安徽農村經濟發展歷程報告

⑴ 中國的經濟體制改革經歷了由農村向城市、由計劃經濟向市場經濟發展的歷程。從1985年到

答案A
本題考查的是我國經濟體制改革。上述材料反映了我國在經濟體制改革過程中，企業自主權不斷得到擴大，故選A。

⑵ 改革發展的歷史進程，說明為什麼一些過去農民「想

新形勢下繼續推進農村改革發展，堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利才能充分調動億萬農民的積極性和創造性，不斷解放和發展農村社會生產力。這五個堅持精闢概括了農村改革30年的主要經驗，這五條經驗不僅理論上具有創新意義，而且實踐上具有指導意義。
1、堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重。
堅持把解決好三農問題作為全黨工作重中之重，這是我國農村改革發展成功經驗最集中的體現。農村改革以來我們黨每年都召開一次農村工作會議，上個世紀80年代初期，改革進入啟動階段，我們連續發出了五個指導農村改革發展的一號文件。二十一世紀初期，改革發展進入了關鍵性的戰略機遇期，中央又陸續出台了五個新的一號文件，正因此農村改革取得了巨大的成功，農村發展取得了偉大的成就。歷史經驗反復告訴我們任何時候都要強化農業基礎地位，把農業作為安天下、穩民心的戰略地位，都要強化農村發展機制，把農村
作為全面建設小康社會的重點，都要強化農民權益保護，把農村問題作為中國改革發展中的根本問題，切實體現全黨工作重中之重的要求。
2、堅持農業基礎地位。
堅持農業基礎地位，這是我國農村改革發展取得輝煌成就的關鍵之舉。農業生產是人類生存發展的需要，人類發展源遠流長，農業必須可持續發展。在傳統的農業社會里，農業是人類的衣食資源，也是國家財政的主要來源，歷朝歷代無不以農為本。
人類社會進入工業化以後，農業的發展水平和所能提供的農產品決定了二、三產業發展的規模和速度，同時也決定城市化的規模和程度。在現代化過程當中農業的比重逐年下降，這是一個客觀規律，但是基礎地位和作用絲毫沒有降低，我國改革開放所以取得舉世矚目的成就，最基本的前提是我們始終強化農業基礎地位，穩定糧食生產作為三農工作的著力點。始終把加快發展現代農業作為社會主義新農村的首要任務，不斷提高農業生產能力和農產品保障供應水平，這就為深化農村改革，促進經濟發展，保持社會穩定和國家安全奠定了堅實的基礎。因此我們必須始終做到鞏固農業基礎的弦要始終綳緊，糧食安全的警鍾要始終長鳴。
3、堅持社會主義市場經濟改革方向。
這是貫穿中國農村改革的一條主線，農村改革過程當中，我們不斷完善農村基本經營制度，推進農村土地制度改革、農產品流通體制改革、農村金融和財稅體制改革等等，都是圍繞社會主義市場經濟的目標設計和實施的，目的就是按照供求決定價格，引導資源配置的市場取向，大力的培養農產品市場和要素市場，推進農業市場化、產業化、國際化。
進入新世紀以後，我們實施統籌城鄉發展戰略，加快推進城鄉經濟社會形成一體化新格局，都是為了把農業、農村經濟納入社會主義市場經濟的軌道，發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，進一步激活農村資源和活力，促進城鄉資源的流動，促進城鄉優勢的結合，為農村發展注入新的動力和活力。
實踐證明，以社會主義市場經濟為導向的改革取得了巨大的成功，推進農村改革發展，必須繼續沿著社會主義市場經濟的方向進一步完善農村經濟結構和經濟體制。
4、堅持走中國特色農業現代化道路。
堅持走中國特色農業現代化道路。這是我國農村改革的基本方向和根本任務。農業現代化是農業生產方式的一場革命，是兩百多年來世界農業發展的大趨勢。改革開放以後，
中央始終把體制改革和機制創新作為推動農業現代化的兩個車輪，明確要求走中國特色農業現代化發展道路，中國農業逐步的由簡單勞動和土地相結合的傳統農業，走向了以資本為主的各種生產要素通過市場作用優化配置的現代農業。
進入新世紀，中央通過新一輪的一號文件和一系列的改革舉措，大力推進中國特色農業現代化的進程，農業科學技術、農業裝備水平有了新的提高，農村管理思想、增長方式發生了新的變化，中國農業正在出現質的飛躍。今後我們要實現中國農業的歷史性跨越，必須進一步的開辟中國特色農業現代化的道路。
5、堅持保障農民物質利益和民主權利。
堅持保障農村物質利益和民主權利。這是我國農村改革的核心價值和基本原則。中國農村改革是內容最復雜、環節最多、層次最深、難度最大的改革，改革始終從人民利益出發，順應民心民意，尊重群眾創造，黨的十一屆三中全會指出，必須在經濟上關心農村的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利。20年以後十五屆三中全會決定又一次重申核心是保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利。農村改革當中，土地承包、鄉鎮企業、村民自治、新農村建設等等都是在農民首創的基礎上總結推廣的。
改革過程當中始終優先改善民生，解決群眾最關心、最直接、最現實的就業難、增收難、讀書難、看病難、養老難等等的突出問題，讓農民共享發展的成果，而這些也正是改革得到農民支持擁護，並取得巨大成功最重要的原因。因此無論何時何地我們都要充分尊重農民的首創精神，保護好、調動好、發揮好農民群眾的積極性、創造性。切實保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利，實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益。農村改革三十年成就如此重大，意義如此重大，值得我們紀念，經驗如此寶貴，更值得我們尊重，所以繼續推進農村改革發展，無疑是對農村改革30年最好的紀念。

