新加坡當前經濟社會發展概況

Ⅰ 新加坡養老公寓的發展

【摘要】在社會化養老的趨勢下，老年公寓作為具有開放性和產業化特點的老年人養護和生活社區，在我國正在逐漸發展。按照投資和經營的主體，本文詳細介紹了目前我國老年公寓的三種主要類型：「政府辦老年公寓」、「政府投資、個人運營型老年公寓」、「社會力量辦老年公寓」，並就它們在發展過程中存在的主要問題，提出了相應的對策建議。
【關鍵詞】老年公寓

隨著我國人口老齡化進程的加劇，養老已成為擺在我們面前的一個大課題。傳統的家庭養老模式在市場經濟發展的今天，已然面臨著家庭規模減小、照料資源匱乏等種種挑戰；社會養老作為養老模式的一個重要方向，已經悄然抬頭，並正在逐漸發展。

老年公寓作為具有開放性和產業化特點的老年人養護和生活社區，近年來開始受到部分人士的關注，在一些城市，如北京、上海、廣州等地，老年公寓作為社會養老的一個主要部分，已經逐漸發展，並初具規模，為我國老年養護設施及其生活社區的產業化和社會化發展開辟了新的途徑。然而在現階段，在我國市場經濟發展還不十分完善的情況下，老年公寓的發展仍然面對著種種問題，如政策的不完善，資金的匱乏，抵抗風險的能力較弱等。為了進一步探討老年公寓在我國的發展狀況及其所存在的問題，本文總結了目前我國老年公寓的三種主要類型，針對它們存在的問題，提出了相應的對策建議。
一、老年公寓的概念
老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫婦和單身老人提供便利和服務的一種設施，是一種既體現老年人居家養老，又能受到社會化服務的新型老年住宅。它不同於需要提供機體膳食服務的養老院，也不同於需要醫護照料的護理院，而是面向有一定經濟負擔能力的，為普通老人提供住宅服務的一種養老機構，是老年人獨立居住的整個住宅單元，單元內有卧室、起居室、浴室、廁所、廚房等，公寓內有各種服務、文化娛樂、醫療設施與專門的服務人員。

老年公寓現已盛行於發達國家，如美國、加拿大、瑞典、荷蘭、日本都有一定規模大中小相結合的新型老年公寓。它們一般是由面積不大，但功能比較齊全的獨立單元居室所組成，內有廚房、衛生間等設施，使老年人能在居室內獨立生活。公寓內設有食堂、洗衣房、活動中心等公共服務設施，為老年人提供相應的服務。我國目前發展起來的老年公寓，大多屬於這種類型，向老人提供居住設施、娛樂設施、醫護設施等，但在具體的服務標准上，或有參差。
二、目前我國老年公寓的主要發展類型

按照投資和經營主體劃分，我國目前發展起來的老年公寓大致有：「政府辦老年公寓」、「政府投資、個人運營型老年公寓」和「社會辦老年公寓」這三種類型，他們在服務設施、資金來源、經營管理等方面各有異同，發展狀況也各有差別。

1、「政府辦老年公寓「

這類老年公寓由政府投資興建，並作為經營主體對公寓實施經營管理。建國以後，我國政府在養老福利設施上，主要是針對「五保戶」、「困難戶」等對象所建立起來的「敬老院」、「養老院」等，隨
著人口老齡化程度的加深，市場經濟的逐步發展，政府在養老福利設施方面的認識開始發生變化，並且開始鼓勵「社會福利社會化」，鼓勵社會力量參與興建老年福利設施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經營者的老年公寓等養老設施也在逐漸增多。

山東威海市環翠區老年公寓就是由市民政局和區民政局合資，投入5000萬元所建成的，建成後將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了「河南省社區老年服務中心」，一期工程投資3800萬元，佔地101畝，建築面積12700平方米。作為河南省的一個示範性和綜合性的老年公寓，它面對的服務對象主要是離退休且能生活自理的幹部。

這種類型的老年公寓由於是政府投資興辦，採取全額事業撥款，管理、護理、服務的人員多，周圍的環境好，設施內老人學習、健身、娛樂的各種場所、設備齊全，而且管理規范，對外聲譽好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優惠政策也能夠較好的執行。但由於管理人員多，成本高， 在運營方面往往存在資金不足的問題。

2、「政府投資、個人運營型老年公寓」

這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地，由政府來投資興建老年公寓的基礎設施，但在經營管理上則採用聘用制，招聘社會人員來進行經營管理。

一些地區的經驗表明，由政府部門建設基礎設施，招聘人員進行經營的，這樣硬體起點高，護理人員穩定，服務質量有保障，並且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應求，因為解決了前期的投入，運營的負擔比較小，加之經營靈活，因而呈現出勃勃生機。煙台市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬於這種類型的公寓，它是由民政局建設基礎設施，招聘人員進行管理和經營的，這些老年公寓的共同特點是設施齊全，漂亮美觀舒適，因為有編制而使服務人員有保證，服務質量也較好，相應的收費也較高，能入住的大多是離退休幹部，也有一些是子女經濟條件好，願意資助老人入住的。

但是這類設施也存在很多困難。如醫療問題，老年公寓的定點醫院和醫保的定點問題有矛盾，產生人為的制約，醫養結合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫保方式，來更好的解決這個矛盾。

