A. 發展縣域經濟的調研報告怎麼寫，怎麼樣寫是體現發展經濟呢我現在的思路只是找出經濟中存在的問題並解決
經濟矢量的合成和資源的有效配置王見定 李穎伯
{摘要}按照傳統的經濟學理論，經濟變數是以標量的形式出現的。本文提出：經濟變數實質上是一種矢量。但又不同於物理學中的矢量，有其自身的合成規律。資源的有效配置其實是經濟矢量合成的一種形式。本文以一些實例對經濟矢量合成的法則進行說明，並進一步闡述這一理論在經濟活動中的指導意義。（內容簡介：經濟學新理論）
4噸混凝土和1噸盤鋼構成一個5噸的混恁土構件；一個缸的發動機、一個底盤、一個車身構成一輛轎車；一個顯像管、一個復雜的線路和一個殼體構成一個精美的電視機；一個美容師半個小時的勞務加上對各種美容美發器械及化妝品的使用，產生了一個時髦的發型；一位外科大夫4個小時的手術以及四個同事的合作、醫療器械和各種葯物的使用完成了一個心臟手術....這些都是經濟矢量合成的事例。
混凝土4噸和1噸盤鋼是兩種不同的經濟變數，像這樣既有大小又有一定流向的經濟變數，我們定義為經濟矢量。4噸混凝土和1噸盤鋼構成了一個5噸的混凝土構件，可以看成兩種經濟矢量的合成。它們之間的比例是一定的，是由構件的用途決定的，而且這種比例將隨著生產的發展而變化（當然在一段時間內是相對穩定的）。如果現在有5噸混凝土和1噸盤鋼，也只能構成5噸的混凝土構件，多生產的1噸混凝土在這一組合中是無用的。這就是經濟矢量的合成法則。這個法則對於不同的經濟矢量之間是不同的。這種經經濟矢量的合成可以在多個經濟矢量中進行。例如一個發動機、二個車身、二個底盤也只能構成一輛轎車，其中的一個車身、一個底盤是多餘的。以上例子已說明了經濟矢量概念是客觀的，也說明經濟矢量是按一定法則合成而產生社會的綜合效益。這種法則在一定時期具有相對穩定性，它取決於合成商品和勞務的質量要求，也取決於屆時的生產水平。
通常，我們在經濟學教科書中見到的資源的有效配置，實際上也可看成是一種經濟矢量合成的實例，有效的含義就在於不進行多餘的生產。當然一種商品和勞務是否是有效的，還取決於價格和周圍的環境。例如：一輛賓士轎車，就它的發動機、底盤、車身以及其他一切配套設施都是可以說是一種資源的有效配置，但其10萬美元的價格，相對一般市民來說，就不能說是完全有效的。而對於中產階級來說卻可以看成是一種有效的配置。或者就環境而言，在經濟發達國家的美國、西歐它可能是一種資源的有效配置（當然也不能超過一定的數量）。而在那些經濟正處在發展中乃至落後的地區，它就不能算是一種資源的有效配置。
世界上，任何國家，不管它是發達的國家，還是發展中的國家，都面臨著對資源的有效開發和對資源的有效配置。資源不同程度的無效開發和無效配置，將造成有效資源的大量浪費、環境的嚴重污染乃至經濟危機。
近20年來，社會主義國家都面臨著計劃經濟向市場經濟的過渡，就實質而言，就是對各種資源進行更有效的開發，對各種資源進行更有效的配置。目前我國進行的下崗再就業工程實質上就是全國范圍內進行的各種資源的有效配置活動。所謂新的經濟增長點，就是某些地區、某企業、某產品基本上達到了某些資源的有效配置。我們認為，當這種有效配置的覆蓋面達到50%的時候，由於經濟活動的慣性，全國經濟將出現全面好轉，展示強大的生命力。就一個地區而言，整個經濟活動達到80%的有效將是非常理想的，100%的有效是不存在的，既使是在發達國家美國也至少有20%的無效生產，它需要通過調整，甚至破產來達到有效。
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B. 如何促進縣域經濟發展
