安徽省資源環境經濟系統協調發展研究

1. 人口資源與環境經濟學 就業前景如何

人口資源與環境經濟學是教育部設立的一門新的經濟學學科。是研究人口發展、自然資源、生態環境與經濟發展相互之間關系的一個經濟學分支學科。它運用經濟學的基本理論和方法來揭示、分析人口經濟過程以及自然資源和生態環境的基本規律和辯證關系，評價和指導制定相關政策。
一、人口、資源與環境經濟學適合的工作（就業方向）：
本專業知識面較寬，具有向經濟學相關領域擴展滲透的能力，能在綜合經濟管理部門、政策研究部門，金融機構和企業從事經濟分析、預測、規劃和經濟管理工作的高級專門人才，在市場經濟中有廣泛的就業路徑。可到高等院校、科研單位、政府部門和金融行業及其他類型企業從事教學、科研和管理工作。
二、培養目標：
人口資源與環境經濟學教研室的培養目標是培養人口資源與環境經濟學高層次理論人才，以及相應的宏觀與區域性人口、資源、環境、經濟協調發展及規劃的高級研究人才。專業注重培養學生有廣博的專業知識，有創新能力，有組織實際工作的能力，能熟練地應用外語。
三、主要專業課程：
主要課程包括：人口、資源與環境經濟學總論、高級環境與資源經濟學、高級環境政策分析、高級環境管理、環境與自然資源價值評估、環境社會學、農村環境保護社會調查與案例研究方法、環境經濟模型原理與方法、環境經濟與管理優化方法、西方經濟學，計量經濟學、財政經濟學、國際經濟學、發展經濟學等。

2. 論經濟社會與環境資源協調發展

資源環境與社會經濟協調發展探析
李勝芬1,劉斐2
(1.燕山大學經濟管理學院,河北秦皇島066004; 2.天津師范大學地理系,天津300074)
摘要:文章首先回顧了資源環境與社會經濟發展的理論,提出資源環境與社會經濟協調發展內涵:一方面,要在
資源環境承載力范圍內發展社會經濟,追求社會經濟發展的最大化,另一方面,環境承載力是動態的,要依靠社會經
濟發展不斷提高,這兩個方面是相互作用、相互制約的。在此基礎上,詳細論述了資源環境與社會經濟協調發展的
內容,並從社會經濟發展、資源環境管理等角度探討了資源環境與社會經濟協調發展的政策調控,通過建立節約型
國民經濟體系、深化資源環境管理,實現區域一體化,以保證資源環境與社會經濟協調發展的實現。
關鍵詞:資源環境;社會經濟;協調發展;環境承載力

可持續發展的核心目標是實現人類與資源環境的協調發展,其中,資源環境與社會經濟協調發展是實現這一目標的關鍵,因此,認識和掌握資源環境和社會經濟協調發展機制具有重要意義。
1協調發展的機制
「經濟增長決定論」過份強調經濟增長的「決定」作用,只認識到資源環境對經濟發展的承載作用,而忽視其對經濟發展的負面反饋作用,對資源環境掠奪式開發導致嚴重的環境問題;「零增長理論」認為經濟增長和技術進步使資源日漸枯竭,環境污染日益嚴重,最終必將危及人類生存,而使人類免於災難或毀滅的根本途徑在於經濟的「零增長」,即主張人口和國民生產總值必須停止增長[1]。「零增長理論」相對於無視環境影響的經濟發展,把自然看作單純索取對象的觀點來說是一種進步,但卻走向另一個極端———把自然當作簡單保護對象。因而,「經濟增長決定論」和「零增長理論」都人為地割裂了社會經濟發展與資源環境保護之間的內在聯系,沒有真正促進人類的發展。資源環境與社會經濟是人類社會大系統中對立統一的兩個矛盾體,二者相互制約、相互促進。一方面,資源環境系統的物流、能流是社會經濟系統物流、能流的來源,社會經濟系統是資源環境系統物流、能流持續流動的保證。也就是說,社會經濟發展以開發利用資源和環境為基礎,開發資源、治理污染和保持良好的生態環境需要社會經濟的發展來提供技術和資金支持。另一方面,社會經濟系統的發展要消耗資源,對環境帶來不利影響,會破壞資源環境系統的平衡,資源環境系統的失衡會削弱社會經濟系統的發展。資源環境有一定承載力,社會經濟發展必須在其承載力之內,超過這一閾值,會引發資源
短缺、環境惡化。資源環境與社會經濟之間這種耦合作用必然要求資源環境與社會經濟的協調發展。因此,要真正促進人類社會的可持續發展,必須遵循資源環境和社會經濟之間的耦合規律。在資源環境承載力閾值之內,合理配置各種資源,最大限度地承載人類社會經濟活動,實現經濟發展、社會進步與資源開發、環境保護協調一致,並不斷提高人類社會大系統的有序程度,達到最和諧、最優化和整體效益最大化。

