一個國家經濟發展關鍵在於

① 歷史題一個國家經濟發展應該具備哪些條件

個人認為最關鍵的應該是這幾方面:穩定的社會政治結構,可靠的資源獲取渠道,無特別危險的敵對勢力威脅(比如戰爭),全面的經濟產業結構

② 十八大指出什麼是加快轉變經濟發展方式的關鍵

十八大指出深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。

黨的十八大報告在科學分析轉變經濟發展方式進展緩慢原因的基礎上指出：「深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。」這就進一步明確了加快轉變經濟發展方式的主要著力點。

黨的十七大以來，我們深刻認識到轉變發展方式的本質要求是加快經濟體制改革。任何發展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。

好的體制機制，就會有好的發展方式；反過來，體制機制不順，發展方式也很難合理。在市場經濟條件下，體制狀況影響利益分配格局，利益分配格局引導人們行為，人們的行為決定發展方式的取捨。

如果沒有體制機制上的重大突破，就不可能有發展方式的根本性轉變。長期以來，我國經濟發展方式轉變進展緩慢，究其原因，關鍵是相關領域改革滯後，經濟體制不健全，科學發展仍面臨諸多體制性障礙。

(2)一個國家經濟發展關鍵在於擴展閱讀：

深化改革的關鍵作用主要表現在以下幾個方面：

第一，改善需求結構必須依靠深化改革。我國投資和消費關系失衡，投資率持續上升，消費率持續下降，其中居民消費率下降更快。

主要原因：一是國民收入分配格局不合理。勞動報酬在初次分配中的比重、居民收入在國民收入分配中的比重逐步下降。同時，由於社會保障制度不夠健全，居民預防性儲蓄傾向較強，儲蓄率不斷上升。

二是城鎮化發展機制不健全，農業轉移人口的巨大需求潛力未能有效激活。

三是政府職能轉變不到位。政府主導的投資范圍過寬，宏觀調控與監管的有效性較差。

四是資源、勞動力等要素價格沒有真正反映實際成本和供求關系，助長了投資需求過快、無序膨脹。

因此，要擴大內需特別是擴大消費需求，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，就必須深化投資、財稅、價格、行政管理以及收入分配、社會保障、戶籍管理等方面的改革。

第二，提升產業結構必須依靠深化改革。我國第二產業特別是重化工業發展很快，而第三產業發展相對滯後，2011年，我國第二、三產業佔GDP的比重分別為46.8%、43.1%，與發展水平相當的其他國家相比，我國服務業比重明顯偏低，經濟增長過多依賴第二產業特別是工業拉動。

主要原因，一是資源和資源性產品價格偏低，環境補償機制缺失，助長重化工業盲目擴張；

二是稅制不夠合理，服務業稅負較重；

三是監管規則不合理，阻礙民營經濟進入服務業。

要加快發展服務業，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協調帶動轉變，就必須深化要素價格、財稅體制、市場准入和監管體制等方面改革。

第三，優化要素投入結構必須依靠深化改革。我國經濟增長方式仍然具有高投入、高消耗、高排放的特徵。這種粗放型增長方式與不合理的資源配置模式密切相關。

究其原因：一是企業經營機制轉換不到位，現代企業制度所具有的激勵、約束機制尚未完全建立，資本、土地、勞動力等要素市場還不完善；

二是節能環保、知識產權等標准、法規和監管不健全；

三是科技創新體系、人才培養機制不完善。因此，要促進經濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，從根本上說，必須深化企業制度、科技體制、教育體制和其他方面體制的改革。

我們要認真貫徹黨的十八大精神，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的體制機制障礙，加快形成有利於經濟發展方式轉變的制度安排和利益導向。

