㈠ 如何實現國有林區在深化改革中走綠色化轉型發展之路
自上世紀五十年代以來，國有林場的廣大幹部職工，紮根山區，艱苦奮斗，兢兢業業，默默奉獻，為綠化祖國大地、培育森林資源、推進生態建設、促進經濟社會發展作出了巨大貢獻。國有林場作為推動林業建設的骨幹力量，在促進林業發展、加快生態建設、促進經濟社會發展等方面都發揮了不可替代的作用。但由於大部分國有林場地處偏遠，交通不便，信息閉塞，計劃經濟時代遺留的人員過多、社會負擔過重等原因，在市場經濟發展過程中，經濟危困問題日益暴露,職工待遇低下,生活困難,體制機制陳舊,職工生產積極性得不到充分發揮。2006年國務院頒布實施了《關於加快林業發展的決定》,對林業在國民經濟中的地位和作用進行了重新定位,對林業的投入大幅增加,對林業的政策傾斜,林業的改革與發展迎來了歷史性的大好機遇。國有林場一定要抓住難得的歷史機遇，用好用足政策，全面推進國有林場改革與發展，加快建設現代國有林場。
一、理清思路，明確國有林場改革與發展的主要任務
國有林場改革與發展的總體要求是：以科學發展觀為指導，以體制改革和機制創新為動力，按照「生態優先，興林富民」總戰略的要求，加快改革發展步伐，加強基礎設施建設，建好生態公益林，管好國有森林資源資產，逐步建立適應社會主義市場經濟、有利於生態建設和現代林業發展要求的管理體制和運行機制，努力建設「經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、產業發展充分、資源經營持續、林區富裕和諧」的現代國有林場，力爭使國有林場成為現代林業的示範點、新農村建設的排頭兵、和諧社會的新社區，開創林場工作新局面。
加快國有林場改革與發展，要遵循以下基本原則：一是生態優先原則。按照建設生態文明的要求，不斷強化公益性職能，提高國有林場森林生態系統的整體功能，充分發揮國有林場在森林生態建設中的示範作用。二是「少養人、買服務」的原則。在林場核編的基礎上，政府要確保林場事業經費和管護經費落實到位。對於國有林場的生產經營性活動，可採取「花錢買服務」的方式，優先安置分流職工。三是可持續發展原則。以加強生態公益林建設管理和國有森林資源保護培育為核心，不斷提高森林質量，實現資源永續利用，充分發揮國有林場重要綠色生態屏障和森林資源戰略儲備基地的作用。四是屬地管理原則。由各市縣政府負責，就人員精減、社會統籌、分流安置等形成政策，妥善解決歷史遺留問題，推動國有林場健康發展。五是積極穩妥原則。正確處理好改革、發展、穩定三者關系，從國有林場的實際出發，以人為本，統籌兼顧，充分考慮各方面的承受能力，把握改革的最佳時機和步驟，確保改革順利進行。
（一）堅持生態優先，建立新型管理體制
推動國有林場由原來的木材生產為主向生態建設為主的轉變，確保國有林場持續穩定發揮生態效益，既是生態建設的迫切需要，也是深化國有林場改革必須考慮的基礎問題。根據國有林場區位重要、生態公益林比重大、建設管理任務重等實際，建立以公共財政投入為主的國有林場新型管理體制，不但有利於國有林場事業的健康發展，更有利於維護生態建設的大局。一是明確國有林場性質。按照「對生態公益林比重較大的國有林場，要堅持以生態建設為主要方向」的要求，原則上，對國有林場生態公益林面積占森林面積50%以上的國有林場，要進一步明確其公益性事業單位的性質，可增掛「國有生態公益林保護站（所）」牌子，歸口當地林業行政部門主管，主要承擔生態公益林建設管理、國有森林資源保護培育和林業科技示範推廣等公益職責。二是核定事業編制和經費。為確保國有林場履行公益性職能，按照「以事設崗、精減高效」的要求，由地方政府根據林場生態公益林管護任務的實際確定（如1萬畝生態公益林原則上擬配備5人左右），其人員經費和工作經費按同類事業單位標准，納入同級財政預算，足額安排到位，確保其公益性職能的履行。對生態公益林比重小於50%的國有林場，各地也要按照其生態和社會效益的實際，明確其生態公益性職能，核定與生態管護任務相應的人員編制和經費，實行嚴格考核，保障其職能發揮。三是優化生產管理布局。在理順國有林場管理體制過程中，很重要的一個內容就是要按照精減機構、減少人員、增加效益的思路，對國有林場的布局進行優化整合，對區域相鄰、面積不大的國有林場，可縮減為一個管理機構、一套管理班子。對林區、護林點過多、過散的國有林場，要按照新形勢下生產管護任務的實際，進行重新整合，最大限度地降低管理成本，提高經濟效益。
（二）堅持以人為本，制定配套改革政策
在理順管理體制、核定事業編制的基礎上，各地要從維護國有林場改革、發展、穩定的大局出發，制定切實可行的配套改革政策和措施，確保改革順利進行。圍繞國有林場人員現狀，主要做好四個方面工作：一是建立新型用人制度。對國有林場中專職履行生態公益林管護等公益性職責的人員，要結合所承擔的主要任務，科學設置內部崗位，明確崗位職責和條件，按照「公平公開，競爭上崗，雙向選擇」的原則，從在職人員中擇優錄用，並按同類事業單位落實其工作經費和待遇。二是妥善安置分流人員。按照國家和省有關政策規定，符合提前退休條件的職工，可以辦理退休手續。富餘人員原則上依法轉換勞動關系，解除勞動合同，並給予相應的經濟補償。國有林場廣大幹部職工長期艱苦奮戰在生產第一線，為綠化荒山、建設生態「獻了青春獻子孫」。各地要切實按照有關政策，進行妥善安置分流，保障其穩定再就業。對國有林場現有管護任務，應優先承包給分流職工管護。三是全面落實社會統籌。要按照社會統籌有關政策，多渠道籌集資金，繳納相關費用，解決遺留問題。條件允許的地方，要實行人員身份的一次性剝離，由當地社保辦統一管理，支付離退休費和生活補貼費。四是改善職工居住條件。要重視和解決國有林場職工住房困難問題，支持國有林場職工到市區、縣城購房和參加國家危舊房改造項目，以解決職工住房難、子女上學難等問題。
（三）堅持促進發展，改善基礎設施條件
改善國有林場基礎設施條件是現代國有林場建設的必然要求。按照事權劃分、屬地管理的原則，國有林場建設與管理由所在市、縣（市、區）政府負責，各地應根據國有林場實際情況，制訂切實可行的基礎設施建設專項規劃，在當地政府統一領導下精心組織實施。要全面落實國家、省、市的相關政策，以建設促發展，按照統籌城鄉發展的要求，把國有林場納入新農村建設等規劃，在安排農業農村基礎設施建設項目時統籌考慮國有林場，使其享受與周邊農村同等的扶持政策，切實解決林場道路、危房、電力、飲水、通訊等薄弱問題。其主要有三個方面：一是分類指導，突出重點。充分考慮各國有林場的發展水平，按照國有林場經營規模大小、基礎設施現狀實行分類指導、分檔補助，優先考慮按國家要求完成改革的國有林場,適當向基礎設施特別薄弱、經濟欠發達地區的國有林場傾斜。二是保障生活，發展生產。通過基礎設施建設，保障和改善職工生產生活條件，以利發揮國有林場森林資源優勢，推動一二三產協調發展，增強林場造血功能。三是項目管理，專款專用。國有林場基礎設施建設嚴格按照項目管理的要求進行規劃、評估、立項、建設、績效評價和檢查驗收，要切實加強對資金使用的監督管理，確保專款專用，提高資金使用效益，積極推行項目招投標和監理制度，確保建設成效。
（四）堅持依法監管，保障林場合法權益
全國國有林比重達20%，發達國家的比重則高達30%。為此，要切實加強國有森林資源資產的保護和管理，避免國有林場在改革中引起國有森林資源資產流失，確保國有森林資源資產運行安全和保值增值。一是切實加強國有資產監管。根據《國務院國有資產評估管理辦法》規定，國有林場設立、變更、撤銷或者改變隸屬關系和土地出讓、合資、股份經營、委託經營、抵押等方式改變國有森林資源產權關系的，須依法評估和報批。二是保障國有林場合法權益。國有林場對國家授權經營管理的財產、土地和其他資源，依法享有佔有、使用和收益的權利，任何單位和個人不得隨意收交和歸並，不得侵佔、平調國有林場土地和資產。未經依法批准，不得擅自收回國有林場土地使用權。開發利用國有森林風景資源，要建立有償使用制度，進行資源資產價值評估，實行公開招投標，防止以招商引資為名，低價甚至無償出讓、轉讓森林風景資源經營權的行為；控制森林公園經營權整體轉讓，防止國有森林風景資源被投機商獨家壟斷並造成森林風景資源破壞。三是加強國有林場土地管理。國有林場管理范圍內的各類土地，是國家重要的生態建設基本用地，必須保持其范圍和用途的長期穩定。對於國家建設需收回或使用國有林場土地的，應依法辦理轉用審批手續，並參照徵收集體土地的補償安置標准予以補償，確保國有資產和職工權益不受損害。對國有林場的改革與發展，各地不能簡單地甩包袱，造成不該甩的甩了，不該劃的劃了，導致國有森林資流失的，要堅決制止並嚴肅查處。