⑶ 急：蘇聯農庄經濟的發展歷史（歷程）及中國新農村建設的借鑒！！！

蘇聯的集體農庄一方面是領導人急於求成 急於在農業上搞社會主義
但另一方面 與蘇聯當時的國際環境也是分不開的 其時的蘇聯 國內殘破不堪 國外強敵環伺 按部就班的一點點搞建設是不可能的 需要一個 增強國力的速成方法 而這個速成方法 就是優先發展重工業 農業必須做出犧牲 而要有效的從農業方面 調動出財力 物力 人力 集體農庄是最好的選擇 這可能是蘇聯當時唯一可行的道路了 要麼國內做出犧牲 要麼 國家完蛋

現階段的中國與當時的蘇聯國情不同 現在的中國新農村建設應當做的是加大對農業的投入 而不是加大農業對其他行業的輸出

⑷ 我國目前農村社會發展過程中存在的主要問題有哪些

1.農村發展的體制性障礙依然存在，體制建設任重道遠。我國農業農村發展過程中仍存在許多體制性障礙，影響農村經濟社會發展的制約因素還很多，城鄉二元結構還未根本破除，各種要素在城鄉之間合理配置的機制還未完全建立，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。以農村金融體制改革為例，盡管農村金融體制改革已近20年，但當前我國農村金融還普遍存在許多制度性、技術性、操作性問題。具體而言，主要表現為：一是農村金融體系不完善。農村信用社沒有發揮應有的支農作用；農業發展銀行的業務范圍又過窄，而且隨著糧食購銷體制改革的完成，貸款業務又進一步萎縮；商業銀行出於自身經濟效益考慮，將部分分支機構從縣鄉退出；農業的保險制度落後，農業商業保險規模小，險種單一。二是農村資金流失嚴重。農業銀行及一些商業銀行的分支機構，在農村吸儲能力很強，對農戶和農村中小企業的貸款卻較少；城市信用社下鄉攬儲挖走部分資金，轉向城市。三是缺乏農村特點的貸款擔保制度。在現行信貸政策下，農戶和農村中小企業自身不能提供有效的貸款抵押擔保，難以得到需要的貸款。在這種情況下，政府勢必需要進一步採取措施，通過深化農村金融改革、加強國家的政策扶持和完善農村金融風險規避機制等三方面加大金融支農的力度。
2.農業發展面臨諸多挑戰，農業生產力總體水平不高。
(1)國家對農業發展的投入嚴重不足，農業發展缺乏後勁。一是農業基本建設投入不足，其占國家基本建設投入的比重，「六五」時期為5.1%，「七五」為3.3%，「八五」為3%，可見逐年減少。由於基本建設投入不足，我國農業基礎設施老化嚴重，全國約有1/3的水庫帶病運行，60%的排灌工程急需維修，農業抵禦自然災害能力逐年下降，遭受災害面積逐年擴大。二是農業科研經費嚴重不足。我國農業科研經費占農業生產總值的比重不到0.1%，農業技術推廣經費比重不到0.2%，遠遠低於世界平均水平。由於利益的驅使，社會、企業和農戶對農業的投入也不多。沒有建立國家、企業、農民合作組織的財政、金融、稅收、農產品價格補貼等體系和運行機制，農業投入不足已成為我國農業發展緩慢的主要因素。
(2)農業產業結構不合理，結構性矛盾突出。雖然我國目前農業產業結構調整已初見成效，但仍存在一些亟待解決的問題：農業生產品種結構單一，產品結構層次低；農產品加工業滯後，農產品增值困難；農業生產經營方式落後，難以形成規模經營；缺乏科學的區域布局等等。
(3)農業資源短缺和生態環境脆弱，農業綜合生產能力難以持續提高。我國人均自然資源少，加上在相當長時期內耕地縮減、淡水短缺、人口增加的趨勢不可逆轉，部分地區生態環境還在繼續惡化，我國農業發展的資源和環境約束日益趨緊，導致糧食安全和生態安全難以保證。
(4)農業服務體系不健全，科技、信息等服務滯後。我國農業服務體系長期以來以推廣和服務為主，目前，農業服務體系存在隊伍膨脹、機制不活、負擔太重、觀念滯後、服務能力低、市場組織化程度低和經濟效益低等各種問題，很難適應市場農業發展的要求。
(5)農產品流通渠道不暢，農業資源優勢難以轉化為經濟優勢。我國目前許多農村地區個體販運戶規模小且不穩定，區域市場發育不全，大宗農副產品難以及時有效地銷售出去，遠遠不能適應農產品的流通要求。
3.基層民主政治建設滯後，農民權益難以得到保障。改革開放以未，伴隨社會經濟的快速發展，我國農村基層民主政治建設也取得了巨大成就，各種民主形式和實現途徑被創新性地探索出來，廣大農村居民參與基層民主建設的積極性不斷增強，自身的權益也得到了更有效的保障。但是，在新時期新情況下，我國目前農村基層民主政治建設仍存在許多突出的問題，面臨很多挑戰，主要表現為：
(1)農村基層組織缺乏戰鬥力、凝聚力和創造性。我國目前一些農村黨員幹部思想觀念陳舊、能力不足，基層組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、號召力、戰鬥力，思想僵化、志氣退化、組織弱化「三化」傾向比較嚴重，致使黨組織在農村的戰斗堡壘作用得不到正常發揮。