③ 建設有中國特色的社會主義，關鍵在於什麼

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導地位是中國歷史發展的必然，是中國人民經過長期奮斗作出的合乎中國社會發展規律的歷史性選擇，是不以個人意志為轉移的。
我國的社會主義的事業已經進入了一個全新的局面，與
時俱進、開拓創新全面進入小康社會，平穩進入這個階段關鍵在於黨的領導，成就這一事業更需要中國·共·產·黨的堅強領導。能不能抓住這個千載難逢的重要戰略機遇，全面建設小康社會，實現中國經濟和社會發展的新跨越，為中華民族的偉大復興奠定堅實的基礎關鍵在黨，希望也在黨。
黨的領導作用發揮的好，就會促進社會進步，不進則退，中國·共·產·黨這么一個龐大的政治組織內部建設至關重要，黨的形象更加重要，認清了黨的關鍵作用，廣大人民就會擁護黨，但黨在發展中不能讓廣大人民失去信心，要發揮廣大黨員和群眾的積極性，帶動有中國特色的社會主義事業全方位、全速發展。黨是建設有中國特色社會主義事業的領導核心，中國之所以能進步和發展離不開中國·共·產·黨的領導，但是中國的社會主義事業能否長足穩步的發展關鍵在於黨的如何進步和如何領導，一個國家的興衰成敗關鍵在於一個好的政黨的領導和建設，中國的發展驗證了這一點，讓我們緊緊團結在黨中央周圍，萬眾一心，奮發圖強，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。

④ 為什麼說中國經濟發展的關鍵在於創新

科技創新是第一生產力，所以中國的經濟發展離不開創新。

⑤ 我國經濟發展的關鍵環節是

b是正解,21世紀是知識經濟的時代,綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭.科技是第一生產力,國民經濟的任何反面是否發展都歸根到科技是否先進,是否有合理的人材.要想科技得到進步,首先要投資的就是教育.
教育和科技才是國民經濟的最為重要的環節.

⑥ 中國經濟發展方式轉變的關鍵在哪裡

可是，在我們見到聽到的「兩會」上，房子的聲音、低碳的聲音高過了轉變經濟發展方式的聲音。可悲！我告訴你，製造業才是今天中國最大的危機。轉變中國經濟發展方式，也必須從製作業開始，這才是決定我們命運的重大抉擇。 我從不認為，政府在推動經濟發展方式的轉變上會有多大的作用。恰恰相反，我們看到的常常是在阻礙經濟發展方式的轉變。這個，我在以前出版的書中，已經說的很多了。經濟發展方式的轉變，重要的不在於你有多少個下鄉工程，有多少個振興方案，而在於你是否給製造業提供了很好的營商環境。我一直說，我們製造業的營商環境始終在惡化，到今天沒看到好轉。這就是我們悲哀的地方。沒有製造業的強盛，我們沒有資格談轉型。我早在《產業鏈陰謀III》 里就給各位講過微笑曲線。什麼是微笑曲線？產品設計、原料采購、倉庫運輸、訂單處理、批發經營和終端零售這六大環節，再加上生產製造，就叫做6+1的產業鏈。可是為什麼這條6+1的微笑曲線的底端就是製造呢？製造的價值為什麼就是最低呢？我們從來不知道為什麼。我告訴你，那是因為誰控制了6+1的6，誰就控制了定價權，就可以把製造的利潤完全吸干。只要我們是這條曲線中最弱的一環，一旦有風吹草動，我們就是最大的受害者。 經濟增長不能只看GDP。企業投到房地產的錢哪裡來的？是製造業。企業越是把錢從製造業抽離出來，經濟發展的內力就越枯竭。企業利潤才是我們真正的內需，企業有一個好的營商環境，才不會拿了錢全都跑去炒樓、炒股，做好了實體經濟的產業鏈整合，才能藏富於企業、藏富於民，這才是經濟增長的真正動力，才是我們轉變經濟發展方式的關鍵。 人民日報的這篇文章說，中國經濟增長高度依賴國際市場，外貿依存度60%，遠高過世界平均水平，稱這是一條「外向發展難以持續的風險之路」。我在《新帝國主義在中國》 好了，日本都尚且逃不掉被美國人狙擊，那麼我們的企業呢？你要知道，我們的企業根本不掌握核心技術。不管「中國製造」可以堆成多高的山頭，我們到現在還是做不了核心的東西。人民日報的文章說，中國企業缺乏核心技術，90%的出口是貼牌，靠著廉價勞動力的比較優勢來賺取國際產業鏈低端的微薄利潤，稱這是一條「國際競爭力難以提升的低端之路」。國際產業分工有條「U」型曲線，一端是高利潤的研發、設計，一端是高利潤的銷售和服務，中間是低利潤的加工生產，而中國就長期停留在這個低端。 我們還是踏實下來，搞好我們的製造業，少配合華爾街搞什麼融資之類的東西。這些東西，我們根本干不過華爾街。你做了，也就是中了華爾街的圈套。只要我們能整合和掌控產業鏈，傳統的消費品製造業也仍能創造出很高的利潤。這才是我們真正的內需。我們不知道投了多少錢，包括稅收的優惠，給了所謂的高科技產業，我想請問，結果是我們又創造了多少真正的「核心技術」呢？ ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 極視-東方好書榜 （國家原創動漫扶持項目。全球第一套德魯克管理思想漫畫叢書之2，《杜老師的一天》創下管理漫畫銷售新記錄） 5、《決戰新能源》（世界新能源經濟為誰綻放？低碳經濟已經開啟一場新工業革命！）