2協調發展的內涵
2.1 社會經濟的發展應在資源環境承載力閾值之內資源環境承載力指某一資源環境狀態和結構在對人類生存發展不發生不利變化的前提下,所能承受的人類社會經濟活動在規模、強度和速度上的限值[2]。人口的增加、經濟發展水平的提高、城鎮規模的擴大等都應遵循資源環境條件的約束,使人類活動對資源環境造成的負面影響控制在資源環境承載力閾值之內。具體包括3個相輔相成的方面:(1)人類使用可再生資源的速度不能超過其再生能力。(2)人類使用不可再生資源的速度不超過其可再生替代物的開發速度。(3)人類活動產生的污染物排放速度和數量不超過環境的自凈能力。
2.2 在可持續基礎上,達到社會經濟發展的最大化社會經濟的發展不能脫離環境承受能力,要保

持可再生資源的的永續供給,不可再生資源的集約使用,保持生態系統良性循環,還要依靠科學技術。從理論上講,要素投入量的增加是有限的,而技術進步是無限的,科技進步可以使等量的資源投入產出更多[3]。因此,要在資源環境的承載力閾值之內,加強科技創新,充分利用資源和環境的承載力,爭取社會經濟最大限度的發展。具體包括:(1)切實實施「科教興國」戰略。(2)積極開展產學研的聯合與協作,建立健全多層次、多形式的科技開發機構,推動全社會創新。(3)不斷加大技術改造的投資比重,努力用新技術、新工藝、新設備改造傳統產業,實現資源的優化配置和持續利用

2.3 依靠社會經濟發展,提高資源環境承載力
資源環境的承載力是動態的,不斷變化的。社會經濟實現持續的最大化發展,還要不斷認識資源環境對發展的支持與約束規律,突破原有資源環境的承載力,在發展社會經濟的同時,採取一定的措施提高資源環境系統對社會經濟系統發展的承載能力。具體包括三方面內容:(1)可再生資源的承載力是其再生能力的極限。通過投入必要數量的活勞動及物化勞動來人工增殖生物資源,使再生資源的年更新總量增加,提高其承載力。
(2)不可再生的礦物資源是在長期的生物地球大循環過程中形成的,其承載力由儲量決定。在加大勘探力度、發現新資源的基礎上,不斷突破資源品位極限,擴大開發廣度,加強綜合利用和深度加工能力,使同樣的資源對國民經濟的發展發揮最大的作用;同時,不斷開發替代的可再生資源。
(3)不斷採用新技術、新手段,減少人類社會經濟活動造成的污染物排放量,採用生物措施、工程措施,運用先進的環保技術和科學的管理手段,增強環境凈化能力,發展環保產業,提高環境對社會經濟發展的承載能力。