黨的十六大第一次使用了\"縣域\"這個概念，而且提出了\"壯大縣域經濟\"的號召，十六屆三中全會又進一步強調\"要大力發展縣域經濟\"，在這樣的大背景下，縣域經濟的問題被提到了議事日程並受到前所未有的重視和關注，縣域經濟是區域經濟中內在聯系最為緊密的經濟整體，也是政府職能和作用在經濟中充分顯現的區域經濟。2004年陝西省省委、省政府為了加快全省縣域經濟社會發展步伐，做出了《關於加快發展壯大縣域經濟的決定》，並從2005年開始，開展全省縣域經濟社會發展考核工作。但從目前看，我市縣域經濟發展還很不平衡，縣域經濟相對滯後，因此，面對新世紀和西部大開發的歷史時機，認清和確立政府在欠發達地區縣域經濟的發展戰略及其切入點，具有十分重要的現實意義。
一、縣域經濟的內涵
要發展壯大縣域經濟，首先要正確認識縣域經濟的內涵，探索縣域經濟的發展規律。縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。在長期的歷史演變與發展中，中國縣域經濟形成了農村性、地域性、層次性、綜合性和差異性等基本特點。
二、完善政府體系是促進縣域經濟發展的重要途徑
（一） 政府要不斷完善現行財政體制
在財政體制方面，要根據經濟社會發展的實際，不斷調整和完善現行財政體制。實施積極有效的財政政策，調動縣域發展經濟、培植財源的積極性，實現增強市級財力與壯大縣區財政的目標，以促進縣域經濟的持續快速健康發展。
（二）積極完善縣域經濟金融政策支持體系，加大對縣域經濟的信貸支持力度
一是在縣域經濟金融扶持政策上要有新舉措。首先是採取寬松的財政政策引導，其次是政府要充分認識到中小企業在實現就業目標中的作用，將中小企業的發展納入經濟發展規劃之中。成立專門的中小企業管理機構，研究適合不同區域的發展思路，探索新的融資方式。第三是大力發展各類中小企業貸款擔保機構，貸款保險機構和其它中介機構。企業與擔保公司簽訂協議，並參加保險，從而分散風險。第四是實施有區別的區域性貨幣政策。銀行在制定宏觀貨幣政策的同時，要充分考慮到各個縣域經濟的巨大差異性。要充分利用存款准備金、再貸款、利率等貨幣政策工具對區域經濟進行資金調節。
（三）縣級政府部門在發展縣域經濟中要合理定位
縣級政府的合理定位，對縣域經濟發展至關重要。所謂政府的合理定位是相對於目前政府經濟管理職能存在的\"越位\"、\"錯位\"和\"缺位\"而言的，就是政府要逐步轉變職能，從直接參與生產經營活動，代行企業和市場職能，轉向提供\"公共產品\"和\"公共服務\"，建立和維護市場秩序，為微觀經濟主體創造良好的發展環境上來。
當前，這種轉變需要從多方面入手：一是推進縣鄉管理體制改革。大力精減縣鄉政府人員，穩步推進鄉鎮機構改革工作，提高工作效率和服務質量。二是減輕企業和農民負擔。清理對企業和農民的不合理收費，切實創造良好的生產經營環境。三是塑造良好的投資環境。使投資者獲得較高的投資回報，關繫到能否充分利用區外生產要素來發展縣域經濟，比實施名目繁多的優惠政策和稅收減免政策更為重要。四是高度重視市場體系建設。要實現城鄉聯動，必須重視市場體系建設，建立農業和農村經濟與城市大市場之間的暢通聯系。有了市場體系，還要積極培育農村流通組織和經紀人隊伍。總之，要通過轉變政府職能，把政府角色真正界定到規劃、協調、服務、監督和為經濟發展創造良好環境上來。
三、安康促進縣域經濟發展的戰略及切入點
（一）政府促進縣域經濟發展的戰略
我市的縣域經濟發展戰略的基本定位應該是：
1、實施民營主體戰略，使縣域經濟保持旺盛的發展活力。這是因為，我市的縣域多為欠發達地區，處於社會主義初級階段的較低層次，經濟發展存在的突出問題是活力不足、後勁不足、投資不足，缺少一種廣泛的群眾性經濟的蓬勃發展。解決這個問題，就是要使生產關系適應生產力發展水平，在發展非公有制經濟上尋求新的突破，使縣域經濟保持旺盛的發展活力。實施民營主體戰略，就是要喚醒廣大群眾強烈的發展意識和市場主體意識，鼓勵個人去尋求就業，去辦企業、搞實業，創造財富，增加收入，加快民間資本的積累。一個縣域，人人能自謀出路，人人能自食其力，人人能為社會創造財富，就會形成大大小小的經濟生長點，形成縣域經濟的\"星火燎原\"。
