A. 中金：地方政府在經濟發展中的作用有多大
人力資源對經濟增長的貢獻率已超過其他資源，並且一直在提高。不僅如此，人力資源使用得當，還能夠節約自然資源，甚至還可以成為增強自然資源再生能力、開發新自然資源的條件。我國作為一個人力資源數量多（即人口多）但質量低（即勞動力素質低）的發展中國家，增加和優化人力資源供給，是實現趕超性發展和可持續發展的一條根本性途徑。所以，在可持續發展立法中，應當特別重視以人力資源的開發、配置、保護和管理為主題的人力資源立法。其中包括計劃生育法、教育法、衛生法、科學技術法、文化法、體育法、勞動法、社會保障法等內容。人力資源會計是會計學的一個嶄新的分支，是鑒別和計量人力資源數據的一種會計程序和方法，其目標是將人力資源誣陷變化的信息提供給企業和有關人士使用。自從1964年，美國密西根大學的郝曼森首次提出人力資源會計這個概念之後，通過一大批會計學者堅持不懈的研究，到今天，人力資源會計逐漸建立起一套較完善理論體系，特別是知識經濟時代的的到來，更為人力資源會計的推廣創造了歷史性的契機。一、我國建立人力資源會計的必要性世界高新技術革命的浪潮，已經把世界經濟的競爭從物質資源競爭推向人力資源的競爭，對人力資源的開發、利用和管理將是人類社會經濟發展的關鍵制約因素。在這個過程中需要大量的人力資源信息，必然離不開人力資源會計。在人口眾多，而人口素質相對較差的我國，推行人力資源會計更具有必要性。1、是科學技術進步和生產力發展的需要。科學技術的迅速發展，推動著生產力的快速發展。在世界經濟發展到知識經濟時代，在我國知識經濟初見端倪的今天，一個企業是否具有競爭力，是否具有發展前景，決定因素已不僅僅局限在其經營規模的大小，財產物質的多少，而是取決於其是否擁有豐富的人力資源，是否持續地對人力資源投資。經濟發展水平越高，人力資源在經濟發展中的作用也越大，人才成為經濟資源中最重要的因素，是企業財富的真正象徵和源泉。因此，將人力資源作為企業的資產，運用會計的方法對其加以確認、計量和報告，以滿足企業管理者和企業外部有關人士對企業信息的需求成為時代的必然要求。2、國家宏觀調控的需要。市場經濟體制的不斷完善，使人力資源有的經濟特徵，要求確認人力資源的成本和價值。對人力資源開發的經濟效益進行研究分析，通過人力資源會計報告，國家可以掌握各企業人力資源開發維護現狀，從而採取相應的宏觀調控手段，促進人力資源的供求平衡，確定人力資源開發方向，引導人力資源合理流動，在宏觀上優化人力資源的配製。3、是企業提高效益的需要。市場經濟下，誰爭取到合理的高素質人才，誰就會在市場經濟中立於不敗之地。在這種情況下，企業為了獲得更好的人才，加大了人力資源投資，包括提高物質待遇、改善人際關系、提供良好的工作條件，提供在職培訓等。而投資的效益如何，這是企業管理當局所關心的問題，相應地就要求會計上對人力資源的收益與成本進行核算，考察其經濟效益。隨著我國經濟體制和用人制度的不斷完善，這種對人力資源進行核算的動力將會逐漸加大。4、財務會計核算原則的要求。事實上，單從會計核算原則考慮，現行會計對人力資源的處理也有諸多不妥。一方面，將人力資源投資計入當期費用，違背了權責發生制的原則。企業在人力資源投資上的投資支出，其收益期往往超過一個會計期間以上，屬於資本性支出，應先予以資本化，然後在分期攤銷，而現行會計卻是將其全部作為當期費用入帳。另一方面，將人力資源支出費用化，必然使各期盈虧報告不實，導致決策失誤。同時，當企業大量裁員時，尚未攤銷的人力資源投資支出應作為人力資源流動的損失，計入當期費用，但現行會計並不能反映出這種損失，不利於經營者進行正確決策。所以，從遵循會計原則的角度而言，實行人力資源會計也很有必要。二、人力資源會計的確認與計量問題（一）人力資源會計的確認談到人力資源會計，我們必須先明確一個前提條件，即人力資源能否作為會計資產。這一點歷來是會計學者爭論的焦點。因為這一問題是關第到人力資源會計能否存在的關鍵，所以，筆者認為有加以論述的必要。所謂資產，根據美國財務會計准則委員會（FASB）下的定論，必須具有以下三個要素：（1）必須是一項經濟資源，未來可提供收益；（2）為企業所擁有或控制；（3）可以用貨幣計量其價值。下面我就從這三個方面來分析人力資源是否可以作為資產。首先，人力資源以人為載體，通過生產活動可以體現其價值，人力資源可為企業創造經濟價值，提供未來收益。有些學者認為人力資源對企業所提供的未來利益難以像固定資產那樣加以合理的預計與確定，所以人力資源不是資產。我認為，提供的未來利益的確定性並非是一項經濟資源被確定為資產的必要條件，事實上無形資產所帶來的經濟利益就無法事先准確的確定，但我們仍將其視作資產，那對人力資源為何就不能同等對待呢？其次，人力資源能夠用貨幣進行計量。人力資源作為一種經濟資源，就需要企業進行取得、開發與使用，而取得與開發需發生相應的成本支出，使用要形成資源耗費，這種成本支出與資源耗費都是能以貨幣計量的。最後，人力資源也是企業可以實際控制的。持反對意見的學者認為：人力資源是勞動者的勞動能力，其所有權歸勞動者所有，而企業無法擁有對勞動者的所有權，從而也就無法擁有和控制人力資源。人力資源的所有權屬於勞動者個人，勞動者具有流動性，但是，一旦勞動者被聘用為企業員工，企業即取得了對職工受聘期間的勞動能力資源的使用權，企業也並不需要擁有對勞動者人身的所有權。所以，人力資源是可以為企業所擁有和控制的。綜上所述，企業在人力資源的載體--人身上的投資是企業付出的可以用貨幣計量的投資，是可以取得預期收益的權力，是企業能夠控制和利用的，因而可以定義為資產。