3協調發展的政策調控
實現資源環境與社會經濟的協調發展,除了從資源環境和社會經濟系統內部著手外,還要進行必要的政策調控,協調兩系統的相互作用,創造良好的外部環境,保證其機制良性運轉,見圖1。
3.1建立資源節約型國民經濟體系
我國現行的國民經濟核算體系是符合國際通行的SNA模式,未包括自然資源與環境的耗竭成本核算,制約了資源環境的合理配置,加重了資源的浪費和環境的污染。要改革現行的國民經濟核算體系,用「綠色GNP」取代傳統的GNP[4],確保環境成本和資源內在化到使用者身上,促使他們以可持續的方式利用資源和環境財產。建立資源節約型國民經濟體系主要包括:
(1)設計綠色GNP和綠色GNP核算指標,使有關統計指標和市場價格較准確地反映經濟活動所造成的資源和環境變化。
(2)在人口方面,完善人口政策,提高人口素質,轉變生產和消費觀念。
(3)產業結構方面,鼓勵發展知識和技術密集型產業,加大科技投入量,不斷調整產業結構,促進產業結構的完善和升級。
(4)大力發展資源和環境保護產業,加強資源的保護、再生和環境的治理、恢復。
3.2以經濟手段為主,深化資源環境管理
對資源環境管理,不論是市場手段還是政府措施,它們在資源環境配置中都具有各自的優勢和局限性,存在著市場和政府的雙重「失靈」,只有市場與政府二者有機結合,市場起基礎性作用,政府起主導性作用,它們互相補充才能使各自的「失靈」最小化,達到比較理想的配置效果。
(1) 建立有效的資源環境財產權制度。在資源環境管理中,強化資源環境立法和執法,以環境稅、補貼、押金返還制度、人工市場方法等經濟手段為主,以行政、法律手段為輔對資源環境的配置進行最恰當的干預,來補救因「市場失靈」帶來的損失[5]。
(2) 改變環保投資管理方式,由重視環保投資數量轉變為同時重視環保投資質量;由重視運用行政手段轉變為運用經濟手段[6]。環保工業要求高新技術,而技術開發有較大風險,一般投資主體對其投資熱情不高,因此,在政府直接向環保工業投資的同時,財政進入政策要通過有力的稅收、信貸和價格杠桿對多方面的投資行為加以調控,鼓勵投資主體向環保工業投資。
(3) 大力實施ISO14000系列標准。ISO14000是國際標准化組織(ISO)制定並不斷完善的有關「環境管理」的國際標准,強調加強環境管理、預防污染、持續改善環境行為、減少資源浪費,其最終目的是促進可持續發展。它的運行可以使環境管理更為科學化和規范化,進一步節約資源、降低物耗、減輕污染,更好地發揮資源環境對社會經濟發展的支持力。
3.3區域一體化
資源環境與社會經濟協調發展的最終落腳點必然是一定的區域。由於現行社會經濟的發展與資源環境的管理分屬於不同的部門,所以,在具體操作中二者之間的關系很難協調。要改革政府管理體制,打破一行一業、一市一地的局限性,針對不同區域,制定關於區域社會經濟發展和資源環境管理的協調政策。
(1)成立全國資源與社會經濟協調政策委員會,對全國范圍內有關經濟發展與資源環境問題做出科學的決策。
(2)根據區域資源與環境特徵在全國范圍劃分幾大區,成立地方社會經濟發展與資源環境管理委員會,進行區域管理。
(3)成立地方資環境與社會經濟協調管理機構,運用有力的行政、經濟、法律等調控手段,在合理保護利用資源環境的基礎上,促進社會經濟的最大化發展,真正實現社會經濟與資源環境協調發展的目標

參考文獻:
[1]蔡寧.國外環境與經濟協調發展理論研究[J].環境科學進展,1998(2):66-72.
[2]崔鳳軍.環境承載力初探[J].中國人口•資源與環境,1995(1):76-80.
[3]胡皓.可持續發展理論與實踐[M].西安:陝西科學技術出版社,1998.342-375.
[4]王金南.環境經濟學———理論、方法與政策[M].北京:清華大學出版社,1994.241-242.
[5]王錚.區域管理與發展[M].北京:科學出版社,2000.195-199.
[6]馬秀岩,武獻華,錢勇.可持續發展戰略:視角下的環保投資管理方式[J].財經問題研究,2000(4):35-40

3. 人口，資源與環境經濟學的就業前景好不好

人口資源與環境經濟學是設立的一門新的經濟學學科。是研究人口發展、自然資源、生態環境與經濟發展相互之間關系的一個經濟學分支學科。它運用經濟學的基本理論和方法來揭示、分析人口經濟過程以及自然資源和生態環境的基本規律和辯證關系，評價和指導制定相關政策。
一、人口、資源與環境經濟學適合的工作（就業方向）：
本專業知識面較寬，具有向經濟學相關領域擴展滲透的能力，能在綜合經濟管理部門、政策研究部門，金融和從事經濟分析、預測、規劃和經濟管理工作的高級專門人才，在市場經濟中有廣泛的就業路徑。可到高等院校、科研單位、部門和金融行業及其他類型從事教學、科研和管理工作。
二、培養目標：
人口資源與環境經濟學教研室的培養目標是培養人口資源與環境經濟學高層次理論人才，以及相應的宏觀與區域性人口、資源、環境、經濟協調發展及規劃的高級研究人才。專業注重培養學生有廣博的專業知識，有創新能力，有組織實際工作的能力，能熟練地應用外語。
三、主要專業課程：
主要課程包括：人口、資源與環境經濟學總論、高級環境與資源經濟學、高級環境政策分析、高級環境管理、環境與自然資源價值評估、環境社會學、農村環境保護社會調查與案例研究方法、環境經濟模型原理與方法、環境經濟與管理優化方法、西方經濟學，計量經濟學、財政經濟學、國際經濟學、發展經濟學等。

