⑴ 社會和文化的轉型在制度層面上取得成功這種情況出現的標志是
轉型期社會管理體制改革若干問題
一、社會管理體制改革是當今世界各國面臨的共同課題
隨著經濟全球化趨勢的深入發展，世界正發生著深刻變化。適應時代要求，推進社會管理創新，建設人與人和諧相處的美好社會，是世界各國面臨的共同課題。
（一）社會管理體制改革是適應時代變遷的客觀需要。當今世界，在經濟全球化、信息化的推動下，經濟社會呈現出加速變遷的趨勢，人類遇到了許多前所未有的新情況新問題，突出表現在以下三個方面：一是經濟風險加大。經濟全球化使得各國經濟的依存度越來越高，影響一國經濟發展的因素大大增加。一國經濟的健康穩定發展，不僅需要本國的努力，也有賴於國際經濟的健康穩定發展；不僅要建立在本國政治社會穩定有序的基礎上，也有賴於國際社會的穩定有序。二是社會問題增多。隨著經濟社會的深刻變革，人們的生活方式、價值觀念以及社會的組織形式、利益關系等都發生了深刻變化，人類所面臨的社會問題日益增多。同時，由於人類對自然界的過度開發，資源矛盾激化，人與自然不協調的問題日益突出。科學技術的突飛猛進，既極大地促進了生產力發展，也帶來了諸多新的社會問題。三是防範社會風險的難度加大。當今社會的一個突出特點是人口流動的范圍和速度不斷加大，跨國跨境流動更加便捷。恐怖主義等跨國跨境犯罪活動愈加猖獗，艾滋病以及一些傳染性疾病的傳播成為世界性問題。社會治理無論涉及的范圍還是復雜的程度都大大增加，防範社會風險的難度進一步加大。
（二）社會管理體制改革是實現經濟社會協調發展的迫切要求。雖然各國的發展水平不一，面臨的問題也不盡相同，但都不同程度地存在著經濟社會發展不協調的問題。一些發達國家長期推行高福利政策，這雖然有利於緩解貧富差距的矛盾，但它所帶來的經濟發展放緩、財政收入增長減慢，使高福利政策難以為繼。而且，高福利政策還使一部分人的進取精神削弱，經濟發展活力受到抑制。一些發展中國家既存在經濟發展水平難以滿足社會發展需要的問題，也存在單純強調經濟發展而忽視教育、文化、衛生等社會事業的問題，導致社會事業發展滯後。
（三）社會管理體制改革是提高政府社會管理水平的必然選擇。世界各國政府都十分重視社會治理，社會治理工作也取得了一定的成效，但仍存在一些亟待解決的問題：面對層出不窮的新情況新問題，有時預見性、針對性還不強；有的應該承擔的社會治理責任還不到位、效率不高，公眾參與程度不夠，貧富差距仍然比較大，特別是應對突發事件的能力還比較弱，等等。要解決這些問題，就必須推進社會治理創新，更新社會治理理念，完善社會治理體制，創新社會治理方法，提高社會治理水平。
二、目前我國社會管理體制方面存在的問題。
市場經濟下政府職能的定位既為我們構建了政府職能的目標模式，又提供了評價轉軌時期政府職能狀況的客觀標准。通過對比，可以發現由於原來計劃經濟固有模式的影響，我國政府在公共管理職能方面存在著很多錯位現象，即存在著越位與缺位、機構間職能交錯等問題。
（一）政府職能的越位
政府職能的越位表現在政府對許多本該由市場解決的問題加以干預，也就是管了許多不該管的事，突出體現在政府參與生產和提供私人產品以及政府直接干預企業。
1. 政府過多參與私人產品的生產和提供。
私人產品不具有市場缺陷，由市場提供私人產品可以充分實現效率，政府不應干預。而我國長期沿襲計劃經濟體制的做法，政府對大量私人產品給予補貼甚至免費提供，如個人住房，靠福利分配或享受住房補貼，居民個人只負擔很小一部分成本。政府掌管的國有企業大多從事私人產品生產，國有企業與私人企業一道追求利潤。由於國有企業分別隸屬於中央和地方各級政府，企業追求利潤的行為折射出政府追求盈利的動機，致使各級政府職能都有不同程度扭曲。政府過多地參與私人產品的生產和提供，影響了市場機制的有效作用，有損資源配置的效率，也消耗了政府大量的財力，影響了其正常職能的發揮。
2. 政企不分，政資不分。
"政企分開"的思路早已確立，但實踐中並沒有真正實現，政府的行政權力在很大程度上替代了企業的經濟權力。首先，政府參與了許多盈利性投資項目，在財政支出中安排了大量企業挖潛改造資金、新產品試制費以及增撥企業流動資金支出。其次，政府按行業設置主管部門，這些主管部門既無項目又無資金，憑借權力以各種方式向企業收費。如有些主管部門除了對企業頒發"生產許可證"，還規定了許多其他名目，如"准銷證"、"准用證"等，目的都在於向企業收費。主管部門還具有任何企業領導班子的權力，企業被規定了級別，企業領導按相應的級別享受國家幹部待遇，使得企業管理者缺乏風險意識，減弱了企業追求利潤的內在動力，也阻礙了企業之間的平等競爭。第三，政資不分，企業經營和產權交易都按政府意志決定。管理國有資產並不是政府的內在職能，國有資產的運營應是社會中介機構（如國有資產運營公司）的職責，政府的職責是代表全體人民利益，監控國有資產的運營，保證國有資產的保值增值。國有資產的運營和增值必須依靠市場機制來實現，政府過多地直接干預有可能扭曲市場機制的有效運轉。政企不分、政資不分使得企業在政府的束縛下，無法成為真正的獨立的市場主體，國有資產的經濟效益難以提高。