3、「社會力量辦老年公寓」

由於「社會福利社會化」政策的鼓勵，近幾年，由社會力量興辦的老年公寓發展較快，有些已初步形成了一定的規模，為我國老年福利設施的社會化與市場化開辟了前進的道路。

這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設施，盤活不良資產改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。它成立於1997年9月，是通過改造原來已經停產的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經過幾年的奮斗，如今已趨於成熟，現有床位100張，已基本注滿；有些是由企業投資興建，如青島的夕陽紅老年公寓，就是由青島夕陽紅創業中心有限公司投資300萬元建成；還有一些個人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛馨老年康樂苑就是由個人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個村子集體興辦的老年公寓，它們以村裡的龍頭企業文筆峰集團為資金來源，每年給老年公寓投入資金20-30萬元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個人只須交納費用的1/3，即 520元/月。

像這樣由企業、集體或個人等社會力量興建的老年公寓在大部分地區都有實例，並且隨著非公有制經
濟的發展，以及社會福利社會化政策的實施，社會力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，並取得了明顯的經濟效益和社會效益，還出現了幾種不同的興辦模式，即「溫州模式」、「廣州模式」和「上海模式」。打破了傳統的由政府舉辦，政府撥款，政府派幹部管理的舊模式。

「溫州模式」。「溫州模式」的主要特點就是「政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉聯動一體化」。（1）政府引導主體化，政府主要發揮規劃、組織、指導、協調和監督作用。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳台同胞一起興辦的方向發展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業贈款、社會捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉變。（4）城鄉聯動一體化，倡導農村敬老院和老人公寓聯辦，建立小城鎮社會福利中心，建立各類志願者服務隊伍，積極探索「載體啟動、社區聯動、居家歡度」的「三環一鏈」的社會化模式，取得了良好的社會效益和經濟效益。

「上海模式」。上海模式的主要特點就是「在家托老，政府買單」，把政府的優惠由暗補提升為明補，採取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養老機構事業的發展。2004年上海浦東新區出台了《浦東新區社會辦養老機構資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區注冊的非營利性社會辦養老機構，將得到資金補貼，其補貼主要用於開辦經費和運營經費；開辦經費根據社會辦養老機構的規模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經費根據床位數內所收養的老人數給予補貼，每收養一位戶籍在浦東新區的老人，每月補貼100元。這種方法將政府的優惠貨幣化，緩解了養老機構的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養老機構的熱情，促使了養老機構的進一步發展。

「溫州模式」和「上海模式」的共同點就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找准了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統籌安排、積極扶持的角色轉變，採取各種措施來扶持社會辦養老機構的發展，是養老設施民辦公助的良好典範。

而在「廣州模式」中，則突出表現了經營者在適應市場經濟方面的種種舉措。「廣州模式」的最突出特點就是投資經營模式不斷創新，養老機構的發展凸顯生機，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協會與廣州友好醫院合辦，集托養、住宿、旅遊、度假、療養、娛樂、飲食、保健等於一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經營模式上不斷創新，利用滾動發展的方式，不斷擴大再生產，利用市場經濟的杠桿，形成養老服務的產業化、市場化的可持續發展模式。他們採取入住老年人一次性購買公寓使用權的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由於費用較低，大多數老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種採取滾動式的發展，解決了絕大多數民辦養老設施資金短缺，入住率低，經營虧損的惡性循環的局面，取得了較好的發展。
以上三種模式，雖然發展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養老設施發展的根本基礎，而先進的經營理念、靈活的投資模式則是社會辦養老設施進一步發展的有力保障。但是值得注意的是，對於絕大多數社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優惠政策難以切實執行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統一的行業標准，發展參差不齊，在市場環境中應對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決。

三、目前我國老年公寓發展中存在的主要問題
盡管我國目前的老年公寓發展較快，尤其是社會力量興辦的多種投資、經營模式的老年
公寓，但在具體的發展過程中所凸現出來的種種問題，也不容我們忽視，且亟需得到更好的解決。
一、體制層面所存在的問題
（一）體制觀念制約
隨著人口老齡化進程的加劇，近幾年我國老年公寓的發展較快，輿論環境和市場環境
也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進一步發展，如有些部門對發展老年公寓等養老設施還缺乏正確的認識，尤其是對一些民辦的老年公寓，在工作規劃與指導上並沒有完善的計劃，缺乏統一的規劃與合理布局。

（二）管理體制不健全
老年公寓等老年人養護與服務設施是一項系統性的社會工程。服務管理機構和工作方式需要有一個組合、協調、發展完善的過程。這類設施屬於社會福利性或公益性事業，需要社會統一的法制化管理和規范。目前各級政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規體系和管理體制，因而使各級政府、各有關管理部門缺乏協調性，工作歸屬關系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應。例如一些民辦老年公寓在注冊登記的時候就常常會覺得找業務主管部門批准太難，如標准太高、手續繁瑣、注冊資金太多等。

二、相關的政策、法律不健全

（一）缺乏完善的扶持政策

老年公寓等養老服務設施的發展起步較晚，基本上是隨著我國人口老齡化進程的加劇應
運而生，相關的政策也是隨著它們的發展而逐步制定的，如《老年人權益保障法》中規定：「國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫療康復中心和老年文化體育活動場所等設施」。並且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優惠政策，但在具體的發展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由於缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫療保障、貸款抵押、權益保障、稅收等方面更優惠和完善的政策。