(2)村民自治發展存在諸多問題，如村委會直選中的賄選問題，村委會與村黨支部的「兩張皮」的問題、村民自治中鄉政村治異化的問題、村民自治中村規民約的違法問題等等，這些問題的存在極大地阻礙了農村基層民主建設的推進，導致農民民主權利得不到保障。
(3)鄉村宗族勢力挑戰村民自治。農村宗族勢力的存在和發展在很大程度上與強制性的國家權力退出農村有關，是農村在適應現代政治的組織資源缺失狀態下傳統勢力的恢復。宗族組織在一定程度上彌補了村落中集體組織的不足。合理利用宗族組織可以大大降低農村社會運行成本，對發展農村生產和村民自治有重要的作用。但是，宗族文化與民主政治畢竟是兩種性質截然不同的文化，宗族勢力對鄉村民主政治的發展具有許多消極影響。宗族勢力通過各種方式和手段入侵到農村基層政權，成為農村治理體制的組成部分，從而利用基層政權的力量牟取私利或擾亂農村經濟發展和社會秩序。更重要的是，宗族勢力很容易被黑惡勢力所利用，從而形成以宗派宗族為基礎的、對社會具有嚴重危害的邪惡勢力。因此，農村基層民主要發展，必須逐步清除宗族勢力。
(4)人口流動使村民自治發展面臨新的挑戰。一定數量素質較高的村民的存在是村民自治的組織基礎，但我國目前農村農民的大量外流，嚴重地削弱了村民自治的組織基礎。大量高素質農民的外流，一方面使村莊中可供民主選舉的高素質的村委會成員候選人減少，由此直接導致村委會工作能力的下降；另一方面，留在村裡的農民大多是老人、婦女和兒童，他們有很多對行使民主的程序和意義不太懂，從而容易導致民主的程序流於形式，民主決策也很容易異化為少數村幹部決策。
4.農村社會事業發展緩慢，城鄉發展差距不斷拉大。近幾年來，黨中央、國務院採取一系列政策措施，大力推進農村社會事業發展，使我國農村社會面貌得到了很大改觀。但是，農村社會事業發展還面臨許多困難和問題，難以滿足廣大農村居民日益增長的公共服務需要。農村教育基礎依然薄弱，中小學師資隊伍數量不足、辦學條件差、留守學生多等問題十分普遍，普及和鞏固義務教育任務相當繁重；農村公共衛生體系建設不健全，基層醫療衛生基礎薄弱，農民看病難、看病貴的問題十分突出；農村公共文化資源十分短缺，不少地方文化活動場所和設施破舊殘損、年久失修，沒有文化活動場所、沒有文化活動設施、沒有文化活動內容的現象還普遍存在；農村社會福利嚴重滯後於社會和經濟發展水平，存在社會福利機構匿乏、社會福利覆蓋面狹窄、地區發展不平衡、各福利項目發展不平衡、缺乏統一的組織管理等諸多問題；農民生育觀念與國家政策有很大差距，控制人口過快增長的任務十分艱巨。農村社會事業發展滯後，致使農村居民公平享有經濟社會發展成果的權利難以保證，極大地抑制了農民消費水平和發展能力的提高，已成為制約經濟社會協調發展的重大障礙。
5.農村環境問題非常突出，生態環境治理任務艱巨。我國目前農村環境問題日趨嚴重，農村居民的生產、生活安全受到了很大威脅。這些問題突出地表現為：
(1)生態環境破壞嚴重。由於受自然和人為兩方面因素的影響，農村當地局部生態平衡遭破壞，進而在整體區域范圍內造成生態功能失調，生態調節作用減小，各類自然災害頻發。
(2)農業污染加劇。在農業生產過程中，由於不合理使用農葯、化肥、地膜等化學投入，造成嚴重的地面污染，不僅導致農作物減產、農產品品質下降，而且對土壤、水、生物、大氣和人體健康造成嚴重危害。同時，規模化畜禽養殖業的廢棄物對農村環境的污染也越來越嚴重，極大地影響農村居民的日常生活。
(3)居民生活污染嚴重。隨著農村居民生活水平的提高和生活方式的轉變，農村生活污染由分散走向集中，各種問題日漸嚴重。主要表現在：農村生活垃圾數量增多，而且幾乎全部露天堆放，沒有進行有效處理；生活污水任意排放，致使河流、湖泊污染嚴重；生活取暖排放的大氣污染物沒有經過處理就直接排放，對當地空氣環境造成一定程度的污染。
(4)工業污染增多。我國農村工業污染主要來源於兩個方面：一是鄉鎮企業污染。我國鄉鎮企業數量眾多，而且大部分設備簡陋、技術落後、能源消耗高、缺少防治污染的設施，致使由鄉鎮企業發展帶來的污染問題十分突出，加重了農村環境的壓力；二是城市向農村轉嫁的污染。由於城市產業結構調整，一些耗能高、污染重、難以治理的企業遷移到農村，造成城市污染向農村轉移；同時，城市「三廢」直接轉移到農村，由此給城市周邊區域的環境帶來嚴重污染。[1]
（5）應提高居民整體文化素養。只有居民文化教育水平上去了，科技生產力才能上去，視野開闊，才能更好的發展，做到：資源、環境、產能與社會的和諧發展！