（二） 政府職能的缺位
政府一方面介入了市場有效的領域，另一方面對自身職能范圍內的一些工作沒有完全盡到責任，出現了職能缺位現象。主要表現在公共產品、宏觀調控和社會保障三個方面。
1. 政府提供公共產品的缺位。
公共產品是政府彌補市場缺陷的核心領域，政府提供公共產品可以實現社會需要的產品組合，提高社會福利水平。目前政府在財力不足的情況下，尚無法提供較為充分的公共產品來滿足社會需要。具體表現在，首先是政府對義務教育投入不足。教育支出的分布也極不均衡，東部發達城市的小學生人均教育經費是西部地區的2至2倍，許多邊遠地區、貧困山區的兒童失學。義務教育的經費不足與我國財政教育經費的缺乏有直接關系。其次，公共基礎設施建設滯後。經濟的高速發展對各項基礎設施提出了越來越高的要求，而政府對公共基礎設施的投入占財政支出的比重卻呈急劇下降趨勢。第三，法律法規體系不健全。立法、司法是政府保證社會秩序、維護公民利益的根本手段。目前政府職能的缺位造成無法可依、有法不依的局面。如證券市場的運行沒有《證券交易法》作根本依據，國有資產的管理以及反壟斷、反傾銷等許多方面的法律尚未形成體系。法制化是市場經濟的根本要求，法制的不健全使政府無法有效制約企業和個人的行為，難以維持有序的經濟秩序，平等競爭得不到充分的保護。第四，政府對自然資源和環境保護不夠。我國每年的工業廢水、廢渣、廢氣的排放量很大，而凈化、回收等處理的工作十分薄弱，大部分廢棄物直接排入空氣和河流，造成嚴重的污染。工業煙塵和二氧化硫污染空氣，引起酸雨，全國有600多個城市，大氣環境質量符合國家一級標準的不足1%；城市中的污水有近40%得不到有效處理，直接排進河流、湖泊，使90%以上的城市河段被污染，將近一半的城市水源達不到飲用水標准。污染嚴重危害到人民的身體健康，也威脅到自然資源。由於缺乏有效的保護，許多地方的河流乾涸，草地沙化，森林大火時有發生，環境不斷惡化，這些已成為我們面臨的嚴峻問題，它關繫到可持續發展目標能否實現，必須受到充分的重視。
2. 宏觀經濟調控的政府缺位。
政府調控經濟運行是通過一系列政策手段來實現的，包括財政政策、貨幣政策、國債政策等。我國轉軌時期政府的政策手段還很欠缺，作用的力度不夠。首先，財政支出的結構不合理，政府用於農業、基礎產業、支柱產業的投資較少。第二，貨幣政策的調控能力較弱，缺乏與財政政策的協調配合。我國長期以來的計劃體制決定了財政的主導地位，中央銀行的地位不夠獨立。轉軌時期，中央銀行的地位逐步確立，但是許多調控方式和手段還不能運用自如。如公開市場業務剛剛起步，利率的運用效果也不理想。因而使貨幣政策的作用受到影響，無法與財政政策形成有效配合。另外，稅收政策、國債政策也都受到各種因素的制約，難以充分發揮作用。政府宏觀調控手段的欠缺影響了政府穩定經濟職能的有效發揮。
3. 健全社會保障的政府缺位。
轉軌時期政府的社會保障體系不健全，收入再分配職能缺位，主要表現在以下幾方面：第一，社會保障沒有覆蓋全社會。目前享受社會保障的包括城鎮職工、機關事業單位職工、集體企業職工以及外資企業的員工等，此外有大量的合同工、臨時工等沒有相應的社會保障。特別是廣大農村的社會保障基本沒有形成制度。覆蓋面窄影響了收入公平目標的實現。第二，社會保險制度不完善。我國目前僅初步建立了養老保險，醫療保險與失業保險還不夠規范，而生育保險、傷殘保險等都沒有建立。沒有形成完整的保險體系。現在的保險資金基本上由國家和企業承擔，個人保險意識較差，不利於形成合理的運行機制。第三，社會救濟資金不足。盡管改革以來，我國城鄉居民的經濟狀況有了很大改善，但生活貧困的現象仍然存在。我國農村人口中仍有一部分沒有完全脫貧。近幾年，產業結構的大幅度調整帶來大量職工的下崗、失業。這些貧困家庭大部分沒有享受到政府的救濟，有些是靠社會的捐助，有些靠親屬的幫助，這顯然不能從根本上解決問題。貧困不可能也不應該靠捐助來解決，政府的缺位使社會基本生活水平無法保證，貧富差距懸殊，增加了社會矛盾。第四，社會保障基金運作效益不佳。社會保障體系中，社會救濟的資金來源於政府的稅收收入，而社會保險基金是專款專用的，所以基金的運作效益高低直接影響社會保險的操作情況。我國的社會保險採用了部分基金制，在運作過程中，國家規定80%以上必須用於購買政府債券，由於投資渠道單一，又缺乏有效的管理，使得資金的運作效益不佳，基金無法實現保值增值，使得社會保險制度缺乏必需的財力保證，很難規范運作。