區域經濟發展戰略與規劃的關系

A. 區域經濟關系主要通過哪些方面影響區域經濟發展

自己發展規劃是對自己發展的一種戰略規劃。制定自己發展規劃的過程是自己管理者對自己未來發展思考、選擇和策劃的過程。它的使命在於在深刻分析自己發展的歷史和當前情況、科學預測未來發展趨勢的基礎上，預先處理自己未來發展的不確定性，探索自己有效發展的道路，促進自己長期、穩定和持續發展。自己發展規劃的主要內容自己發展規劃主要包括四個方面的內容：自己基本情況及分析，自己發展的整體目標及目標體系，自己發展的實踐措施，自己發展的保障機制。（一）自己發展的分析在制定自己發展規劃時，首先要深入、全面地了解自己方方面面的基本情況，即摸清「家底」，其次要冷靜，理性地分析這些基本情況，既不盲目自大，也不妄自菲薄。對自己現實情況的分析一般包括以下幾方面：1.自己發展的歷史分析。分析自己發展的歷史是指總結和提煉自己發展的傳統、特色和資源，確定自己發展的方向。2.自己發展的現狀分析。對於自己發展現狀的分析可以從幾個維度：一是分析自己發展的有利因素和不利因素，二是分析自己發展的軟體、硬體情況，三是對自己整體工作中的各分項工作進行分析。3.教育發展的形勢，政策和理論分析。通過分析，明確國家和自己所在地區的教育發展形勢。教育主管部門的政策傾向和教育理論發展的基本趨勢。在制定自己發展規劃時，保證自己的發展與國家和地區的教育發展形勢、政策傾向等保持一致。4.自己發展的環境分析。包括大環境分析和小環境分析。大環境是指影響自己發展的社會環境和新的人才需求趨勢，小環境是指自己所在地區的教育發展情況和周邊自己的情況。5.自己面臨的挑戰與機遇分析。自己發展的挑戰與自己發展的目標是一致的；是自己發展規劃中需要解決的核心問題。面對挑戰，還要努力尋找迎接挑戰、促進自己發展的機遇。（二）自己發展的目標確定自己未來三年至五年的發展目標，是自己發展規劃中的重要內容。這個發展目標既包括自己發展的整體目標，也包括各方面具體工作的目標。一個科學有效的自己發展的整、體目標必須具備以下條件：(1)與國家和地方教育發展目標相一致。(2)符合自己實際情況。(3)適中，既有挑戰性，又有實現的可能。(4)能夠分解到自己各方面的工作中去，形成自己發展的目標體系。(5)目標在文字表述上必須清楚、明確，不能模稜兩可，讓人產生歧義。而且必須與自己；現實工作相對應。自己發展的整體目標必須分散到自己各個核心領域的工作中，繼而形成一個目標體系。自己的核心工作領域包括；自己管理改革、教學改革、德育，體育衛生工作，課題體系和課程資源建設、教師隊伍建設，教研和科研活動、後勤工作、自己文化建設，對外聯系（社區，同類自己之間、國際交流等）。（三）自己發展的措施在自己發展規劃中，要圍繞自己發展的整體目標和目標體系，制定出一系列達成目標的措施。這些措施必須具備以下條件：(1)有針對性，能夠立足自己現狀，指向自己某一方面的工作。(2)講求策略，能夠多快好省地達成目標。(3)符合國家和地方法律法規。(4)符合教育規律和學生發展規律。(5)切實可行，具有很強的操作性。(6)不同的措施之間不會相互沖突。（四）自己發展的保障機制自己發展的保障機制主要有：(1)組織機構及制度體系。在自己發展規劃實施之前，要審視自己當前。