（五）堅持科學經營，統籌林場經濟發展
具有多種功能是森林的突出特徵，要充分發揮國有林場綠色生態屏障和後備森林資源培育基地的重要作用，確保國有林場森林資源的可持續發展，就必須科學經營，大力提高森林生態質量。國有林場要把生態公益林建設管理作為首要職責，按照生態公益林的有關技術規程，積極開展人工造林、封山育林、天然林資源保護、退耕還林和三北防護林建設等工程，落實封育管護措施，確保建設成效，使國有林場成為生態建設的示範區。各地應根據國有林場的生態區位條件，進一步擴大國有林場生態公益林面積，對國有林場生態公益林補償標准，按「分類分檔補償」實施，要精心編制森林經營方案，根據各類森林資源的不同主導利用方向，採取有效措施，加強森林資源的保護和培育，合理調整林種樹種結構，大力發展珍貴樹種，積極培育大徑材，加快中幼林撫育步伐，提高森林質量。
近年來，有的國有林場通過開展多種經營，實現了資源增加、資產增值、經濟增效、職工增收。但總體看，與資源培育相比，國有林場產業發展還相對滯後。要通過種植業結構調整、低產低效林改造，發展名特優新經濟林果，推廣先進適用技術，並實行基地化、集約化和標准化生產，積極爭創森林食品、無公害食品、綠色食品和有機食品，最大限度地提高林場的經濟效益。森林旅遊是一項新興產業，也是國有林場保護資源、建設生態和發展經濟的最佳結合點。國有林場資源豐富，都有條件開展森林旅遊，目前大部分國有林場也已建起了森林公園，要珍惜和用好這塊牌子，充分發揮森林景觀資源豐富的優勢，把森林旅遊作為新的經濟增長點，圍繞「規劃科學、設施完善、產品豐富、服務優良、管理規范、產業發達」的發展目標，不斷拓展森林公園發展空間，鼓勵各種經濟主體多渠道、多形式參與開發建設。要加快發展，完善服務，加強營銷，做強品牌，推動森林公園的文明開發、文明經營、文明服務和文明管理，把森林公園建設成為生態文明的主要陣地。
二、切實加強組織領導，加快國有林場改革與發展步伐
（一）組織領導到位
各地林業主管部門承擔林場改革的具體組織實施工作。要積極爭取黨政領導的重視；各級林業部門主要領導必須親自抓，進一步把國有林場事業擺上重要議事日程，抓緊對國有林場開展系統調研分析，提出切實可行的改革方案，確保方案的科學性、可操作性，並向黨委、政府進行專題匯報，爭取政策支持，盡早啟動改革。各國有林場更要珍惜機會，抓住機遇，把改革作為頭等大事，積極向政府和林業主管部門主動匯報，主動配合，既要顧全大局，又要從職工切身利益出發，維護合法權益。
（二）政策落實到位
國有林場改革由當地政府負主體責任，政府重視是國有林場改革取得成功的關鍵。各地林業主管部門抓住貫徹國務院文件的機遇，積極發揮參謀助手作用，宣傳國有林場的歷史貢獻、地位和作用，宣傳改革的重要性、必要性和緊迫性，以最大限度地爭取領導重視，最大限度地落實各項改革政策，最大限度地確保國有林場公益性職能的發揮，推動國有林場改革盡早啟動，取得實效。國有林場改革涉及財政、勞動保障、人事編制、體制改革、農辦、交通、電力等多個部門，要與有關部門及時取得聯系溝通，取得他們的理解和支持，合力推進林場事業發展。
（三）宣傳發動到位
國有林場改革不僅事關林場今後發展大局，也牽涉廣大幹部職工的切身利益。如果沒有廣大幹部職工的理解、支持和參與，改革就不能順利進行。如果在改革中不能很好解決職工的生活和出路問題，各級林業主管部門和林場班子就是失職。各地林業主管部門和林場要把宣傳發動作為基礎性工作，通過印發學習資料、開展座談討論、直接走訪職工等，耐心細致做好工作，剖析利害，說明道理，講清政策，解決職工的思想顧慮，統一職工的思想認識，服從林場改革發展的大局。要堅持發揚民主，建立林場廣大職工參與機制和監督機制，提高透明度，妥善處理好職工分流安置、社會統籌、再就業保障、住房等民生問題，讓職工「走得安心，留得放心」。
（四）班子建設要到位
國有林場的改革與發展，需要大批具有先進知識和實踐技能的優秀人才。各地要建立科學有效的用人機制，優先考慮把專業技術人員和優秀管理人才留住，建立優勝劣汰、能進能出、能上能下的人員管理機制，實行科學量化考核，並逐步吸引社會優秀人才或大中院校的畢業生到林場就業。凡是好的林場都有一個好的班子，要按照年紀輕、有知識、懂專業和德才兼備的要求，加強林場班子建設，建立健全約束和激勵機制。有條件的地方，要積極引入競爭機制，實行場長聘任制和委任制相結合的任用方式。
（五）組織措施要到位
改革方案經政府批准後實施。各地林業主管部門要負責全面落實，確定專門領導，抽調專門人員，精心組織實施，協調改革進程中的各項工作，爭取早出成效。要先行試點，探索積累經驗；每個林場具體情況不一，要實行一場一策，確保改革最大限度切合實際。同時，要加大對國有林場改革工作的考核力度。
推進國有林場改革與發展，全面建設現代國有林場，是政府賦予我們的重要使命，是貫徹「創業富民、創新強國」總戰略的具體要求。我們林業人要切實增強緊迫感和責任感，以更加飽滿的熱情、昂揚的鬥志、務實的作風，全面推進國有林場的改革與發展，為建設生態文明、構建和諧社會作出新的更大的貢獻！
㈡ 我為林區型發展做點什麼，我為林區經濟建設幹些什麼
東北部興安嶺、興安嶺白山我森林區般稱東北林區
西南林區主要包括四川、雲南西藏三省區交界處橫斷山區及西藏東南部喜馬拉雅山南坡等區
秦嶺、淮河南雲貴高原東廣區屬於我第三林區——南林區
㈢ 凝神聚力謀發展轉型升級強產業
昌樂縣人民政府
昌樂充分發揮資源和市場優勢，大力發展珠寶產業，在短短5年的時間里，實現了跨越式發展。截至目前，昌樂中國寶石城市場建成投入使用的面積50餘萬平方米，珠寶企業1200多家；交易額從2007年的100億元增長到2012年的400億元。昌樂珠寶產業已迅速成長為特色產業集群，成為在國內具有一定影響力的珠寶產業基地。
火山
一、昌樂珠寶產業發展概況
1800萬年前的火山噴發，給昌樂留下了百餘座遠古火山，生成了豐富獨特、遠近聞名的藍寶石。昌樂縣內藍寶石資源豐富，有礦面積達450多平方千米，儲量數十億克拉，是世界四大藍寶石礦區（泰國、斯里蘭卡、澳大利亞、中國昌樂）之一。與其他國家出產的藍寶石相比，昌樂藍寶石具有顏色深藍、顆粒大、晶體純凈、雙色性顯著、畫意寶石奇特、彩色寶石多等特點，深受國內外消費者的青睞。因此，昌樂被珠寶業界譽為「中國藍寶石之都」。
昌樂發現藍寶石至今已有20多年歷史，20世紀80年代末昌樂發現藍寶石，縣委、縣政府為快速發展當地經濟，採取了「有水快流」的發展政策，吸引了泰國、澳大利亞等國家和我國台灣地區的珠寶商雲集昌樂，與當地企業合作開采、加工、貿易，至90年代初，昌樂已成為國際藍寶石市場的重要貨源地。
1993年，縣委、縣政府適時調整產業政策，並立項建設珠寶交易市場——中國寶石城，有效促進了昌樂珠寶產業發展。截至目前，昌樂已形成從藍寶石開采、寶石加工、首飾鑲嵌加工到批發銷售完整的產業鏈條，全縣珠寶從業人員達5萬餘人，珠寶、飾品加工、銷售企業達2000多家，年加工寶石數千萬克拉、飾品數億枚、黃金上百噸，已成為全國最大的藍寶石、黃金加工交易中心。2011年，昌樂被中國礦業聯合會授予「中國藍寶石之都」稱號。
中國寶石城——萬國珠寶園
中國寶石城——億克拉國際寶石之都
二、主要成果
經過近5年（2007～2012年）的不懈努力和開發建設，昌樂珠寶產業得到了蓬勃發展，逐漸發展成為昌樂新的經濟增長點。
榮譽
1.實現可持續發展
面對不可再生的藍寶石資源，昌樂縣委、縣政府適時調整產業政策。2002年，作出了對全縣藍寶石實行有計劃、有序開採的決定，並明確規定至少10年中不得復采。2011年，實行全面禁采，同時對境內藍寶石礦進行大規模勘探，勘探完成後，將根據現有儲量制定更為科學的開發規劃，通過從「有水快流」到「細水長流」這一思路的轉變，最大限度地利用好這一寶貴資源，實現昌樂珠寶產業可持續發展。
2.品牌建設成效明顯