4. 資源,生態環境,經濟系統的協調運行

環境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由於特殊的國情，我國的環境問題呈現出與眾不同的原因，並且隨著西部大開發的逐步深入開展，環境法治也顯得尤為迫切，但現行的環境法制建設存在諸多的弊端。本文探討了我國環境問題的成因的特殊性，並對當今的環境法制建設，提出了一些合理化的建議。 [關鍵詞] 環境 環境法治 環境問題 環境是相對於某一中心事物而言的。與其一中心事物相關的周圍事物稱為這一中心事物的環境。中心事物不同，環境的概念也就有差異，相對於人類而言，環境是指「影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。」(1)它既包括生活環境，也包括生態環境。環境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災害問題是第一類環境問題，而「由於人類活動作用於人們周圍的環境所引起的環境質量變化，以及這種變化反過來對人類的生產、生活和健康所產生的有害影響的現象」（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環境問題也即第二類環境問題。 近幾年來，我們國家的環境問題日益突出，已不僅僅是社會發展某一環節問題，而是關系全局發展的重大現實問題，而在市場經濟日益成熟，法制建設逐步推進的今天，把環境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應該說是當前環境問題解決的最優方案。本文試就我國的環境問題及環境法治作一下探討。 一、環境問題的產生和我國環境問題的現狀及原因分析 （一）環境問題的產生 環境問題自古有之，它是隨著社會生產力的發展而產生發展的，不同的歷史時期其環境問題也不相同，依據歷史時期的不同，我們可以把環境問題分為兩種，一種是傳統意義的環境問題，這主要是指在工業革命以前人們對自然資源的不合理開發、利用所導致的環境破壞和資源浪費，即由於過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災害頻繁等等。例如，「美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因為他們使這些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。」另一種就是現代意義上的環境問題，它是指在工業革命之後，隨著工農業變速發展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了「三廢」（廢氣、廢水、廢渣）污染、雜訊污染、放射性污染和農葯污染等更加嚴重的環境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發的大量的「環境公害」事件（也稱環境公眾受害，指人們對生活環境和生態環境所造成的社會性危害，包括環境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農葯廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現在讓人想起來都還有某種恐懼的感覺。 （二）我國環境問題的現狀及原因分析 1、我國環境問題的現狀 當前環境的污染和破壞已發展到威脅人類生存和發展的世界性的重大社會問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環境污染；二是大面積的生態破壞；三是突發性的嚴重污染事件。 目前，發達國家當前的環境問題主要是環境污染，發展中國家主要是環境破壞，而在我國，則同時存在著環境破壞和環境污染這兩類環境問題，並且已十分嚴重。據統計，我國是世界上環境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達4300餘萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中工業廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態環境的破壞也相當嚴重。目前，我國水土流失面積已由解放初期的116萬平方公里擴大到150萬平方公里。(3) 環境污染和破壞給我國所造成的經濟損失是極其驚人的。現在就讓我們來看這樣一組數據：據80年代初的不完全統計，環境污染每年造成的經濟損失是690億元，部分自然生態環境的破壞每年造成的經濟損失達265億元共計955倔元，約占當年全國工農業總產值的14%左右。從這樣一組數據中我們可以很明顯地看到，我國嚴重的環境問題已經嚴重阻礙了我國國民經濟的健康發展，這勢必對我國以後經濟的發展極為不利。 2、我國環境問題的原因分析 環境問題在我國如此的嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經濟、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性，下面筆者將分別進行一下具體的闡述。 (1)經濟因素 目前，我國經濟正處於從傳統的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是生態環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。 第一，經濟發展引起的環境問題惡化。我國的經濟體制改革是對社會生產力的極大解放，這種解放刺激了國民經濟的高速增長，但與此同時，對資源開發利用規模和各行業污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由於國民經濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注於經濟增長的數字，卻往往忽略了其背後所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞；我國近年來的生態環境問題呈幾何級數增長。 第二，經濟利益與環境保護的沖突。市場經濟發展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環境保護則是多數人的利益，二者是對立狀態，法律對這種顯性沖突的社會關系，比較容易做出規范。而我國經濟是以公有制為主體，經濟利益的主體和環境利益的主體具有統一性。但近年來，我國農村環境惡化尤為明顯，一些鄉鎮企業的農民為「脫貧致富」，寧肯容忍環境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不採取強制措施關閉「十五小」企業。但在一定意義上，政府既是沖突調解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執行的難度極大。 (2)人文社會因素 「生態學作為一門科學，從它誕生的那一天起，一直就與『人類社會』結下了不解之緣，如果說前期的生態學更多地顯示了自然屬性的話，那麼現代的生態學，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面。」