2、實施產業升級戰略．促進縣域經濟協調持續發展。我市現在也有一些自己的產業和企業，無疑它是進一步發展的根基，但這些產業和企業都存在結構不合理、層次水平低、農業不優、工業不強、特色少和服務滯後等問題。這些是制約我市縣域經濟發展的症結所在。實踐證明；單一的經濟結構是支撐不了區域經濟的，也支撐不了地方財政。這就要求我們要適時調整農村經濟結構，加快發展二、三產業。縣域經濟是典型的無農不穩、無工不富、無商不活經濟，因此，實施產業結構調整升級包含領域大、內容多，包含管理升級、質量升級、市場升級、科技升級和服務升級，應盡快使社會經濟主體實現自我約束和自我發展有機結合於一體的局面。
3、實施人才開發戰略，發揮人才資本對經濟社會發展的強大推動力。現代經濟增長表明，人才資本對經濟的推動作用較之其它因素越來越大。現在，我市人才遠離經濟建設的主戰場，滯留在行政機關、事業單位，使人力資本對經濟增長的推動力沒有充分發揮出來，造成人才資源的巨大浪費。我市縣域大多一缺資金二缺人才，但最主要的是缺具有現代市場意識、有創新能力的人才。激勵固有的人才潛能，就要大膽放活政策、放活機關幹部、放活科技人才、放活生產要素，留住已有人才、用好優秀人才，激活潛在的人才隊伍，做到充分調動全社會幹部群眾的積極性、主動性和創造性，讓他們投身到經濟建設中來。
（二）我市縣域經濟發展的切入點
我市縣域經濟發展戰略的有效落實，要通過全方位的具體措施方能實現。因此，我市縣域經濟發展的切入點是：
1、全面開放招商引資，精心營造良好的經濟環境，加快開發步伐。全力招商引資，是加快資源轉換、搶先發展的現實選擇。我們招商要以引進興辦民營企業為主，同時不放棄爭取上級部門的資金和項目。要把優惠政策用好、用活、用出效果。當然，招商引資離不開載體建設，建設各類工業園區和各類企業科技園區是較好途徑。對園區的管理，堅持給予優惠，堅持重點發展高新技術項目，堅持內外客商平等准入等原則，並要全方位優化經濟環境，靠好的環境激活企業投資辦廠的熱情，使整個縣城經濟宏觀放開、微觀搞活。在引資中，要把各項政策落實到位，要強化效率觀念，從減掉一批\"公章\"入手，對政策之外的事例，要採取一事一議、特事特辦的辦法，根據投資者要求和可能制定相應措施，力爭創造良好的環境，讓投資者滿意，讓投資者願意來、留得住。特別是政府機關要以承諾制和公示制支持投資業主合法經營，保護投資者權益。
2、以主動務實的態度，全面參與西部大開發。西部大開發是一個長期戰略，是一次全方位、多領域的綜合開發。在西部開發中，誰工作主動務實，誰就能搶占開發先機；誰擁有好項目，誰就能爭取到更多的支持。參與西部開發，我們各縣區必須主動出擊，集中力量抓好項目建設和項目爭取工作。從我市縣域自身的實際出發，形成項目開發、儲備、實施等一系列運行機制。立足於我市縣域的實際，要突出抓好生態建設、水利建設、城鄉基礎設施建設、結構調整和科技普及五個重點，盡快篩選出一批生態、交通、水利、城市基礎建設、農業開發和農牧副漁產品加工等重點項目。與此同時，強化項目責任制，確定和制定項目落實策略，廣泛搜集信息，摸清市場取向。另外，還要加大對自身人文、環境、政策、資源的宣傳力度，為參與西部大開發創造良好的輿論氛圍，引來更多的投資者和開發者。
3、著力調整優化農村產業結構，推動農村經濟實現新突破。我市現今至以後較長時間內的任務，是緊緊圍繞增加農民收入和財政收入，發展特色種植業、做大林牧業、培育龍頭經濟組織和企業。
4、圍繞商貿搞活，加大市場建設力度，加快市場化進程。我市縣域要按照市場興產業、強經濟、促發展的思路，著力培育發展專業市場和特色市場，構築以縣鎮、建制鎮和基地區為依託的專業市場、特色市場和要素市場體系。當前，我市縣域市場建設要以啟動民間資金為主，運用政策引導、民間建設、自我管理的方式，不斷探索市場建設新機制，按照政府推動、市場運作、業主經營的辦法，做到產權、體制、機制一步到位。
5、適度超前，加快基礎設施建設步伐，加快城鎮化進程。當前，我市縣域基礎設施落後是較突出的問題。要加大交通、通訊、電力等基礎設施建設力度。基礎設施建設既是推動經濟的動力因素，又是經濟開放招商引資的環境基礎；既是引來外地人開發資源的\"平台\"，又是當地人走出落後封閉了解精彩世界的\"窗口\"。因此，努力實現村村通公路、村村通電話、村村用電低價，是不可等待拖延的事情。