的組織機構和制度體系，盡可能去規范和完善。(2)人力資源。包括教師隊伍、管理者隊伍和生源，核心是教師隊伍。(3)物質資源。主要包括自己的學經費、硬體設施、課程資源等，核心是課程資源。自己發展規劃的目標自己發展規劃要靠教職工去實現，所以必須站在教職工的立場上思考實際問題，進行有效規劃，自己發展規劃的目標，或者說自己發展—規劃要達到的效果是讓處在不同發展階段的教職工看到三樣東西：（一）看到任務包括自己的任務和個人的任務。自己要圍繞發展規劃建立任務體系。即把任務分類分層，分出輕重緩急，分出常規任務和非常規任務，分出核心任務和外圍任務等，同時把自己的任務和個人的任務有效地整合起來。這體現了規劃的科學性。（二）看到發展包括自己的發展和個人的發展。自己發展規劃要讓教職工透過自己發展目標和任務體系看到自己的發展；透過個人在自己任務體系中的作為看到個人的發展，同時能夠把自己的發展和個人的發屜有機地結合起來。（三）看到曙光包括自己發展的曙光和個人發展的曙光。這表現為自己為實現目標、完成任務所能提供的物質條件和保障措施。自己目標的實現。任務的完成與教職工的素質和努力程度直接相關，但這兩者之間並不能畫等號。物質條件是指自己能夠為教職工提供什麼物質資源和現實支持，以確保任務的完成。保障措施是指相應的管理規范和方法。自己發展規劃的模式（一）自上面下的自己發展規劃模式自上而下的自己發展規劃模式是指在制定自己發展規劃時，主要依靠自己管理層和外來咨詢專家的力量，提出自己發展規劃草案，再通過一定的方式徵求教職工的意見，對規劃草案進行建設性而非顛覆性的調整，最後確定自己發展規劃。咨詢專家一般包括教育管理理論研究者、知名校長和上級教育行政部門的領導等。在這一模式中，自己管理層和外來咨詢專家起決定作用，自己發展規劃的技術層面的因素和理性的分析被地關注，自己發展規劃的成功地取決於自己管理者的素質和咨詢專家的知識。自上而下的自己發展規劃模式適用於這樣的情境；自己的整體師資力量比較弱，教師參與自己民主管理的程度不高，自己文化不太支持創新。（二）自下而上的自己發展規劃模式這一模式是指在制定自己發展規劃時，主要由教職工提出自己發展規劃草案，再由自己管理層會同外來咨詢人員進行集中討論，對規劃草案進行建設性或者顛覆性的調整，最後確定自己發展規劃，在自己管理層會同外來咨詢專家集中討論規劃草案階段，究竟是建設性調整還是顛覆性調整取決於兩個方面；一個是草案的質量，一個是自己管理層和外來咨詢專家意見的質量。在這一模式中，教師的集體智慧和全員參與起決定性作用，自己發展規劃的實踐層面的因素和對實踐的分析被地關注，自己發展規劃的成功地取決於教師的整體素質和參與自己管理的程度。這種模式適用於這樣的情境：自己整體師資力量比較強，教師參與民主管理的程度高，自己文化支持創新。自己發展規劃的誤區制定自己發展規劃應該注意避免以下誤區：（一）眼睛朝上的自己發展規劃眼睛朝上的自己發展規劃是指在制定自己發展規劃時，校長眼裡只有國家和地區的教育目標和政策，只有上級主管領導的喜好，沒有自己自身的特點。制定這樣的自己發展規劃的目的要麼是做樣子，要麼就是取悅上級主管領導。