間的合作往往只停留在口頭上。即使有合作，也是低層次的，說明僅依靠行政區政府自身難以真正推進行政區與經濟區整合。
從國家控制力看，我國國民經濟宏觀調控的空間組織模式是以現行行政區劃為基礎的「中央�省（市、區）」兩級調控模式，經濟改革的重心主要著眼於宏觀和微觀層面的體制建設，即市場經濟的宏觀體制和企業微觀機制的建立，而有關區域經濟的中觀層面的制度建設一度未引起重視，形成國家控制力在中觀層面上的真空。我國尚沒有專門協調區域行動的機構，結果在區域管理方面造成部委間、中央與地方，以及地區之間的失序。在這個意義上，行政區與經濟區的矛盾是區域經濟管理缺失的結果。

2. 誰能詳細講解一下城市發展的規律

城市發展一般規律的探討
所有城市都需要遵循共同的城市發展一般規律,反映在：對城市發展具有重大影響的城市發展動力機制、地理區位、地區氣候、自然資源、生態環境、人才條件(包含政策、技術、管理)、工農業生產和區域經濟基礎等要素上.現就有關要素的一些規律性問題提些看法.
1．城市發展動力機制中最根本的是人的需要
城市是人類為滿足自身生存和發展需要而創建的、融合了自然環境的人工環境.城市的產生和發展都來自於人的需要,這種需要成為人創建和發展城市的根本動力.把城市產生和發展的原因僅僅歸因於社會生產力的提高,是對最根本的原因——人的因素的忽視②.因為社會生產力中主要是人,社會生產力之所以提高,還是出於人生存和發展的需要.因此,研究城市的發展規律首先應研究人,建設和發展城市首先應「以人為本」,滿足人的需要,這樣才符合科學發展觀,適應城市發展的客觀規律,才能建設成舒適、方便、優美、宜居、和諧的城市.否則,忽視人的需要,見物不見人,正是產生種種城市問題、居民的滿意度低,造成城市不同程度衰退的理論認識上的重要原因.
2．綜合區位對城市發展有著決定性的影響
城市的綜合區位包括地理區位、資源區位、經濟區位和政治文化區位等.其中前兩項屬於非流動性要素.一個城市如擁有與其他城市相比更便利、更通達的地理區位,或鄰近豐富的自然資源,或是全國首都或省會首府,將在獲取各種信息、發展城市生產、開展經濟合作、擴大對外貿易、降低產品成本、提高城市知名度等方面更具有優勢.一些沿海城市和各省首府較為發達就是明證.
3．農業的發展是城市發展的基礎和前提
農業的發展是城市化的初始動力.農業的發展為城市提供糧食、副食品、原材料,為城市工業提供市場、被解放出來的農村勞動力和早期的資金積累,也大大支援了城市和農村非農產業的發展,因而是城市發展的基礎和前提.隨著農業的發展,農村人口一方面不斷湧向城市,另一方面通過鄉鎮企業和小城鎮的發展就地轉化為城鎮人口,推動了城市及其郊區的城市化進程.
4．工業化、市場化和科技進步是城市化的重要推動力
工業化與城市化是相互促進、共同發展的.工業化是世界城市化進程中最直接、最巨大的推動力.但過去,我國明顯存在城市化滯後於工業化進程的現象.改革開放後情況有所改變,尤其在我國中西部地區,工業化正成為城市化的重要推動力.市場化與工業化、城市化密不可分；工業化和城市化的過程就是市場化建立的過程.由於我國長期實行計劃經濟體制,市場化進程遠遠滯後於工業化和城市化進程,市場的作用受到長期抑制.改革開放後我國開始建立市場經濟體制,各類市場迅速建立起來,大大促進了城市經濟的發展,給城市發展注入了重要的新動力.科學技術的創新、應用和推廣,大大提高了社會生產力,改變了產業結構、勞動組織結構和資源利用方式,促進城市向集約型發展；也改變了人們的生活方式和城市空間形態,改善了城市環境,加強了城鄉統籌協調發展.科技進步已成為城市發展和提升城市化質量的重要動力.
5．文化是對城市發展長遠起作用的基礎條件和根本動力
