國家民航總局國家發改委臨空經濟發展

『壹』 國家級臨空經濟示範區是什麼意思

國家級臨空經濟示範區是依託航空樞紐和現代綜合交通運輸體系，提供高時效、高質量、高附加值產品和服務，集聚發展航空運輸業、高端製造業和現代服務業而形成的特殊經濟區域，是民航業與區域經濟相互融合、相互促進、相互提升的重要載體。

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基本原則

統籌規劃、優化布局。認真總結既有經驗，客觀分析現實條件，結合國家戰略安排和區域發展需要，統籌考慮全國民用機場布局和機場總體規劃，優化整體布局，推動資源優化配置與要素合理流動，促進有序開發。

集約節約、保護耕地。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴控新增建設用地佔用耕地，統籌新增建設用地和存量挖潛，優化開發利用格局，提高土地使用效率，促進土地利用模式創新。

因地制宜、分類指導。加強規劃和政策引導，立足比較優勢、突出區域特色，合理確定發展方向和重點，把握准入標准，推動經濟結構轉型升級，防止低水平重復建設。

有力有序、穩步推進。嚴格控制總量、重視發展質量、適度超前布點，統籌考慮各地經濟發展水平，成熟一個、推進一個，明確職責分工，加強督促檢查和跟蹤指導。

改革創新、先行先試。遵循市場經濟規律，推進重點領域和關鍵環節改革，在管理體制和運行機制等方面先行先試，著力提高對外開放水平，發揮示範帶動作用。

『貳』 分析兩個機場臨空經濟可以從哪些方面作對比

十張圖帶你看2018年臨空經濟示範區競爭力TOP3 上海遠超北京 穩居榜首

在經過了海港、河港、鐵路和公路時代之後，當前人類已經進入航空時代，在航空運輸業與區域經濟不斷互動發展的過程中，空港所擔當的門戶功能不斷提升，功能承載空間也不斷擴大、演進，呈現出從機場到產業區、到空港城市、再到空港都會的四代演進規律。隨著經濟全球化和區域一體化發展加速推進，空港承載的開放平台功能將越來越重要。

2018年12月13日，在復旦大學城市發展研究院年會上，復旦大學國際空港城市研究中心和中國城市發展研究會空港城市發展委員會聯合發布了《中國空港經濟區(空港城市)發展指數報告2018》，通過樞紐機場、經濟腹地、空港產業和綜合交通體系四大要素對2017年客流吞吐量超過1000萬人次，或擁有國家級空港經濟示範區，或為長三角地區五大城市(上海、杭州、南京、寧波、合肥)之一的33個城市進行量化評價，生成了中國空港經濟區綜合競爭力排行榜。

上海位居榜首

根據中國空港經濟區綜合競爭力榜單，綜合競爭前三甲為上海、北京和廣州。其中，上海位居榜首，並且以91.24的高分遠超我國首都北京的73.70分，這表明作為長三角龍頭城市的上海在空港經濟方面成就卓越，同時在全國范圍內也保持著遙遙領先的態勢。