（二）人力資源會計的計量將人力資源資本化，就涉及到人力資產的計價問題，而對人力資產的計價主要有兩種觀點：第一種觀點認為，對人力資產應按照其獲得、維持、開發過程中的全部實際耗費人力資源投資支出作為人力資產的價值入帳，因為這些支出是實實在在的，籍此入帳，既客觀又方便，這種方法稱為成本法；另一種方法認為，對人力資產應按其實際價值入帳，而不應按其耗費支出入帳，因為企業獲得、維持、開發人力資源的過程中的支出往往與人力資產的實際價值不符，對人力資產應按其實際價值入帳，該方法稱為價值法。上述兩種觀點經過多年發展，成了人力資源會計的兩大分支--人力資源成本會計和人力資源價值會計。下面對這兩大分支分別加以介紹。1、人力資源成本會計人力資源成本會計的特點是通過單獨計量人力資源招聘、選拔、安置、培訓等成本，將有關人力資源取得和開發的成本進行資本化形成人力資產，然後按受益期轉作費用。對於人力資源成本的計量主要採用三種方法，下面分別作出介紹。（1）歷史成本法此法是以人力資源的取得、開發、安置、遣散等實際成本支出為依據，並將其資本化的計價方法，歷史成本法操作簡便，數據確鑿，具有客觀性和可驗證性。但人力資源的實際經濟價值與歷史成本有較大的差異，人力資源的增值或攤銷並不直接與人力資源的實際生產能力相關聯，擁有相同生產能力的職工所分攤的招聘、培訓等歷史成本可能並不相同，從而在一定程度上削弱了人力資源計價的可比性和真實性，此法運用於一般企業。（2）重置成本法此法是在當前的物價條件下，對重置目前正在使用的人員所需成本進行計量的計價方法。它包括兩個部分：一個是由於現有雇員離去導致的離職成本；另一個是取得、開發其替代者的成本。該方法提供的信息更具有決策上的相關性，但由於對什麼是相同的人力資源，重置成本到底有多大等問題的確定標准主觀性過強，從而限制了其應用范圍。（3）機會成本法此法是以企業員工離職使企業蒙受的經濟損失為依據進行計量的計價方法。這種計價方法接近於人力資源的實際經濟價值，但與傳統會計模式相距較遠，導致核算工作量繁重。適用於雇員素質較高，流動性較大且機會成本易於獲得的企業，如律師事務所、會計師事務所等。2、人力資源價值會計人力資源價值會計主要不是以投入價值而是以產出價值作為人力資源價值的計量基礎。這使得對人力資源價值的計量不可能絕對准確，而只能採用推算的方法。目前常見的計量方法有經濟價值法、商譽評價法、工資報酬折現法、拍賣價格法等。但不論哪種方法，不是主觀判斷及估計性較大，就是晦澀難懂，費時費力。例如，以未來工資貼現法確定人力資源價值，工資只是人力資源的補償價值，與人力資源價值在數量上並非相等，且預期工資支出與效率比率完全憑主觀判斷而已。另外，人力資源價值還受到許多因素，如工作條件的好壞、職工工作態度的影響，所以除了貨幣計量外，還需大量應用非貨幣計量的方法，方能較為確切地計量。上面分別介紹了人力資源成本會計和人力資源價值會計的基本內容，那麼他們在會計實務中的相應關繫到底是怎樣的呢？我個人認為，通常情況下，對人力資源的資本化應採用人力資源成本會計的方法。這是因為，一方面，成本法數據的獲得較為方便，獲取的數據較為客觀，能防止經營人員利用處理方法的主觀性篡改數據，粉飾報表；另一方面，會計遵循穩健主義原則，人力資源價值會計所含主觀因素較多，結果也因人而異。而且市場經濟條件下，通過公平競爭所形成的人力資源價格能較大程度的貼近人力資源的價值，再者，人力資源會計需融入現行會計體系，根據目前會計制度，無形資產的計量是按實際取得成本計量的，人力資源屬於無形資產，也應按實際成本來反映。但人力資源價值會計也並非一無用處，它能夠避免成本會計低估人力資源價值的弊端，同時也能促使企業管理當局更注重於人力資源的開發和投資。因此人力資源價值會計在財務評價、企業經營決策中的用途，較之人力資源成本會計更為廣泛。三、建立我國人力資源會計制度的設想（一）人力資源會計核算原則1、重要性原則。人力資源是企業的重要經濟資源，應重點加以體現，尤其是那些不可替代人力資源的信息、數額巨大的培訓項目等。2、配比性原則。當人力資源數額較大，涉及多個會計期間時，應遵循配比原則對其價值進行合理攤銷。3、歷史成本原則。將招聘、培訓和開發人才等一切人力資源方面的支出均作為人力資產和成本，其數據是根據原始發生時的金額歸集的。4、相關性原則。作為企業主要職能部門之一的人事管理部門，它對於職工的管理不僅是看其工資發生額的大小，而且重要的是如何合理配置人力資源，所以要求人力資源會計提供的信息應體現相關性原則。5、效益成本原則。人力資源會計在很多方面發揮了較大的作用，但在核算時還應考慮對那些核算成本較高，對決策意義不大的核算項目可不予揭示。6、劃分資本性支出與收益性支出原則。將遞延資產中的職工培訓費、費用中的職工教育經費、數額較大的培訓費、招聘廣告費、稀有人才離職損失費予以資本化，將工資福利費等各期發生額均衡的支出計入費用，作為收益性支出。（二）人力資源會計核算需設置的帳戶1、"人力資產"帳戶，總括反映人力資產的增減變動情況。其借方反映人力資產的增加，貸方反映人力資產的減少，余額一般在借方，反映現有人力資產的歷史成本和重置成本，本帳戶按職工類別設置明細帳戶。2、"人力資產累計攤銷"帳戶，其貸方反映按一定的攤銷率計算的人力資產攤銷額，借方反映因退休、離職等原因退出企業的職工之累計攤銷額，余額表示現有人力資產的累計攤銷額，本帳戶應按照對應的人力資產明細帳設立相應的明細帳戶。3、"人力資產取得成本"帳戶和"人力資產開發成本"帳戶，這兩個帳戶是成本計算性質的過渡帳戶，用以分類匯集企業在人力資產上的投資，借方反映投資支出的實際數額，貸方反映轉入"人力資產"帳戶的金額，期末余額在借方，表明對尚處於取得和培訓階段的職工投資。4、"人力資本"帳戶，該帳戶用來反映當從有關方面無償調入職工時，作為"人力資產"的對應帳戶反映投資來源，當職工離開企業時要同時轉出。該帳戶屬於所有者權益類帳戶，當人力資源評估增值時記入其貸方，評估減值時記入其借方。該帳戶期末余額在貸方，表示企業現有人力資源中由其它方面的擁有的份額。