城市是文化的載體；文化是城市的靈魂.文化與經濟密切不可分；知識經濟的內核是文化.不能低估文化建設對經濟建設的巨大推動作用.高新技術產業的發展,老企業的改造,新產品的開發,經濟效益的提高,國際市場競爭力的增強,經濟建設人才的培養,經濟管理的加強,以及經濟發展中出現的環境、能源、交通等問題的解決,都要靠科技這個第一生產力,要靠教育這個立國之本,要靠大大提高全民的文化素質.說到底,經濟的發展要靠文化.有中國特色社會主義的文化,是凝聚和激勵全國各族人民的重要力量,是綜合國力的重要標志.所以,看一個城市是否有吸引力,是否有競爭力,是否有發展的底氣和潛力,很重要的一點是要看它的文化資源、文化氛圍、文化品位和文化發展水平,因為這些都是對城市發展長遠起作用的基礎條件和根本動力.
6．政策因素對城市發展起著控制性作用
城市的發展既受直接政策如城市人口政策和城市規劃建設政策的影響,又受間接政策如產業發展政策和區域發展政策的影響.不同的城市人口、城市規劃建設政策以及不同的產業發展、區域發展政策,對城市化的的發展進程有著十分不同的作用和結果.以我國為例,改革開放前後不同的城市人口政策、戶籍制度和建制鎮設置標准,使得城市化水平從被人為地抑制轉向迅速提高；兩個時期中的產業發展和區域發展政策,從優先發展重工業和均衡的區域發展政策,轉向重點發展輕工業和非均衡的區域發展政策,決定了兩種不同的勞動力流向和投資區域指向,從而產生了兩種不同的城市化發展狀況e.由此明顯地看出政策對城市發展的控製作用.
7．城市生態系統的動態平衡是保持城市健康發展的必要條件
在城市的發展過程中,由城市人群、綠色植物、動物、微生物、除生物以外的自然界、城市設施和城市廢棄物所組成的城市生態系統,在其內部以及與其外部其他生態系統之間,進行著極其復雜的物質和能量的轉換以及人群、車輛和信息的交流,並保持著一定程度的相對平衡.城市生態一旦嚴重失衡,就將出現各種城市問題,阻礙城市的發展,甚至造成災難性的破壞.因此,城市生態系統的動態平衡是保持城市健康發展必不可少的條件.
8．城市基礎設施是城市賴以生存和發展的生命線系統和城市發展的基礎條件
無數的實例證明,如果城市斷了水,斷了電,斷了煤氣,交通癱瘓,垃圾成山,信息網路都不通,城市的生命線系統就陷於癱瘓,就喪失了生存的條件,就會變成一座「死城」.城市基礎設施又是城市發展的基礎條件.工農業生產和人民生活都離不開水、電、氣、交通、信息；城市基礎設施也是保護城市生態環境重要的物質保證,並且還是提高城市效率和現代化水平的基本手段.可以說,城市基礎設施的建設水平,決定了城市現代化的發展水平.因此,忽視城市基礎設施的建設,必將延緩城市的發展.
9．城市發展必須擁有外部的區域經濟的基礎條件
城市都不是孤立的,都屬於一定地域范圍內的城鎮體系,並與這個城鎮體系內各個大小城鎮有著密切的關系.任何一個城市的發展除其本身所具有的條件外,還必須擁有賴以存在和發展的一定的外部區域條件,包括區域內的水、土地、礦產和勞動力資源等自然和社會條件,以及農業、工業、交通、能源、水利等方面的條件.因此,研究城市的發展不能「就城市論城市」,還必須在更大的范圍內研究實現區域的統籌協調發展和共同繁榮.
10．城市的興衰取決於發展的可持續性及其科學的綜合決策
城市發展的基本矛盾,是人與自然之間、社會經濟發展的無限性與資源、環境的有限性之間的矛盾.因此,除了嚴重自然災害和戰爭等特殊因素造成城市被毀甚至消亡以外,人與自然之間,發展與資源、環境之間的協調和綜合調控,亦即保持城市發展的可持續性,是決定城市興衰和能否持續發展的關鍵；而保持城市發展的可持續性,則取決於決策者對發展與環境的科學的綜合決策.