⑦ 一個國家經濟發展的主要因素有哪些

1、自然因素：自然資源的特點和在人類生產與生活中的地位和作用，決定了一個國家所擁有的自然資源的數量、質量和構成及其分布狀況，對經濟發展關系極大。

2、人口數量：人是生產者與消費者的統一，人口發展必須與物質資料生產發展相適應。

一方面，人作為生產者，是社會生產力的主體，一定的人口數量是經濟發展所不可缺少的，適當的人口增長也是推動經濟發展的一個因素。另一方面，人作為生產者又是有條件的，不僅要同生產資料相結合，還要受年齡、體質和技能的限制。

3、科學技術：科學技術作為第一生產力，不僅是經濟增長的決定性因素，對經濟發展的其他方面也起著巨大的推動作用。

4、文化教育：對人力資源的開發是通過人力投資實現的，它包括兩個方面，一是體力投資，一是智力投資。教育是對人的智力投資，是提高人力資源質量的各種途徑中最重要的途徑。

(7)一個國家經濟發展關鍵在於擴展閱讀：

經濟發展的財富增長體現在國民生產總值，費用與時間在流通、管理、服務等環節的分配與效率直接影響生產的質量與效率；因而，管理、服務與流通等環節越是精簡、廉潔和有效率，就越能促進經濟發展。

生產要素變化包括數量增加、結構變化、質量改善等，實現經濟增長的方法和模式。經濟發展方式的內容既包括經濟增長方式的內容，還包括產業結構、收入分配、居民生活以及城鄉結構、區域結構、資源利用、生態環境等方面的內容。

就當代經濟而言，發展的含義相當豐富復雜。發展總是與發達、與工業化、與現代化、與增長之間交替使用。 一般來說，經濟發展包括三層含義：

1.經濟量的增長，即一個國家或地區產品和勞務的增加，它構成了經濟發展的物質基礎；

2.經濟結構的改進和優化，即一個國家或地區的技術結構、產業結構、收入分配結構、消費結構以及人口結構等經濟結構的變化；

3.經濟質量的改善和提高，即一個國家和地區經濟效益的提高、經濟穩定程度、衛生健康狀況的改善、自然環境和生態平衡以及政治、文化和人的現代化進程。

經濟發展是通過經濟結構的改進和優化、經濟質量的改善和提高達到經濟量的增長。

⑧ 為何說高質量是經濟發展的關鍵

據報道，日前舉行的經濟會議上，相關負責人表示推動高質量發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

邁向高質量發展是一個爬坡過坎的過程，要做的工作很多。本次中央經濟工作會議提出「必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標准體系、統計體系、績效評價、政績考核，必須不斷完善這些方面內容，推動中國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