（二）已有政策不能切實落實

政策的制定在於實施，對我國目前老年公寓等養老設施的發展，國家制定了一些相應的政策，然而在政策的實施過程中，由於多方面的影響，往往不能落到實處。有些優惠政策涉及到建設土地、費用徵收、銀行貸款、財政資金支持等具體規定，但由於涉及的部門較多，實施起來非常困難。有些經營者甚至不知道有什麼優惠政策，政策的宣傳與實施存在很多漏洞。

（三）缺乏統一的行業標准

盡管老年公寓在近幾年來發展較快，但就目前的發展情況來看，對於什麼是老年公寓、
有關老年公寓的設施、人員構成、服務內容、居住環境等的相關指標並沒有一個統一的行業標准。嚴格來講，老年公寓面對的服務對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，並享受公寓內的一些娛樂、醫療和服務設施的老年人。但在目前已有的老年公寓來看，一些類似於養老院、護理院的老年機構也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護理、照料的老人。此外，盡管國家出台了一些有關老年福利養老機構的相關政策規定，如《老年人建築設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》等一系列法規和行業標准，但在進一步完善老年公寓的各項服務、設施、經營管理等方面仍然缺少相應的行業標准。老年公寓的發展參差不齊，對老年公寓的服務質量也無法進行監督。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環境是否適合老年人居住，老年用品的規格等都有詳細的規定。
（四）相關的法律規定不完善

由於老年人的特殊身體狀況，他們在公寓內居住時，所發生的身體損傷或者醫療問題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務人員之間產生糾紛、發生矛盾，造成這一現象的根本原因就在於當老人入住公寓時，雙方的權利和義務沒有明晰的規定，產生糾紛後沒有可靠、有效的法律依據。這無論對老年人個人來講，還是對老年公寓等養老設施的發展來講，都是一個不容忽視的問題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責、權、利，是保障老人和養老設施雙方利益的基本要求。
三、老年公寓的整體實力需要進一步提高

（一）資金來源渠道少，資金投入嚴重不足

嚴格來講，從目前我國養老設施的發展來看，他們在很大程度上還屬於社會福利和社會公益性事業。在老年公寓發展的三種主要類型中，資金的問題是制約他們進一步發展的主要瓶頸。雖然我國老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費水平依然不高，消費觀念還很保守，擁有花錢買服務這種想法的老年人還不是主流人群。政府在發展老年公寓上的投入比較有限，許多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都處在收支勉強平衡的局面，而民辦的老年公寓在貸款方面也存在著種種阻力。資金的不足限制了老年公寓進一步提高服務質量、增加服務設施，在很大程度上阻礙了他們的進一步發展。

（二）服務項目比較單一，層次不高

政府辦的老年公寓往往設施比較齊全，居住環境、服務質量相對比較有保證，但由於要求入住的老人比較多，往往是供不應求。隨著「社會福利社會化」政策的實施，一些合辦的、或者社會力量所辦的老年公寓也開始發展起來，但由於沒有統一的標准，這些老年公寓往往規模大小不等，有些規模大一點的老年公寓設施比較齊全，但對於大部分中小規模的老年公寓來說，他們的服務設施還不完善，在滿足老人生活、娛樂、休閑、健身、學習、醫療等方面的條件還不齊全，服務項目比較單一，層次不高。

（三）服務人員素質不高，知識結構不合理

我國的老年公寓由於起步較晚，還沒有形成一個完善的體系，因此大多數老年公寓的工作人員和管理人員缺乏相關的專業培訓，整體知識水平比較低。由於工資水平較低，很多民辦老年公寓的護理服務人員多為下崗職工，學歷不高。在專業人員配套上，大多數老年公寓沒有配備或沒有意識到要配備具有專業護理、老年心理學、社會工作方面的專業人士的重要性，無法滿足老年人多方面的需求，服務質量、管理水平也難上更高的檔次。

四、促進我國老年公寓發展的對策建議

老年公寓作為我國目前養老服務設施的一個重要部分，它的發展離不開養老服務設施的整體發展。隨著社會福利社會化政策的推進，社會化養老將成為我國養老方式的一個主要方向。在目前我國進一步發展社會化養老的大環境還不十分成熟的情況下，政府更應該制訂完善的政策、法律，執行他指導、規劃、服務的職能，為老年公寓等養老設施的進一步發展創造良好的環境。政府在制訂政策時，應該注意長期與近期相結合；不僅要有面對所有養老設施的法律、政策，更要分清不同養老設施的特點，做到既有全面性又要有針對性。
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Ⅱ 非洲有哪些發達國家

截止制2019年，非洲沒有任何國家是發達國家。發達國家指的是那些經濟和社會發展水準較高，人民生活水準較高的國家，而非洲並沒有達標的國家。各大洲發達國家分別為：

1、歐洲：英國、愛爾蘭、法國、荷蘭、比利時、盧森堡、德國、奧地利、瑞士、挪威、冰島、丹麥、瑞典、芬蘭、義大利、西班牙、葡萄牙、希臘、斯洛維尼亞、捷克、斯洛伐克、馬爾他、塞普勒斯。