3. 區域經濟增長模式

區域經濟增長理論與經濟非均衡發展 我國區域經濟發展正迎來一個新時期。如何借鑒西方主流區域經濟理論為我所用，是一個亟待解決的問題。本文主要介紹區域經濟的增長理論和增長模式，並結合中國實際進行簡要評論。遵循發展規律，中國區域經濟的路徑選擇是非均衡協調發展模式。 一、 新古典主義區域均衡發展理論 新古典主義區域均衡發展理論源於發展經濟學的經濟增長理論，其代表人物有納克斯、羅森斯坦—羅丹、鮑茨和斯坦等。 （一）羅森斯坦—羅丹大推進理論 著名發展經濟學家保羅·羅森斯坦—羅丹（P.N.Posenstein-Rodan,1943）是該理論的倡導者和集大成者。該理論主張發展中國家在投資上以一定的速度和規模持續作用於眾多產業，從而突破其發展瓶頸，推進經濟全面高速增長。大推進理論的論據和理論基礎建立在生產函數、需求、儲蓄供給的三個「不可分性」上面。 （二）諾斯出口基地理論 封閉經濟模型主要缺陷是沒有看到貿易對經濟增長的潛在作用，出口基地模型彌補了這一弱點。出口基地理論（export base theory）最初由美國經濟學家諾思（North,1955）提出，後經蒂博特（Tiebout）、羅曼斯（Romans）以及博爾頓（Bolton）等人的發展而逐步完善。其理論基礎是靜態比較分析中的外貿乘數概念；其基本思想是：一個區域的經濟增長取決於其輸出產生的增長，區域外生需求的擴大是內生增長的主要原動力。根據這個理論，如果每個地區都集中力量發揮自己的優勢，自由貿易會逐步平衡地區間的要素（資本和勞動力）、價格（利潤和工資），從而導致地區差距不斷縮小。 （三）納克斯貧困惡性循環理論 該理論是由美國經濟學家R.納克斯(R.Nurkse,1953)提出的，納克斯認為，發展中國家在宏觀經濟中存在著供給和需求兩個惡性循環。從供給方面看，低收入意味著低儲蓄能力，低儲蓄能力引起資本形成不足，資本形成不足使生產率難以提高，低生產率又造成低收入，這樣周而復始完成一個循環。從需求方面看，低收入意味著低購買力，低購買力引起投資引誘不足，投資引誘不足使生產率難以提高，低生產率又造成低收入，這樣周而復始又完成一個循環。兩個循環互相影響，使經濟狀況無法好轉，經濟增長難以實現。 （四）新古典主義區域均衡發展理論簡要述評 新古典主義區域均衡發展理論提出以後，在一些欠發達國家和地區的區域開發中，受到了一定程度的重視；對工業化過程中片面強調工業化，忽視地區之間、部門之間的均衡協調發展的傾向有所影響；強調均衡的、大規模投資和有效配置稀缺資源的重要性以及市場機制的局限性，實行宏觀經濟計劃的必要性，為欠發達國家和地區的工業化和區域開發提供了一種理論模式，產生了一些積極的作用。 該理論構建了一個龐大而嚴格的邏輯體系結構，認為經濟發展動力來源於「報酬遞減」、「比較優勢」等，然而該理論是建立在一系列與現實相去甚遠的假設條件之上的。不但把技術進步視作外生因素，沒有納入其分析框架之中，而且丟掉了區域（空間）的一個重要特徵，即克服空間距離會發生運輸費用。所有這一切，都與新古典主義所講的前提條件相抵觸。 二、 區域經濟非均衡發展的「二元結構主義」理論 針對羅森斯坦—羅丹、納克斯等人提出的部門、區域的均衡增長理論，另一些經濟學家則從相反方向提出了區域經濟非均衡增長理論。主要代表人物有艾伯特·赫希曼（Albert O. Hirschman）、沃爾特·惠特曼·羅斯托（Walt Whitman Rostow）、佩魯（Perrous）等人。 （一）佩魯增長極理論 「增長極」概念是法國經濟學家弗朗索斯·佩魯（Francois Perroux,1950）首先提出來的，佩魯把經濟空間中在一定時期起支配和推動作用的經濟部門（產業）稱為增長極。