希望中國經濟可以實現高質量發展！

⑨ 一個國家在經濟發展過程中應注意哪些問題

一、我國經濟正處在一個重要的結構轉換時期

過去的一年，在面臨國內外復雜局面和嚴峻挑戰的情況下，
我國經濟保持了穩定的發展態勢，多項重要改革得以推開並取得
積極進展，國際地位進一步提高，取得了來之不易的成績。當前
我國經濟發展仍然面臨著一系列問題和挑戰，有些是過去累積下
來的，有些是新出現的。如何進一步擴大需求，推動國民經濟持
續快速健康發展，是當前和今後一個時期經濟工作中需要著力解
決的問題。

國際經驗和理論分析表明，結構轉換是經濟增長最重要的動
力之一，對發展中國家尤其如此。經過20年的改革開放和經濟發
展，我國經濟正處在一個重要的結構轉換時期。在城市，居民家
庭開始進入新的消費結構升級時期，一般地說，衣、食和部分用
的需要已基本滿足，正在向滿足住、行需要和提高生活質量的方
向過渡。從消費額上說，一次性購買正在由數千、上萬元向數萬
元以上過渡，其主導內容是住宅、通訊及新型家電、轎車、社區
服務和教育等。如果消費結構升級較為順利，與此直接和間接關
聯的建築、建材、電子、機械、石化、基礎設施和第三產業等，
都具有很大的增長潛力；反之，如果繼續維持原有的消費結構，
必然使產業結構和生產能力局限在原有的框架內。近年來所說的
短缺經濟基本結束、較普遍的生產過剩就是在這種背景下出現的
。消費結構升級困難，主要是受到現有的住房、社會保障、金融
等方面體制和政策因素的制約。這一點與西方發達國家生產過剩
主要受當時「技術性約束」的情況有很大不同。所以，對目前的
內需不足問題，僅靠宏觀政策刺激是不夠的，也不是簡單地「鼓
勵消費」的問題，必須通過相關改革的深化和政策調整，在消費
結構升級並帶動產業結構轉換的基礎上才能有效解決。

從供給角度看，也面臨著一些難題。多年來條塊分割的投資
體制所推動的過度重復建設，加劇了企業組織、市場結構的不合
理和一些行業的過度競爭，加大了企業虧損；在金融風險依然較
大的情況下，現有的金融體系難以為多種類型的企業發展提供有
效支持，特別是中小企業、高新技術企業、非國有企業缺少規范
、穩定的融資渠道；國有企業的解困任務依然很重，再就業和社
會保障的壓力很大，國有經濟適應社會主義市場經濟要求的戰略
性改組進展不快；城市經濟的增長減慢直接制約了農村非農化、
城市化的進度，導致農民收入增幅下降，反過來又制約了市場需
求的增長；經過這些年的高速增長後，經濟規模較過去大得多了
，經濟與環境、資源之間的矛盾進一步加劇。

總體上說，我國經濟已經到了必須通過一系列結構轉換才能
推動整個國民經濟持續快速健康發展的新階段。當前經濟生活中
所面臨的突出矛盾和困難，如需求不足、過度競爭、企業虧損、
失業增加等，都是在這一大背景下出現的，解決問題的思路也應
由此出發來考慮。

二、擴大內需要把著力點放到深化改革和結構調整上來

在新的一年裡，國內外環境對我國經濟發展有較為有利的一
面，也有不確定和不利的因素。從國內看，中央採取的一系列擴
大內需的措施，特別是發行財政債券、加快基礎設施建設的措施
，將會在上半年明顯見效。去年後幾個月經濟逐步回升，為今年
保持一定增長速度創造了有利條件。但今年面臨的困難也不少。
近期增長加速主要是受到財政投資和災後重建等短期因素的拉動
，對經濟具有持續帶動力的直接生產性部門尚未表現出明顯的投
資熱點，相應地，投資增長主要靠國有單位投資支持，非國有部
門投資仍然處在低迷狀態。今年就業壓力尚難有大的緩解，一些
地區下崗職工基本生活費和離退休職工養老金的支付問題尚未完
全落實。防範和化解金融風險的任務仍然很重，金融體系在支持
經濟增長上仍存在諸多缺陷。隨著改革的深入，某些觸及重要利
益關系的改革難度也相應增加。這些因素都將影響今年經濟回升
的幅度和穩定性。