2、北美洲：美國、加拿大。

3、大洋洲：澳大利亞、紐西蘭。

4、亞洲：日本、韓國、新加坡、以色列。

(2)新加坡當前經濟社會發展概況擴展閱讀：

非洲位於東半球西部，歐洲以南，亞洲之西，東瀕印度洋，西臨大西洋，縱跨赤道南北，面積大約為3020萬平方公里（土地面積），佔全球總陸地面積的20.4%，是世界第二大洲，同時也是人口第二大洲。

由於長期種族沖突、熱帶疾病叢生、工業化引發的環境破壞，從前西方殖民主義，獨立後腐敗政權，使非洲成為發展中國家最集中的大陸，世界經濟發展水平最低的一個洲，全非洲一年的貿易總額僅佔全世界的百分之一。

Ⅲ 韓國到底是發達國家還是發展中國家

韓國是發達國家。

發達國家的經濟特點：

1、生產力水平高度發達，國民生產總值和人均國內生產總值比較高的國家，產業結構先進，在國民經濟結構中第三產業所佔比重一般大於60%。

2、經濟運行機制比較成熟，市場機制和市場體系健全，經濟發展很有用很有優勢，管理不錯，並有比較完善的宏觀經濟調控體系。

3、經濟國際化程度較高，外貿對外出口方面比較多多質量總體高，外貿在世界貿易總額中占據較大份額，金融市場高度國際化，跨國公司高度發展。

韓國2017年主要經濟數據如下：

國內生產總值（2017年）：1.5萬億美元。

人均國民收入（2017年）：2.92萬美元。

經濟增長率（2017年）：3.1%。

貨幣名稱：韓元。

匯率：1美元≈1080韓元（實行浮動匯率制）。

符合發達國家的特點，因此，韓國屬於發達國家。

(3)新加坡當前經濟社會發展概況擴展閱讀：

全球的發達國家共31個，分別為：

歐洲：英國、愛爾蘭、法國、荷蘭、比利時、盧森堡、德國、奧地利、瑞士、挪威、冰島、丹麥、瑞典、芬蘭、義大利、西班牙、葡萄牙、希臘、斯洛維尼亞、捷克、斯洛伐克、馬爾他、塞普勒斯。

北美洲：美國、加拿大。

對於發達國家的定義公認的標準是：較高的人均GDP（不是GDP總量）和社會發展水平。

判別發達國家和發展中國家的基本不僅要看其GDP，也要聯系其產業結構，工業基礎，農業發展水平，貿易構成及國民經濟發展水平（即是說一個國家的綜合國力）。

Ⅳ 我要寫一篇論文是關於公共資源管理與地方經濟發展的，有沒有人可以幫幫我

在二十世紀九十年代興起的新一輪改革大潮中，以總設計師鄧小平同志的特區開發思想為指引，一大批各級各類的開發區在我國如雨後春筍般涌現出來，成為經濟增長的「領頭羊」和動力源。中新蘇州工業園區（以下簡稱園區）就是其中一個光彩奪目的亮點。由鄧小平同志首倡，1994年2月26日，中國政府和新加坡政府在北京簽署《中新兩國政府合作開發建設蘇州工業園區的協議》，創造了兩國政府之間合作進行土地成片開發的案例，並由於協議中對借鑒新加坡公共管理經驗的規定而使這次合作具有了非同尋常的重大意義。如今，八年過去了，園區不僅按照預定的設想運轉正常，經濟社會發展取得輝煌成就，而且由於其在尋求公共管理創新與經濟發展良性互動方面所積累的實踐經驗及其理論價值而受到政府、經濟界和社科界的廣泛關注。我們認為，園區建設成功的不可或缺的一環是在借鑒新加坡公共管理經驗基礎上的創新。這種創新從內到外表現為三個層次，即理念創新——體制創新——行為創新——經濟發展。

一、政府理念創新的三個緯度

理念創新是公共管理體制創新的內在動因，園區借鑒新加坡經驗首先體現為政府公共管理理念上的創新。它包括以下三個層面。

1．從管制思維到親商思維（服務思維）

在全球化趨勢日愈凸顯的大背景下，政府應轉變傳統管制思維，樹立權利本位、親商思維、服務理念。在親商思維的指引下，政府行為由服務型方式取代命令型方式。所謂親商思維是指園區行政部門以為客商服務為最高宗旨，把親商思維消化在招商引資、日常管理服務的態度和價值觀中，幫助客商獲得滿意回報率，同時使園區獲得相應收益從而形成雙贏格局。親商思維是新加坡公共管理經驗的核心，它認為政府並非真正的財富創造者；只有當政府成功地提供了一個適於工商業發展的環境，並使這些企業取得比在其他國家和地區更高的投資回報率，才能吸引更多的優質投資，國家經濟才能得到快速提高。親商思維把政府——工商業——人民利益三者統一於工商業的發展，通過發展工商業以提高人民的生活水平，提高國家競爭能力，促進國家經濟的持續快速的發展。

園區管委會將親商思維溶入到公共管理實踐中，具體體現為親商觀念的培育，園區各部門依靠高效的招商網路，建立了無微不至的客戶服務體系，充分尊重客戶的意願，為客商提供快捷、簡便的一站式服務體系。同時採用敲門法的「國際招商網路」，即有的放矢地主動招取優質投資項目；建立綜合性的競爭優勢，即園區管委會給予客商確定、清楚、快速的答復，一旦承諾，務必兌現；提供有吸引力的特殊政策；確立為我而用的招商標准。園區依靠新加坡經發局的國際招商網路，以高新技術產業為主體，由淺入深地逐步形成點一線一面一化的園區發展高新技術的招商策略。親商思維改善了園區政府形象，提升了政府信譽，促進了園區經濟發展，吸引了一批又一批世界產業巨頭落戶園區，從而形成了高科技。高稅收、高就業的園區發展格局。