(4)環境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環境問題，從現行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。 第一，我國人口眾多，環境的資源壓力大，環境問題與人口有著密切的互為因果的聯系。在一定社會發展階段，一定地理環境和生產力水平的條件下，人口增長應有一個適當比例，人口問題與環境問題是當代中國發展面臨的重大挑戰，龐大的人口數量及快的增長，引發了一系列的社會經濟問題，對環境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時期內很難扭轉的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現了對資源的無節制開發的現象，這種現象伴隨著驚人的浪費，給我們經濟的可持續發展戰略的實施造成了極大的壓力。 第二，公眾環保意識普遍較差。「所謂環保意識，是指人們在認知環境狀況和了解環保規則的基礎上，根據自己的基本價值觀念而發生的參與環境保護的自覺性，它最終體現在有利於環境保護的行為上。」(5)目前我們國家的大多數人對於環境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據調查，國民對於環境狀況的判斷大多是態度中庸，無敏感性，對許多根本性的環境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會公眾不願意主動地去獲取環境知識。2000年「世界環境日」前後，國家環境保護總局和教育部聯合進行的對全國公眾環境意識的調查報告得出的結果是，我國公眾的環境意識和知識水平還都處理較低的水平，環境道德較弱，我國公眾環境意識中具有很強的依賴政府型的特徵，政府對於強化公眾環境意識具有決定性的作用。從這些大量的調查中，我們可以看到，我國的國民的環保意識是有多麼的差。一國的國民的環保意識如此的差，可以想像這個國家的環境問題又是怎樣的一個狀況了。 第三，環境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環的趨勢。環境問題在當今世界各國有著不同的表現形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環境問題主要是與污染物相關的環境污染，而窮國環境問題主要是與自然資源相關的環境破壞，前者比較容易得到防治和恢復，而後者的防治和恢復則要困難的多。我國的環境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經濟發達的地區，環境問題主要以以環境污染為主，如今經過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區，環境破壞引起的生態環境惡化十分嚴重，且日益呈現出環境問題與貧困同步深化，形成惡性循環的趨勢。 二、對我國環境法制建設的幾點思考 環境法制建設是一項系統工程，其包含著社會生活的方方面面，在此筆者就對我國的環境法制建設作以下幾點探討即對我國環境問題作幾點法治化的思考：立法觀念的轉型與立法實踐的加強、執法與司法的改進、法律監督的強化、公民環保意識與守法觀念的強化、對環境構成物的物權歸屬思考。 （一）立法觀念的轉型與立法實踐的加強 我國環境保護法頒布二十多年來，法律的調整范疇基本上未發生什麼重大的變化，環境法在立法上升也未轉型，依然是以環境污染防治法為核心的傳統型環境法體系。事實上，環境保護不僅包括對已有污染的治理，還包括對現有環境的保護。然而我國的立法長期忽略了這一方面，這也是造成我國目前自然資源保護不力的一個重要原因。國家環境總局負責人在談到西部環保工作時強調，「一定按照江總書記，預防為主，保護優先」的要求，堅持污染防治與生態環境並重，生態建設與保護並舉，城鎮污染治理與農村環境綜合整治並重，統籌兼顧綜合決策的方針，力爭實現西部環境事業的跨越發展。 環境保護法是由國家制定或認可，並由國家強制執行的關於保護環境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規范和總稱，即把環境保護納入制度化、規范化和科學化的軌道，對於中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發，立足於全面統籌兼顧的原則，遵循法制統一，確立環境管理體制，建立高效的組織機構即環境管理機構來承擔指導和協調任務，通過立法明確有關機構的設置、分工、職責和許可權以及行使職權的程序，建立健全環境管理制度；並進步確定有關主體的權利、義務和違法責任，只有對違法者實施制裁，才能使受害人權利得到有效保護。目前，我國環境立法中對污染環境罪與國家環境立法主要是全國性的環境保護法律法規，國家環境立法具有根本方向性與原則性，是全國人民的環境活動法則，是地方立法的依據，是環境立法的關鍵。如今，我們國家存在著規定污染防治規范多而生態資源保護措施少的缺陷，這應該是今後環境立法修改的重點。 地方環境立法是享有立法的地方權力機關和相應的地方行政機關制定地方性，環境保護法規和規章法規，它是環境保護工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執行國家環保法律、法規和管理本地環境保護事務的保證措施。地方環境立法必須堅強化環境管理，突出重點，兼顧其它的指導思想，堅持為環境管理服務，以環境保護工作的中心為環境保護立法的重點，具體說來，有如下原則：①建立大環境立法體系的原則，如前所述，國家環境立法存在著污染防治規范多而生態資源保護措施少的缺陷，與此對應地方環境立法中也存在著側重污染防治立法而忽視生態環境保護立法的現象，從而造成了實際工作中重污染防治而輕生態環境的保護，使環保工作缺乏全局性考慮。堅持大環境的立法原則是要求在地方立法中運用生態學觀點將生活環境和生態環境作為一個有機體考慮，以保護生態環境，防治污染和各類災害等規范組成一種標本兼治的大環境體系，②強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任感。地方立法應將國家立法中污染者與責任具體化明確化，誰污染誰治理，這本來就是環境保護的一個基本原則。在市場經濟的體系下，市場主體具有趨利性，往往出現一些企業為了眼前短暫的經濟利益寧願被罰也不去治理污染的現象。因此，加強地方環境立法，強化污染者的責任已刻不容緩，這應該說也是權利義務原則在環保法中的體現。③堅持現實性與超前性相結合原則，各地方的污染狀況不同，環保的具體任務也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實為依據，堅持國家立法的原則性與本地實際的靈活結合。同時，由於總結性立法往往帶有明顯的滯後性，而社會關系不斷發展，地方立法應在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯後性。 （二）執法與司法的改進 我國環境保護一直強調以行政為主導，政府起到主導作用。從近幾年的發展趨勢來看，我國的環保行政主導一直呈現出不斷加強的趨勢。