今年的國際經濟形勢變數較多。亞洲金融危機最困難的時期
正在過去，東南亞國家經濟有望逐步走出谷底。日本經濟擺脫低
迷仍困難重重。美國經濟增長出現波動，能否保持強勢還有待觀
察。俄羅斯經濟仍將處在不穩定之中。歐元啟動將改變國際貨幣
、金融格局，但其作用發揮還有一個過程。需要注意的是，即使
亞洲金融危機走出低谷，國際經濟形勢總體好轉，對我國的影響
也將具有兩重性。如果東南亞國家的結構調整較為成功，加上其
貨幣貶值後的價格優勢，將增加其對我國出口產品的競爭力，而
美、日等我國主要出口市場需求若不能明顯回升甚至有所下降，
我國外貿出口受到的壓力將會更大。

從目前情況看，外貿面臨的困難可能直接對GDP增長產生負面
影響，其缺口須由內需來彌補，這將進一步加大擴大內需的緊迫
性。近幾個月開始的經濟回升勢頭可望延續，但由於主要依賴財
政資金投向基礎設施來帶動，資金供給的持續性和項目的帶動力
均有一定局限，回升的基礎並不牢固。較為理想的情況是當財政
投資的帶動力減弱後，一批直接生產性部門的新增長點能接上來
，使回升的勢頭得以保持並具有穩定性。但從目前的情況看，出
現這種情景的把握不大，原因在於制約新增長點形成的體制和政
策問題並未有效解決，究竟有哪些新增長點能對經濟起到強有力
的推動作用還看不清楚。可能性較大且較為有利的一種前景是，
承接目前的回升勢頭，今年上半年保持穩步增長的態勢，加上繼
續擴大內需的宏觀政策導向，全年仍可保持與去年相近，但質量
和效益有所提高的增長速度。與此同時，把工作的著力點放到深
化改革和結構調整上，在把握我國經濟現階段特徵和未來發展趨
勢的基礎上，形成並實施立足於中長期發展、近期又可著手的體
制和結構調整方案，力爭在不長的時間內，在幾個大的體制和政
策問題上有所突破，使若干個新的增長點能較快形成並積極發揮
作用。

體制和結構調整不僅是中長期的需要，也是短期的需要。當
前擴大內需與宏觀政策有關，但主要是結構問題。這是由我國所
處的經濟發展和體制轉軌階段所決定的，也是與西方發達國家相
區別的。宏觀政策任何時候都是必要的，今後仍然要相機實行有
助於經濟穩定增長的宏觀政策，但在宏觀政策力度較大且局限性
趨於增加的情況下，拉動內需直接依賴於體制和結構調整。正因
為如此，擴大內需的難度要大於原先的估計。

三、財政和貨幣政策上仍可考慮採取新的舉措

為了進一步擴大內需，保持經濟穩定增長的態勢，今年將繼
續實行積極的財政政策。首先要把去年出台的財政政策中計劃在
今年實施的部分落到實處。在此過程中，一方面要抓好財政債券
安排的農林水利、交通、通信、城市基礎設施、城市電網改造和
中央直屬糧庫等基礎設施項目的建設，使其切實起到拉動需求的
作用，另一方面要統籌規劃，保證質量，加強監督，防止舊病復
發，盡可能減少低效和無效投資。