⑸ 一個國家在經濟發展過程中應注意哪些問題

一、我國經濟正處在一個重要的結構轉換時期

過去的一年，在面臨國內外復雜局面和嚴峻挑戰的情況下，
我國經濟保持了穩定的發展態勢，多項重要改革得以推開並取得
積極進展，國際地位進一步提高，取得了來之不易的成績。當前
我國經濟發展仍然面臨著一系列問題和挑戰，有些是過去累積下
來的，有些是新出現的。如何進一步擴大需求，推動國民經濟持
續快速健康發展，是當前和今後一個時期經濟工作中需要著力解
決的問題。

國際經驗和理論分析表明，結構轉換是經濟增長最重要的動
力之一，對發展中國家尤其如此。經過20年的改革開放和經濟發
展，我國經濟正處在一個重要的結構轉換時期。在城市，居民家
庭開始進入新的消費結構升級時期，一般地說，衣、食和部分用
的需要已基本滿足，正在向滿足住、行需要和提高生活質量的方
向過渡。從消費額上說，一次性購買正在由數千、上萬元向數萬
元以上過渡，其主導內容是住宅、通訊及新型家電、轎車、社區
服務和教育等。如果消費結構升級較為順利，與此直接和間接關
聯的建築、建材、電子、機械、石化、基礎設施和第三產業等，
都具有很大的增長潛力；反之，如果繼續維持原有的消費結構，
必然使產業結構和生產能力局限在原有的框架內。近年來所說的
短缺經濟基本結束、較普遍的生產過剩就是在這種背景下出現的
。消費結構升級困難，主要是受到現有的住房、社會保障、金融
等方面體制和政策因素的制約。這一點與西方發達國家生產過剩
主要受當時「技術性約束」的情況有很大不同。所以，對目前的
內需不足問題，僅靠宏觀政策刺激是不夠的，也不是簡單地「鼓
勵消費」的問題，必須通過相關改革的深化和政策調整，在消費
結構升級並帶動產業結構轉換的基礎上才能有效解決。