近年來，我們以高端品牌創建為突破口，把珠寶產業作為二產來扶持、三產來培育，全力推動珠寶產業向高端邁進。目前，已培育起夢金園、藍天、嘉福等國內外知名品牌企業20多家，現已擁有中國馳名商標4件，加工交易額突破400億元。中國寶石城也先後被評為「全國競爭力百強市場」、「中國珠寶藝術品十大品牌市場」、「中國珠寶玉石首飾特色產業基地」以及「國家AAAA級旅遊景區」。
3.市場規模不斷擴大
自2007年開始，昌樂縣委、縣政府對中國寶石城市場進行大規模擴建。經過5年的改擴建，昌樂珠寶市場容量大幅度提高，市場營業面積從8萬平方米，猛增至近50萬平方米。市場珠寶企業從200多家增至1200多家，年加工交易額從100多億元增至400多億元。市場內大多數企業在全國各地都開設分店或連鎖加盟店，其中夢金園首飾已擁有連鎖加盟店1600多家。同時，珠寶產業產值、稅收均有較大增長，為昌樂經濟騰飛做出了貢獻。
4.服務體系不斷完善
在加強物業、質檢、安保等服務的同時，結合寶石城市場特點，根據各珠寶企業的需要，創新服務理念，解決企業在發展中遇到的難題。例如，2010年我們與金融機構合作，推出「藍寶贏」寶石質押貸款業務，解決企業融資難的問題。2012年我們又聯合多家金融機構，推出面向消費者的珠寶消費貸款業務。據統計，2011年各金融機構對寶石城市場投放貸款達數億元。
中國珠寶玉石首飾特色產業基地建設之路
三、發展珠寶產業的具體做法
1.科學規劃、分區建設
為滿足昌樂珠寶產業的發展需求，昌樂縣委、縣政府對中國寶石城市場進行了總體規劃，分寶石加工區、市場貿易區、綜合配套區三個區域進行擴建。中國寶石城建設全部建成後，總建築面積達260萬平方米，年加工、交易額過千億元，將成為全國最大、世界一流的國際珠寶商城，也是全國第一個AAAA級珠寶類旅遊購物城，更是昌樂的休閑娛樂、旅遊、購物不夜城。
2.大力培植品牌，增強市場競爭力
中國寶石城是經國家工商總局批准命名的國內唯一冠「中國」名稱的大型寶玉石首飾專業交易批發市場，市場內以藍寶石為特色，匯集鑽石、黃金、白銀、玉器、翡翠、珍珠、瑪瑙、水晶等在內的上千種珠寶產品。隨著市場競爭日益激烈，培育品牌成為企業提升其核心競爭力的重要支撐。昌樂政府高度重視品牌建設，並取得重要進展。從加工技術到產品品質，從技術創新到產業升級，中國寶石城市場經歷了從無品牌到有品牌的巨大轉變。
3.舉辦節會活動，擴大對外宣傳
為進一步擴大昌樂珠寶產業的知名度和影響力，我們堅持以寶石為媒、以節會交友。從2002年開始，依託豐富的藍寶石資源優勢，先後舉辦了11屆國際寶石節，搭建起了對外交流合作的平台，有力推動了產業招商，促進了市場繁榮。中央電視台、鳳凰衛視、人民網等十幾家媒體先後對昌樂縣珠寶產業發展作了深度報道。2011年始，為進一步提升寶石節的規模和檔次，積極申辦中國（昌樂）國際寶石博覽會，進一步推動珠寶產業發展，提升昌樂城市品牌影響力。
4.完善配套設施，抓好企業服務
設立國家級黃金、珠寶鑽石製品質量監督檢驗中心昌樂檢測站，年鑒定珠寶玉石首飾達10餘萬件，嚴把珠寶飾品質量關；成立寶石城物業公司，制定了完善的服務制度，為市場內廣大珠寶企業提供了一站式物業服務；成立了藍寶石研究所，建立了珠寶電子交易信息平台，並在國內珠寶行業率先探索珠寶質押貸款業務，有力地推動了珠寶產業升級。目前，已有上百家珠寶企業開展電子商務，年交易額數十億元。
中國寶石城——立偉國際珠寶廣場夜景
中國寶石城——尚和國際寶石城
四、發展規劃
昌樂珠寶產業基地建設雖然取得了一定的成績，但在成長過程中也存在若干迫切需要解決的問題。如國際化程度不夠高、市場文化建設尚需加強等。未來5年將著重從以下幾方面尋求突破。
1.擴大對外交流
首先要加大行業協會間交流，特別是要加強與中寶協及各地協會的交流合作；其次要加強與全國各珠寶產業基地的交流與合作，學習各產業基地的先進經驗和成果；再次要擴大國際間交流與合作，為昌樂珠寶產業的發展提供更多的契機。
2.實施人才戰略
介紹高校、科研院所到昌樂考察，並為企業牽線搭橋，加強企業與大專院校、科研機構的聯系，採取委託培養、短期培訓、人員招聘等多種方式，搭建良好的產、學、研、用協作平台。
3.加強文化建設
昌樂歷史文化底蘊深厚，以「商賈文化源，太公始封地」為主題的姜齊文化印證了昌樂是中國商業文化的發源地，以此為基點，將中國傳統玉文化和西方寶石文化有機融合，貫穿於珠寶市場發展整個過程，形成獨具特色的珠寶市場文化格局。配套建設超市、酒店、休閑美食場所等設施，搞好寶石文化建設，營造濃厚的寶石文化氛圍，實現吃、住、游、購一體化。
4.科學規劃布局
高標准、高檔次搞好中國寶石城總體規劃、各項目詳細規劃和單體建築設計方案。合理設置分區，避免功能重復。規劃建設奇石、字畫、古玩、樂器、工藝品等專項物品展示銷售區及酒店、餐飲等配套服務區。
5.提升配套服務
成立三中心一公司，即檢測中心、遊客接待中心、市場服務中心和咨詢公司；在中國寶石城設立「一站式」服務大廳，質檢、物價、工商、金融、保險等與珠寶產業發展緊密聯系的部門和單位全部進駐；成立珠寶評估機構，做大做強藍寶石質押貸款業務；發揮藍寶石研究所作用，對藍寶石改色、新產品研發設計等進行攻關。
6.推進品牌建設
實施和推進品牌戰略，提升珠寶企業的品牌意識。通過加大知識產權的保護力度，加強對知識產權及相關法律法規的宣傳普及，為企業創建名牌提供良好的政策環境。以提高產業整體競爭力為中心，推動產業結構調整，重點培育一批規模大、核心競爭力強的龍頭企業，使這些企業在國內外市場中具有較高品 牌度和競爭力。
7.與旅遊結合發展
制定昌樂火山·溫泉·寶石城整體旅遊發展規劃，吸引高端、時尚、具有先進旅遊理念的開發商參與旅遊區的投資開發建設，將昌樂打造成為以火山旅遊、寶石購物、休閑度假旅遊目的地；制定吸引旅行社和遊客的優惠政策，吸引更多的遊客來昌樂旅遊、購物、度假。
中國寶石城
中國珠寶玉石首飾特色產業基地建設之路
㈣ 政府部門在服務產業轉型發展存在的問題
產業來層與資源層在產業源轉型中的關系資源生命曲線與企業生命曲線的矛盾工業化大生產的背景下 資源的需求極為迫切 而資源型城市就是在這樣的條件下開始其工業化道路的。這就必然出現集中盡可能的力量盡可能的發展資源產業的結果 因此重工業化成為了歷史的必然選擇。而隨著資源利用的加劇 加大開采規模和資源的有限性矛盾逐漸顯漏出來。隨著資源的逐步耗盡 原有的產業在經濟體系中的競爭力逐步下降 但是由於產業剛性「 的存在產業競爭力的下降趨勢不會和資源耗盡曲線同步。而且既有產業將會在產業轉型中發揮重要的作用 如果在產業轉型中其競爭力得到重塑 那麼其產業周期曲線也會隨之改變 如圖虛線圓內部分 這也就是產業轉型的根本意義所在。發現期成長期穩定期衰退期圖 資源 企業生命周期圖所以說產業層與資源層的匹配問題是資源型城市產業轉型的內在矛盾 其根本原因在於城市資源的生命周期曲線和產業的生命周期曲線之間的矛盾。加速資源綜合利用 發展資源弱消耗產業在資源型城市產業轉型案例中 很多成功案例都是通過綜合利用當地資源提升城市綜合實力實現的。
㈤ 黨員發展對象發揮先鋒模範作用及經濟轉型升級
如何發揮黨員先鋒模範作用
黨員是黨的細胞，是黨組織聯系群眾的紐帶。黨員隊伍狀況，直接決定著黨的威信、影響力、凝聚力和戰鬥力。推進經濟轉型，加快遼源又好又快發展，必須充分發揮黨員先鋒模範作用。
一抓學習，用理論知識武裝頭腦、堅定立場
理論上的清醒是政治上堅定的重要前提，理想信念的堅定是政治合格的根本保證。共產黨員有了正確的理想信念，就有了立身之本，站得就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，就能自覺為黨和人民的事業而奮斗。保持共產黨員先進性，最根本的是用鄧小平理論和「三個代表」重要思想武裝頭腦，發揚理論聯系實際的學風，用科學理論指導實踐，推動工作。分析當前黨員隊伍中存在的問題，剖析一些黨員幹部犯錯誤的教訓，雖然表現和原因各有不同，但不重視學習、頭腦里沒有紮下科學理論的根子，是根本的原因。作為一名立志為黨的事業奮斗的共產黨員，對於鄧小平理論和「三個代表」重要思想的學習，不是想不想學、要不要學的問題，而是必須認真學習、反復學習的問題，並且要真正學懂，聯系實際貫徹運用。這不是一般的號召和要求，而是必須完成的任務和責任。只有刻苦學習，掌握了科學理論的精神實質，正確理解和把握其立場、觀點、方法，才能使理想信念和人生追求建立在堅實的基礎之上，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