以上數據分析均來自前瞻產業研究院發布的《中國臨空經濟發展模式與投資戰略規劃分析報告》。

『叄』 民航在國家發展中可以起到什麼作用

民航是經濟全球化的主流形態和主導模式，是區域經濟發展和產業升級的驅動力。在經濟全球化背景下，航空運輸不再僅是一種交通運輸方式，而且成為區域經濟融 入全球經濟的最佳通道。統計表明，民航投入與國民經濟回報大約是1∶8。尤其是大型國際樞紐機場已突破運輸功能，形成輻射力極強的「臨空經濟區」和區域經 濟發展的「發動機」。
民航是促進老少邊窮地區發展的重要力量，是維護國家統一和民族團結的粘合劑。與此同時，我國還面臨維護國家領土完整、實現祖國和平統一的重大考驗。在緩和兩岸關系、促進祖國和平統一的進程中，民航作為重要橋梁和渠道，發揮著獨特作用。
民航是國家國防和經濟等安全的可靠保障，是搶險救災和應對突發事件的生力軍。民航業具有準軍事性質，是國家空中力量的重要組成部分。一旦發生緊急事件或戰 爭，航空運輸是軍事後勤的重要支撐。長期以來，在保障經濟安全和空中通道通暢，維護國家形象、完成黨和國家特殊任務等方面，民航都作出了重要的貢獻。
民航是世界不同文明溝通交流的重要橋梁，是實施全球政治外交戰略的寶貴資源。在國家軟實力的全球傳播中，航空運輸是一種新的高效文化交流通道，其發展水平 關繫到一個國家的政治聲望和軟實力。而在實施全球政治外交戰略過程中，民航不僅僅是一種產業，還成為外交談判的籌碼、發展雙邊或多邊關系的紐帶。
民航是催生相關領域科技創新的需求導向，是國家航空產業化戰略的積極參與者。民航業科技含量高、產業鏈條長，其中，現代航空器和空中交通管理系統，高度集 成了大量先進科技。民航業的進一步發展，將為相關領域的科技創新提供廣闊空間。特別是上游的航空製造業，產業鏈長，是一國經濟發展的戰略性行業以及先導性 高技術產業，也是綜合國力的重要標志。建設民航強國，將有力支持我國實施航空產業化戰略。