6、立足現有條件，全面深化改革，從體制、機制創新人手，培育帶動縣域經濟的\"小巨人\"和主導產業，再造發展新優勢。一方面，城鎮工商企業的機制完善，要在產權制度改革的基礎上，進一步研究健全內部運行機制，完善法人治理機構，加快建立現代企業制度。對涉農企業和城市公用事業，也應及早准備，抓緊改革，使之成為獨立的法人實體和市場競爭主體。選擇那些在縣域經濟中產業關聯度大、帶動力強的產業產品，千方百計做強做大，積極努力延伸產業鏈條，推動相關產業聯合發展，使之成為推動縣域經濟的\"小巨人\"。把市場機制引入農村經濟發展各環節，發揮市場機制推動微觀經濟發展不竭動力源泉的作用
C. 縣域支行如何支持縣域經濟
農行揚州分行依託當地農業產業化經濟模式，重點培育支持農業一體化特色產業。對雙兔食品、富裕達糧食製品、高志農業、萬嘉麵粉4家企業授信7400萬元。國家級農業龍頭企業江蘇雙兔食品股份有限公司，貸款余額正常保持在3000萬元以上，該公司通過「公司+基地+農戶」的稻米產業化經營模式，帶動20多萬農戶發展現代農業。對省級農業龍頭企業江蘇高志農業股份有限公司發放流動資金貸款300萬元，支持企業構建家禽養殖、禽蛋營銷、飼料生產銷售等多元化結構的產業鏈。前4個月，全行共支持省級以上農業龍頭企業7戶，累計發放農業產業化龍頭企業貸款5065萬元。
農行揚州分行依靠地方黨政，有序開展農戶小額貸款集中授信活動，穩步推進農戶小額貸款工作。該行實行「一次調查、一次審查、一次審批」，提高農戶小額貸款授信組織化程度，確定江都區淥洋湖農林綜合開發土地股份專業合作社為全市農戶貸款投放示範區。今年已累計向該合作社社員投放農戶小額貸款800多萬元，支持農戶規模化種植養殖，在實踐中摸索出了「專業合作社+農戶聯保+法人代表」的擔保授信模式，有效控制了貸款風險。該行還深入當地各類市場、農民專業合作社、村委會，充分了解農戶生產經營資金需求情況，因地制宜地圍繞當地特色產業、發達鄉鎮、農業大戶做文章。前4個月，共支持農戶3212戶，累計發放農戶貸款3179萬元。
農行揚州分行對縣域支行實施了「121工程」、「千百工程」、「惠農通工程」、「零售業務提升工程」等四大工程，提升了縣域支行金融服務能力和市場競爭能力。寶應支行被列入全國農行「121工程」100家重點監測縣支行。至4月末,揚州分行已遴選出「千百工程」重點客戶20戶，其中，包括江蘇雙兔食品等2戶國家級農業產業化龍頭企業；中國核工業華興建設、江蘇江都建設等5戶縣城大企業；高郵市中醫院等2戶優質縣域綜合醫院；江蘇宏信商貿等2戶縣城大型連鎖商業企業；揚州億豐置業等3戶縣城大型商品流通市場；涉及縣域省級（含）以上經濟開發區內企業13戶，授信余額達6.37億元，用信逾4億元。揚州分行還助力農村城鎮化建設提檔升級。今年以來，先後支持江蘇安宜、揚州中遠等6家縣域房地產有限公司，累計發放貸款7.32億元。支持江都北區基礎設施建設，投放政府投融資項目貸款2億元。
D. 如何推動縣域經濟發展
（一）堅持綠色發展
部分發達地區縣域經濟發展快速，已經成為國民經濟發展中最具活力的亮點。相對於大城市，縣域具有生態文明建設的優勢，貫穿生態綠色、集約發展的理念，促進工業生態化轉型成為這部分縣域經濟轉型發展的必然要求。
(二)突出特色發展
就具有地域特色和資源優勢明顯的縣域而言，其經濟發展應該依託本地優勢資源，找準定位，突出特色。以低污染、高就業、高附加值、產業集群化、本地資源優化作為這部分縣域產業選擇發展的標准，優先發展農業、旅遊休閑度假、文化產業、本地產品加工等特色產業，形成特色經濟。
(三)實現「產城一體化」發展
隨著大城市空間載體不斷飽和與生產要素成本上漲，大城市周邊區縣因區位和生產成本優勢，成為分擔大城市功能和承接產業轉移的首選地。這部分縣域的發展需要通過與大城市主城區進行統一規劃，功能上統籌分配，實現「產」與「城」融合，形成合理分布、功能互補的發展格局。