目前，環保工作的重點是加大環境執法的力度，這使環境行政主導的特色更加鮮明，行政主導固然有其優勢，如具有較高的效率，能適應我國生態環境復雜的特點，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用於污染防治，而對自然資源保護和生態環境建設則另當別論；其次，行政主導具有嚴格的隸屬關系，很容易出現部門分割，條塊分割，不能形成一個有機聯系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導的方式降低了環境司法的地位和功能，也降低了環境執法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實現環境法治，必須改進執法與司法。但是應當如何改進執法與司法呢？筆者認為應當從以下幾個方面努力： 首先，污染防治要向行政責任與刑事責任相融合的行政刑法方向發展，將現行大量的行政處罰上升為具有刑事責任性質的處罰，檢察機關應積極參與其中。 其次，生態保育要逐步擴大民事保護的范圍而縮小刑事責任的范圍，這要取決於民法物權的完善，與取決於經濟建設與環境保護關系的正確處理以及大眾環境意識的提高等各種因素。 再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環境公害的受害者提起訴訟。現行環境侵權訴訟是由民法通則規定的，由於環境侵權的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現「搭便車」現象，不利於共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，並且在當今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實施此舉不失為良策。 最後，要正確理解和掌握加大環境執法力度。筆者認為，在我國環境法制建設系統工程中，執法是末端環節，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異於以堵口子治洪水，是治標不治本，甚至會激化矛盾，為環境法治的發展埋下隱患。 （三）法律監督力度的加大 由於我國實行環境保護行政主導，權力相對集中，行政部門自由裁量權較大，因此法律監督尤為重要。「如果說法治在法律調整機制中是把法律規范、法律關系和實現義務的活動等法律現象聚合起來的重要手段，那麼法律監督則是使法治在法律調態各個階段得到有力保證的重要法律措施，一個國家如果沒有嚴格有力的法律監督，也就沒有法治。」可見法律監督的真正價值不是在於形式，而是在於力度。 我國環境法律監督大體包括：權力機關的監督、行政機關的監督、輿論監督、各政黨和社會團體組織的為監督、人民群眾監督、司法監督等幾類。 權力機關的監督在近年來發揮了重要作用，全國人大環境資源委員會多次聽取國務院和最高人民法院有關資源與環境保護的工作報告，對如何推動我國經濟的可持續發展的實施和加強環境保護工作提出了許多建設性意見，而且堅持法律監督與輿論監督相結合，組織並一直堅持進行中華環保世紀行和環境執法大檢查等活動。 行政機關的監督以環境監理為核心，成立了專門的環境監理機構，旨在加強環境執法力度。 各政黨的社會團體組織的監督主要以輿論監督的形式出現，但我國輿論監督制度程度很低，因而總體上作用很有限。 司法監督主要是司法監督職有機關即人民檢察院的監督，在環境監督領域這塊基本上是空白。 人民群眾的監督主要再現為以環境評價制度等為內容的公眾參與，而公眾參與首先取決於公眾環境意識，其次取決於制度的保證，我國在這兩個方面都存在許多問題，人民群眾的監督基本上只具雛形，缺少操作性規范，力度亦很有限。 （四）公民環境意識與守法觀念的加強 這里，公民的環境意識與守法觀念，不只是普法教育與司法權威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養問題。歐美等發達國家，通過資產階級革命使民主與自由深入人心，法治現代化道路已達三百年之久，而中國由於長期封建統治思想根深蒂固，現代法律並非本土產物，對法律總持一種排斥態度，尤其是環保法，歷史上只有破壞環境與自由，而無保護環境的傳統。同時在公有制條件下，自然資源權比較抽象，人與自然的關系長期以來被處位於勞動者與勞動對象的經濟關系而不是法律關系，由此，環保意識的深入人心需要一段很長的路要走。 （五）對環境構成物的物權歸屬思考 森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構成環境的主要方面，按照民法通則的規定，在我國這些財產所有權都屬於國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時期內使用權是所有權是相分離的，盡管法律明確規定使用人「有管理，保護，合理利用的義務」（6）但使用人往往為了追求更多的經濟利益而逃避這種義務。當然，當前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會成本，私人收益與社會收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負外部性。正外部性是指行為人的私人成本大於社會成本，私人收益小於社會收益的行為。由於此時行為人的貢獻多而獲益少，其產生的動力就會不足。相反,負外部性就會導致個人的收益大於社會收益，而導致將成本的轉嫁社會或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。 正因為這種外部性對行為人的影響。實際中行為人往往會置社會利益於不顧而追求個人利益。例如我國為了保護環境而實行的「退耕還林」政策與「封山育林政策」這顯然會減少農民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現象就屢禁不止。 但是，如給與私人更長的承包期，「私人的物品往往受到最大可能的保護」。（7）從這種觀點出發，中國人往往有珍惜自己財產的傳統，相信人們會從自身的長遠利益出發，做到最大的保護。在這樣的基礎之上，政府再加以宏觀調控，效果應該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權的模式就是很值得思考了。 三、簡短的小結 環境法制建設是一項系統工程，並非朝夕而就，並且，由於我國國情和環境問題成因的特殊性，因而從國外的治理環境舉措中（相對於我國環境問題的解決）並沒有多少可以值得借鑒的經驗。我們只有立足於本國的實際情況，去探索出一條適合我國的切實可行的法治化的道路。這應該說是一個長期而又艱難的過程，而泱泱大國，法治先行，時代賦予我們的法治保護環境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。 〖參考文獻〗 （1）《辭海》，上海古籍出版社，348頁 （2）同（1） （3）《中國環境公報》，1988—12—30 （4）馬世俊著：《中國生態學透視》，北京科學出版社，1990年版 （5）洪大用：《當代中國環境問題》，載《教學與研究》1998年8期 （6）《中華人民共和國民法通則》 （7）亞里士多德著：《政治學》，商務印書館1983年版，第328頁