作為經濟空間的增長極，它不是一個空間區位，而是處於經濟空間極點上的一個或一組推進型經濟部門，它本身具有較強的創新和增長能力，並通過外部經濟和產業之間的關聯乘數效應推動其他產業增長。因此，作為經濟單位的增長極是與主導產業相聯系的。該理論從兩個方面打破了經濟均衡分析的新古典傳統，為區域經濟發展理論提供了新思路。一方面，它反對均衡增長的自由主義觀念，主張區域經濟非均衡增長；另一方面，通過引入空間變數豐富了抽象經濟學分析的內容。 增長極理論應用十分廣泛。許多國家從城市與周圍地區相互聯系的角度出發，把增長極看成是加快區域發展，尤其是加快落後地區經濟發展的地域組織模式。但大多數國家的實踐，不是導致失敗就是收效不明顯。如我國「三線」建設中，從內地遷至三線的一些現代化企業與當地無法形成產業鏈，出現產業結構聯系中斷，各種資源要素無法擴散，只能形成「孤島經濟」。其實，增長極理論的應用是需要一定區位條件的。然而這些條件對經濟落後地區來說是缺乏的，正因為這樣，增長極模式不能作為這些地區經濟發展的地域組織模式。 （二）繆爾達爾二元經濟結構理論 佩魯的增長極理論主要從正面論述了「發展極」對自身和其他地區經濟發展的帶動作用，但忽視了「增長極」對其他地區發展的不利影響。諾貝爾獎獲得者繆爾達爾（G. Myrdal,1957）提出了「地理上的二元經濟」結構（geographical al economy）理論，彌補了增長極理論的這一缺陷。繆爾達爾批評了新古典主義經濟發展理論所採用的傳統的靜態均衡分析方法，認為生產要素自由流動，市場機制自發調節可以使各地區經濟得到均衡發展的觀點並不符合發展中國家的實際。他用「循環積累因果關系論」來說明地理上的二元經濟產生的原因及其如何消除的問題。他認為，某些地區受外部因素的作用，經濟增長速度快於其他地區，經濟發展就會出現不平衡。這種不平衡發展會引起「累積性因果循環」，使發達地區發展更快，發展慢的地區更慢，從而逐漸增大地區經濟差距，形成地區性二元結構。因此，不發達地區的政府應制定相應的政策來發展自己的經濟，縮小這種差別。 （三）赫希曼與弗里德曼的「核心區—邊緣區」理論 美國經濟學家A.赫希曼六（Hirschman,1958）提出了區域非均衡增長的「核心區—邊緣區」理論。赫希曼認為，經濟發展不會同時出現在所有地方，而一旦出現在某處，在巨大的集聚經濟效應作用下，要素將向該地區集聚，使該地區的經濟增長加速，最終形成具有較高收入水平的核心區，與核心區相對應，周邊的落後地區稱為邊緣區。在核心區與邊緣區之間同時存在著兩種不同方向的作用，赫希曼稱其為「極化效應」和「涓滴效應」。在這一過程中，極化效應往往大於涓滴效應，因而市場的力量往往使區域間的差別擴大。 （四）區域經濟非均衡發展的「二元結構主義」理論簡要評述 結構主義區域發展觀強調的是發展對於不平衡的依賴。增長極理論主張把有限的稀缺資源集中投入到發展潛力大、規模經濟和投資效應明顯的少數部門和區位，使增長點的經濟實力增強，同周邊區域經濟形成一個勢差，增長點再通過市場機制的傳導媒介力量引導整個區域經濟發展。增長極理論從總體上看是建立在發達市場經濟機制的背景之上的，所以在發達地區，產業結構和城市體系發育比較成熟，具有便捷的交通通訊聯系，產業之間具有較明顯的關聯效應，各中心之間也有較強的空間相互作用，引進一個新的增長極，有可能產生較大的區域乘數，從而推動區域經濟發展。相反，後發區域最大的弱點就是產業之間缺乏聯系效應，加上落後的基礎設施，引進的增長極很有可能成為區域經濟中的「孤島」，更不可能促進和帶動區域經濟發展。 核心—邊緣理論強調長期的地理滲透效應對促進後發區域經濟發展和減少區域差距的重要作用，這對研究後發區域經濟發展的動力機制具有一定的啟發意義，但這些理論都沒有闡述非均衡發展的合理界限問題。