從供給角度看，也面臨著一些難題。多年來條塊分割的投資
體制所推動的過度重復建設，加劇了企業組織、市場結構的不合
理和一些行業的過度競爭，加大了企業虧損；在金融風險依然較
大的情況下，現有的金融體系難以為多種類型的企業發展提供有
效支持，特別是中小企業、高新技術企業、非國有企業缺少規范
、穩定的融資渠道；國有企業的解困任務依然很重，再就業和社
會保障的壓力很大，國有經濟適應社會主義市場經濟要求的戰略
性改組進展不快；城市經濟的增長減慢直接制約了農村非農化、
城市化的進度，導致農民收入增幅下降，反過來又制約了市場需
求的增長；經過這些年的高速增長後，經濟規模較過去大得多了
，經濟與環境、資源之間的矛盾進一步加劇。

總體上說，我國經濟已經到了必須通過一系列結構轉換才能
推動整個國民經濟持續快速健康發展的新階段。當前經濟生活中
所面臨的突出矛盾和困難，如需求不足、過度競爭、企業虧損、
失業增加等，都是在這一大背景下出現的，解決問題的思路也應
由此出發來考慮。

二、擴大內需要把著力點放到深化改革和結構調整上來

在新的一年裡，國內外環境對我國經濟發展有較為有利的一
面，也有不確定和不利的因素。從國內看，中央採取的一系列擴
大內需的措施，特別是發行財政債券、加快基礎設施建設的措施
，將會在上半年明顯見效。去年後幾個月經濟逐步回升，為今年
保持一定增長速度創造了有利條件。但今年面臨的困難也不少。
近期增長加速主要是受到財政投資和災後重建等短期因素的拉動
，對經濟具有持續帶動力的直接生產性部門尚未表現出明顯的投
資熱點，相應地，投資增長主要靠國有單位投資支持，非國有部
門投資仍然處在低迷狀態。今年就業壓力尚難有大的緩解，一些
地區下崗職工基本生活費和離退休職工養老金的支付問題尚未完
全落實。防範和化解金融風險的任務仍然很重，金融體系在支持
經濟增長上仍存在諸多缺陷。隨著改革的深入，某些觸及重要利
益關系的改革難度也相應增加。這些因素都將影響今年經濟回升
的幅度和穩定性。

今年的國際經濟形勢變數較多。亞洲金融危機最困難的時期
正在過去，東南亞國家經濟有望逐步走出谷底。日本經濟擺脫低
迷仍困難重重。美國經濟增長出現波動，能否保持強勢還有待觀
察。俄羅斯經濟仍將處在不穩定之中。歐元啟動將改變國際貨幣
、金融格局，但其作用發揮還有一個過程。需要注意的是，即使
亞洲金融危機走出低谷，國際經濟形勢總體好轉，對我國的影響
也將具有兩重性。如果東南亞國家的結構調整較為成功，加上其
貨幣貶值後的價格優勢，將增加其對我國出口產品的競爭力，而
美、日等我國主要出口市場需求若不能明顯回升甚至有所下降，
我國外貿出口受到的壓力將會更大。

從目前情況看，外貿面臨的困難可能直接對GDP增長產生負面
影響，其缺口須由內需來彌補，這將進一步加大擴大內需的緊迫
性。近幾個月開始的經濟回升勢頭可望延續，但由於主要依賴財
政資金投向基礎設施來帶動，資金供給的持續性和項目的帶動力
均有一定局限，回升的基礎並不牢固。較為理想的情況是當財政
投資的帶動力減弱後，一批直接生產性部門的新增長點能接上來
，使回升的勢頭得以保持並具有穩定性。但從目前的情況看，出
現這種情景的把握不大，原因在於制約新增長點形成的體制和政
策問題並未有效解決，究竟有哪些新增長點能對經濟起到強有力
的推動作用還看不清楚。可能性較大且較為有利的一種前景是，
承接目前的回升勢頭，今年上半年保持穩步增長的態勢，加上繼
續擴大內需的宏觀政策導向，全年仍可保持與去年相近，但質量
和效益有所提高的增長速度。與此同時，把工作的著力點放到深
化改革和結構調整上，在把握我國經濟現階段特徵和未來發展趨
勢的基礎上，形成並實施立足於中長期發展、近期又可著手的體
制和結構調整方案，力爭在不長的時間內，在幾個大的體制和政
策問題上有所突破，使若干個新的增長點能較快形成並積極發揮
作用。