5. 論資源、環境、經濟、人口協調發展的重要意義

資源環境，經濟抄，人口協調發展是襲一條十分可取的國家發展之路，也是我國現階段謀求可持續發展的一個基本國策。具體來說資源環境，經濟，人口協調發展可以促進生態環境友好型社會的建立，可以使社會效益，經濟效益和資源環境生態效益實現協調最大化；為人民的生活創造舒適的環境，為經濟的可持續發展提供所需的資源，為國家的長期繁榮奠定良好的資源環境基礎；同時還可以有效解決有人口過度增長，資源環境惡化帶來的大量社會問題和矛盾，有助於和諧社會的建立，保證國家政權的穩固。

6. 環境與經濟如何協調發展

我國環境變化的趨勢 1．由於溫飽問題的基本解決，正在努力實現小康目標，這就使貧困對環境的負面影響逐漸縮小，而增長對環境的負面影響越來越大；

2．由於改革的逐步深入，產權明確化的資源系統的環境將趨於改善，而產權模糊的資源系統的環境將趨於惡化；

3．城市環境污染的相對強度將緩慢下降，而農村發育起來的鄉鎮企業和新城鎮環境污染的相對強度將逐步提高。這樣一來，一部分環境將改善，而另一部分環境將趨於惡化。同時，全球環境變化對我國的影響將呈上升趨勢。環境趨勢的變動，取決於技術進步的速度、改革的力度、政府的環境戰略和政策實施的有效程度。

環境與經濟協調發展的思路
一、實施持續發展戰略持續發展是21世紀，無論是發達國家還是發展中國家，正確處理和協調人口、資源、環境與經濟相互關系的共同發展戰略，是人類求得生存與發展的唯一途徑，是解決經濟與環境協調發展的明智的選擇。我國人均資源有限，人口不斷增長，生態環境壓力日益加劇的情況，也要求必須走一條具有中國特色的持續發展的道路。

二、牢固樹立人口資源環境協調發展意識 持續發展與協調發展，絕不是少數人的事，而是全國人民的事業。無論是國家領導人，還是普通公民，都應高度關切人類賴以生存的環境，充分了解人類活動與資源開發、環境保護的密切關系，並對未來發展持積極負責的態度，自覺規范自己的行為。