E. 農行縣域支行如何提升市場競爭力
提升縣域農行競爭力的路徑初探
（一）網點轉型為第一要務。一是合理網點布局。通過 布放「轉賬電話 」、滲透電子產品、發展鄉村「信息員」等措施 ，延伸服務「角」，實現網點服務的有效「觸延伸」。二是網點轉型。完善網點的功能分區，配足營銷人員和設施 。堅持網點的晨會、夕會及每周例會制度，細化營銷職責流程，實現網點轉型的發目標。三是加快網點體驗區和大堂營銷體系建設，完善網點櫃面的客戶識別和交易系統，優化業務流程，通過並全面實施網點文明標准服務導入和營銷技能導入工程，並配套相應的考核激勵措施，促使所有物理網點由「被動交易型」變「主動營銷 型」。
（二）客戶建設為關鍵所在。一是要全面加強客戶拓展。洞察縣域經濟發展的新走向，及早捕捉各類客戶的信息，細分客戶市場，組建營銷團隊 ，有效拓展客戶。重點營銷農行 電子產品、卡業務、代收代付業務、賬戶的開設、以貸引存鎖定客戶。二是要全面加強優質客戶建設，推進客戶品質提升。有效運用對公客戶關系管理系統、個人優質客戶管理系統，做好客戶信息搜集、客戶信息維護、客戶電話邀約上門服務，通過提升目標客戶、拓展存量客戶、挖掘潛力客戶，全面加強高效對公客戶、優質個人客戶建設。三是要以中小企業和個人零售業務為主要突破口，積極床咋比較優勢，做到人無我有，人有我優。在支持中小企業和地方經濟發展方面，可推出側重於便捷的公務員信用貸款，保證金貸款、門面房抵押貸款，可循環貸款，應收賬款質押貸款以及反擔保貸款等信貸業務品種，並採取簡化貸款審批程序、適當放寬貸款擔保條件等措施。
（三）產品創新為重要基礎。第一 ，全力打造內涵創新品牌優勢。積極對網上銀行、電話銀行、手機銀行、簡訊的服務功能進行全面創新，努力豐富各類渠道內涵 ，以此增強同業競爭力和對客戶的吸引力。第二，滿足客戶對金融產品多樣化的現實需求。針對個人汽車按揭貸全力打造內涵創新品牌優勢 。根據個人住房按揭貸款需求加大的特點，可適時開辦個人汽車信用卡分期還款業務，及時組建專業的團隊營銷個人住房按揭貸款；根據農戶生產經營的特點及資金需求情況，適時推廣農戶小額貸款 ，牽引各項產品營銷。第三依託新農保代理社保資金歸集、發放的同時，推廣社保卡、惠農卡，同步營銷一系列產品。如：在無網點鄉鎮布放以服務新農保客戶為主要對象的轉賬電話，有效分流櫃面業務，提高電子銀行業務收入。同時 ，把轉賬電話機主發展成農行的 「信息員」，使其成為宣傳農行產品、推廣農行產品的新陣地。第四突出「三農」客戶的特點，前瞻性地創新農行的金融產品。在服務城鄉方面，可推出適用型個體化金融產品，為客戶提供「量體裁衣」式金融服務。
（四）隊伍建設為內在支撐。第一，引進專業人才，改善員工隊伍結構。未來國內金融急需以下幾類人才：產品開發人才、客戶經理、復合型人才、管理人才、法律人才、會計人才，應經過一定的過渡期，逐步建立一支高素質、高水平的員工隊伍，為縣域農行及時補充各 崗位短缺人才。第二，用好現有人才，杜絕人才浪費。好鋼要用在刀刃上，要做到「智者取其智，勇者取其威，愚者取其力，怯者取其慎」，的用人策略，用其所長。不為優秀人才營造寬嚴有度的工作氛圍，創造良好的工作環境，讓優秀人才樂於干 、幹得好。第三，加強崗位培訓，提升員工整體素質。第四，多渠道分流安置冗餘人員，暢通員工「出口」。
（五）機制創新為核心動力。第一，提高效率，優化流程再造和營銷體系。要按照貼近市場、貼近客戶和精簡高效、權責對稱的原則，完善信貸業務轉授權管理，一行一策，擴大信貸審批許可權。在信貸優惠政策、利率定價機制上要給以一定的經營自主權。對於超許可權的信貸業務，實行先縱後橫，由客戶部門逐級報有權審批行客戶部門，中間環節不再審議，並建立限時服務機制和利益掛鉤的上下聯動機制。對於優質客戶信貸業務，開通綠色通道，實行特事特辦。第二，在客戶關系構建上，要改變公司業務部從事資產業務單打獨斗的局面，所有的網點都可作為前台進行資產營銷，搞存款的同事抓貸款，真正實現存貸業務經營一體化。