二抓服務，用實際行動踐行宗旨、服務社會
我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，實現人民的願望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是「三個代表」重要思想的根本出發點和落腳點，也是共產黨員先進性的最好體現。胡錦濤同志指出：「我們黨的根基在人民，血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心裡的分量有多重，我們在群眾心裡的分量就有多重。能不能堅持全心全意為人民服務的宗旨，是衡量一名黨員是否合格的根本標尺。」黨的事業是奉獻的事業，共產黨員在平時工作中要默默奉獻、不求索取，在關鍵時刻要挺身而出，為了人民群眾的利益不惜犧牲個人利益乃至獻出寶貴的生命。只有這樣，才不愧共產黨員的光榮稱號，才是真正代表了人民的利益。隨著國家各項改革措施的出台，部隊體制編制的調整改革，必然要觸及到個人的利益，這是很現實的考驗。共產黨員要牢記為人民利益不怕犧牲個人利益的先進性要求，正確對待利益關系的調整，正確對待進退去留，正確對待眼前的困難，切實做到「平時能夠看出來，關鍵時刻能夠站出來，利益面前能夠超脫出來」，給群眾作出好樣子。
㈥ 林區優化經濟社會發展環境有哪些方法
產業發展規劃的編制對國民經濟和社會發展意義重大，是推進經濟轉型升版級的重要手段，權對於優化生產力布局、構建現代產業體系、提升經濟綜合競爭力具有重大意義。近十年來，隨著經濟的快速發展和科學決策意識的增強，各級、產業園區、越發認識到產業發展規劃的重要性，不斷投入大量人力、物力編制產業發展規劃，以規劃科學合理的產業體系，加大項目招商力度，從而推進產業園區快速、可持續發展。
㈦ 怎樣發揮林業在經濟社會發展中的作用
糧農組織第二十二屆林委會會議及其主報告表明，世界上有很大一部分人依靠林產品來滿足對能源、住房和初級衛生保健等方面的基本需求，並且這種依賴程度很高。報告指出，盡管森林在促進緩解貧困、農村發展和綠色經濟方面潛力巨大，但各國森林和其他相關政策往往未充分考慮這些社會經濟效益。
糧農組織指出，各國應該對一味保護森林的政策加以調整，發揮森林在促進糧食安全等方面的作用。政府間可持續發展目標進程工作組在一份報告中指出：「森林是木材、其他林副產品、水供應、生計、生態系統穩定、碳儲存以及其他重要服務的主要來源。森林擁有非常豐富的生物多樣性。政府很少在木材採伐和改變林地用途產生的效益，與保護森林產生的多種效益之間進行適當平衡。建議政府採取行動，讓保護森林比砍伐產生更大的價值。」
糧農組織負責森林事務的高級官員拉姆施泰納說：「由於毀林和人口增長，各國政府試圖制定政策保護森林資源。但從長遠來看，這種政策效果差強人意，因為它阻止人們從森林中獲益。這種政策應該加以調整，以讓人們從森林資源中迅速獲得更多的利益。」
糧農組織認為，調整森林政策，為當地社區和家庭提供利用森林和進入市場的機會，以及加強林權改革等，都是提高森林社會經濟福利和減少農村貧困的有效方法；應提高包括非正規生產者在內的私營部門的生產力，並加強對森林企業賴以生存的資源可持續管理問責；必須更加明確地承認森林環境服務和補償機制所發揮的作用，從而確保這些服務的可持續性。許多國家的政策或許應根據報告中提供的數據和分析進行重新調整。
「無論是數據收集還是決策，各國都應該調整其工作重點。」糧農組織林業部助理總幹事林愛德華多·羅哈斯·布里亞萊斯說，「林業部門及其他領域的政策和計劃必須明確考慮森林在提供食物、能源和住所方面的作用。重新認識森林的價值，能夠提高捐助者和投資者投資森林的意願，並確保讓所有人受益，特別是那些最貧困人口。」
糧農組織建議，為了促進森林產生更多的社會經濟效益，各國林業政策需作出以下調整：
加強林權保障，賦予人們管理森林並從中獲益的權利
許多國家已朝著這個方向採取了重要舉措。這些舉措包括賦予人民更多管理和獲取特定林產品（盡管經常只用於維持生計）的權利，改善資源獲取渠道，為土著人民、地方社區和個體林農提供森林、土地和樹木長期安全的權屬保障，通過完善法律框架來拓寬市場准入渠道，通過增強小規模森林企業和生產者能力來增加收入和創造就業。
將關注重點轉移到技術援助和可持續生產上
目前已實施了旨在強化森林資源產權和地方控制的多項措施，使地方生產者在確保資源的長期可持續性方面發揮更大作用，生產者合作社等組織的完善也能夠提供一套讓非正規生產者更有效參與的機制。為加強這些活動的可持續性，目前需要通過與私營部門以及非政府和民間社會組織進行合作，並通過學習成功經驗，大規模開展技術援助和技術推廣工作。
提高生產和利用效率
隨著人口增長，對林產品消費的需求會繼續增加。要在資源不大幅減少的情況下滿足社會對林產品的需求，支持非正規生產者採用更高效和可持續的生產技術。
欠發達國家要向綠色經濟轉型
對於很多國家而言，木質能源都頗具發展前景。通常可通過以下方式可持續地增加木質能源供應：採用相對容易引進的先進制炭技術和工藝；進一步探索利用加工業木屑生產能源的可能性。此外，還可通過改進鍋灶來提高木質能源的熱效率。
以數據為基礎，增強政策制定的科學性
目前尚缺少從事各種森林相關非正規活動人數的統計數據，需要做出更協調一致的努力，來獲取更多相關信息，幫助決策。
增強應對需求不斷變化的能力
《2014年世界森林狀況》報告的分析側重於森林對於滿足基本需求的貢獻，森林的社會經濟效益會隨著各國的發展而變化。隨著各國致力於建設一個更具可持續性、更綠色的未來，對於森林多種功能的需求將會上升。因此，森林有潛力為將來的社會經濟發展作出更大貢獻，需要合理開發利用這種潛力。
根據這次會議形成的成果，我國需要在林業社會經濟效益方面加強完善政策框架和相關機制，特別是要完善森林社會經濟效益的補助和補貼政策、建立森林生態服務市場並完善生態補償機制、加強社會多元化投資、推進森林認證、加強新技術創新、加強國際合作、管理林產品價值鏈等。
改善民生是我國林業發展中的一個永恆主題。針對民生林業發展，我們提出幾點建議：一是民生林業發展需關注的幾個重大問題，如：就業和收入（特別是中低收入群體）、糧食和營養安全、能源供給、住房保障、健康等。完善民生林業發展的政策內涵，明確政策目標，包括就業和收入目標，即創造並擴大中低收入群體就業和經濟機會，保障人的基本安全。通過財政杠桿縮小城鄉收入差距，保證公平正義。二是完善幾項政策，重點包括就業和收入支持政策等，提出民生林業發展路線圖。
㈧ 誰知道國有林區怎麼改革
2015年3月17日,中共中央、國務院近日印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
國有林場改革方案
保護森林和生態是建設生態文明的根基，深化生態文明體制改革，健全森林與生態保護制度是首要任務。國有林場是我國生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全最重要的基礎設施，在大規模造林綠化和森林資源經營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態安全、提升人民生態福祉、促進綠色發展、應對氣候變化發揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全，林場可持續發展面臨嚴峻挑戰。為加快推進國有林場改革，促進國有林場科學發展，充分發揮國有林場在生態建設中的重要作用，制定本方案。
一、國有林場改革的總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現管護方式創新和監管體制創新，推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，建立有利於保護和發展森林資源、有利於改善生態和民生、有利於增強林業發展活力的國有林場新體制，為維護國家生態安全、保護生物多樣性、建設生態文明作出更大貢獻。