『肆』 新中國民航事業發展進程中國際交往中的主要事件

第一階段(1949年-1978年)：
1949年11月2日，中共中央政治局會議決定，在人民革命軍事委員會下設民用航空局，受空軍指導。
11月9 日，中國航空公司、中央航空公司總經理劉敬宜、陳卓林率兩公司在香港員工光榮起義，並率領12架飛機回到北京、天津，為新中國民航建設提供了一定的物質和技術力量。
1950年，新中國民航初創時，僅有30多架小型飛機，年旅客運輸量僅1萬人，運輸總周轉量僅157萬噸公里。
1958年2月27日，國務院通知：中國民用航空局自本日起劃歸交通部領導。
1958年3月19日，國務院通知：全國人大常委會第95次會議批准國務院將中國民用航空局改為交通部的部屬局。
1960年11月17日，經國務院編制委員會討論原則通過，決定中國民用航空局改稱「交通部民用航空總局」 。
為部屬一級管理全國民用航空事業的綜合性總局，負責經營管理運輸航空和專業航空，直接領導地區民用航空管理局的工作。
1962年4月13日，第二屆全國人民代表大會常務委員會第五十三次會議決定民航局名稱改為「中國民用航空總局」。
1962年4月15日，中央決定將民用航空總局由交通部屬改為國務院直屬局，其業務工作、黨政工作、幹部人事工作等均直歸空軍負責管理。
這一時期，民航由於領導體制幾經改變，航空運輸發展受政治、經濟影響較大，1978年，航空旅客運輸量僅為231萬人，運輸總周轉量3億噸公里。
第二階段（1978年-1987年）：
1978年10月9日，鄧小平同志指示民航要用經濟觀點管理。1980年2月14日，鄧小平同志指出：「民航一定 要企業化」。同年3月5日，中國政府決定民航脫離軍隊建制，把中國民航局從隸屬於空軍改為國務院直屬機構，實行企業化管理。
這期間中國民航局是政企合一，既是主管民航事務的政府部門，又是以「中國民航（CAAC）」名義直接經營航空運輸、通用航空業務的全國性企業。
下設北京、上海、 廣州、成都、蘭州（後遷至西安）、沈陽6個地區管理局。1980年全民航只有140架運輸飛機，且多數是20世紀50年代或40 年代生產製造的蘇式伊爾14、里二型飛機，載客量僅20多人或40人，載客量100人以上的中大型飛機只有 17架；機場只有79個。
1980年，我國民航全年旅客運輸量僅343萬人；全年運輸總周轉量4．29億噸公里，居新加坡、印度、菲律賓、印尼等國之後，列世界民航第35位。
第三階段（1987年-2002年）：
1987年，中國政府決定對民航業進行以航空公司與機場分設為特徵的體制改革。
主要內容是將原民航 北京、上海、廣州、西安、成都、沈陽6個地區管理局的航空運輸和通用航空相關業務、資產和人員分離出來，組建了6個國家骨幹航空公司， 實行自主經營、自負盈虧、平等競爭。
這6個國家骨幹航空公司是 ：中國國際航空公司、中國東方航空公司、中國南方航空公司、中國西南航空公司、中國西北航空公司、 中國北方航空公司。此外，以經營通用航空業務為主並兼營航空運輸業務的中國通用航空公司也於1989年7月成立。
在組建骨幹航空公司的同時，在原民航北京管理局、上海管理局、廣州管理局、成都管理局、西安管理局和沈陽管理局所在地的機場部分基礎上，組建了民航華北、華東、中南、西南、西北和東北六個地區管理局以及北京首都機場、上海虹橋機場、廣州白雲機場、成都雙流機場、西安西關機場（現已遷至咸陽 ，改為西安咸陽機場）和沈陽桃仙機場。
六個地區管理局既是管理地區民航事務的政府部門，又是企業，領導管理各民航省（區、市）局和機場。
航空運輸服務保障系統也按專業化分工的要求相應進行了改革。1990年，在原民航各級供油部門的基礎上組建了專門從事航空油料供應保障業務的中國航空油料總公司，該公司通過設在各機場的分支機構為 航空公司提供油料供應。
屬於這類性質的單位還有從事航空器材（飛機、發動機等）進出口業務的中國航空器材公司；從事全國計算機訂票銷售系統管理與開發的計算機信息中心；為各航空公司提供航空運輸國際結算服務的航空結算中心；以及飛機維修公司、航空食品公司等。
1993年4月19日，中國民用航空局改稱中國民用航空總局，屬國務院直屬機構。12月20日，中國民用航空總局的機構規格由副部級調整為正部級。
20多年中，我國民航運輸總周轉量、旅客運輸量和貨物運輸量年均增長分別達18％、16％和16％，高出世界平均水平兩倍多。
2002年，民航行業完成運輸總周轉量165億噸公里、旅客運輸量8594萬人、貨郵運輸量202萬噸，國際排位進一步上升，成為令人矚目的民航大國。
第四階段（2002年—— ）：
2002年3月，中國政府決定對中國民航業再次進行重組。主要內容有：
1、航空公司與服務保障企業的聯合重組民航總局直屬航空公司及服務保障企業合並後於2002年10月11日正式掛牌成立，組成為六大集團公司，
分別是：中國航空集團公司、東方航空集團公司、南方航空集團公司、中國民航信息集團公司、中國航空油料集團公司、中國航空器材進出口集團公司。成立後的集團公司與民航總局脫鉤，交由中央管理。
2、民航政府監管機構改革民航總局下屬
7個地區管理局(華北地區管理局、東北地區管理局、華東地區管理局、中南地區管理局、西 南地區管理局、西北地區管理局、新疆管理局)
26個省級安全監督管理辦公室(天津、河北、山西、內蒙古、大連、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、青島、河南、湖北、湖南、海南、廣西、深圳、重慶、貴州、雲南、甘肅、青海、寧夏)，對民航事務實施監管。
3、機場實行屬地管理按照政企分開、屬地管理的原則，對90個機場進行了屬地化管理改革，民航總局直接管理的機場下放所在省（區、市）管理，相關資產、負債和人員一並劃轉；
民航總局與地方政府聯合管理的民用機場和軍民合用機場，屬民航總局管理的資產、負債及相關人員一並劃轉所在省（區、市）管理。
首都機場、西藏自治 區區內的民用機場繼續由民航總局管理。2004年7月8日，隨著甘肅機場移交地方，機場屬地化管理改革全 面完成，也標志著民航體制改革全面完成。
2004年10月2日，在國際民航組織第35屆大會上，中國以高票首次當選該組織一類理事國。
2004年，民航行業完成運輸總周轉量230億噸公里、旅客運輸量1.2億人、貨郵運輸量273萬噸、通用航空作業7.7萬小時。
截止2004年底，我國定期航班航線達到1200條，其中國內航線（包括香港、澳門航線） 975條，國際航線225條，境內民航定期航班通航機場133個(不含香港、澳門)，形成了以北京、上海、廣州機場為中心，以省會、旅遊城市機場為樞紐，其它城市機場為支幹，聯結國內127個城市，聯結38個國 家80個城市的航空運輸網路。
民航機隊規模不斷擴大，截止至2004年底，中國民航擁有運輸飛機754架，其中大中型飛機680架，均為世界上最先進的飛機。
2004年中國民航運輸總周轉量達到230億噸公里（不包 括香港、澳門特別行政區以及台灣省），在國際民航組織188個締約國中名列第3位。