如果認為"人力資本"帳戶不好理解，也可以用"資本公積"帳戶來代替，在"資本公積"下設明細帳戶"人力資源"，用來核算無償受贈高科技人才而增加的人力資產價值，人力資產評估增值等內容。（三）人力資源會計的報告對人力資源會計報告，我認為應當分兩部分：對內報告與對外報告。下面分述之。1、對外報告。人力資產在財務報表中如何列示，目前有兩種觀點：其一認為應將人力資產列於遞延資產之後；其二認為應將人力資產列於長期投資和固定資產之間。我比較傾向於第二種觀點。因為人力資產的列示，應使管理者注意到人力資源的價值問題，為提高人力資源而設計並執行最佳的管理決策。人力資產由於對人力資源進行投資而形成，持續期往往大於一年，而且一般會短於某些固定資產的經濟壽命，考慮到其流動性，應列示於長期投資和固定資產之間。將人力資產攤銷列在人力資產項目之後，體現出人力資產凈值，將人力資本項目列在實收資本之後，以完整反映企業所有者權益。另一方面，應在附註中，從動態和靜態兩個方面詳細揭示人力資源的狀況。從動態方面，應揭示報告期內追加的人力資源投資總額、投資方向、占本期總投資的比重等數據，從靜態方面，應報告人力資源占企業總資產的比率，企業員工的學歷構成、職稱等情況，以展現企業人力資源的全貌。2、對內報告。內部報告的內容應分兩部分，一部分是非貨幣信息，主要是企業現在的人力資源組成，分配及利用情況，特別對於一些高成本引入的重要人才，應重點揭示。另一部分是貨幣信息，主要是企業各責任中心人力資源的現值，人力資源投入產出比，對於一些高成本引入的重要人才，應單獨分析成本與其創造的效益，以確定其投資收益率。（四）人力資源財務比率1、人力資產比率。其公式為人力資產與企業全部資產的比值。該指標用來反映企業管理者對人力投資的重視程度以及企業的發展潛力。2、人力資產利潤率。其公式為企業利潤總額與人力資產的比率。該指標用來反映企業佔用一元的人力資產所創造的利潤額。不能簡單地認為該項財務指標值越大越好，因為這可能預示著企業沒有後勁。3、人力資產增長率。其公式為期末人力資產額與期初人力資產額之差與期初人力資產額的比值。該指標大小可以用來評價企業在提高人力資源素質方面所作的貢獻。四．關於人力資源會計在企業管理中的運用在理論界的許多人士苦心研究人力資源會計的同時，在實務界，人力資源會計在我國卻沒有得到應有的重視和發展，使其在企業管理中的應用不盡人意。人力資源會計在目前究竟能為企業管理者，特別是人事主管提供什麼幫助呢？筆者試就此類問題談談淺見。（一）關於員式流動從管理角度講，適度的人員流動可以促進職工之間的競爭，增強企業活力。但流動率過高對企業也有消極的影響。在目前的人事管理方式和會計核算模式下，高流動率僅反映員工對企業的低滿意度和職工的低士氣，而不能使人事主管們看到頻繁的人員流動的經濟性質和結果，加上目前勞動力總量供給大於需求，企業較易得到替代者，所以很從企業員工的高流動率並沒有引起過多關注。人力資源會計可以從兩個方面為企業管理者提供幫助：（1）人員流動的經濟損失披露；（2）說明該索取多大數額的賠償才能避免或減少人員變動所帶來的損失。例：某公司為獲得一名合適的財務主管，以生了以下成本：取得成本20萬元，培訓成本萬元，其初始價值100萬元，預計任期5年，年薪10萬元。假定所有支出均按直線法在任期內攤銷，則其在任期內各年的資本價值如下：基年125萬元、第一年130萬元、第二年140萬元、第三年150萬元、第四年160萬元、第五年170萬元。基年價值指培訓完成後開始為企業服務時的價值，各年資本價值＝基年價值＋年薪累計－取得和培訓成本攤銷。由此可見，如果這名經理在任期一年後辭職，他將給公司人力資產帶來130萬元的損失。如果他主動辭職，不但需賠償尚未攤完的20萬元，還需承擔由此造成的空職成本，即由於離職任務沒有完成而造成的間接成本，其數值視具體情況而定。（二）關於工資企業應開多高的價招募人才，才能吸引到優秀人才，又不至於使人力資源成本過高呢？在一個正常的、成熟的人才市場上，各類人才的薪金即人力資源的使用價格由市場決定。人力資源的價值是由生產、發展、維護和延續勞動力所必須的生活資料價值所決定的。在當前階段，對人力資源的價值計量主要採用貨幣性計量方式，其中最有代表意義的是以工資為基礎的"未來工資報酬折現模型"，即人力資源價值為其最初為企業提供服務起至退休或死亡止工資總和的折現價值。但這種模型至少有三個局限：（1）它是事後的計算結果；（2）它忽視了職工除因死亡或退休外退出企業和改變角色的可能性；（3）未考慮企業收益的差別是由於人力資源的差異造成的。其最大的局限是它顛倒了人力資源價值與工資的關系，認為工資的折現價值決定人力資源的價值，這正如由商品的價格決定其價值一樣令人費解。況且工資受諸多非經濟、非市場因素的干擾，高低懸殊，波動很大，這樣就使價值具有極大的不確定性。所以筆者認為，應將人力資源價值歷史計量模型由產出法改為投入法，並理順價值和工資的關系，建立起由價值決定工資的新機制。即一個人的經濟價值由形成其目前的身體狀態的知識技能水平所投入的各種生活資料價格、健康保健投資、教育培訓投資及所放棄的收入等決定。其工資的收入，特別是基本的工資收入應由構成人力資產價值的不同項目分別採用不同的時限折算之後的總和來決定。以上述財務經理為例，假定其初始價值為100萬元，其中生活資料、健康保健的投資60萬元，專業培訓的投資40萬元。由於前者在今後較長的時間都將發揮積極的作用，所以可以採取較長的回收期（如30年），則每年應收回2萬元，對於後者，由於專業知識須不斷更新，所以有一個周期問題。假定財務知識的更新周期為10年，則每年應收回4萬元，這樣其基本年薪為6萬元。（三）、關於人力資源部門的性質和地位在傳統觀念中，人力資源部門只花錢卻不創造利潤，因此其地位極其低下，甚至可有可無。其實這是極其錯誤的。