對於一個社會而言，是否存在一個最優非均衡發展的「度」。顯然，這些理論忽視了區域成長過程中，區域差距擴大可能會付出因社會激化所導致的經濟停滯的高昂代價。 另外，結構主義非均衡發展理論的政策主張是不一致的，主要表現在對政府和市場作用的認識上。與佩魯不同，赫希曼和繆爾達爾的理論主張政府的積極干預。赫希曼認為，盡管經濟增長的聚集將首先加大地區間的經濟差異，但長期的地理滲透效應將足以減少這種差異。赫希曼對滲透效應能減少地區差異的樂觀估計是建立在依靠國家干預的基礎上的。從世界上許多國家的經驗來看，區域差異的變動一般受經濟發展的內在規律性、市場作用和政府幹預三種力量的影響，是三者綜合作用的結果，片面強調哪方面的作用，都是不恰當的。 非均衡增長理論中的出口基地理論，可以作為其增長戰略的理論基石之一。一個區域經濟的增長取決於其輸出產業的增長，區域外生需求的擴大是區域經濟增長的重要原動力。觀察山東、江蘇、浙江等近年來獲得成功的省份，也可以證明這一點。一個封閉的、沒有外部需求的國家或地區，不可能有較高的增長速度，也無法獲得比較利益。 三、區域經濟發展模式理論 關於區域經濟的發展模式，大都是依據區域經濟非均衡發展的某種理論提出的。目前在一些發達國家，以及包括中國在內的發展中國家，主要實施的有梯度推移發展模式（包括反梯度推移模式）、增長極模式、點軸開發模式和網路開發模式等。 （一）梯度推移發展模式 該模式是基於繆爾達爾、赫希曼等人的「二元經濟結構」理論，區域經濟發展已形成了經濟發達區和落後區（即核心區與邊緣區），經濟發展水平出現了差異，形成了經濟梯度，試圖利用發達地區的優勢，藉助其擴散效應，為縮小地區差異而提出的一種發展模式。 （二）增長極開發模式 增長極開發模式是空間增長極理論在區域開發中心的運用。增長極開發模式備受青睞，它形象直觀，易於接受，然而准確把握增長極的內涵和運用條件，卻沒有引起足夠重視，因此，試驗成功者很少。我國持增長極開發觀點的較多，認為我國的中部和西部地區雖在總體上落後於東部地區，但現在一些交通干線上已形成了若干中心城市（增長極），這些中心城市的向心作用和擴散作用是東部地區無法替代的。因此認為中西部地區的開發可以通過多層次的增長極在不同點上帶動周邊地區經濟發展，而且我國地域遼闊，經濟的內向型特徵和資源分布的不均衡特徵，決定我國的經濟發展更適合採用增長極開發模式。這一觀點尚待實證。 （三）點軸開發模式 點軸開發模式是增長極理論的延伸。從區域經濟發展的過程看，經濟中心總是首先集中在少數條件較好的區位，成斑點狀分布。這種經濟中心既可稱為區域增長極，也是點軸開發模式的點。隨著經濟的發展，經濟中心逐漸增加，點與點之間，由於生產要素交換需要交通線路以及動力供應線、水源供應線等，相互連接起來這就是軸線。這種軸線首先是為區域增長極服務的，但軸線一經形成，對人口、產業也具有吸引力，吸引人口、產業向軸線兩側集聚，並產生新的增長點。點軸貫通，就形成點軸系統。因此，點軸開發可以理解為從發達區域大大小小的經濟中心（點）沿交通線路向不發達區域縱深地發展推移。我國東部沿海地區的滬寧線、山東半島城市群所在的膠濟線等已出現水平不等的點軸經濟帶。 （四）網路開發模式 在布局框架已經形成，點軸系統比較完善的區域，進一步開發就可採用網路開發模式，進而構造現代區域空間結構。一個現代化的經濟區域，其空間結構必須同時具備三大要素：(1)「節點」，即各級城鎮；(2)「域面」，即節點的吸引范圍；(3)「網路」，由商品、資金、技術、信息、勞動力等生產要素的流動網及交通網、通信網等組成。網路開發是強化網路已有點軸系統的延伸，提高區域各節點、各域面之間，特別是節點與域面之間生產要素交流的深度與廣度，促進地區一體化發展，特別是城鄉一體化發展。