2．從人治思維到法治思維

國際貿易中的公正觀念。互惠觀念、談判協商觀念本質上都與規則觀念緊密聯系。全球化時代下的公共管理就是要按規則辦事，公正、公平、互利。通過協商談判的途徑解決糾紛和難題。政府應制定與世貿組織的原則相一致的游戲規則，完善市場經濟體系，逐步地把政府行為納入法治化的軌道，使政府管理模式從個人權威轉向規則權威，使政府理念由從人治思維到法治思維。新加坡是一個法治國，它強調：法律面前人人平等，法律之內人人自由，法律之外沒有民主，法律之上沒有權威。堅持依法治理。嚴格執法是新加坡經濟發展的重要經驗。

園區通過對新加坡法治經驗的引進一一借鑒——運用，以法治思維探索建立了依法治園的法規體系和執法機制，形成工業園區完善的法制環境。其內涵表現為：

首先轉變政府職能，建立專家治園的規劃管理體制。園區的規劃管理體制推行專家治園，公開公布政府的園區規劃，然後授權規劃師分級管理，行政首長只處理違規申請和上訴案例。同時實行一套嚴格的監督機制以杜絕腐敗。

其次，完善和明晰園區法規。結合中國國情和園區實際需要，園區管委會共編制了18項管理辦法，如城市規劃建設管理辦法、建設項目環境保護管理辦法才十商投資項目管理辦法、外商投資企業行政性收費目錄搏動管理辦法、公積金管理辦法、國家公務員實施細則、預算外資金管理辦法等等，將園區公共管理納入法治化。公開化、透明化的軌道。

最後，執法透明化。園區制定的《蘇州工業園區規劃管理辦法》明確規劃管理的內容。程序和工作時限，執法人員嚴格依法辦事，一視同仁，努力營造公平、公正、公開的園區投資環境，使客商清楚地了解園區管理依據、程序和方法，從而使執法主體與外商企業之間形成信息對稱。管委會依法治園的精簡、高效、廉潔的政府形象受到了普遍好評，增強了園區的綜合競爭力。

3．從以物為本到以人為本的思維

「人的現代化是國家現代化必不可少的因素，它並不是現代化過程結束後的副產品，而是現代化制度與經濟賴以長期發展取得成功的先決條件」。公共管理既是對人的管理，也是為人的管理。公共管理的目標木單純是公共物品的生產，而且也包括如何促進人的發展。尊重人、依靠人、發展人、為了人是園區人力資源管理的關鍵內容。「人力資源是新加坡唯一的資源」是新加坡人在經濟發展中形成的共識。它將人的智慧和能力作為一種巨大的社會資源來開掘和利用，其內涵體現為：充分有效地發現城市內外、國內外人力，做到人盡其才；提供創造精神和物質財富的條件，知識更新和再培訓的條件；發展教育和智力投資。

園區通過對新加坡以人為本的人力資源管理體制的借鑒，改變了計劃經濟體制下簡單粗糙的管理方式，把人視為經濟發展中的第一要素，形成了「人力資源是工業園區最重要資源」、「人力資源環境是工業園區最重要的投資環境」的理念。園區把以人為本的理念融入到人力資源市場化配置管理中，其基本特點體現為：寓簡明於透明之中，寓靈活於規范之中，寓親商於服務之中，寓動態於有序之中。這一管理方法在建立精幹高質量的公務員隊伍和復合型經營管理技術隊伍的引進等方面效果顯著，適應了園區開發建設、管理服務的需求，並使園區人力資源市場化配置從被動服務向主動服務轉變；從分散型服務向一條龍服務轉變；從低層次服務向高層次服務轉變。

二、體制創新是理論創新轉化為實踐的中介

政府體制改革動力來源於兩個方面，一是全球化的外力要求，一是由內向外地表現為政府發展區域經濟的動機。政府體制創新亦是一個過程，表現為：由改革之初的供給主導型制度變遷方式逐漸向中間擴散型制度變遷方式轉變，最終過渡到與市場經濟內在要求相一致的需求誘致型制度變遷方式，從而奠定企業在市場經濟中的微觀主體地位。

體制創新是理論創新轉化實踐的中介，園區借鑒新加坡經驗進行體制創新主要體現為兩個方面；政府經濟管理體制的創新和政府社會管理體制的創新。

1．政府經濟管理體制的創新

1997年世界發展報告《變革世界中的政府》指出，「有效的政府——而不是小政府——是經濟和社會發展的關鍵，這已越來越成為人們的共識，政府的作用是補充市場，而不是替代市場」。加人世貿組織必將加快我國政企分開的步伐，使企業逐漸脫離政府的行政控制，保證國有企業、民營企業與外資企業在同一競爭平台上，並建立起適應市場經濟要求的、產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代企業制度。同時，隨著我國加入MO，政府經濟職能又被賦予了新的內蘊，這體現為：引導，政府應研究和分析世界經濟發展的趨勢，尋找發展經濟的最佳路徑。調控，政府應通過宏觀經濟政策的調整以維持經濟的穩定和增長。扶持，在WTO制度規范的框架下積極尋求發展本國工業的途徑，在全球化浪潮維護國家的經濟主權。