體制和結構調整不僅是中長期的需要，也是短期的需要。當
前擴大內需與宏觀政策有關，但主要是結構問題。這是由我國所
處的經濟發展和體制轉軌階段所決定的，也是與西方發達國家相
區別的。宏觀政策任何時候都是必要的，今後仍然要相機實行有
助於經濟穩定增長的宏觀政策，但在宏觀政策力度較大且局限性
趨於增加的情況下，拉動內需直接依賴於體制和結構調整。正因
為如此，擴大內需的難度要大於原先的估計。

三、財政和貨幣政策上仍可考慮採取新的舉措

為了進一步擴大內需，保持經濟穩定增長的態勢，今年將繼
續實行積極的財政政策。首先要把去年出台的財政政策中計劃在
今年實施的部分落到實處。在此過程中，一方面要抓好財政債券
安排的農林水利、交通、通信、城市基礎設施、城市電網改造和
中央直屬糧庫等基礎設施項目的建設，使其切實起到拉動需求的
作用，另一方面要統籌規劃，保證質量，加強監督，防止舊病復
發，盡可能減少低效和無效投資。

在財政政策拉動需求上，還有採取新舉措的餘地。例如，可
以考慮由中央財政發行適當數量、期限較長的特種國債，發行對
象為國有商業銀行及其他適宜的金融機構。所籌資金主要用於補
充職工養老金缺口，部分可用於下崗職工生活補助和再就業培訓
。該項國債由國有企業股權轉讓（包括小企業轉讓收入）、國有
土地使用權轉讓等方面的收入償還。發債所籌資金除少量用於補
助特別困難地區或行業外，大部分按地區實行誰使用、誰償還的
原則，並制定出分年度的還債計劃，由中央有關部門監督執行。
此舉有多方面的好處：一是發債資金形成離退休職工和下崗職工
收入，這部分低收入階層的消費傾向較高，發債資金能有效提高
消費需求；二是在就業和社會保障壓力依然很大的情況下，這筆
資金用於離退休職工和下崗職工，能直接體現黨和政府對困難職
工的關懷，有利於社會穩定；三是採取特種國債形式，期限較長
，有助於改善國債結構，不會形成短期還債壓力；四是可望形成
一種藉助財政政策推動國有資本存量合理調整、促進社會保障體
系建設、加快國有企業改革的新機制。

貨幣政策要兼顧擴大需求和改進信貸資產質量兩方面的要求
。近年來數次降息，目前降息的餘地和作用已不大，但放鬆利率
控制，加快利率的市場化改革，或許是一個難得時機。最近央行
放寬對小企業貸款利率上浮限制，可以考慮進一步放寬限制，逐
步向在央行再貸款利率約束下，由市場供求調節商業銀行貸款利
率的方向過渡。

四、重視農村人口的非農化和城市化問題

在農業和農村問題上，要全面落實黨的十五屆三中全會精神
，堅持和完善黨在農村的各項政策，保持農業生產的穩定發展，
這是整個國民經濟的大局。同時，對農民的收入增長和非農化、
城市化問題要給予足夠重視。

近年來農民收入增幅下降較快，一個重要原因是農民非農化
、城市化的進度放慢。鄉鎮企業是農民向非農產業的轉移、增加
其收入的重要渠道，截至1997年，鄉鎮企業增加值已佔國內生產
總值的27．7％，吸收勞動力就業達1．3億，占目前全國城鄉非農
就業總數的35．1％。近年來鄉鎮企業增長出現滑坡，要重獲發展
機遇必須探索新路子。鄉鎮企業中已經出現了一批規模較大、發
展前景良好的企業，這些企業應打破地域限制，積極調整體制和
組織結構，提高參與國內和國際市場的競爭力。眾多的小企業則
應依據各自的資源優勢，提高專業化分工水平。國家應配合發展
小企業的政策措施，對鄉鎮企業中的小企業予以更多的重視。

鄉鎮企業發展要和小城鎮建設結合起來，相互推動。一方面
使鄉鎮企業適度集中，形成積聚效益，改進環境質量，另一方面
通過鄉鎮企業發展帶動小城鎮基礎設施和第三產業發展，增加農
村人口的就業機會。各地應因地制宜，注意總結行之有效的實踐
經驗，使小城鎮成為城鄉經濟的新增長點。

進入大中城市的農民工已成為與城市原有勞動力具有互補關
系、不可或缺的重要部分。在經濟回升、城市就業機會增加的情
況下，應在加強管理的基礎上，適當鼓勵和引導農村勞動力的跨
地區流動，以增加農村勞動力參與非農產業、提高收入的機會。