在財政政策拉動需求上，還有採取新舉措的餘地。例如，可
以考慮由中央財政發行適當數量、期限較長的特種國債，發行對
象為國有商業銀行及其他適宜的金融機構。所籌資金主要用於補
充職工養老金缺口，部分可用於下崗職工生活補助和再就業培訓
。該項國債由國有企業股權轉讓（包括小企業轉讓收入）、國有
土地使用權轉讓等方面的收入償還。發債所籌資金除少量用於補
助特別困難地區或行業外，大部分按地區實行誰使用、誰償還的
原則，並制定出分年度的還債計劃，由中央有關部門監督執行。
此舉有多方面的好處：一是發債資金形成離退休職工和下崗職工
收入，這部分低收入階層的消費傾向較高，發債資金能有效提高
消費需求；二是在就業和社會保障壓力依然很大的情況下，這筆
資金用於離退休職工和下崗職工，能直接體現黨和政府對困難職
工的關懷，有利於社會穩定；三是採取特種國債形式，期限較長
，有助於改善國債結構，不會形成短期還債壓力；四是可望形成
一種藉助財政政策推動國有資本存量合理調整、促進社會保障體
系建設、加快國有企業改革的新機制。

貨幣政策要兼顧擴大需求和改進信貸資產質量兩方面的要求
。近年來數次降息，目前降息的餘地和作用已不大，但放鬆利率
控制，加快利率的市場化改革，或許是一個難得時機。最近央行
放寬對小企業貸款利率上浮限制，可以考慮進一步放寬限制，逐
步向在央行再貸款利率約束下，由市場供求調節商業銀行貸款利
率的方向過渡。

四、重視農村人口的非農化和城市化問題

在農業和農村問題上，要全面落實黨的十五屆三中全會精神
，堅持和完善黨在農村的各項政策，保持農業生產的穩定發展，
這是整個國民經濟的大局。同時，對農民的收入增長和非農化、
城市化問題要給予足夠重視。

近年來農民收入增幅下降較快，一個重要原因是農民非農化
、城市化的進度放慢。鄉鎮企業是農民向非農產業的轉移、增加
其收入的重要渠道，截至1997年，鄉鎮企業增加值已佔國內生產
總值的27．7％，吸收勞動力就業達1．3億，占目前全國城鄉非農
就業總數的35．1％。近年來鄉鎮企業增長出現滑坡，要重獲發展
機遇必須探索新路子。鄉鎮企業中已經出現了一批規模較大、發
展前景良好的企業，這些企業應打破地域限制，積極調整體制和
組織結構，提高參與國內和國際市場的競爭力。眾多的小企業則
應依據各自的資源優勢，提高專業化分工水平。國家應配合發展
小企業的政策措施，對鄉鎮企業中的小企業予以更多的重視。

鄉鎮企業發展要和小城鎮建設結合起來，相互推動。一方面
使鄉鎮企業適度集中，形成積聚效益，改進環境質量，另一方面
通過鄉鎮企業發展帶動小城鎮基礎設施和第三產業發展，增加農
村人口的就業機會。各地應因地制宜，注意總結行之有效的實踐
經驗，使小城鎮成為城鄉經濟的新增長點。

進入大中城市的農民工已成為與城市原有勞動力具有互補關
系、不可或缺的重要部分。在經濟回升、城市就業機會增加的情
況下，應在加強管理的基礎上，適當鼓勵和引導農村勞動力的跨
地區流動，以增加農村勞動力參與非農產業、提高收入的機會。

五、積極推進結構升級，培育一批新經濟增長點

城鎮居民住宅是現階段潛力最大的新增長點，但目前存在著
若干棘手難題。在停止福利分房以後，要集中力量在住宅貨幣化
、公平分配、售後住宅上市交易、降低非生產性費用等問題上取
得突破。我國以往的改革經驗表明，以增量帶動存量問題的化解
，以貨幣化刺激市場需求帶動新增長點的形成，是行之有效的辦
法，房改中可借鑒這方面的經驗。可考慮將用於住房的資金計入
個人工資，已分配住房按標准核定後多退（或增加付款）少補，
符合條件的售後住房盡快上市交易。由實物分配轉為貨幣分配，
住宅能夠上市交易（租賃或買賣）以形成現實的市場需求，是兩
個關鍵性環節。房改中的公平分配是一個涉及重要利益關系、敏
感性很強的問題，應抓緊制定出有關當事人能夠接受、操作性強
的方案。房改既已推開，就不宜拖延。幾個難點問題解決得好，
住宅建設成為重要經濟增長點是完全可以期待的。