人力資源部門的工作績效盡管多是無形的，如使員工士氣提高、認同公司經營理念、企業文化，它通過比同行業其他員工更高的勞動生產率體現出來，間接地為企業創造出巨大的利潤。我們經常可以發現這樣的例子，兩個經營品種相同、規模相同、員工構成類似的企業，其經營業績可能有天壤之別；同一個職工在某一企業碌碌無為，或者在創造負效用，而在另一個企業可能成為效率最高的明星。其中奧秘就在於人不是機器設備，而是活的資源，其工作效益受組織管理方式的影響極大，一個良好的機制可能使他創造出百倍以上的工作績效，一個良好機制的核心是有效的激勵機制。這取決於管理者對員工的了解，薪酬的設計和考核體系的建立，這正是人力資源部門的工作內容。隨著經濟的發展，企業從經營技術、經營資本發展到目前的經營各種資源，如信息資源、人力資源。從這個意義上說，人力資源部門不僅應成為一個利潤中心，而且必將成為一個肩負更大責任的投資中心。其考核指標可以是：人力資產比率、人力資產利潤率、人力資產增長率等。另外還可以採用對職工心理、身體素質、技術水平、對企業滿意度等非財務指標進行定性分析，以綜合評價人力資源部門的工作績效。
B. 如何有效發揮政府在推動地方經濟發展中的作用
政府在經濟發展中的作用有：提供公共服務來吸引、支持、留住企業，這些公共服務不僅僅包括「硬體」公共服務，如道路、運輸設備、電信、水資源和排水系統等等，而且還包括能提高生活質量的「軟體」公共服務，例如公園、娛樂設施以及藝術文化設施等等；政府也可以通過制定發展計劃和政策法律法規等來引導、支持、管理地方經濟發展。
由於不同層次的政府都承擔經濟發展活動，因此有必要調節這些活動來避免重復建設和未來建設問題,同時應確保單個政府活動的有效性。同時政府要與其他層次的政府以及企業、社會團體、學術機構和其它經濟發展活動所涉及的單位等建立良好的地方合作關系，共同為區域經濟發展提供服務。
一、政府在區域經濟發展中的重要性
影響區域經濟發展的原因是多方面的，主要有市場因素、自然地理條件、基礎設施條件、產業結構布局和政策等。要克服這些因素，就需要政府發揮其作用。政府在區域經濟發展中的重要性主要體現在區域經濟在發展過程中發揮作用的必要性上。
1.1政府在市場經濟發展中的重要性
市場經濟發展依靠市場機制的作用指導資源配置，使資源配置達到帕累托最優的各種情況，實現公共產品完全、公平的供給。市場經濟發展需要政府的干預，需要政府的引導、支持、管理經濟發展，但是政府對市場經濟發展的介入和干預，只能是輔助性的、補助性的，而不能過度的進行強權干預，違背市場經濟發展規律。
1.2政府控制政府利益地方化的必要性
在地方發展差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。產生了一系列阻礙區域經濟發展的異化行為，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，使行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置。嚴重阻礙了地方經濟發展，因此政府需嚴格控制政府利益地方化，保證地方經濟健康有序發展。
1.3政府投入公共服務的重要性
政府的公共服務是指以政府為主的公共部門生產的、供全社會共同消費、平等享受的公共產品和服務。長期以來，我國政府在公共產品的提供上存在以下兩點問題：一是對經濟建設和公共事業的投人不平衡，偏重生產性、盈利性、政績性的經濟類基礎設施(如交通、水電、通訊等)，而對社會保障、文化教育、環境保護等公共事業的投入不足，難以滿足經濟社會發展的要求。二是長期以來，一些地方政府在發展經濟的過程中，片面追求的增長而忽視了對環境的保護，造成了人與自然環境的不協調。政府在公共服務項目的規劃、建設、管理上需體現前瞻性、可行性、服務性，更好的為地方經濟發展提供良好基礎，促進經濟發展，體現政府職能作用的重要性。
二、發揮政府在區域經濟發展中的作用
區域經濟發展包括居民生活環境的改善、經濟結構的轉變、公共服務事業的發展等。在市場經濟條件下，整個社會的資源配置應該以市場為基礎手段，區域經濟發展也應該遵循著市場經濟的基本規律，但市場並不是萬能的，在區域經濟發展的一些領域，市場是無效的或是缺乏效率的。這就需要地方政府發揮自己的作用，引導、支持、管理區域經濟健康有序發展。
2.1科學規劃市場經濟發展，推動地方經濟發展
政府是地方經濟發展的主導力量，引導本區域經濟發展。首先要根據中央制定的經濟發展戰略，明確本地區的社會經濟發展規劃，並確定發展規劃的分步實施落實。其次要根據本區域經濟發展實際，確定本地區的經濟發展政策。再次要確定發展本地經濟，引進人才、技術、資金方面的重點方向和目標。最後制定良好的地方教育政策，人力資源開發政策，優化人才環境，實現人力資源與經濟發展相一致、相互補充。
2.2保護生態環境，確保經濟的可持續發展
保護環境，防止環境惡化，政府負有不可推卸的責任。首先，政府應當劃定明確的「禁區」，禁止企業和個人從事某些可能對環境造成無法彌補的損失的經濟活動；其次，加強環境保護措施，制定相關法律法規，保護生態環境，防止環境破壞，同時治理已經破壞或不適合經濟發展及人類宜居的生態環境，為地方經濟發展提高良好的發展基礎。
2.3完善政府公共服務職能，推動區域經濟發展
政府公共服務職能，主要包括政府承擔的發展各項社會事業，實施公共政策，擴大社會就業，提供社會保障，建設公共基礎設施，健全公共服務體系等方面的職能。完善的政府公共服務職能為區域經濟發展起重要的推動作用。
2.4轉變政府職能，以服務型政府管理職能推動地方經濟發展
將公共服務管理作為政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務理念。強化政府妥善協調利益關系的能力，保障社會公平正義。將解決民生問題作為政府管理的著力點，尊重市場規律，發揮政府特有作用，淡化行政區劃，強化經濟區劃，破除行政壁壘，優化區域經濟布局，建立服務型市場經濟，推動地方經濟發展。