（六）服務創新為制勝法寶。一是創新服務理念，固化文明服務態度。按照將文明服務標准做細、做精、做實的要求，固化文明標准服務，提升縣域農行整體服務水平。二是創新服務手段。隨縣目前有8個鄉鎮未設立網點，對於無法設立物理網點的縣內鄉鎮，可設立無人自助服務區，安裝先進的自助服務設備，全面提升全業務佔有率和覆蓋率，不斷提高離行式自助設備現金交易佔比和設備集約化管理水平，著力打造自助服務品牌。三是優化服務流程，靈活服務方式。就拿存款來說，存款是立行之本，在這「春天行動」一攻堅戰中，各網點可堅持存貸掛鉤，以貸引存。凡在我行有貸款者，必須在我行有存款賬戶及余額，並將此項規定告知給客戶，有效地杜絕了客戶資金「跑路」的現象，潛在的有貸款意向的客戶也紛紛將存款轉入。四是提升服務渠道。運用個人優質客戶管理系統，豐富個人貴賓客戶相關信息，實行「人戶合一 」的差異化服務和內部員工對個人貴賓客戶的「四包」管理。五是創新服務體制。建議小額賬戶管理費的標准應低於城市行，年費的收取也要區別不同的對象，如對代發工資在100戶以上且穩定的企業，可以考慮免收年費和工本費。對於持固定賬號長達一定時間的老客戶，可以考慮視同星級客戶給予匯款費用優惠。
F. 如何搞好對人行縣支行的考核
提高縣支行的履職效能，就要讓縣支行工作有目標、有方向。
「縣支行人員少，職能多，精力分散，影響了履行效能。用綜合考評的辦法，讓縣支行從眾多繁雜的事務中解放出來，使有限的人力資源用足用活用好，就是把好鋼用在刀刃上。」人行棗庄市中心支行黨委書記、行長陳宜民道出了綜合考評的初衷。
該中支綜合考評辦法把縣支行考核內容分為基礎工作和重點工作兩部分，並採取百分量化，使考評既實用，又便於操作。科學設定考核評價內容和評分標准，既注重基礎工作，加強風險防範；又突出重點工作，推進業務創新。
在基礎工作方面，主要考核縣支行三個方面工作，在領導班子及幹部隊伍建設上，考核各單位領導班子及隊伍建設、黨風廉政建設和文明單位創建等方面；在日常業務工作上，突出資金安全、網路安全、人身財產安全等風險崗位及其風險防範，重點考核縣支行工作開展是否規范，上級行組織的各項檢查情況以及內部審計、事後監督情況；在調研信息上，主要考核縣支行在中支辦公室、調查統計、外匯管理、紀委、宣傳群工等部門調研信息採用情況。並根據刊物對整體工作的影響大小，賦予相應分值。
為鼓勵各縣支行爭先創優，重點工作主要考核縣支行在貫徹執行貨幣信貸政策、維護區域金融穩定、改善金融服務等方面創造性開展工作情況。主要包括四個方面：獨立開展的工作被分行以上肯定推廣、領導批示的；支持地方經濟發展被地方黨委政府肯定的；縣支行承擔中支工作，被上級行行文推廣肯定或領導批示的；參加總、分行勞動競賽獲得前三名的。重點工作得分不設上限。此外，還根據實際情況設置了「一票否決」情況，對出現「一票否決」的單位，不參與考核等次的確定。
「綜合考評、過程管理，使我們縣支行找准了目標定位，明確了履職重點，呈現出'三大、三多'現象，工作責任大、壓力大、干勁大，幹事多、創新多、亮點多。」人行棗庄市台兒庄區支行行長張北南深有體會。
上下聯動 明確履職「靠什麼」
人行棗庄市中支重新梳理職責定位，明晰中支與縣支行之間的關系，建立起了上下聯動的工作機制。該聯動機制包括「指導」機制與「配合」機制。「指導」機制，就是中支指導縣支行重點工作創建機制；「配合」機制，就是縣支行配合中支重點工作創建機制。中支由單純的考評者，轉變為縣支行的建設者和推動者，縣支行由單純的被動考核者，轉變為重點工作的參與者，有效促進了全轄整體工作開展。
在重點工作的確定上，每年初，由中心支行組織縣支行對本年工作思路進行專題研究，結合縣域經濟金融發展特點及自身優勢，每家縣支行確定1－2項特色工作，不搞「一刀切」，不交叉不重復。對縣支行重點工作，中心支行主要是做好政策引導、創造環境、把方向提思路、加強督查催辦，由承辦行先行實驗，待經驗成熟後，通過召開現場會的方式在全市推廣，實現重點工作效益的最大化。