（二）基本原則
——堅持生態導向、保護優先。森林是陸地生態的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關系生態安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態外交大局。要以維護和提高森林資源生態功能作為改革的出發點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅守生態紅線發揮骨幹作用。
——堅持改善民生、保持穩定。立足林場實際穩步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，充分調動職工的積極性、主動性和創造性，確保林場穩定。
——堅持因地制宜、分類施策。以「因養林而養人」為方向，根據各地林業和生態建設實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切。
——堅持分類指導、省級負責。中央對各地國有林場改革工作實行分類指導，在政策和資金上予以適當支持。省級政府對國有林場改革負總責，根據本地實際制定具體改革措施。
（三）總體目標。到2020年，實現以下目標：
——生態功能顯著提升。通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措並舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業性採伐減少20%左右，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林質量顯著提升。
——生產生活條件明顯改善。通過創新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎設施的投入，切實改善職工的生產生活條件。拓寬職工就業渠道，完善社會保障機制，使職工就業有著落、基本生活有保障。
——管理體制全面創新。基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續、資源監管高效率、林場發展有後勁。
二、國有林場改革的主要內容
（一）明確界定國有林場生態責任和保護方式。將國有林場主要功能明確定位於保護培育森林資源、維護國家生態安全。與功能定位相適應，明確森林資源保護的組織方式，合理界定國有林場屬性。原為事業單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態公益服務職責的，繼續按從事公益服務事業單位管理，從嚴控制事業編制；基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經營的，要推進轉企改制，暫不具備轉企改制條件的，要剝離企業經營性業務。目前已經轉制為企業性質的國有林場，原則上保持企業性質不變，通過政府購買服務實現公益林管護，或者結合國有企業改革探索轉型為公益性企業，確有特殊情況的，可以由地方政府根據本地實際合理確定其屬性。
（二）推進國有林場政事分開。林業行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發展戰略、規劃、政策、標准等制定和實施，落實國有林場法人自主權。在穩定現行隸屬關系的基礎上，綜合考慮區位、規模和生態建設需要等因素，合理優化國有林場管理層級。對同一行政區域內規模過小、分布零散的林場，根據機構精簡和規模經營原則整合為較大林場。科學核定事業編制，用於聘用管理人員、專業技術人員和骨幹林業技能人員，經費納入同級政府財政預算。強化對編制使用的監管，事業單位新進人員除國家政策性安置、按幹部人事許可權由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。
（三）推進國有林場事企分開。國有林場從事的經營活動要實行市場化運作，對商品林採伐、林業特色產業和森林旅遊等暫不能分開的經營活動，嚴格實行「收支兩條線」管理。鼓勵優強林業企業參與兼並重組，通過規模化經營、市場化運作，切實提高企業性質國有林場的運營效率。加強資產負債的清理認定和核查工作，防止國有資產流失。要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學校、醫療機構等移交屬地管理。積極探索林場所辦醫療機構的轉型或改制。根據當地實際，逐步理順國有林場與代管鄉鎮、村的關系。
（四）完善以購買服務為主的公益林管護機制。國有林場公益林日常管護要引入市場機制，通過合同、委託等方式面向社會購買服務。在保持林場生態系統完整性和穩定性的前提下，按照科學規劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發展森林旅遊等特色產業，有效盤活森林資源。企業性質國有林場經營范圍內劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。鼓勵社會公益組織和志願者參與公益林管護，提高全社會生態保護意識。
（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。按照林地性質、生態區位、面積大小、監管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業行政主管部門分級監管，對林地性質變更、採伐限額等強化多級聯動監管，充分調動各級監管機構的積極性。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩定，嚴禁林地轉為非林地。建立制度化的監測考核體制，加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結果作為綜合考核評價地方政府和有關部門主要領導政績的重要依據。加強國家和地方國有林場森林資源監測體系建設，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。實施以提高森林資源質量和嚴格控制採伐量為核心的國有林場森林資源經營管理制度，按森林經營方案編制採伐限額、制定年度生產計劃和開展森林經營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經營方案編制和實施情況進行檢查。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。利用國有林場森林資源開展森林旅遊等，應當與國有林場明確收益分配方式；經批准佔用國有林場林地的，應當按規定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費用。啟動國有林場森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場森林商業性採伐量。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發展規劃等。探索建立國家公園。
（六）健全職工轉移就業機制和社會保障體制。按照「內部消化為主，多渠道解決就業」和「以人為本，確保穩定」的原則妥善安置國有林場富餘職工，不採取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業特色產業等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業。將全部富餘職工按照規定納入城鎮職工社會保險范疇，平穩過渡、合理銜接，確保職工退休後生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當地居民最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。
三、完善國有林場改革發展的政策支持體系