2.5落實科學發展觀，可持續調整地方產業結構，發揮地方資源優勢，大力發展主導產業
地方產業結構是區域內產業空間組合的狀態，合理地利用區域資源，大力發展主導產業，求得更大的區域效益，是政府的最終目標。從產業布局來看，由於長期受條塊分割的影響，目前區域經濟發展中產業結構同化現象較為突出。根據區域產業集聚理論，由於區域的主導產業，在生產上或者在產品分配上有著密切聯系，或者在布局上有相同的指向性，這些產業按一定比例布局在區域的某個優越的地區內，就可以形成一個高效率的生產系統，改善企業生產的外部環境，從而使區域整個生產系統的總體功能大於各個企業功能之和。而且提高了地方經濟發展抵禦市場經濟風波的能力，增強了地方經濟發展活力，充分利用了地方資源優勢，統籌區域經濟可持續發展。
2.6制定適合地方經濟發展的法律法規，為所有的企業和個人提供能夠最大限度發揮其潛能的公平的制度環境
我們說市場經濟是法制經濟，指的是在市場經濟條件下有一套所有經濟主體公認、每一個經濟主體都必須遵守的行為規則。把這些規則以法律或法規的形式固定下來，並對這些規則的執行進行監督是政府的責任。制定規則的最高原則一是保證每一個經濟主體能夠最大限度地發揮其潛能，二是對所有的經濟主體公平。對政府來說，當前最主要的是清理和廢除所有計劃經濟遺留下來的各種限制企業和個人在市場規則允許的條件下自由從事各種經濟活動和追求自身利益最大化的規章制度，把經濟主體從阻礙其潛能發揮的制度束縛中解放出來，同時著手研究和制定對破壞市場公平競爭的行為進行限制和懲罰的相關規則，如壟斷法等。
2.7加強教育，培養公民的市場意識，為地方經濟發展輸送高素質勞動力
現代經濟發展越來越證明，在所有的經濟資源中，高素質的勞動力是最重要的經濟資源。高素質的勞動力來自於高水平的而且是高度普及的大眾化的教育。就我國的基本國情而言，政府要做的是真正認識到教育在提升國家競爭力和保持經濟長期持續發展的戰略作用，在資源有限的條件下盡可能多地向教育傾斜；同時加快教育體制尤其是高等教育體制改革的步伐，把有限的資源真正用到教師和學生素質的提升及待遇改善上，降低教育成本，提高教育的效率。為經濟發展打下堅實基礎。
綜上所述，有效發揮政府在推動地方經濟發展中的作用，政府首先需要根據地方特色制定適合地方特色的法律法規政策支持、鼓勵、引導地方經濟發展；其次在堅持市場在配置資源中起決定性作用的前提下，找到政府推動經濟發展的著力點。通過激發市場活力，用好市場要素，擴大市場需求來推動經濟發展。同時找准適合地方經濟發展的產業，科學規劃，加強政府引導，鼓勵產業發展，推動地方經濟發展，帶動老百姓發展致富。
C. 地方政府推動經濟改革與發展中應做出哪些措施
政府首先需要根據地方特色制定適合地方特色的法律法規政策支持、鼓勵、引導地回方經濟稿畝發展；其答次在堅持市場在配置資源中起決定性作用的前提下，找到政府推動經濟發展的著力點。或敬頃通過激發市場活力，用好市場要素，擴大市場需求來推動經濟發展衫陸。同時找准適合地方經濟發展的產業，科學規劃，加強政府引導，鼓勵產業發展，推動地方經濟發展，帶動老百姓發展致富。（鏈接比較全面）
D. 如何有效發揮政府在推動地方經濟發展中的作用
政府推動屯和縣的發展，而不是壓制屯和縣的發展，這才是一個良性的社會。千里姻緣一線牽，讓縣有脫離貧窮的機會。
E. 市場經濟條件下政府在經濟領域的職能作用
市場經濟與地方政府職能轉變
吳奕新
(深圳市社會科學院，廣東深圳 518031)
[摘 要] 隨著中國經濟的轉型，我國政府面臨很多新情況和新挑戰。從地方政府看，還存在三個方面的問題：一是政府職能的設定與履行過程中，還存在著"越位"、"錯位"和"缺位"的現象；二是存在著政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系仍未能理順；三是經濟社會發展出現失衡，產業結構面臨重大調整。現階段，我國各級政府職能轉變已經成為當務之急。地方政府職能轉變涉及的問題很多，也比較復雜，當前其應著力轉變的重點：一是從傳統管理思維向現代管理思維轉變；二是從人治管理思想向法治管理思想轉變，三是從增長型理念向協調型理念轉變；四是從封閉型的行政體制向公開型的行政體制轉變；五是從傳統的行政審批型向現代的公共服務型轉變。
[關鍵詞] 市場經濟；地方政府；職能轉變
[中圖分類] D67.6 [文獻標識碼] A [文章編號] GDB-1130（2005）02-0007-06
隨著我國社會主義市場經濟的不斷深入發展，尤其是我國加入WTO後，必須嚴格按照 WTO通行規則辦事，進一步開放國內市場，我國政府面臨很多新情況和新挑戰，如何適應新的形勢發展需要，及時改革和調整政府職能，從而在市場化進程中趨利避害，這是當前我國政府面臨的課題，也是我國各省市地方政府面臨的課題。因此，如何以科學發展觀為指導，加快地方政府職能轉變，實現政府管理創新，在全面建設小康社會的過程中發揮好政府的作用，已成為各級政府的當務之急。
一、地方政府職能轉變面臨新問題和新挑戰
新中國成立以來，我國各級政府對經濟管理的職能經歷了從"全能政府"到"有限政府"，從逐步放開政府對經濟的直接控制，到逐步實行政府的間接手段為主的宏觀調控，再到"加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制"這樣一個不斷探索和創新的過程。地方政府職能也正向著科學化、合理化的方向邁進。特別是我國實行改革開放以來，地方政府行政管理體制改革和職能轉變取得了顯著成績，以間接手段為主的政府宏觀調控體系框架基本建立，市場體系建設取得了重大進展，政府管理經濟的方式和方法有了較大的轉變，決策民主化有了很大提高，促進經濟和社會協調發展的職能不斷加加強。但是，由於長期以來社會主義計劃經濟體制下所形成的思想觀念束縛和經濟社會發展階段的制約，地方政府職能定位明顯滯後，政府管理職能並未得到根本性的轉變。