三、選擇與建立非傳統的現代化模式縱觀已經或者大體工業化國家的傳統現代化道路，都是靠以資源的高消耗、環境的重污染來支撐經濟高速增長的。面對我國的人口、資源、環境以及經濟發展狀況，我們只能選擇與發達國家不同的人口、環境、資源組合方式。實際上意味著選擇一種非傳統的現代化發展模式。
四、走具有中國特色的環境保護道路堅決把保護環境當作我國進行現代化建設的一項戰略任務來抓。認真貫徹執行預防為主、誰污染誰治理和強化環境管理的三大環境政策，並通過把行之有效的制度和措施以法律、法規形式固定下來，把環保工作納入法制軌道。大力宣傳教育，把不斷提高全民的環境意識作為一項長期的基本任務。

五、建立科技「引推型」人口資源環境發展戰略要努力發展科學技術，建立科技引導和推動型的人口資源環境發展戰略，推動經濟與科技的結合，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

六、正確處理控制人口數量與提高人口素質的關系在今後幾十年中，控制人口數量、提高人口素質始終是解決中國人口問題的首要任務。中國人口政策的著眼點應當是如何為推進中國的現代化准備良好的人口條件，最終目的是為了人民全面發展，為了滿足廣大人民日益提高的物質和文化生活水平的需要。因此，這是一個巨大的系統工程。解決中國人口問題的根本出路在於改革和發展，才能根本改變傳統的生育觀，使我國人口健康發展，並與資源的開發和環境的改善協調起來。

七、正確處理資源開發與資源管理的關系 制定和實施包括自然資源因素在內的價格改革方案，並逐步修訂有關方針、政策、法規、標准等內容，以期從根本上改變「資源無價、原料低價、產品高價」的扭曲的價格體系，達到資源永續利用、生態良性循環、環境質量改善、經濟社會持續穩定發展的目的；實行資源所有權和使用權分離，對資源使用部門實行資源有償使用和轉讓制度；並建立資源核算制度，完善國民經濟核算體系；強化資源產業地位，轉變產業運行機制，促進產業良性發展。

八、正確處理環境保護與經濟發展的關系 環境保護和經濟發展是一個有機聯系的整體，經濟建設、城市建設與環境建設應該同步規劃、同步實施，實現經濟效益、社會效益與環境效益的統一，是具有中國特色的行之有效的環境管理政策，是中國處理環境保護與經濟發展關系的有益嘗試，應予以堅持和完善。

7. 環境保護與經濟發展的關系

經濟發展與環境保護的關系，歸根到底是人與自然的關系。

解決環境問題，其本質就是一個如何處理好人與自然、人與人、經濟發展與環境保護的關系問題。

在人類社會發展的過程中，人與自然從遠古天然和諧，到近代工業革命時期的征服與對抗，到當代的自覺調整。

努力建立人與自然和諧相處的現代文明，是經濟發展與環境保護這一矛盾運動和對立統一規律的客觀反映。

有些同志認為環保與經濟發展是對立的，認為要保護環境必然要犧牲經濟的發展。

這些年的實踐證明，正確處理環境與發展的關系，二者是可以相互促進的，可以達到經濟和環境的協調發展。

美國的環境保護和經濟發展狀況為我們提供了很好的可資借鑒的範例。

(7)安徽省資源環境經濟系統協調發展研究擴展閱讀：

環境保護一般是指人類為解決現實或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系。

保護人類的生存環境、保障經濟社會的可持續發展而採取的各種行動的總稱。

其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有經濟的、宣傳教育的等。

十八屆五中全會會議提出：加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度。

深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

包括防止由大型水利工程、鐵路、公路干線、大型港口碼頭、機場和大型工業項目等工程建設對環境造成的污染和破壞。

農墾和圍湖造田活動、海上油田、海岸帶和沼澤地的開發、森林和礦產資源的開發對環境的破壞和影響。

新工業區、新城鎮的設置和建設等對環境的破壞、污染和影響。

8. 實現我國人口與資源環境經濟協調發展的關鍵是什麼

控制人口數量，提高人口素質。

9. 資源與環境經濟學的研究內容是什麼

資源與環境經濟學是用現代經濟學的方法研究自然資源與環境資源配置的問題。包括七大核心理論，即環境經濟手段理論，資源環境價值核算理論，綠色國民收入核算理論，自然資源經濟理論，能源經濟理論，循環經濟理論，國際環境經濟理論，最後還有資源與環境經濟政策。參見沈滿洪著《資源與環境經濟學》。