（一）加強國有林場基礎設施建設。國有林場基礎設施建設要體現生態建設需要，不能簡單照搬城市建設。各級政府將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設計劃，按照支出責任和財務隸屬關系，在現有專項資金渠道內，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，將國有林場道路按屬性納入相關公路網規劃。加快國有林場電網改造升級。積極推進國有林場生態移民，將位於生態環境極為脆弱、不宜人居地區的場部逐步就近搬遷到小城鎮，提高與城鎮發展的融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，按照行政隸屬關系，經城市政府批准，依據保障性安居工程建設的標准和要求，允許國有林場利用自有土地建設保障性安居工程，並依法依規辦理土地供應和登記手續。
（二）加強對國有林場的財政支持。中央財政安排國有林場改革補助資金，主要用於解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。省級財政要安排資金，統籌解決國有林場改革成本問題。具備條件的支農惠農政策可適用於國有林場。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務的政策支持力度，促進林場與周邊地區基本公共服務均等化。
（三）加強對國有林場的金融支持。對國有林場所欠金融債務情況進行調查摸底，按照平等協商和商業化原則積極進行化解。對於正常類金融債務，到期後依法予以償還；對於國有或國有控股金融機構發放的、國有林場因營造公益林產生的不良債務，由中國銀監會、財政部、國家林業局等有關部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務，確因客觀原因無法償還的，經審核後可根據實際情況採取貸款展期等方式進行債務重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關規定予以核銷。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。開發適合國有林場特點的信貸產品，充分利用林業貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。
（四）加強國有林場人才隊伍建設。參照支持西部和艱苦邊遠地區發展相關政策，引進國有林場發展急需的管理和技術人才。建立公開公平、競爭擇優的用人機制，營造良好的人才發展環境。適當放寬艱苦地區國有林場專業技術職務評聘條件，適當提高國有林場林業技能崗位結構比例，改善人員結構。加強國有林場領導班子建設，加大林場職工培訓力度，提高國有林場人員綜合素質和業務能力。
四、加強組織領導，全面落實各項任務
（一）加強總體指導。有關部門要加強溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會保障、化解債務、職工住房等一系列支持政策。國家發展改革委和國家林業局要做好統籌協調工作，根據不同區域國有林場實際，切實做好分類指導和服務，加強跟蹤分析和督促檢查，適時評估方案實施情況。方案實施過程中出現的重大問題及時上報國務院。
（二）明確工作責任。各省（自治區、直轄市）政府對國有林場改革負總責，按照本方案確定的目標、任務和政策措施，結合實際盡快制定具體方案，確保按時完成各項任務目標。加強國有林場管理機構建設，維護國有林場合法權益，保持森林資源權屬穩定，嚴禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設。做好風險預警，及時化解矛盾，確保社會穩定。
國有林區改革指導意見
保護森林和生態是建設生態文明的根基，深化生態文明體制改革，健全森林與生態保護制度是首要任務。國有林區是我國重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地，是維護國家生態安全最重要的基礎設施，在經濟社會發展和生態文明建設中發揮著不可替代的重要作用，為國家經濟建設作出了重大貢獻。但長期以來，國有林區管理體制不完善，森林資源過度開發，民生問題較為突出，嚴重製約了生態安全保障能力。為積極探索國有林區改革路徑，健全國有林區經營管理體制，進一步增強國有林區生態功能和發展活力，現提出如下意見。
一、國有林區改革的總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以發揮國有林區生態功能和建設國家木材戰略儲備基地為導向，以釐清中央與地方、政府與企業各方面關系為主線，積極推進政事企分開，健全森林資源監管體制，創新資源管護方式，完善支持政策體系，建立有利於保護和發展森林資源、有利於改善生態和民生、有利於增強林業發展活力的國有林區新體制，加快林區經濟轉型，促進林區森林資源逐步恢復和穩定增長，推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，為建設生態文明和美麗中國、實現中華民族永續發展提供生態保障。
（二）基本原則
——堅持生態為本、保護優先。尊重自然規律，實行山水林田湖統籌治理，重點保護好森林、濕地等自然生態系統，確保森林資源總量持續增加、生態產品生產能力持續提升、生態功能持續增強。
——注重民生改善、維護穩定。改善國有林區基礎設施狀況，積極發展替代產業，促進就業增收，保障職工基本生活，維護林區社會和諧穩定。
——促進政企政事分開、各負其責。釐清政府與森工企業的職能定位，剝離森工企業的社會管理和辦社會職能，加快林區所辦企業改制改革，實現政府、企業和社會各司其職、各負其責。
——強化統一規劃、融合發展。破除林區條塊分割的管理模式，將林區納入所在地方國民經濟和社會發展總體規劃，推動林區社會融入地方、經濟融入市場。
——堅持分類指導、分步實施。充分考慮國有林區不同情況，中央予以分類指導，各地分別制定實施方案，科學合理確定改革模式，不搞一刀切，循序漸進，走出一條具有中國特色的國有林區改革發展道路。
（三）總體目標。到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業的關系，實現政企、政事、事企、管辦分開，林區政府社會管理和公共服務職能得到進一步強化，森林資源管護和監管體系更加完善，林區經濟社會發展基本融入地方，生產生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；區分不同情況有序停止天然林商業性採伐，重點國有林區森林面積增加550萬畝左右，森林蓄積量增長4億立方米以上，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林資源質量和生態保障能力全面提升。
二、國有林區改革的主要任務
（一）區分不同情況有序停止重點國有林區天然林商業性採伐，確保森林資源穩步恢復和增長。明確國有林區發揮生態功能、維護生態安全的戰略定位，將提供生態服務、維護生態安全確定為國有林區的基本職能，作為制定國有林區改革發展各項政策措施的基本出發點。研究提出加強國有林區天然林保護的實施方案。穩步推進黑龍江重點國有林區停止天然林商業性採伐試點，跟蹤政策實施效果，及時總結經驗。在試點基礎上，有序停止內蒙古、吉林重點國有林區天然林商業性採伐，全面提升森林質量，加快森林資源培育與恢復。
（二）因地制宜逐步推進國有林區政企分開。在地方政府職能健全、財力較強的地區，一步到位實行政企分開，全部剝離企業的社會管理和公共服務職能，交由地方政府承擔，人員交由地方統一管理，經費納入地方財政預算；在條件不具備的地區，先行在內部實行政企分開，逐步創造條件將行政職能移交當地政府。
（三）逐步形成精簡高效的國有森林資源管理機構。適應國有林區全面停止或逐步減少天然林商業性採伐和發揮生態服務主導功能的新要求，按照「機構只減不增、人員只出不進、社會和諧穩定」的原則，分類制定森工企業改制和改革方案，通過多種方式逐年減少管理人員，最終實現合理編制和人員規模，逐步建立精簡高效的國有森林資源管理機構，依法負責森林、濕地、自然保護區和野生動植物資源的保護管理及森林防火、有害生物防治等工作。逐步整合規模小、人員少、地處偏遠的林場所。