從地方政府面臨的現實情況看，當前政府在經濟管理中普遍存在著許多弊端。歸結起來，比較突出地反映在：一是政府職能的設定與履行過程中，還存在著"越位"、"錯位"和"缺位" 的現象；二是存在著政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系仍未能理順；三是經濟社會發展出現失衡，產業結構面臨重大調整。特別是"三位現象"的存在，一方面影響了市場機製作用的正常發揮，另一方面也弱化了政府職能作用的發揮。現在有不少事情，名義上由政府管著，實際上根本沒有管住；有的管住了守法的，卻沒有管住膽大的；有的該管的沒能管，不該管的卻花費了不少力氣，政府的整個經濟管理看上去架式不小，事實上又顯得軟弱無力。很明顯，政府尚未能通過合理的職能定位，使越位的回歸原位，錯位的糾正過來，缺位的加入進去，總之，政府未能有效地發揮應有的職能。
從挑戰方面看，當前地方政府面臨的挑戰，比較突出地反映在以下四個方面：一是經濟全球化在世界范圍內深入發展。伴隨著區域集團化和經濟全球化的發展，國際貿易日趨廣泛活躍，發展規模不斷擴大；特別是國際資本大規模的快速流動，跨國公司的全球化投資經營，使世界各國的經貿開放程度普遍提高，經濟貿易聯系更加緊密，這就對政府的經濟管理職能提出了新的要求。政府管理經濟的體制、職能和管理的方法必須要與之相適應。二是科學技術日新月異與網路化、信息化的普及發展。當今時代，計算機技術、網路技術的迅猛發展，使人們的工作方式、學習方式和生活方式發生了巨大的變革，加上交通運輸業的普遍發展、生產效率的不斷提高，國與國之間的距離正在變小，傳統的生產模式、流通模式和消費模式都在發生深刻的變化，使政府傳統的管理與服務，在方式方法上受到了比較大的沖擊，網路化和信息化發展的社會現實對政府的管理與服務提出了新的和更高的要求。三是市場取向改革與市場化的全面、迅速發展。隨著我國改革開放的深人和社會主義市場經濟體制的逐步建立，在經濟社會生活中，市場發揮著越來越大的作用。但是，一方面與比較成熟的市場經濟國家和地區相比，我國的市場體系還很不完善，需要政府在建立健全市場體系、規范市場秩序、推動市場體系的建設上積極主動地發揮作用；另一方面，市場的培育與發展，又要求政府改革傳統的管理模式，以適應市場化發展的需要。這些都是新形勢下政府面臨的新的挑戰。四是我國加入WTO面臨更大的對外開放。在全國范圍內，開放型經濟將得到進一步的發展。這就要求我國的各級政府，必須認真研究如何建立起與開放型經濟相適應的管理體制和法律體系；認真研究如何調整產業結構和國有經濟布局，及時轉變政府職能，使政府從微觀活動中有序退出；認真研究如何建立和維護公平競爭的市場環境，為內資和外資企業、為不同所有制的經濟主體提供平等競爭的市場條件，把行政性審批降到最低限度；認真研究如何為社會提供應有的公共產品和公共服務，提高政府的行政運轉效率；認真研究如何在全球化趨勢下加強和改善政府的宏觀調控，規避經濟風險，維護自身的經濟安全和經濟發展。
二、地方政府職能轉變成為當務之急
在市場經濟條件下，地方政府的職能可以概括為兩個主要方面：一方面是糾正市場失靈，另一方面超越市場、引導市場。在市場經濟體制比較成熟的條件下，政府一般無須干預，政府的職能有限，但這並不意味著政府就無事可做了。一般來講，在市場經濟條件下，政府的作用還是相當重要的。一方面，政府的作用是糾正市場的固有缺陷。這是因為，社會實踐已經證明，市場有其自身無法克服的弱點和消極方面：一是市場難以控制總量失衡；二是市場難以完全做到產業結構的合理化；三是市場配置資源難以做到完全到位；四是市場難以控制微觀經濟主體的市場競爭，容易造成經濟秩序上的混亂；五是市場自發運行的結果必然帶來壟斷，使競爭不充分、不完善。為了彌補市場的這些缺陷，政府就需要擔負起糾正市場的經濟職能。政府通過對市場的糾正，最大限度地減少市場對經濟發展的消極作用。另一方面，政府的作用是超越市場、引導市場。政府幹預市場不僅僅是為了糾正市場缺陷，更重要的是超越市場和引導市場。超越市場就是要求政府能夠站在市場之上，控制市場的總體運行，防止其自發發展造成的危害；引導市場就是要求政府在培養市場和發展市場的同時，協調有關方面，推動市場順利健康發展。
在現實經濟生活中，市場缺陷的存在，是政府幹預社會經濟活動的理由，但政府幹預社會經濟活動應確定在什麼樣的規模和范圍之內，就難以准確地做出回答。一般認為，政府幹預市場應該適度。即政府特別是地方政府在資源配置過程中不要包攬一切，不要去做本來應當由市場去做,尤其是實踐已經證明市場能夠做好的事情。具體的說，一是政府幹預的范圍應是彌補市場的缺陷和不足，是對市場機制的"拾遺補缺"。在市場機制能夠發揮功能優化資源配置的領域，政府就不要插手或介入，而在市場機制不能有效配置資源的領域才需要政府幹預，實施有效的宏觀調控。二是政府幹預市場的目的應是促使市場機制恢復功能，而不是去代替市場。一般來講，政府幹預市場的方式和力度就不應該是固定不變的，而應隨著經濟形勢的變化而變化。在市場經濟不夠發達、市場調節力量還不夠強、或者市場發生失衡時，應適當加大政府幹預的力度；而當市場體系比較完善、市場調節力量增強或市場處於均衡狀態時，就應當緩和政府幹預的力度，以充分發揮市場機制的調節功能。三是政府幹預市場的結果必須要比干預前的情況有所改善和好轉,否則，就不要干預。即政府在准備伸出"看得見的手"進行干預之前，必須准確地看清"看得見的手"的不完善的地方，以增加干預的有效性和准確性。