『伍』 民航強國戰略的民航的地位和作用

在現代綜合交通運輸體系中，航空運輸以安全、快捷、通達、舒適的獨特優勢，不僅確立了獨立的產業地位，而且成為國家戰略性先導性產業。我把民航在國家發展中的戰略地位和作用概括為五個方面。
其一，民航是經濟全球化的主流形態和主導模式，是區域經濟發展和產業升級的驅動力。在經濟全球化背景下，航空運輸不再僅僅是一種交通運輸方式，而且成為區域經濟融入全球經濟的最佳通道。航空運輸還改善了投資環境，優化了地區經濟結構，帶動了產業升級和服務業發展，營造了區域經濟與國際市場的無障礙運輸環境，增加了地區就業機會，因而是區域經濟和城市競爭力的重要組成部分。統計表明，民航投入與國民經濟回報大約是 1∶8的關系。尤其是大型國際樞紐機場已突破了單一運輸功能，通過與多種產業有機結合，形成帶動力和輻射力極強的「臨空經濟區」，成為區域經濟發展的「發動機」。
其二，民航是促進老少邊窮地區發展的重要力量，是維護國家統一和民族團結的粘合劑。我國地域遼闊，發展很不平衡，特別是老少邊窮地區，交通不便往往是制約其發展的瓶頸，因而發展民航便成為更好的選擇。尤其是發展西部民航事業，不僅對提升人民生活質量、縮小我國地區差別有著極為重要作用，而且對維護社會穩定、促進民族團結具有重要的戰略意義。與此同時，在緩和兩岸關系、促進祖國和平統一的進程中，民航作為重要橋梁和渠道，也發揮著獨特作用。
其三，民航是國家國防和經濟等安全的可靠保障，是搶險救災和應對突發事件的生力軍。民航業具有準軍事性質，是國家空中力量的重要組成部分。一旦發生緊急事件或戰爭，航空運輸是軍事後勤的重要支撐。與此同時，航空運輸具有快速機動的特點，是搶險救災、應對突發事件的空中橋梁。例如民航在抵禦2008年年初南方冰凍災害、汶川地震和玉樹地震的抗震救災工作中，都發揮過十分重要的作用。
其四，民航是世界不同文明溝通交流的重要橋梁，是實施全球政治外交戰略的寶貴資源。在實施全球政治外交戰略過程中，民航不僅僅是一種產業，已成為外交談判的籌碼、發展雙邊或多邊關系的紐帶。各國政府有時利用采購飛機、開辟航線、開放機場等，加強彼此間的政治互信和經貿聯系。各主要國家與我國發展雙邊關系過程中，民航事務始終是一些國家非常關注並不斷提及的議題。在推進區域合作方面，航空運輸也是其中重要的合作內容。
其五，民航是催生相關領域科技創新的需求導向，是國家航空產業化戰略的積極參與者。民航業科技含量高、產業鏈條長，民航業的進一步發展，將為相關領域的科技創新提供廣闊空間。特別是上游的航空製造業，因其產業鏈長，技術、資金、知識密集，可拉動材料、冶金、化工、機械製造、特種加工、電子、信息等產業的發展和創新，是一國經濟發展的戰略性行業以及先導性高技術產業，也是一國現代化、工業化、科學技術和綜合國力的重要標志。