園區政府經濟管理體制的借鑒和創新優化了園區投資環境，吸引大批跨國企業落戶園區，三資企業規模迅速擴大，已形成了適合國際經濟發展戰略的投資產業結構。

2．政府社會管理體制的創新

政府轉變職能應以社會本位為導向，應以社會利益和社會要求作為自身價值的參照體系，不斷依據社會變數決定自身的結構、許可權及其運行方式的轉變，把政府全方位控制社會的沖動減小到最低限度。政府主要是社會的服務者、協調者和一定范圍的干預者，社會才是主導者，因而評判政府職能的標准將不完全依仗效益和效率，而主要取決於服務對象的滿意程度。全球化背景下的地方政府管理逐漸趨向政府公共政策化、公共管理社會化從而形成小政府大社會的格局。「通過參與式民主給公民授權。」在這樣的政府中，公共管理的職能部分地甚至完全地轉移給非政府公共管理組織。政府從公共管理的具體事務中解脫出來，不僅自身可以達到消腫減肥的目標，而且可以以旁觀者的身份審視公共管理的質量和效果。

更小的政府——更好的服務是園區管委會政府社會管理體制創新的中軸。首先，更小的政府。園區管委會根據「精簡、統一、效能」和「小政府，大社會」的原則，切實轉變政府職能，強化服務意識，僅設立七套常設機構共12個局和1個非常設機構，定編120人，卻承擔了相當於市一級黨政機構和近百個部門和職能，實現了對外（新加坡20多個政府機構）接軌，對內（蘇州市及省，國家）介面的要求。同時，園區借鑒新加坡經驗建立了高效的公務員管理體制，既有利於提高政府效能，又有利於實現公共管理的法治化、公開化、民主化。其次，更好的社會服務。園區管委會的社會職能就在於維護社會秩序，提供醫療保險和社會保障，營造有利於工商業發展的良好的園區生活環境。

三、公共管理體制創新與經濟發展的巨動

現代公共管理以社會需求為起點，以成本——效益分析工具，通過體制創新以滿足社會福利需求，推動區域經濟發展，最終形成公共管理體制創新與經濟發展形成互動關系。它表現為：經濟發展要求公共管理體制創新；公共管理體制創新促進經濟發展；同時，隨著經濟的發展、市場體制日益成熟，這又為公共管理在更高層次上的體制創新提供更佳的經濟制度環境。

1．經濟發展呼喚公共管理體制創新

全球化背景下，跨國公司用腳投票選擇投資領域。在全球化環境下，跨國公司根據區域投資環境可以隨時將生產轉移到法律透明度高、勞工法律松、市場機制完善的區域或國家。跨國公司這種用腳投票方式的微妙方式不僅僅要求而且迫使政府進行公共管理體制創新，改善投資環境，樹立親商理念、法治理念、從剛性行政轉向柔性行政。

園區學習和借鑒新加坡公共管理經驗和經濟管理經驗，正是希望通過對其借鑒、消化和吸收，在園區盡快形成一種全新的管理體制和運行機制，以制度創新來構造新的招商優勢，並為經濟的持續穩定的增長構造新的增長點。此外，園區經濟發展的戰略目標的實現也必須依靠體制創新為先導。園區要實現其戰略目標，即成為國際最具競爭力的開發區之－，以及成為我國建立社會主義市場經濟新體制的超前試驗區，以「管理示範」和「產業輻射」有效帶動長江三角洲經濟發展，就必須「敢於試驗，大膽地試，大膽地闖」，以體制改革為先導，探索出一條以注重功能效益的體制供給來取代單純的優惠政策，進而形成新一輪經濟成長驅動機制的新路。

2．公共管理體制創新促進經濟發展

公共體制創新的目標是完善政府過程功能，從而使政府輸出功能符合社會生態環境並滿足經濟發展的需求。體制創新賦予了政府理念、體制、行為新的內涵。

首先，高瞻遠矚的區域經濟發展戰略規劃。園區依據產業發展戰略、人才資源戰略和區域協調戰略的研究，提出園區產業結構發展的原則是「先二後三到二三並重」，重點發展高新技術產業和適當發展高效益產業、高就業產業；提出園區區域協調發展戰略是立足蘇州，依託浦東，帶動長江三角洲和長江流域的開放開發。

其次，親商思維下更快捷的服務。園區建立上海——蘇州工業園區的海關綠色通道。在上海海關和園區海關之間建立電腦聯網，使園區的進出口實現直通與口岸式管理，從而極大提高通關速度，方便了客商；園區建立起由網路化職業介紹系統、社會化的社會保障系統、市場化的勞動力價格系統、法制化的管理系統等等。

3．經濟發展為更高層次上的體制創新提供更佳的制度環境

隨著經濟的發展，市場體制日益成熟，這又為公共管理在更高層次上體制創新提供更佳的經濟制度環境，從而形成體制創新——經濟發展——更高層次上的體制創新的良性循環。園區在借鑒新加坡經濟研究取得階段性成果，目前，一個規劃科學、布局合理、管理嚴格，借鑒新加坡裕廊鎮規劃模式建設的國際化、現代化的新城區已在金雞湖畔初現。