（二）高高在上的自己發展規劃高高在上的自己發展規劃是指自己發展規劃是校長根據個人見解制定出來的，沒有全校教職工的參與，教職工根本就不了解自己發展規劃的制定過程和自己發展規劃本身。這樣的自己發展規劃實際上不是關於自己發展的規劃，而是校長個人意志的傳聲筒，在一定程度上是校長個人的職業發展規劃。（三）跟風追潮的自己發展規劃眼風追溯的自己發展規劃是指在制定自己發展規劃時趕時髦，自己教育教學和管理領域什麼熱門提什麼，流行什麼寫什麼，自己發展規劃中充滿了新概念、新提法，但是卻沒有實質性的內容，這使自己發展規劃成為自己發展「概念」的規劃。這樣的自己發展規劃是自己管理中功利傾向的一種表現。（四）依葫蘆畫瓢的自己發展規劃依葫蘆畫瓢的自己發展規劃是指在制定自己發展規劃時，不是根據自己自身的綜合情況進行理性分析，而是簡單模仿其他自己現成的或成功的自己發展規劃。這樣的自己發展規劃往往沒有自己的特色，也不能指導自己在學實踐中形成自己的特色。（五）任務書式的自己發展規劃任務書式的自己發展規劃是指在自己發晨規劃中，詳細地列出了自己未來三年至五年的幾項核心任務是什麼，但是，沒有規劃如何完成這些任務，也沒有明確自己為完成這些任務提供了哪些保障，特別是自己為教職工個人的發展提供了什麼條件。這樣的自己發展規劃缺乏號召力，不能激發教職工的積極性和創造性。為了確保自己發展規劃的有效性，自己管理者要在制定規劃時問自己三個問題：(1)在制定自己發展規劃之前，應該自問「我們應該如何制定自己發展規劃」。通過對問題的思考，確定製定自己發展規劃的模式，程序和操作設計。(2)在確定自己發展規劃草案之後，應該自問「我們的自己發展規劃有效嗎」。通過對這個問題的思考，找出自己發展規劃草案中的漏洞，問題和能夠改善的地方。(3)在確定自己發展規劃之後，應該自問「有沒有更有效的自己發展規劃」。通過對這個問題的思考，對現有的自己發展規劃進行反思和進一步修正，使自己發展規劃更加完善。區域經濟發展戰略主要內容區域經濟發展戰略的概念區域經濟發展戰略的特點區域經濟發展戰略的理論模式區域經濟發展戰略的組成要素區域經濟發展戰略的內容區域經濟發展戰略的制訂區域經濟發展戰略的概念戰略毛澤東曾對戰略做過如下定義：「戰略問題是研究戰爭全局的規律性的東西」，「凡屬帶有要照顧各方面和各階段性質的，都是戰爭的全局。」經濟發展戰略由於光遠1981年提出，是指在一個較長的歷史時期經濟社會發展全局的總目標、總任務以及實現總目標、總任務的關鍵性對策區域經濟發展戰略區域經濟發展戰略，是一個地區（或國家）在一個較長的歷史時期的經濟、社會發展的總目標、總任務以及實現總目標、總任務的關鍵性對策所作的全局性、長遠性和方向性的謀劃區域經濟發展戰略的特點全局性戰略性長期性穩定性政策性區域經濟發展戰略的理論模式總體戰略模式自主發展戰略模式：是指一些發展中國家主張不依賴國際市場，特別是強調要與發達資本主義國家脫鉤，生產面向國內市場、出口只是為了進口的一種封閉的自給自足的發展戰略高速增長戰略：又稱趕超戰略，是指發展中國家以趕超發達國家為目標，沿襲西方發達國家工業化道路，以求迅速提高經濟增長速度而實行的具有全局性長遠性的重大決策，又稱傳統的經濟發展戰略變通經濟發展戰略：又稱經濟社會綜合發展戰略或以滿足基本需要戰略，是指發展中國家以滿足廣大居民基本需要為目標而