這是區域發展中一種較完善的模式，是區域經濟發展走向成熟階段的標志。這種模式主要適合於經濟較發達的區域，如京津唐地區、長江三角洲地區都適宜這種開發模式。 上述幾種開發模式的實質在於怎樣安排區域發展的先後順序，以及如何進行資源配置和確定投資的空間布局。不同的開發模式立足點不一樣，根本上講，其不同點就在於怎樣對經濟發展的「公平」與「效率」做出選擇，應注意這幾種開發模式都具有一定的合理性和適用范圍。不同的地區有不同的經濟特徵，各個地區應根據自己的區情，制定適合本地實際情況的資源配置策略和經濟發展模式。 四、我國區域經濟發展模式的選擇：非均衡協調發展 區域經濟發展中有三種可選模式，一是均衡發展模式，即每個區域、每個產業都保持相同的發展速度；二是區域經濟的非均衡發展模式，即發展有快有慢，有先有後；三是區域經濟的非均衡協調發展模式，強調在區域經濟非均衡發展的同時，採取積極的方法，對這種不均衡進行適度的調控，以期實現區域整體經濟的快速、健康和可持續發展。此模式已成為許多國家和地區經濟發展的首選模式，也是我國實現經濟和社會可持續發展戰略的首選模式。 1.它是一種適度傾斜的不均衡發展戰略。所謂適度傾斜、就是國家根據需要和各地區的投資經營環境和投入產出效果，確定若乾重點開發區域，並在資源分配和政策投入上實行適度的傾斜政策。一是具有大規模開發能源和原材料工業條件的資源富集地區，如以山西為中心的能源重化工基地、三峽地區等；二是發展高新技術產業和出口創匯產品條件好、開發潛力較大的經濟技術較發達地區，如滬寧杭地區、山東半島城市群等；三是生產技術設備、產業結構和產品結構嚴重老化、亟待大規模更新改造的老工業基地，如遼寧中部地區等。 2.它是一種區域之間協調與互補的戰略。我國東部沿海地帶經濟發達，技術較先進，科研力量也強，市場發育程度較高，但自然資源短缺；中、西部地區自然資源豐富，但技術工藝比較落後，科研力量較弱，市場發育程度也較低。區域之間這種優劣並存、長短互見的狀況，正是推動區域間相互依賴、互相補充，開展經濟技術協作的內在動力。實行非均衡協調發展戰略，在經濟建設中可以建立各區域優勢互補、互通有無的新格局。在比較利益選擇和優化產業結構的基礎上，創造真正的經濟活力。 3.它是一種開放型的戰略。實行非均衡協調發展戰略，不僅是東部，而且中、西部，都要根據對外開放的要求，積極參與國際競爭和交換。東部沿海地帶，已形成了沿海特區、對外開放城市、開發區等經濟開放的格局，利用有利的機遇，實現產業結構高級化，及時躋身於國際分工行列，並為中、西部讓出一部分傳統製成品的國內市場。中、西部也要在國際競爭中有所作為。建立多元化的開放體系，形成多元化的開放格局。 4.它是一種符合社會綜合效益原則的戰略。實行非均衡協調發展戰略，不僅東部，而且中、西部原有工業基礎將得到應有的發展和提高，這對整個國民經濟持續、健康發展是至關重要的。還必須看到，非均衡協調發展戰略可以使中、西部特別是西部獲得同東部公平競爭的體制和政策環境，使聚居在西部邊遠地區的少數民族經濟可以得到相應的發展。這些地區和民族經濟發展了，也就為開發西部地區創造了非常有利的條件。 5.它是一種適合市場經濟條件下的區域經濟發展戰略。非均衡協調發展模式首先尊重市場經濟規律和市場的選擇，強調按照最大效率原則配置和利用種類社會和經濟資源，使之發揮最大的經濟效益，這既是區域經濟實現可持續發展的基礎，同時又是產生區域經濟發展非均衡的直接原因；其次，它強調區域經濟的協調發展，即國家通過宏觀政策和宏觀調控確保區域經濟非均衡度的適度化，實現社會的穩定和區域經濟的協調和可持續發展。因此，區域經濟非均衡協調發展模式是我國市場經濟條件下，公平和效率的統一，「看得見的手」和「看不見的手」的完美結合。