『陸』 通用航空產業發展有哪些扶持政策

（一）穩妥推進低空空域開放——讓通航飛機飛得上天

空域問題是制約我國通用航空發展的核心問題。目前，國家空管委辦公室正牽頭開展深化低空空域管理改革工作，並取得了初步成效。按照《全國空管系統「十二五」規劃》，財政資金應著力於解決低空空域開放中涉及空管保障的關鍵問題：

1.民航空管領域。一是在遠離管制空域的小型機場（起降點）新建約100個通航飛行服務站（FSS），提供空域申報、飛行計劃、航行情報、氣象、通航咨詢、告警以及維修補給等服務。二是開展通勤航空試點空管保障工程。

2.軍航空管領域。由中央財政公共預算和發改委基建投資共同安排軍航空管建設資金，主要用於建設低空空域監視管理系統，在各級軍航管制中心配置飛行服務管理終端，在體育、公安、武警等行業新建空管業務綜合信息系統，製作和發布全國低空航圖等。

此外，建議對低空空域開放的法律法規、標准體系、科研培訓、宣傳教育等方面繼續加大投入。

（二）鼓勵通航機場等設施建設——讓通航飛機落得下地

開展通航基礎設施建設，政府不能包打天下。要充分發揮財政資金的撬動作用，引導社會資金進入通航機場（起降點）建設領域。國家正在會同中國民航局研究從民航發展基金中設立專項資金，對企業和個人投資建設通航機場（起降點）、固定運營基地（FBO）、維修基地（MRO）等設施設備，給予一定的投資補助。

（三）加快培育通用航空市場——讓通航企業賺得到錢

通航企業是通用航空的運營主體，培訓通用航空市場，重點是改善通航企業的市場運營環境，增加企業收入，補貼成本支出，激發企業的內在活力，具體措施包括：

1.航空作業補貼。採取作業小時補貼的方式，重點支持國家應急救援、農林牧漁等公益性作業項目，並適當兼顧部分盈利能力較差的工業服務項目。財政補貼與平均作業價格掛鉤，建立動態調整機制。

2.鼓勵駕照培訓。根據培養渠道和執照類型，對企業和個人開展通航飛行員商業執照培訓給予一定補貼，為通航企業提供更多的飛行專業人才。

短期來看，通過上述財政政策支持，可以加快培育通用航空市場，促進通用航空與運輸航空協調發展；長期來看，通用航空的發展主要依靠市場機制解決，在條件成熟時，可以考慮從戰略性新興產業資金中安排一定資金，建立研發投入機制和用戶補貼機制，加快飛機發動機、航電設備等核心技術的國產化，鼓勵通航企業使用國產飛機，使通用航空產業成為繼汽車產業之後又一個能大力拉動國內需求的新興支柱產業。

『柒』 國家鐵路局劃入交通運輸部之後，級別是什麼，是和國家民航局等同屬於部委管理的國家局么

是的，國家鐵路局是副部級單位。

國家鐵路局是國務院部委管理的國家局，由交通回運輸部管理。根答據第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的《國務院關於提請審議國務院機構改革和職能轉變方案》的議案，鐵道部實行鐵路政企分開。國務院將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；

組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責；不再保留鐵道部。

(7)國家民航總局國家發改委臨空經濟發展擴展閱讀：

中國國家鐵路集團有限公司以鐵路客貨運輸為主業，實行多元化經營。負責鐵路運輸統一調度指揮，統籌安排路網性運力資源配置，承擔國家規定的公益性運輸任務，負責鐵路行業運輸收入清算和收入進款管理。

自覺接受行政監管和公眾監督，負責國家鐵路新線投產運營的安全評估，保證運輸安全，提升服務質量，提高經濟效益，增強市場競爭能力。堅持高質量發展，確保國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。

『捌』 西安臨空經濟示範區正式獲批有何意義

近日，國家發展改革委、民航局正式批復設立西安臨空經濟示範區，示範區位於西咸新區空港新城，面積144.1平方公里。這是西北地區首個國家級臨空經濟示範區，也是西安又一國家級對外開放平台，對於增強大西安對外輻射能力，提升城市發展能級具有里程碑式的意義。