在經濟社會發展中所作出的全局性、長遠性重大決策初級產品出口戰略：又稱初級外向型發展戰略，是指發展中國家優先發展農礦初級產品的生產和出口，以帶動整個國民經濟發展和人個生活水平提高的一種發展戰略進口替代發展戰略出口替代發展戰略信息化發展戰略：就是要發展智力產業部門，要收集、獲取、發現新的信息，並使先進的信息轉化為新的生產要素，促進經濟實現新的發展空間戰略模式平衡發展戰略指地區間平衡發展的戰略，即使地區之間的經濟發展水平、發展速度、人均國民收入等經濟發展指標處於大體相當的狀態的發展戰略。不平衡發展戰略梯度推移戰略經濟梯度推移的動力：創新活動。推移的方式：有序推移。推移的途徑：通過多層次的城鎮系統逐步轉移區域經濟發展戰略的組成要素戰略指導思想概念：也稱戰略方針，是一個區域經濟發展戰略的總綱，是確定戰略目標、戰略重點、戰略步驟和戰略措施的依據特點符合區情具有穩定性具有綱領性類型目的型手段型目的與手段結合型未來型戰略目標戰略目標：是區域在未來一個較長時期內試圖達到的全局性的奮斗目標，是未來發展預期達到的總要求和總水平，也是一定時期的總任務戰略目標體系經濟發展方面：總量指標、結構指標、各產業發展狀況指標、財政狀況指標、物價狀況指標科技進步與效益方面：科技進步、效益人民生活方面：居民收入水平、居民消費水平、居民居住狀況、收入差別社會發展方面：人口增長、教育狀況、醫療衛生狀況、環境狀況、治安狀況城鎮建設方面：城市化、城鎮布局、交通通訊設施建設戰略重點戰略重點是指在經濟社會發展過程中對於實現戰略目標具有關鍵意義的、而又有發展優勢或發展比較薄弱需要特別加強的那些部門、組織、環節、要素或區域選擇和確定戰略重點的基本原則多元化原則關鍵性原則揚長補短原則多向聯系原則戰略重點的轉移原因——由於戰略目標調整而引起戰略重點轉移因失去發展優勢而引起戰略重點的轉移因薄弱環節得到加強而引起戰略重點的轉移由於新技術的發展而引起戰略重點的轉移由於對外關系的變化而引起戰略重點的轉移戰略布局待開發階段：採取培育增長極的布局模式工業化初期：採取據點式戰略布局工業化中期：採用點軸式戰略布局模式工業化後期和後工業化階段：採用網路式戰略布局模式戰略步驟戰略步驟是從時間上來安排區域經濟發展戰略的實施。重點是安排戰略步驟間的銜接。也稱戰略階段劃分戰略步驟的依據戰略期內的總任務，以及為實現這一總任務每年必須實現的發展速度。為實現總戰略任務所需要完成的基礎工作和准備工作解決戰略重點所要求的階段性根據變化了的情況調整戰略任務，由於在發展中各部門、各環節出現了不平衡而進行協調一邊實踐，一邊總結，不斷提高指導效果，以保證戰略目標的實現戰略步驟的劃分：准備階段、發展階段和完善階段各步驟之間的關系戰略措施內容實現戰略目標的經濟政策環境實現戰略目標的社會經濟體制環境實現戰略目標的國際環境特徵針對性多樣性層次性協同性靈活性區域經濟發展戰略的內容總體戰略注意處理好兩個關系與上一級區域經濟社會發展戰略的關系與有關區域發展戰略的關系與平行區域之間的關系與相交叉的協作區之間的關系與本區域內發展區的關系部門發展戰略分類經濟部門科學技術部門教育部門體育衛生部門文化藝術部門政治法律部門行政管理部門涉外部門新聞信息部門軍事部門特徵專業性從屬性交叉性同步性