園區對新加坡經驗的大軟體和小軟體借鑒已基本完成，園區已經成為國內最具競爭力的園區之一。在此基礎上，園區又樹立了新的戰略目標；通過體制創新繼續努力把園區建設為與世界經濟接軌、符合國際慣例的最具國際競爭力的一流園區。而這一戰略目標的實現又要求通過更高層次上的體制借鑒和體制創新，從而形成制度供給以滿足生產力發展的需要，這樣就形成了體制創新與經濟發展之間否定之否定的良性循環。

四、園區借鑒新加坡經驗對外輻射的制約因素

園區八年來的實踐證明，有選擇地借鑒新加坡經驗，以制度的創新營造一流的投資環境，從而為經濟社會持續穩定發展建立新的增長點，具有十分重要的現實意義。全國開發區協會、山東省開發區協會、江蘇省對外經貿廳先後在蘇州舉辦了「蘇州工業園區借鑒新加坡經驗研討班」，對園區借鑒新加坡經驗的對外輻射產生了一定的影響。但應該看到，這種輻射的力度是有限的。園區經驗的對外推廣有待於進一步探索。

當前，我國的改革開放正由經濟領域逐步向政治領域擴展，政府管理體制的改革更是方興未艾，加入WTO則構成加速這一改革進程的外部動因。在這種有利的宏觀條件之下，園區借鑒新加坡經驗的對外輻射作為一種制度創新的要求仍要受到種種現實情境的制約：

第一，從體制創新的內在動力來看，園區經驗的對外推廣存在著一個「路徑依賴」問題。體制創新是對現實社會關系的變革，而現實的社會關系恰恰就凝結在現行的體制框架當中，實際地調控著社會經濟生活的運行。它們曾經有過存在的充分理由，並以其巨大的歷史慣性作用於當下人們的活動。因此，地方政府及其官員自身對於體制轉變的緊迫性的認識，對於改革將要帶來的利益關系調整的心理承受能力，以及更深層次的一定區域社會生產方式內部的矛盾運動狀況和該地區的社會歷史條件，成為制約體制創新的決定性因素。我國各地區之間政治、經濟、文化發展的不平衡性將影響到園區經驗對外輻射的接受程度，同時意味著學習園區經驗同樣有一個如何從本地實際出發。因地制宜並有所創新的問題。

第二，從體制創新的外部條件來看，園區借鑒新加坡經驗的實踐探索是在一種特定的環境下進行的，能否爭取到有利的外部條件支撐構成園區經驗對外推廣的第二重製約因素。園區作為中外政府間的合作項目，一開始就獲得了強有力的組織支撐。從中新兩國領導人的高度重視到雙邊三級聯合協調體系的建立以及被賦予的一系列「不特有特」、「特中有特」的功能性優惠政策，為園區的運作營造了優越的外部環境。園區作為一個新建的城市實體，是按照一種全新的模式來設計和運作的，它的資金的投入巨大而先天的負擔很小，使其得以高起點發展，高效能運轉：園區以150人的機構編制規模創造了130多億元的GDP。園區的實踐告訴我們，政府機構和管理體制的改革任重道遠。

第三，從體制創新的外部空間來看，我國目前中央政府與地方政府之間的職權劃分方式影響著地方政府對於體制創新的能動作用及其形式空間。園區的成功探索為發展中外經濟技術互利合作積累了新的經驗，即這種互利合作也可以在兩國政府之間展開，通過共組的國家財團進行運作，從而拓展了國際經濟技術的形式空間。這不能不說是一種新的思想解放和更深層次的對外開放。由此推而廣之，對我國的對內開放和地區之間的互利合作也不無啟示。問題在於，由於我國實行的是單一制——集權型的政府管理體制，中央政府與地方政府之間缺乏明確的職權劃分①，中央政府對地方政府實行雙重的垂直領導，這勢必制約地方政府對於體制創新的能動性和這種創新的形式空間。園區經驗的對外輻射推廣有賴於地方政府積極發揮自身能動作用和中央政府的適當授權。

Ⅳ 新加坡是怎樣因地制宜的發展起來的這種經濟模式對我國有什麼借鑒作用 初一地理

扼守馬六甲海峽，是東亞聯系南亞，西亞和非洲東部的必經之路。地理位置優越！（日本稱之為海上生命線）因為這個原因，新加坡可以向來往船隻提供服務，發展服務業，並收取相關費用增加國家收入。

Ⅵ 去新加坡定居需要什麼條件那裡的消費水平如何

需要50萬元rmb以上的資金證明，我同學在那留學一個月消費5000人民幣吧
除了這些，其他全是好處：
新加坡是中國境外唯一的華人執政的獨立國家，華人佔全國人口的76％。它地處歐亞大陸的連接地帶，特殊地理位置及東西方文化在這里水乳交融，形成了新加坡自己的文化氛圍。它擁有世界上第一大機場、第二大港口（是世界上最繁忙的航空港和港口）。它的機場服務質量及速度更連續三年被評為世界第一。而它的先進的通訊設備及信息傳遞系統，快捷的交通設施，完善的旅遊服務，優越的居住條件（90％以上的人擁有自己的房子）和生活水準，高素質的國民文化教育及其高速成長的經濟使其成為世界上最有競爭力的國家。就連香港、美國也位居其後。許多國際知名的跨國公司和機構都在這里設置了辦事機構。