在我國，由於有著幾十年計劃經濟的傳統歷史，因而在向市場經濟體制轉變過程中，政府起作用的領域多一些。隨著我國市場經濟體制改革的深入和市場經濟的發展，現階段我國各級政府的職能：一是要堅決從那些不該管的領域退出，強化那些本該屬於政府管理范圍的職能；特別是要強化政府對宏觀管理能力和培育和完善市場的能力。二是要全面考慮和統籌安排政府部門退出的這些領域，其相應的職能由誰來行使？假如某種職能是由某一行業協會來行使，那麼如何去規范行業協會的行為，使其朝著行為規范、公正、合理、的方向健康發展。三是要形成並確立政府職能轉變的長效機制。在社會經濟生活中，隨著市場化的不斷發展和科學技術的不斷進步，政府職能轉變無疑是一個動態的過程，不可能有任何固定的模式選擇，它應是隨著市場形勢發展的需要而變化，這就在客觀上要求我們必須建立健全一種長效的運作機制來適應這種轉變。同時還特別需要制定與其相適應的有關法律法規。四是要不斷提高政府部門工作人員的素質。隨著政府行政管理機構的精簡和政府的職能轉變，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明和廉潔高效的政府行政管理架構，並逐步通過電子政務等手段，實現政務公開，政情公開，依法辦事和依法行政，這勢必對政府部門行政工作人員的素質提出新的更高的要求。
必須看到，隨著經濟全球化和我國加入世貿組織所承諾的兌現，我國的對外開放將進入一個全新的階段，與其他國家相比，我國中央政府及地方政府職能轉變的任務尤其艱巨，並已經成為當務之急。
（一）政府行政管理體制滯後於經濟體制改革的總體進程
改革開放以來，為適應市場經濟發展，我國中央政府和各級地方政府解放思想，更新觀念，不斷地對政府行政管理體制進行了改革，精簡機構和轉變職能，改革與發展都取得了重大成效。但是必須看到，我國中央政府和地方政府的行政管理體制和政府的職能仍然未能適應社會主義市場經濟發展的需要，政府行政管理體制的改革明顯滯後於經濟體制改革的總體進展，政府職能的轉變明顯滯後於政府機構改革的總體進程。
（二）市場取向改革的任務遠未完成
從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，但市場取向的改革任務遠未完成。雖然，目前我國社會主義市場經濟的總體框架已經初步建立，但是必須看到，我國加入世貿組織，國內市場必然快速開放，這就不可避免地對我國各地市場帶來短期的巨大沖擊，因而客觀上要求政府在市場開放過程中統籌規劃，建立完善市場體系和社會保障體系，同時順利完成市場開放帶來的結構性調整。
（三）政府職能定位不明確
政府職能問題即政府的職能定位問題是政府行政管理體制的核心問題。雖然，我國經過20 多年的改革開放，政府機構改革和行政職能已經取得了明顯的成績和進展。但是，中央政府和地方政府的職能定位至今還未從根本上得到明確，中央政府和地方政府的關系至今也未能真正理順，政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系也還沒有很好理順，中央政府特別是地方政府的職能轉變遠遠未能適應社會主義市場經濟發展的需要。
（四）政府職能轉變未能適應市場化和經濟全球化發展的需要
從全球范圍看，我國是一個發展中的社會主義大國，特殊的國情要求我國的各級政府必須適應市場化和經濟全球化發展的需要，及時轉變政府的職能。政府的這種職能轉變，既要求兼顧不同地區、不同部門的發展要求，又要兼顧參與國際經濟分工與建設國內統一大市場的要求，既要發揮我國各地區經濟發展的比較優勢，又要力爭在經濟全球化進程中最大限度的取得參與國際分工的權益。
三、地方政府職能轉變的重點
在現階段，牢固樹立和認真落實科學發展觀，不斷深化和完善我國社會主義市場經濟體制，特別是深化政府的行政管理體制，合理定位地方政府職能，是全面正確履行政府職能的前提和需要，更是實現經濟社會全面、協調、可持續發展的必然要求。根據社會主義市場經濟的基本理論和科學發展觀的要求，在當前我國經濟轉軌的新時期，政府的作用與市場經濟發展比較完善的國家相比具有一定的區別。應當看到，我國地方政府職能轉變涉及的問題很多，也比較復雜，從培養和維護有效率的市場的角度來看，當前地方政府的職能，其應著力轉變的重點，主要應放在以下五個方面：
（一）從傳統管理思維向現代管理思維轉變
在過去傳統的社會主義計劃經濟時代，地方政府充當"全能政府"，在這種全能化模式下，地方政府在對經濟和社會的超強管理而在某些方面表現出優越性，對保證集中社會資源辦大事，有效地維護社會的秩序和穩定，起到了一定的作用。改革開放以來，我國通過行政體制的改革，實行簡政放權，推動政府職能轉變，但在發展市場經濟的今天，地方政府職能定位仍然未能明確，管了許多"不該管、管不好、管不了"的事，而許多應該管的事，又沒有力量去管。因此，政府職能的轉變，首先是轉變政府的管理思維，政府必須從"全能型"轉向"有限型"，從政府主導型經濟向市場主導型經濟轉變，從管制思維向服務思維轉變，並從社會服務的控制者轉變成為社會服務的提供者，以適應我國發展市場經濟和我國加入WTO發展的客觀需要。
（二）從人治管理思想向法治管理思想轉變
經過26年的改革開放，我國的行政管理體制雖然發生了重大的變革，但是過去那種自上而下的行政控制型的特點還非常明顯。這種體制已經不能適應市場經濟發展和我國加入WTO後的發展要求。從某種意義上講，市場經濟是法治經濟，政府尤其是地方政府的制度化和法律化是必然趨勢。在市場經濟條件下，政府的行為都必須用明確的法律法規加以規范。在政府行為規范的眾多形式中，法律化是最高形式，也是最主要的形式。政府應當從行政控制型體制向依法行政型體制轉變，把主要精力放在完善立法，加快社會主義市場經濟的法制建設上來，實施依法行政和依法辦事，著力推動政府工作的制度化、法制化。與此同時，政府應該實施公正嚴明的立法和執法，規范社會各種角色活動的行為，懲治一切違法違紀行為。因此，轉變政府職能必須徹底拋棄過去傳統的人治思想，加強法治意識，樹立法制觀念，真正從傳統的人治管理思想向現代法治管理思想轉變。