在人員交流上，吸收縣支行人員參加中支勞動競賽、綜合業務檢查、聯合組織創新課題，互相交流經驗、取長補短。採取選調、上掛下派、崗位輪換等方式，加強縣支行與中支機關幹部交流，近年來，從縣支行選調了5名人員到中支工作，選派2名副行長上掛中支機關任職，從機關選派了3名副科長到縣支行擔任副行長，促進中支機關與縣支行之間思想與工作方法的有效溝通。
在環境營造上，該中支主要領導主動加強與縣支行所在地黨政部門的聯系協調，聯合當地政府召開各種座談會、推介會以及金融服務「大回訪」活動，爭取支持，為縣支行發展營造良好的外部環境。
過程管理 明確工作「怎麼干」
為督促縣支行穩步、扎實、有序、均衡地開展工作，使綜合考評辦法能取得實實在在的效果，人行棗庄市中支對縣支行實行過程管理、目標管理，健全完善相關配套制度，將縣支行考評工作日常化、動態化，縣支行時時處於考評狀態，徹底改變了過去年終「一考定局」的狀況。
實行工作周報制度。
實行季度例會和考核通報制度。
實行半年現場觀摩制度。
在年終綜合考評時，根據日常考核結果，確定縣支行年度考核先進單位；對重點工作成效顯著的，設立突出貢獻獎，進行單項獎勵，建立起「既重結果更重過程、既重年終更重日常」的考核導向。同時，更加註重綜合考評結果的運用，建立正向激勵機制，對綜合考評先進單位，在績效工資分配上和幹部選拔使用上給予傾斜。
綜合考評以來，人行棗庄市中支轄區各縣支行的工作積極性、主動性明顯增強，主動向中支找工作、要工作，主動承擔金融支持林權改革試點、全民創業融資網開發、中小企業信用實驗區建設等19項重點工作，有11項重點創新工作獲總分行肯定和推廣。各縣支行緊緊圍繞縣域經濟薄弱環節，大力創新金融服務，著力解決縣域金融服務缺位和短板，先後開發創新了10餘項信貸新產品，產品創新貸款佔新增貸款的27%。滕州支行在全國首創了農村土地經營收益權抵押貸款，累計向17家試點合作社發放貸款3300萬元，支持流轉土地面積13238畝；薛城支行在全國首創了鋼結構資產抵押貸款業務，為無土地、房產抵押的中小企業開辟融資新路徑；台兒庄支行創建了支持農民專業合作社的「雙貸雙保」貸款模式先後被分行、總行推廣。台兒庄支行還承辦了四省四市毗鄰地區金融機構突發事件聯合演練、四省四市銀警聯動反假貨幣協作機制現場會議以及金融支持農村青年信用示範戶創建等工作，得到總分行和山東省公安廳肯定。
G. 如何發展縣域經濟
一、在微觀層面上，應立足於縣域實際，放大特色優勢，發展特色經濟，加快培育支撐縣域經濟發展的支柱產業
首先，要整合利用縣域內資源優勢，做好特色產業發展規劃。盡管縣域經濟發展具有較大的不對稱性，但在資源利用方面都有自己的特色優勢。就縣域個體而言，可圍繞貫徹落實黨和國家的宏觀方針政策，充分「盤點」縣域內的礦產資源、工業資源、農業資源、生態資源以及文化旅遊資源，圍繞高效益綜合開發利用，進行大力度的整合，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，以農業現代化為基礎，形成從資源利用到產業發展、從城鎮開發到民生改善等完整的規劃體系，著力打造獨具特色的新型產業基地，努力實現居民增收、財政增長、後勁增強的「三增」目標。通過不懈的努力，即使欠發達的縣市也能夠闖出一片新的天地。
其次，要深化合作，聚集項目，依靠項目帶動產業優化升級。發展縣域經濟必須突破過去單純圍繞本地需求謀發展的局限，積極參與國際國內市場的分工協作；要始終堅持以特色資源聚集項目、以良好環境吸引項目，全方位接軌域外經濟社會發展，最大限度地招大引強，形成資金、技術、企業和人才向縣域流動的凹地效應。要著力發展與生態環境相協調的園區工業、現代農業、旅遊產業，進一步膨脹縣域主導產業規模，培育知名品牌，拉長產業鏈條，加速產業集聚，增強縣域自我發展能力，在區域競爭中占據主導地位。