就業情況及外籍員工新加坡的經濟狀況及發展速度為整個社會提供了大量的就業機會，因此新加坡的失業率幾乎為零，而且每年還有近萬名來自世界各國的高級管理、技術人員被聘請來此工作。新加坡有許多行業依賴於外籍勞工。

治安環境新加坡的經濟格局、政體模式是亞太地區許多國家效仿的對象，而其治安環境更是亞洲地區的典範。在當今世界各大城市都被暴力、兇殺、吸毒等危害青少年身心健康的陰影所籠罩時，新加坡政府卻靠嚴格的法律、法規治理著國家，使其成為亞洲"最適合居住"的國家。新加坡是世界上少有的保持鞭刑的國家之一，16歲以上的居民如違反有關法律條規，就有可能被處以鞭刑。法律嚴格規定18歲以下的青年不許抽煙、喝酒；21歲以下公民不許看限制級電影。

英制為主的教育體系新加坡是一個只有320萬左右人口的彈丸之地，但它的繁榮程度卻令世人矚目。能取得今日的成就，新加坡政府將其歸功於其教育制度下培養出來的遵紀守法的新加坡人努力奮斗的結果。新加坡的教育制度在原來英國教育體制的基礎上進一步發展完善，並自成一體。所以它既能與英制國家教育方式接軌，又帶有獨特的華人教育色彩。它為新加坡經濟並入世界經濟軌道掃清了語言和文化方面的障礙，同時也因其國人同受中華文化教育而使新加坡進入中國市場佔有了得天獨厚的優勢。

英語、漢語同為母語的教育新加坡成功地採用了雙語教育。從小學到中學，每個學生（華人）都必須主修兩種語言：英語和漢語。在接受完全的英文教育時，他們沒有舍棄具有悠久歷史文化背景的中文。新加坡成功的教學制度及安全的居住環境吸引了無數來自台灣、印尼、日本、韓國、加拿大、澳洲、泰國、香港等地的華人前來就讀。在新加坡政府設立的中、小學中，15％以上的學生是來自世界各地的小留學生（年齡在7-17歲之間）。尤其是台灣和印尼華人更是趨之若鷺，每年升學考試前總有逾千人前來報名入學。同時因新加坡的英制教育體系與其他英語國家基本同步，所以在新加坡中學畢業後，僅憑畢業通考成績（O水準或A水準）便可以直接申請英國、澳大利亞、美國、紐西蘭、加拿大等國家的大學，不需要任何入學考試。
國際學校國際學校是為在新加坡工作的外國人設立的。新加坡是外國員工最多的亞洲國家，國際學校的學生多數是來自美國、英國、法國、加拿大、日本、韓國、台灣和香港等國家和地區的專業人士的子女。學校的設施先進完善，教學方法國際化，其體制也是與國際接軌的。學費一般在每月1000新幣以上。

Ⅶ 簡述華人對新加坡社會經濟發展的影響

新加坡3/4的人口是華人，或者有華裔血統，按照新加坡的說法是叫華族，此外還有馬來族和印度移民。其中華人在政治和經濟上占統治地位，所以我們新聞上看到的新加坡政客商人都是華人姓氏。

Ⅷ 為什麼新加坡經濟發展速度較快呢

郎咸平教授，一個敢講真話的人，佩服他。贊同他的一些觀點，他對許多問題都有很獨特的見解，不愧為一個出色的經濟學家。 郎教授在黑爾本的演講中反復強調的一個最基本的觀點就是：中國缺乏誠信。從政府部門到國企老總、職業經理人以及普通的民眾，誠信乃至道德的普遍缺失是阻礙中國發展、進步的最大障礙。中國經濟的發展不能沒有誠信，中國社會的和諧、繁榮不能沒有誠信，只有一個講誠信的政府和所有講誠信的國民才能治理好我們的國家。這個觀點我非常贊同。 而要使一個國家有誠信就要加強法制建設，亦即郎教授所說的法制化建設的信託責任機制。這點我也基本贊同。雖然我認為一個有法制的社會並不一定會形成一個真正誠信的社會，就是說法制並不構成建設一個誠信社會的必要條件，但一個社會建全的法制畢竟會在制度上能夠保證一個社會的誠信度，畢竟會使一些不太誠信的人不敢不有「信託責任」。 那麼，什麼樣的政府才能保證法制化建設的信託責任社會的形成呢？郎教授認為是高度的中央集權亦即專制政權的另一種說法，他認為中國人現在根本不需要講什麼民主、自由，中國只是需要一種法制。這就很奇怪了，我們得問：郎教授所要的法制究竟有不有民主自由的觀念呢？如果沒有，那麼，它怎樣來建設一個有誠信的社會？它又怎樣來保證一個人具有信託責任？如果郎教授所要的法制具有民主自由的觀念，那麼，這樣的具有民主自由精神的法制會被一個專制政權推廣實施嗎？這樣的法制能夠約束政府行為使他們具有信託責任嗎？郎教授似乎不明白，如果一個強橫的權力得不到民主程序的有效監督、制約，即使再健全的法制，也不會使一個喪失誠信的政府官員做到真正的誠信，從而也不會使我們的社會形成一個真正的講誠信的社會。

Ⅸ 改革開發以來，隨著經濟社會的發展，某市(圖14)從古城起步，合並周邊城鎮，新建成東部新加坡工業園和西部