西安臨空經濟示範區的獲批，將進一步強化西安國際航空樞紐功能，整合放大「臨空+自貿+保稅」的疊加優勢，構建西安通達世界的「空中絲綢之路」，打造吸納全球要素資源的開放門戶。同時將進一步促進空港、陸港、高鐵港「三港聯動」，不斷提升西安的樞紐地位，增強在全國乃至全球的資源配置能力，為聚力發展「三個經濟」，加快追趕超越提供強勁動能。

『玖』 西北民航公司非空管建設項目立項批復建設程序

通用航空 成為新的經濟增長點 二0一年，國家空管委將在全國推進低空空域管理改革。民航局將加強通用航空管理機構建設，統籌行業資源，探討大通航管理模式，制定通用航空發展「十三五」規劃，開展通用航空綜合改革試點，系統梳理通用航空規章標准，進一步簡化審批程序，盡快研究制定通用航空基礎設施投資補助政策，加快通用機場、飛行服務站和航空汽油配送中心布局及建設步伐，加強通用航空人才培養，協調相關部門出台各種扶持政策，努力把通用航空培育成國家新的經濟增長點。 空 域 將得到優化 二0一5年，民航局將積極參與空域管理體制改革實施方案的調研論證；積極優化現有航路航線中國絡結構，加快推進實施空中絲綢之路、京廣、京滬、滬蘭、中韓等大容量快速通道建設步伐；推進中南桂湛瓊地區、西南、西北地區空域整合。 航班正點率 將得到提高 二0一5年，民航局將盡快出台《航班正常管理規定》，強化各運行單位主體責任和運行規范；嚴格執行航空公司、機場、空管等三個運行規范和標准，依法依規治理航班延誤；進一步完善《民航航班正常統計辦法》，定期向全社會發布權威的航班正常性統計結果。 機 場 更加強調戰略作用 樞紐機場建設步伐將加快。二0一5年，民航局將依託京津冀、長三角和珠三角地區城市群的發展，大力構建以北京首都、上海浦東和虹橋、廣州白雲等機場為中心的機場群，打造多個大型國際航空樞紐；重點加大對京津冀三地機場一體化運行的政策扶持力度，力爭到二0二0年初步形成定位明確、協同運營、互利共贏、與京津冀城市群發展相適應的多機場系統；圍繞「一帶一路」建設，提高昆明、烏魯木齊、福州等機場的門戶樞紐功能，加快重慶、成都、西安等機場的區域樞紐建設步伐。 支線機場將獲得更大支持力度。二0一5年，民航局將配合新型城鎮化的要求，繼續實行積極的公共財政政策，支持中西部和支線機場的建設；積極推動軍民合用機場深度融合發展。 臨空經濟發展受到鼓勵。二0一5年，民航局要求民航系統各單位、各部門主動參與臨空經濟建設，將新機場建設和發展臨空經濟結合起來，充分利用和科學規劃北京新機場周邊各類園區，共建臨空經濟區。 航空公司 個性化多樣化發展 具有國際競爭力的大型中國絡型航空公司將獲得發展。二0一5年，民航局將完善國際航權分配機制，引導和鼓勵航空公司大力拓展國際航線市場。 將涌現一批高品質的支線航空公司。二0一5年，民航局將從增強支線機場通達性和增加新建機場通航點入手，構建區域支線中國絡；鼓勵航空公司使用國產民機，打造一批專注於支線航空運輸市場的航空公司。 低成本航空公司將受到扶持。二0一5年，民航局將落實《關於促進低成本航空發展的指導意見》，在公司設立、航線航班、收費審批、低成本航站樓等重點領域出台具體措施。 具有一定規模的全貨運航空公司將成立。二0一5年，民航局將制定和落實進一步促進航空貨運發展的政策措施，促進航空貨運與快遞業務、電子商務等新型產業融合發展；鼓勵航空貨運企業推進商業模式向航空物流集成商轉型，發展成為具有一定規模的全貨運航空公司或航空物流集成商；支持條件成熟的航空公司建設現代物流樞紐機場