五、積極推進結構升級，培育一批新經濟增長點

城鎮居民住宅是現階段潛力最大的新增長點，但目前存在著
若干棘手難題。在停止福利分房以後，要集中力量在住宅貨幣化
、公平分配、售後住宅上市交易、降低非生產性費用等問題上取
得突破。我國以往的改革經驗表明，以增量帶動存量問題的化解
，以貨幣化刺激市場需求帶動新增長點的形成，是行之有效的辦
法，房改中可借鑒這方面的經驗。可考慮將用於住房的資金計入
個人工資，已分配住房按標准核定後多退（或增加付款）少補，
符合條件的售後住房盡快上市交易。由實物分配轉為貨幣分配，
住宅能夠上市交易（租賃或買賣）以形成現實的市場需求，是兩
個關鍵性環節。房改中的公平分配是一個涉及重要利益關系、敏
感性很強的問題，應抓緊制定出有關當事人能夠接受、操作性強
的方案。房改既已推開，就不宜拖延。幾個難點問題解決得好，
住宅建設成為重要經濟增長點是完全可以期待的。

轎車進入家庭的問題一直存有爭議，在居民收入尚低、現實
意義不強的情況下，政策上對此保持低調是適宜的。近年來私人
購車上升很快，已成為轎車購買的主導力量。在轎車進入家庭問
題上的爭論，很大程度上是其使用范圍和交通工具的分工問題，
例如在大城市的鬧市區只能以高效快捷的公共交通為主。可借鑒
的國際經驗表明，在統籌規劃的基礎上，轎車發展可能帶來的種
種問題並不足以構成其不發展的充分理由，對一個大國來說尤其
如此。更重要的是，在經濟發展的一定階段，轎車工業將成為與
住宅業並列的支柱產業，大量的需求、投資、就業都與此關聯。
因此，應順應轎車進入家庭趨勢加快的現實，在政策上予以積極
引導和鼓勵。目前的城市建設和管理，對轎車發展考慮甚少（如
停車位置嚴重不足），稅費徵收、消費信貸等方面也存在不少問
題，對此應逐步加以解決。

通訊是近年來少有的高速增長行業。消費類通訊產品正在成
為居民消費的新熱點。應通過鼓勵競爭、規范市場行為、支持擁
有自主知識產權的產品和企業等，使這一產業保持快速發展勢頭
。社區服務、教育、旅遊、文化娛樂等行業對提高居民生活質量
具有重要意義，也很具發展潛力。應提高這些行業的專業化分工
水平，加強服務規范，並與擴大就業、小企業發展等方面的政策
相配合，推動其健康發展。

城市化在今後相當長一個時期將為我國經濟發展提供重要動
力。城市化落後於工業化是我國面臨的一個重要的結構性問題，
就業壓力大、第三產業和基礎設施發展緩慢都與此直接相關。從
國際經驗和城市化的規律看，我國目前正進入一個城市化加速而
大城市發展速度更快的時期。以往我們採取的限制大城市發展政
策，在當時的歷史條件下有其合理性。在城市化進程加快、城鄉
經濟日益交融的新形勢下，有必要在政策上進行適度調整。不過
，在現有的城市框架內，擁擠、污染等已使其發展餘地很小，必
須通過城市結構的提升來拓展發展空間。具體地說，即由目前的
城市結構逐步向市區軌道交通、近遠郊及衛星城住宅、家庭轎車
三位一體協調發展的方向過渡。此舉將為基礎設施、住宅、轎車
等提供巨大的增長潛力。建議若干大城市先行試點，在充分論證
的基礎上制定出規劃，從市區軌道交通入手，分步實施，滾動發
展。

六、正確運用政府和市場力量，加快產業結構調整

產業結構調整可分三類進行。一類是傳統產業，包括紡織、
煤炭、森工等行業，其特點是生產能力過剩嚴重，國有企業多，
歷史包袱重。應通過行政的和經濟的辦法，淘汰部分過剩生產能
力，加快產品結構調整，引入先進技術，提高產品的市場競爭力
。近年來展開的紡織業壓錠改造是一個積極的嘗試。需要強調的
是，高科技不僅存在於新興產業，傳統產業中引入新技術也是高
科技發展的重要領域。問題在於要有新技術引進、吸收的有效機
制。政府政策的重點應放在傳統產業的轉產、過剩能力淘汰後的
補償、退出人員的安置、新技術引進等方面。在國家產業政策體
系中，對傳統產業的退出援助應給予特別重視。