轎車進入家庭的問題一直存有爭議，在居民收入尚低、現實
意義不強的情況下，政策上對此保持低調是適宜的。近年來私人
購車上升很快，已成為轎車購買的主導力量。在轎車進入家庭問
題上的爭論，很大程度上是其使用范圍和交通工具的分工問題，
例如在大城市的鬧市區只能以高效快捷的公共交通為主。可借鑒
的國際經驗表明，在統籌規劃的基礎上，轎車發展可能帶來的種
種問題並不足以構成其不發展的充分理由，對一個大國來說尤其
如此。更重要的是，在經濟發展的一定階段，轎車工業將成為與
住宅業並列的支柱產業，大量的需求、投資、就業都與此關聯。
因此，應順應轎車進入家庭趨勢加快的現實，在政策上予以積極
引導和鼓勵。目前的城市建設和管理，對轎車發展考慮甚少（如
停車位置嚴重不足），稅費徵收、消費信貸等方面也存在不少問
題，對此應逐步加以解決。

通訊是近年來少有的高速增長行業。消費類通訊產品正在成
為居民消費的新熱點。應通過鼓勵競爭、規范市場行為、支持擁
有自主知識產權的產品和企業等，使這一產業保持快速發展勢頭
。社區服務、教育、旅遊、文化娛樂等行業對提高居民生活質量
具有重要意義，也很具發展潛力。應提高這些行業的專業化分工
水平，加強服務規范，並與擴大就業、小企業發展等方面的政策
相配合，推動其健康發展。

城市化在今後相當長一個時期將為我國經濟發展提供重要動
力。城市化落後於工業化是我國面臨的一個重要的結構性問題，
就業壓力大、第三產業和基礎設施發展緩慢都與此直接相關。從
國際經驗和城市化的規律看，我國目前正進入一個城市化加速而
大城市發展速度更快的時期。以往我們採取的限制大城市發展政
策，在當時的歷史條件下有其合理性。在城市化進程加快、城鄉
經濟日益交融的新形勢下，有必要在政策上進行適度調整。不過
，在現有的城市框架內，擁擠、污染等已使其發展餘地很小，必
須通過城市結構的提升來拓展發展空間。具體地說，即由目前的
城市結構逐步向市區軌道交通、近遠郊及衛星城住宅、家庭轎車
三位一體協調發展的方向過渡。此舉將為基礎設施、住宅、轎車
等提供巨大的增長潛力。建議若干大城市先行試點，在充分論證
的基礎上制定出規劃，從市區軌道交通入手，分步實施，滾動發
展。

六、正確運用政府和市場力量，加快產業結構調整

產業結構調整可分三類進行。一類是傳統產業，包括紡織、
煤炭、森工等行業，其特點是生產能力過剩嚴重，國有企業多，
歷史包袱重。應通過行政的和經濟的辦法，淘汰部分過剩生產能
力，加快產品結構調整，引入先進技術，提高產品的市場競爭力
。近年來展開的紡織業壓錠改造是一個積極的嘗試。需要強調的
是，高科技不僅存在於新興產業，傳統產業中引入新技術也是高
科技發展的重要領域。問題在於要有新技術引進、吸收的有效機
制。政府政策的重點應放在傳統產業的轉產、過剩能力淘汰後的
補償、退出人員的安置、新技術引進等方面。在國家產業政策體
系中，對傳統產業的退出援助應給予特別重視。

第二類是近些年增長較快、市場份額上升、趨於成熟的產業
，如家電、汽車等行業。這類產業也存在著不同程度的生產過剩
問題，降價是近年來的主要競爭手段。應鼓勵由價格競爭轉向以
質量和服務競爭為主，並在正常競爭基礎上促進生產集中，鼓勵
具有競爭力的大企業形成規模經濟優勢，中小企業為大企業配套
，與之形成新的專業化分工協作關系。應抓緊制定和完善反不正
當競爭、反傾銷、反壟斷等相關法規，為企業及其他當事者提供
行為規范，把理順競爭秩序建立在法制基礎之上。