（四）創新森林資源管護機制。根據森林分布特點，針對不同區域地段的生產季節，採取行之有效的管護模式，實行遠山設卡、近山管護，加強高新技術手段和現代交通工具的裝備應用，降低勞動強度，提高管護效率，確保管護效果。鼓勵社會公益組織和志願者參與公益林管護，提高全社會生態保護意識。創新林業生產組織方式，造林、管護、撫育、木材生產等林業生產建設任務，凡能通過購買服務方式實現的要面向社會購買。除自然保護區外，在不破壞森林資源的前提下，允許從事森林資源管護的職工從事林特產品生產等經營，增加職工收入。積極推動各類社會資本參與林區企業改制，提高林區發展活力。
（五）創新森林資源監管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。重點國有林區森林資源產權歸國家所有即全民所有，國務院林業行政主管部門代表國家行使所有權、履行出資人職責，負責管理重點國有林區的國有森林資源和森林資源資產產權變動的審批。研究制定重點國有林區森林資源監督管理法律制度措施。進一步強化國務院林業行政主管部門派駐地方的森林資源監督專員辦事處的監督職能，優化監督機構設置，加強對重點國有林區森林資源保護管理的監督。建立健全以生態服務功能為核心，以林地保有量、森林覆蓋率、森林質量、護林防火、有害生物防治等為主要指標的林區績效管理和考核機制，實行森林資源離任審計。科學編制長期森林經營方案，作為國有森林資源保護發展的主要遵循和考核國有森林資源管理績效的依據。探索建立國家公園。
（六）強化地方政府保護森林、改善民生的責任。地方各級政府對行政區域內的林區經濟社會發展和森林資源保護負總責。要將林區經濟社會發展納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及投資計劃。切實落實地方政府林區社會管理和公共服務的職能。國有林區森林覆蓋率、森林蓄積量的變化納入地方政府目標責任考核約束性指標。林地保有量、征佔用林地定額納入地方政府目標責任考核內容。省級政府對組織實施天然林保護工程、全面停止天然林商業性採伐負全責，實行目標、任務、資金、責任「四到省」。地方各級政府負責統一組織、協調和指導本行政區域的森林防火工作並實行行政首長負責制。
（七）妥善安置國有林區富餘職工，確保職工基本生活有保障。充分發揮林區綠色資源豐富的優勢，通過開發森林旅遊、特色養殖種植、境外採伐、林產品加工、對外合作等，創造就業崗位。中央財政繼續加大對森林管護、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進職工轉崗就業。對符合政策的就業困難人員靈活就業的，由地方政府按國家有關規定統籌解決社會保險補貼，對跨行政區域的國有林業單位，由所在的市級或省級政府統籌解決。
三、完善國有林區改革的政策支持體系
（一）加強對國有林區的財政支持。國有林區停止天然林商業性採伐後，中央財政通過適當增加天保工程財政資金予以支持。結合當地人均收入水平，適當調整天保工程森林管護費和社會保險補助費的財政補助標准。加大中央財政的森林保險支持力度，提高國有林區森林資源抵禦自然災害的能力。加大對林區基本公共服務的政策支持力度，促進林區與周邊地區基本公共服務均等化。
（二）加強對國有林區的金融支持。根據債務形成原因和種類，分類化解森工企業金融機構債務。對於正常類金融債務，到期後應當依法予以償還。對於確需中央支持化解的不良類金融債務，由中國銀監會、財政部、國家林業局等有關部門在聽取金融機構意見、充分調研的基礎上，研究制定切實可行、有針對性的政策，報國務院批准後實施。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。開發適合國有林區特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道，加大林業信貸投放，大力發展對國有林區職工的小額貸款。完善林業信貸擔保方式，完善林業貸款中央財政貼息政策。
（三）加強國有林區基礎設施建設。林區基礎設施建設要體現生態建設需要，不能簡單模仿城市建設、建造繁華都市。各級政府要將國有林區電網、飲水安全、管護站點用房等基礎設施建設納入同級政府建設規劃統籌安排，將國有林區道路按屬性納入相關公路網規劃，加快國有林區棚戶區改造和電網改造升級，加強森林防火和有害生物防治。國家結合現有渠道，加大對國有林區基礎設施建設的支持力度。
（四）加快深山遠山林區職工搬遷。將林區城鎮建設納入地方城鎮建設規劃，結合林區改革和林場撤並整合，積極推進深山遠山職工搬遷。充分考慮職工生產生活需求，尊重職工意願，合理布局職工搬遷安置地點。繼續結合林區棚戶區改造，進一步加大中央支持力度，同時在安排保障性安居工程配套基礎設施建設投資時給予傾斜。林場撤並搬遷安置區配套基礎設施和公共服務設施建設等參照執行獨立工礦區改造搬遷政策。切實落實省級政府對本地棚戶區改造工作負總責的要求，相關省級政府及森工企業也要相應加大補助力度。對符合條件的困難職工，當地政府要積極研究結合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問題。拓寬深山遠山林區職工搬遷籌資渠道，加大金融信貸、企業債券等融資力度。切實落實棚戶區改造住房稅費減免優惠政策。
（五）積極推進國有林區產業轉型。推進大小興安嶺、長白山林區生態保護與經濟轉型，積極發展綠色富民產業。進一步收縮木材采運業，嚴格限制礦業開采。鼓勵培育速生豐產用材林特別是珍貴樹種和大徑級用材林，大力發展木材深加工、特色經濟林、森林旅遊、野生動植物馴養繁育等綠色低碳產業，增加就業崗位，提高林區職工群眾收入。利用地緣優勢發展林產品加工基地和對外貿易，建設以口岸進口原料為依託、以精深加工為重點、以國內和國際市場為導向的林產品加工集群。支持國有優強企業參與國有林區企業的改革重組，推進國有林區資源優化配置和產業轉型。選擇條件成熟的地區開展經濟轉型試點，支持試點地區發展接續替代產業。
四、加強組織領導，全面落實各項任務
（一）加強對改革的組織領導。有關部門要明確責任，密切配合，按照本意見要求制定和完善社會保障、化解債務、職工住房等一系列支持政策。國家發展改革委和國家林業局要加強組織協調和分類指導，抓好督促落實。各有關省（自治區）要對本地區國有林區改革負總責，結合本地實際制定具體實施方案，細化工作措施和要求，及時發現和解決改革中出現的矛盾和問題，落實好各項改革任務。
（二）注重試點先行、有序推進。要充分考慮改革的復雜性和艱巨性，積極探索，穩妥推進改革。各有關省（自治區）可以按照本意見精神，選擇部分工作基礎條件較好的國有林業局先行試點，積累改革經驗，再逐步推廣。
（三）嚴格依法依規推進改革。要強化各級政府生態保護責任，加強森林資源監管，加強對森林資源保護績效的考核，嚴格杜絕濫占林地、無序建設、亂砍濫伐、破壞森林資源的現象。要認真執行國有資產管理有關規定，嚴格紀律要求，防止國有資產流失。要依法保障林區職工群眾的合法權益，維護林區和諧穩定。
㈨ 東北林區如何進行經濟轉型（地理綜合題）
東北林區經濟轉型方案如下
一森林撫育更新
二山地立體開發
三，發展特色養殖業
四，對農產品和林產品進行深加工
五，發展綠色農業和大農業
㈩ 加快推進農業發展方式轉變堅持走中國特色農業現代化道路必須怎樣做
在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是「十二五」時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。
加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標准農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標准化、規模化、集約化。推進現代農業示範區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。