（三）從增長型理念向協調型理念轉變
由於"十年文革"，我國的社會生產力遭到嚴重破壞，改革開放以來，我們堅持以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，不斷調整產業結構，一些地方政府為追求業績，"以GDP為中心"，注重經濟規模和效益，忽視了整個經濟社會的全面協調發展，導致社會事業發展相對滯後。貫徹和樹立科學發展觀，地方政府必須樹立協調理念，必須從增長型理念向協調型理念轉變，一方面要切實加強對國民經濟各部門、不同產業、不同區域經濟、積累和消費、分配關系、微觀經濟行為等的協調，促進社會和經濟協調平衡發展。另一方面，必須下大力氣解決現實生活中出現的收入分配不公、下崗失業、社會信用和社會秩序等問題。政府能否在經濟的持續增長中有效地發揮作用，關鍵看能否妥善解決失業問題、收入分配問題、社會信用和社會秩序等問題。如果這些問題解決得好，社會各個方面利益關系不斷得到有效地協調，構建社會主義和諧社會就能得以實現，經濟發展就有了可靠的社會環境；如果這些問題解決得不好，社會的和諧和經濟的增長就會有困難。因此，從增長型理念向協調型理念的轉變，是政府職能轉變的一項不可忽視的重要內容。
（四）從封閉型的行政體制向公開型的行政體制轉變
我國2003年發生的SARS危機告訴人們，在一個突發性公共事件當中，政府對公共事件的瞞報、謊報、誤報，比任何行為都更可怕，更比任何行為可能造成的損害都要大。從我國2003 年發生的SARS危機的教訓可以表明，由於疫情初期某些地方政府對疫情信息的不公開，以及有的政府部門中的某些官員的不負責任，造成了疫情的大面積擴散傳播，對人民的生命健康和社會安全造成了難以彌補的損害。因此，政府必須接受這個慘痛的教訓，徹底從傳統的封閉型行政體制向現代的公開型行政體制轉變，以人民的利益為首任,實行政務公開、制度公開、信息公開，以適應現代社會開放型發展的客觀需要。
（五）從傳統的行政審批型向現代的公共服務型轉變
當前，我國產業結構已經從以農業為主轉變為以製造業、服務業為主，經濟發展正面臨著向"後現代化"轉型的挑戰。正確處理好政府與企業、政府與市場、政府與社會的相互關系，將政府管不了、管不好或者不應當去管的事情，堅定不移地交給市場主體和市場的中介組織去做，政府應當從傳統的行政審批型向現代的公共服務型轉變。地方政府的主要職能職責，應當放在加大管理社會公共事務、提供有效的公共服務上；放在規范財產關系、信用關系和契約關繫上；放在為確保市場競爭的公平，維護市場秩序，維護社會生活的公平與效率上；放在建立和完善社會保障制度和社會服務體系等方面上來。
F. 分析地方政府與地方社會經濟關系的發展及意義
知識社會已向我們走來,以知識經濟促進中國社會轉型與進步已經成為我國社會經濟發回展的主要思路。把知識經濟發展答與地方政府職能結合起來分析,為地方政府促進區域知識經濟發展提供參考。一、知識經濟發展指標綜合分析模型發展知識經濟需要一個衡量標准,這個標准就是知識經濟發展指標及其綜合分析模型。知識經濟發展指標及其綜合分析模型對促進知識經濟發展具有引導性和規范性的作用。發展知識經濟需要量化指標來指導過程的科學性和衡量結果的有效性,如果僅從定性方面進行導向,容易出現形式主義和浮誇行為,也會產生操作上的無所適從。量化的指標體系不僅能夠解決社會經濟發展的目標問題,而且由於其在實踐中具有直觀性、操作性和指導性的特點,更加簡單、具體和易行,成為促進社會經濟發展的有效手段與途徑。因此,建立知識經濟發展指標綜合分析模型就成為促進知識經濟發展的一項重要工作。知識經濟發展指標指綜合反映知識經濟發展情況的絕對數、相對數或平均數。絕對數是總量指標;相對數是相對指標;平均數是平均指標。知識經濟指標包括數量指標和質量指標,它是衡量一個地區知識經濟發展程度的一種手段與方法。
G. 為什麼地方政府熱衷於發展地方經濟
一引言在轉軌國家中,地方政府對待經濟發展的態度的巨大差異令人驚訝。中回國省級政府像一隻「答扶持之手」,他們積極地招商引資,尋求經濟增長;俄羅斯的地方政府則扮演了迥然不同的角色,他們更像一隻「掠奪之手」,阻礙經濟增長(FryeandShleifer,1997)。與世界其他國家相比,或者與1979年前的中國省級政府相比,改革開放以來中國省級政府發展經濟的熱情高得異乎尋常。張軍(2005)將地方政府的行為概括為「為增長而競爭」。對轉軌經濟對研究表明,地方政府對待經濟增長的態度顯著影響經濟增長速度和質量(Shleifer,1997)。目前解釋中國省級政府發展經濟熱情的理論都不完善。很多人將中國經濟增長歸功於分權,張軍(2007)進行了一個精彩的綜述。沒有人可以否認分權對中國經濟增長的重要作用,但是對於分權促成經濟增長的機理卻有不同的看法。
H. 如何有效發揮政府在推動地方經濟發展中的作用
有效發揮政府在推動地方經濟發展中的作用，政府首先需要根據地方特色版制定適合地權方特色的法律法規政策支持、鼓勵、引導地方經濟發展；其次在堅持市場在配置資源中起決定性作用的前提下，找到政府推動經濟發展的著力點。通過激發市場活力，用好市場要素，擴大市場需求來推動經濟發展。同時找准適合地方經濟發展的產業，科學規劃，加強政府引導，鼓勵產業發展，推動地方經濟發展，帶動老百姓發展致富。（鏈接比較全面）
參考：http://bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/144931964.html
I. 在中國,你如何看待地方政府與中央政府在促進經濟發展中發揮引導作用
這就好比一條天然河，有人的干預可能會變的好點也可能變得臟點。但是在中國基本上是變得臟點！！