第三類是尚處在起步或上升期、潛力巨大的新興產業，如通
訊、電子、生物制葯等行業。這類產業良好的發展前景對投資者
具有較強的吸引力，除少數尚處在幼稚期的行業外，通常並不需
要政府的特別扶持，但在風險投資、知識產權的鼓勵和保護、人
才培養等方面，仍然需要政策支持。值得提出的是，近期知識經
濟問題講得較多，有其積極一面，但在有些地方也出現了脫離國
情盲目上項目的情況，對此應予關注和引導。

企業組織結構的調整也是當務之急。在生產過剩、競爭加劇
、企業分化的背景下，國有和非國有企業都面臨著結構調整問題
。調整的基本方向是改變過度重復建設、低效率競爭的狀況，逐
步建立起更具合理性的專業化分工體系。調整應在政府指導下，
更多地依靠市場力量進行。對具有競爭實力和良好發展前景的優
勢企業，應增加其優先上市機會，鼓勵其利用自己的技術、管理
、市場營銷、融資渠道、品牌等方面的優勢，開展收購、兼並及
其他形式的資產重組。重組既包括擴張，也包括「分立」或「減
肥」，目的是通過資源的重新組合和利用，提高企業效率，而不
是簡單地把規模「做大」。要認真總結東亞國家和我國一些企業
盲目擴張陷入困境的經驗教訓，鼓勵企業正確處理主營業務發展
與多元化經營之間的關系，著力培育自己的核心競爭力，制定並
實施科學的企業經營戰略。

在企業組織結構調整中，政府政策應將支持中小企業發展作
為重點。這不僅是因為中小企業在資金、技術、管理、人才、社
會關系等方面處於相對弱勢，更重要是其對就業、工業化、城市
化等全局性問題的解決有重要意義。目前我國中小企業存在的問
題，主要不是數量多，而是與大企業生產相同產品，專業化分工
水平過低。這些企業的出路在於調整企業經營方向，把企業發展
的重點放在與大企業的協作配套上，放到適合小規模經營、同時
具有專業化分工優勢的產品和服務上，放到勞動密集、能夠為消
費者提供便捷高效服務的第三產業上。在政策支持上，除了融資
問題外，可借鑒國際經驗，開辦一些由政府主辦或受到政府資助
的、能對中小企業提供技術、管理、人才等專業服務的機構。

七、在加大防範金融風險力度的同時推進金融改革和創新

當前和以後相當長的時期，防範和化解金融風險都是需要引
起高度重視並採取切實措施加以解決的問題。考慮到我國金融風
險隱患形成有著特定的歷史原因，涉及面寬，以及信心和信息在
金融風險形成中的特殊作用等因素，防範和化解金融風險宜採取
統籌考慮、分類處置、分解矛盾、逐步推進、以改革和創新帶動
風險化解等辦法。少數問題嚴重、短期內可能引發金融恐慌的，
可擇機關閉機構，並做好善後處理工作。有的可採取新舊兩本賬
，不良資產交由專門機構處置的辦法。有的則可先行警告，限期
改正。

金融改革和創新與防範金融風險並不矛盾，而是互為補充和
促進的。發生金融風險的重要原因，是缺少真正負責任的風險承
擔者，缺少分散和轉移風險的金融工具，這些問題必須通過金融
改革和創新才能解決。資金放出去收不回來是風險，拿到儲蓄後
不放出去，無法產生收益也是風險。所以，加快金融改革和創新
，改進金融服務，提高金融業的經濟效益，同樣是當前的緊迫任
務。今年應在支持中小企業、高新技術企業、非國有企業融資和
發展消費信貸等方面採取切實有效措施。可考慮建立中小企業融
資擔保基金，先試點，後完善，再推廣。消費信貸是形成居民住
房、轎車等消費熱點的重要因素，應在觀念轉變、金融服務等方
面有所促進，使其對刺激消費發揮作用。