加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程。加強農村三級醫療衛生服務網路建設。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標准。深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標准，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。
拓寬農民增收渠道。提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優化種養結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入。引導農產品加工業在產區布局，發展農村非農產業，壯大縣域經濟，促進農民轉移就業，增加工資性收入。
完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定並長久不變，在依法自願有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用於農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。
首先，要增強發展現代農業的緊迫感。要自覺把它擺在社會主義新農村建設的首要位置。黨的十七大報告在闡述如何統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設時強調指出，要走中國特色農業現代化道之所以要這么做是因為，農業豐則基礎強，發展現代農業既是順應我國經濟發展的客觀趨勢、促進農民增加收入的基本途徑，也是提高農業綜合生產能力、夯實建設農村產業基礎的重要舉措。近年來，我市農業雖有了較大發展，但仍是國民經濟的薄弱環節，農業發展正面臨新的挑戰和壓力。我們的市情決定了今後農業的發展很難再靠增加自然資源的投入，出路只在於依靠科技進步和農民素質的提高。
其次，要明確中國特色農業現代化的基本內涵。實現農業現代化沒有一成不變的固定模式，只有從實際出發才是取得成功的正確選擇。綜合國內外經驗，結合我國農業發展現狀和基本國情，中國特色農業現代化道路應包含以下基本內容：以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高農業勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營的基礎上，在市場機制和政府調控的綜合作用下，建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體、多元化的產業形態和多功能的產業體系。
再次，要充分體現以人為本的執政理念。建設社會主義新農村是一項長期而繁重的歷史任務，黨的十七大報告指出，要發揮億成農民建設新農村的主體作用。只有順應農民的願望和期待，進一步放寬有關政策，安排有關事項特別是涉及村裡有關建設項目時，多與農民群眾商量，進一步健全村務公開制度，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，才能把群眾的積極性和創造性充分調動起來，從而為推動新農村建設提供源源不斷的強大動力。同時，各級政府尤其是縣鄉兩級政府，要切實轉變職能，變管理為服務，積極調整財政支出結構，增加支農資金並帶動社會資金更多地投向農村；要加大對農民的培訓力度，提高農民的綜合素質；還要在全社會發動群眾，對鄉村進行結對幫扶支援，使新農村建設成為全國人民的共同責任。
第四,要加強制度和技術的支持。必須落實最嚴格的耕地保護制度，鞏固、完善、加強支農惠農政策，逐步做到用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代發展理念引領農業，用培育新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力，提高農產品質量安全和農業整體水平。在具體工作中，要按照依法自願有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場，使耕地向農村種田能手和專業大戶集中，逐步實現多種形式的土地適度規模經營。
第五,要以發展工業的理念發展農業。首先，實現農業現代化必須提高農業科技水平，通過增加資本投入、應用現代科技和裝備、適度集中土地和強化組織管理等來提高農業效益。其次，因為我市農戶的經營規模普遍較小，農產品商品率和農業資源配置的市場化程度較低，因此迫切需要加強市場機制和政府調控的綜合作用。再次，必須建成農工貿緊密銜接，產、加、銷融為一體，多元化的產業形態和多功能的產業體系，必須大力發展農民專業合作組織。同時，必須把保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展作為推進農業現代化的首要目標。
農業現代化的基本內涵及其特點
農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。在這個過程中，農業日益用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，使農業生產力的由落後的傳統農業日益轉化為當代世界先進水平的農業。實現了這個轉化過程的農業就叫做農業現代化的農業。農業現代化是一種過程，同時，農業現代化又是一種手段。
ü 動態性
農業現代化是一個相對性比較強的概念，其內涵隨著技術、經濟和社會的進步而變化，即不同時期有不同的內涵，從這個意義上講，農業現代化只有階段性目標，而沒有終極目標，即在不同時期應當選擇不同的階段目標和在不同的國民經濟水平層面上有不同的表現形式和特徵。根據發達國家現代農業的歷史進程，一般可將農業現代化分五個階段：即准備階段、起步階段、初步實現階段、基本階段及發達階段。一個國家、地區要推進農業現代化進程，必須分析區域社會經濟發展水平，特別是農業發展現狀，只有這樣才能做出符合實際而又便於操作的決策。
ü 區域性
西方發達國家現代農業的成功經驗非常豐富，但它們有自身的歷史背景、經濟發展水平以及生態資源條件的。我們借鑒發達國家現代農業經驗時，需要對其實現的條件進行分析。因為，農業生產具有很強的區域性特點，不同國家的區域性特點不同，即使同一個國家不同區域，同一區域的不同地區，農業生產的條件都存在很大的差異。因此，農業現代化內涵具有區域性特點。
ü 世界性和時代性
隨著經濟全球化的逐步推進，特別是在我國加入WTO的宏觀背景下，我國農業將全面融入到國際市場競爭之中，面臨著來自國內、國際兩個市場的挑戰。因此，從這個意義上講，需要站在全球化的高度來分析農業現代化，將區域農業現代化放在國際大舞台之上，依據國際公認的標准來判斷農業現代化的戰略目標是否實現了。
ü 整體性
有的學者提出，農業現代化不僅包括農業生產條件的現代化、農業生產技術的現代化和農業生產組織管理的現代化，同時也包括資源配置方式的優化，以及與之相適應的制度安排。因此，在推進農業現代化的過程中，就要在重視「硬體」建設的同時，也要重視「軟體」建設，特別是農業現代化必須與農業產業化、農村工業化相協調，與農村制度改革、農業社會化服務體系建設以及市場經濟體制建設相配套。如果忽視「軟體」建設「硬體」建設將無法順利實施，，也無法發揮應有的作用。我國實現農業的現代化，本質上是從根本上改造傳統農業，大大縮小與發達國家農業的差距，在一些方面達到世界先進水平，在總體和平均水平上大體接近發達國家的水平。雖然各個國家或者地區的條件和情況各不相同，不具有完全的可比性，但是，在最基本的特徵方面，應當是共同的，這也得到了國際社會的公認。 概括地說，農業現代化是用現代工業裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代管理方法管理農業、用現代科學文化知識提高農民素質的過程；是建立高產優質高效農業生產體系，把農業建成具有顯著效益、社會效益和生態效益的可持續發展的農業的過程；也是大幅度提高農業綜合生產能力、不斷增加農產品有效供給和農民收入的過程。