第二類是近些年增長較快、市場份額上升、趨於成熟的產業
，如家電、汽車等行業。這類產業也存在著不同程度的生產過剩
問題，降價是近年來的主要競爭手段。應鼓勵由價格競爭轉向以
質量和服務競爭為主，並在正常競爭基礎上促進生產集中，鼓勵
具有競爭力的大企業形成規模經濟優勢，中小企業為大企業配套
，與之形成新的專業化分工協作關系。應抓緊制定和完善反不正
當競爭、反傾銷、反壟斷等相關法規，為企業及其他當事者提供
行為規范，把理順競爭秩序建立在法制基礎之上。

第三類是尚處在起步或上升期、潛力巨大的新興產業，如通
訊、電子、生物制葯等行業。這類產業良好的發展前景對投資者
具有較強的吸引力，除少數尚處在幼稚期的行業外，通常並不需
要政府的特別扶持，但在風險投資、知識產權的鼓勵和保護、人
才培養等方面，仍然需要政策支持。值得提出的是，近期知識經
濟問題講得較多，有其積極一面，但在有些地方也出現了脫離國
情盲目上項目的情況，對此應予關注和引導。

企業組織結構的調整也是當務之急。在生產過剩、競爭加劇
、企業分化的背景下，國有和非國有企業都面臨著結構調整問題
。調整的基本方向是改變過度重復建設、低效率競爭的狀況，逐
步建立起更具合理性的專業化分工體系。調整應在政府指導下，
更多地依靠市場力量進行。對具有競爭實力和良好發展前景的優
勢企業，應增加其優先上市機會，鼓勵其利用自己的技術、管理
、市場營銷、融資渠道、品牌等方面的優勢，開展收購、兼並及
其他形式的資產重組。重組既包括擴張，也包括「分立」或「減
肥」，目的是通過資源的重新組合和利用，提高企業效率，而不
是簡單地把規模「做大」。要認真總結東亞國家和我國一些企業
盲目擴張陷入困境的經驗教訓，鼓勵企業正確處理主營業務發展
與多元化經營之間的關系，著力培育自己的核心競爭力，制定並
實施科學的企業經營戰略。

在企業組織結構調整中，政府政策應將支持中小企業發展作
為重點。這不僅是因為中小企業在資金、技術、管理、人才、社
會關系等方面處於相對弱勢，更重要是其對就業、工業化、城市
化等全局性問題的解決有重要意義。目前我國中小企業存在的問
題，主要不是數量多，而是與大企業生產相同產品，專業化分工
水平過低。這些企業的出路在於調整企業經營方向，把企業發展
的重點放在與大企業的協作配套上，放到適合小規模經營、同時
具有專業化分工優勢的產品和服務上，放到勞動密集、能夠為消
費者提供便捷高效服務的第三產業上。在政策支持上，除了融資
問題外，可借鑒國際經驗，開辦一些由政府主辦或受到政府資助
的、能對中小企業提供技術、管理、人才等專業服務的機構。

七、在加大防範金融風險力度的同時推進金融改革和創新

當前和以後相當長的時期，防範和化解金融風險都是需要引
起高度重視並採取切實措施加以解決的問題。考慮到我國金融風
險隱患形成有著特定的歷史原因，涉及面寬，以及信心和信息在
金融風險形成中的特殊作用等因素，防範和化解金融風險宜採取
統籌考慮、分類處置、分解矛盾、逐步推進、以改革和創新帶動
風險化解等辦法。少數問題嚴重、短期內可能引發金融恐慌的，
可擇機關閉機構，並做好善後處理工作。有的可採取新舊兩本賬
，不良資產交由專門機構處置的辦法。有的則可先行警告，限期
改正。

金融改革和創新與防範金融風險並不矛盾，而是互為補充和
促進的。發生金融風險的重要原因，是缺少真正負責任的風險承
擔者，缺少分散和轉移風險的金融工具，這些問題必須通過金融
改革和創新才能解決。資金放出去收不回來是風險，拿到儲蓄後
不放出去，無法產生收益也是風險。所以，加快金融改革和創新
，改進金融服務，提高金融業的經濟效益，同樣是當前的緊迫任
務。今年應在支持中小企業、高新技術企業、非國有企業融資和
發展消費信貸等方面採取切實有效措施。可考慮建立中小企業融
資擔保基金，先試點，後完善，再推廣。消費信貸是形成居民住
房、轎車等消費熱點的重要因素，應在觀念轉變、金融服務等方
面有所促進，使其對刺激消費發揮作用。

⑹ 材料一 世界經濟發展歷程表明，一國在工業化初期，都是農業支持工業。但工業化發展到一定階段時，就該以