4. 如何促進區域經濟協調發展

需要提升基本公共服務均等化程度，縮小各地社會管理水平的區域差距和加強各層級政府與企業、社會的協同合作，鼓勵民間力量的積極參與。

1、要推動區域基本公共服務體系建設，提升基本公共服務均等化程度。

區域差距最首要的問題，就是各地區基本公共服務的差距。基本公共服務是政府為社會成員提供的、與經濟社會發展水平相適應的公共產品和服務，是各個區域發展最基本的條件的均等。

在全覆蓋、標准化、可持續的基礎上，逐步實現不同區域基本公共服務體系的均等化，進而追求更高水平的公共服務，是積極應對基本公共需求全面快速增長的重大舉措和施政方向。

2、要縮小各地社會管理水平的區域差距，創建經濟協調發展的軟環境。

政府提供的社會管理服務及其質量，是促進區域經濟增長的重要條件。區域經濟發展總是嵌入在一定的社會背景中，與地方政府的社會管理息息相關。

過去我國區域經濟協調發展的重點是在經濟領域，隨著區域經濟政策的逐步完善，協調的重心應該轉向區域社會管理和服務，為本地區社會長治久安打下堅實基礎。目前各區域的社會管理水平存在較大差異，不利於各區域生產要素和資本的力量整合

3、要加強各層級政府與企業、社會的協同合作，鼓勵民間力量的積極參與。區域互動的主體是多元的，既可以是個體，也可以是群體或有組織的團體；既可以是各級政府，也可以是地方企業。

區域的協同發展離不開與橫向和縱向的互動，在合作中才能使區域協同發展獲得強大的推動力。在區域經濟協同發展的早期，由於注意到了區域的功能互補和發展的異質性，特別強調中央與地方及地區之間的合作。

(4)區域經濟發展的動力與機制擴展閱讀

推動區域經濟協調發展，既要發揮各地區的比較優勢，形成各具特色的區域經濟協調發展格局，也要重視增強中心城市的輻射帶動能力，「以點帶面」形成高質量發展的重要助推力。

「推動區域經濟協調發展要增強中心城市的輻射帶動能力，形成高質量發展的重要助推力，也可以說要形成高質量發展的發動機和助推器。」中央財經委員會辦公室副主任韓文秀說。

韓文秀還表示，促進區域經濟協調發展，要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。

同時，要打造高質量發展的新動力。當前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點，規模經濟效應開始顯現，基礎設施密度和網路化程度全面提升，創新要素快速集聚，新的主導產業快速發展，要推動這些地區成為引領高質量發展的重要動力源。