最後，要堅持全民創業，興起民營經濟蓬勃發展的熱潮。民營經濟是縣域經濟的最大特色。在縣域經濟實力普遍較弱、政府投資相對乏力的形勢下，必須進一步激發各類民間主體創新創業的熱情，讓民營經濟成為壯大縣域經濟的主戰場，成為推進城鄉統籌發展的重要力量。要進一步放寬准入門檻，堅持縣鄉村齊頭並進、一、二、三產業全面放開，為民營經濟徹底松綁、放行，讓更多的群眾加入到民營經濟行列中來。同時，要從解決民營經濟「融資難」入手，在建設完善金融擔保、技術服務、創業培訓三個體繫上下工夫，使更多的民營企業膨脹崛起，形成拉動縣域經濟發展的「企業航母」優勢。針對當前影響全球的金融危機，更應該採取積極措施，制定合理的扶持計劃，引導民營經濟變挑戰為機遇，積極調整經營戰略，加快推進技術進步和產業升級，勇於把握市場競爭的主動權，不斷增強在復雜考驗中生存發展的綜合實力。
二、在宏觀層面上，應因地制宜，分類施策，加快打造強縣引領、中縣角逐、弱縣超越，縣域經濟互動發展、良性競爭的格局
三、在發展機制上，必須堅持以人為本、統籌協調這一基本要求，為縣域經濟發展創造寬松和諧的環境
(一)以生產發展為首要任務，全面解放和發展農村社會生產力。在確保糧食安全的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力發展以設施農業、裝備農業、高新農業為主要特徵的現代農業，不斷提高農業產出率和規模效益。縣域之間和縣域內要注重對市場需求和農業發展方向的把握，積極推進區域化布局、規模化種養，引進推廣應用先進農業技術和適用技術，發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，力爭形成一批優勢突出、特色鮮明的產業帶、產業區。同時，按照產業化發展方向，積極扶持發展龍頭企業和專業化合作經濟組織，依靠近農工業的蓬勃發展，為工業化發展和農民的轉移就業、增加收入開辟更大的空間，為工業反哺農業奠定更加牢固的基礎。
(二)以改善農村生產生活環境為目標，積極推進城鎮化建設。一般認為，城鎮化率每提高1個百分點可拉動GDP增長1.5個百分點。加快縣域城鎮化進程，首要的是搞好城鄉一體化的規劃，打破城鄉界限和區域限制，統籌城鄉空間布局、產業發展、基礎設施建設、勞動就業和社會保障、社會管理與公共服務，使經濟社會發展規劃和城鄉建設規劃覆蓋縣域內每一寸土地，科學地引導城鎮化建設。要充分發揮主城區的核心拉動和鄉鎮的主體作用，形成主城區—中心鎮—農村新社區—新村莊梯次分明的規劃體系，加強鄉鎮駐地開發建設，加快建設一批優勢明顯、獨具特色的示範鄉鎮，形成輻射拉動作用，引導農民逐步向城鎮集中。要堅持高效集約利用土地資源，在農民自願的基礎上，按照「城鄉互動，以點帶面，有利生產，方便生活」的原則，積極探索村並城、村並鎮、村並區、村並企、小村並大村等發展模式，科學規劃建設農村居住、供排水、通訊、交通、防災、供電等基礎設施，為農村設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化創造良好條件。
(三)以實現城鄉和諧發展為根本，全方位提高民生保障水平。隨著這幾年黨對「三農」工作各項優惠政策的落實，農村經濟社會發展呈現出群眾收入逐年增加、生活逐步改善、精神文化活動日益豐富的良好局面，但城鄉之間享受公共服務的差距依然很大。因此，各級政府在加快經濟發展、城鎮建設的同時，要切實擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發展農村教育、文化、衛生事業，進一步健全農村社會保障體系，扎實推進失地農民養老保險、新型農村社會養老保險，逐步縮小城鄉差別，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，與城市居民同台共舞，共享改革發展的成果，共同加快現代化進程
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