5. 簡述區域經濟增長機制

中國區域經濟發展基本經驗

（一）縮小地區差距，促進區域協調發展將是一個長期的過程
歷史經驗表明，國內地區差距的縮小是一個十分漫長的過程，它是經濟發展的內在規律、市場的力量和政府幹預相互作用的結果。當前，中國正處於工業化的中期階段，經濟發展中市場調節的成分不斷增加，市場機制的作用日益加強，這些因素都不利於地區差距的縮小。90年代，盡管中國政府強調區域協調發展，出台與實施了系列政策措施，但是區域差距擴大的態勢並沒有根本扭轉和解決。因此，繼續採取積極有效的政策措施，逐步縮小地區差距特別是東西差距，促進地區經濟協調發展，將是一項十分艱巨的任務，也是今後應該堅持的一個長期發展戰略方針。
（二）建立區域經濟關系協調機制
區域經濟增長機制是保證區域經濟持續、穩定和協調發展的重要基礎。要確保區域經濟快速增長，就必須有一個能促使區域經濟增長運行良好的機制。區域經濟增長的動力主要是經濟利益，建立促進區域經濟增長的動力機制，就必須在有利於區域經濟利益的提高上做文章。
90年代中央政府在制定區域政策時，注重運用政策手段建立區域經濟關系協調機制，這主要包括四個方面的內容：首先，逐步增強中央政府協調地區經濟利益關系的能力；其次，加大向中西部地區投入的力度，實現增長速度上的協調。具體表現為建立規范化的中央財政轉移支付制度，適當調整國家投資布局政策，有限度地減少國家在東部地區的直接投資比重，逐步提高國家在中西部地區的投資比重，並且對西部地區實行一定程度的投資優惠政策；再次，利用經濟杠桿，促進比較優勢的發展，實現區域分工的協調。具體表現為充分發揮國家投融資政策在地區經濟布局中的調控作用，協調國家產業政策與區域政策之間的關系；最後，成立區域間協調發展組織機構，協調區域合作。
（三）正確處理好沿海發達地區率先實現現代化與支持中西部地區加快發展的關系
區域經濟差距過大，必然造成區域間的矛盾和沖突，甚至引起一些不穩定的因素。我們應該清醒地看到，雖然我國在改革開放後經濟增長勢頭一直處於世界領先水平，但從總體上看，我國經濟的整體水平還很低，至今仍是發展中國家。沿海發達地區的經濟發展水平也遠低於世界發達國家和地區。我們不能因為沿海地區相對內地較為發達，就迫不及待地挖肉補瘡，以抑制沿海地區的發展為代價換取中西部地區的發展。在今後較長一段時期內，中國經濟發展將同時面臨著縮小兩大差距即國際差距與國內地區差距的問題。
要縮小與發達國家之間的差距，需要更多地依靠沿海地區，進一步加快經濟發展，率先實現現代化；要縮小國內地區之間的差距，就必須加大轉移支付的力度，積極扶持中西部地區的經濟發展。客觀上，二者之間存在著一定的沖突，如何協調這一矛盾，將影響未來中國政府區域經濟政策的決策與實施。
（四）中央政府區域政策的目標取向：區域統籌
實踐表明，我國區域經濟發展格局與國家的宏觀政策有著密切關系。國家宏觀調控可以減輕或緩解市場化過程對區域發展的消極影響，是市場機制的必要補充。實施西部大開發戰略，國家運用積極的財政政策及其相關政策，以引導生產要素和社會資源的流向，使資本、知識、技術、商品和人力資源向中部和西部地區流動。中國未來的區域協調發展，中央政府的宏觀區域政策仍將扮演著重要角色。增長與協調是中央政府區域政策需要解決的兩個重要目標。在市場經濟條件下，增長目標應主要依靠市場機制來取得，宏觀經濟政策主要是解決區域協調問題。由於單純的市場力量一般會擴大而不是縮小地區差距，因此，中央政府需要採取逆市場調節而不是順市場調節的方式，從多方面幫助欠發達地區發展經濟。在市場經濟條件下，中央區域政策更應注重區域統籌發展。
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6. 試述區域經濟增長與區域經濟發展的區別和聯系

區域經濟增長偏重於數量的概念，主要指由投入變化導致產出數量的增加，區域經濟增長方式即通過生產要素投入的變化，包括生產要素數量增加、質量改善和組合優化來實現經濟增長的方式。按照要素投入方式劃分，經濟增長方式大體分為兩種：一種是通過增加生產要素佔用和消耗來實現經濟增長，即粗放型增長方式；另一種是通過提高生產要素質量、優化生產要素配置和提高利用效率來實現經濟增長，即集約型增長方式。轉變經濟增長方式，就是從粗放型增長方式轉變為集約型增長方式。
區域經濟發展的內涵比經濟增長更廣泛、深刻，它強調經濟系統由小到大、由簡單到復雜、由低級到高級的變化，是一個量變和質變相統一的概念，不僅包含生產要素投入變化，而且包括發展的動力、結構、質量、效率、就業、分配、消費、生態和環境等因素，涵蓋生產力和生產關系、經濟基礎與上層建築各個方面。
區域經濟增長是量的增長，而區域經濟發展是質的提高。經濟發展包含經濟增長，但經濟增長不一定是含經濟發展。經濟發展不僅重視經濟規模擴大和效率提高，更強調經濟系統的協調性、經濟發展的可持續性和發展成果的共享性。轉變經濟發展方式是指按著科學發展觀的要求調整經濟發展諸因素的配置方式和利用方法，把經濟發展方式轉變到科學發展的軌道上。

7. 區域經濟協調發展的基本目標，四個機制是什麼

基本目標：效率與公平的協調
四個機制：市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制