B. 區域定位在區域經濟發展戰略的制定中有什麼特殊的意義

中亞區域經濟合作第五次部長會議審議通過的能源發展中期(戰略)計劃提出，能源部門的目標是確保每個人都能享有穩定可靠、經濟上能夠承受、對環境友好並且數量適當的商業性能源供應。

這就意味著，在中亞區域能源合作框架之下，參與各方將得以共享能源安全和經濟發展。

亞洲開發銀行專家稱，蘇聯解體後獨立的中亞國家，許多地區都缺乏安全可靠的電力服務，而重新啟用蘇聯時期的電網系統，將可獲得更加有效的電力供應。亞洲開發銀行中西亞局副局長姚先斌說：「有了一個合作框架平台，各國為了共同的利益，溝通就會順暢得多。」

能源安全從本質上來說，包括能源資源的多樣化和多樣化的能源資源供應。當前，中亞區域經濟合作機制中的8個國家正在圍繞著這一目標實施一系列項目。

合作框架需要增強信任和加強溝通。新疆社會科學院中亞研究所副研究員胡紅萍說，當前哈薩克等國經濟對能源及其相關產業的依賴程度很高。中亞國家一方面會加強與鄰國的區域能源合作；另一方面，也將會考慮多元化能源輸出渠道，同時積極發展非能源產業以分散經濟風險。

能源合作蘊藏重大商業機會

觀察人士認為，隨著中亞區域能源合作的發展，對該地區潛在石油、天然氣、煤炭儲量的地質勘探、工程測量和開採的勘測，將成為中亞區域經濟合作的重中之重。

亞洲開發銀行報告指出：「所有國家都提出了一些可能上馬的新的能源項目。」中亞區域經濟合作地區具有潛在的新能源。

這份報告認為，能源行業的多項改革和機構的能力建設，將為更多的私人投資帶來優惠。

中亞區域經濟合作能源行業協調委員會向本次部長會議提供的合作項目進度報告中，列出了一個長達42頁的國際金融機構資助該地區的能源項目清單。姚先斌說，國際金融機構對基礎項目的支持，更多的是為了私營部門「鋪路搭橋」。私營部門，不久將會成為能源項目最重要的參與者。
2。近半個月來，有關東北地區的重頭消息層出不窮，最惹眼的要數「東北地區開始構建『能源戰略共同體』」。「這是振興東北戰略中的重要步驟。」國家發改委能源局副局長許永盛稱，「未來，國家將更多地從整體上考慮東北地區的能源發展建設布局。」而這主要是從地理、區位因素來考慮，東北地區的關聯性和一體性強，適合形成「一盤棋」。

當然，還有另一個重要原因：東北地區雖然能源豐富，尤其是煤炭、石油在全國有著重要的地位。但存在條塊分割、產業趨同等結構性問題。如黑龍江省的累計石油探明地質儲量56.7億噸，約佔全國總量的四分之一，剩餘可開采儲量5.68億噸，約佔全國總量的23%。但產業水平不高，集約化開采水平低，布局也不夠理想。再如遼寧的煤炭產業，深加工項目少，有些地區品種資源逐漸萎縮，對外依賴程度加劇，這些都制約著東北地區的經濟發展。

顯然，各方希望通過「能源戰略共同體」的啟動，從宏觀調控層面解決這一地區能源發展上過去存在的諸多問題，消除羈絆，互利多贏。

實際上，在區域間建立「能源戰略共同體」並不是東北地區開創性的舉措。近年來，由於經濟的迅速發展和能源的日益緊缺，一些區域都在著手搭建能源合作平台。有專業人士透露，目前，長三角和京津冀各自的能源區域規劃也在醞釀中。浙江省副省長王永明近日在相關匯報上批復「建議長三角能源大平台問題抓緊擬訂方案」。顯然，長三角能源合作將破題。而早在今年6月，「泛珠三角」能源合作路線圖就已出爐，在《泛珠江三角洲區域能源合作「十一五」專項規劃》中，「泛珠三角」能源合作有著明確的目標：到2010年，西電送廣東規模達到2238—2438萬千瓦，送廣西344萬千瓦，形成西電東送「5直8交」輸電通道；煤炭產銷合作也要進一步加強，貴州煤炭輸出能力達到3000—4000萬噸；初步形成連接區域內大部分省區的成品油輸送網路，西南成品油管道輸送能力達到1000萬噸左右；電力、煤炭、石油及天然氣等能源合作項目達17個。

無論是東北謀劃能源共同體，還是長三角能源合作將破題，以及更早的「泛珠三角」能源合作路線圖出爐，都佐證著一個事實——能源合作區域化已成趨勢，而且人們在各區域能源合作加速運作的背景圖上還隱約看到新的中國能源戰略正在浮現。

數年前，人們已經認識到國際間能源合作的重要。2004年，博鰲亞洲論壇能源圓桌會議就預測，21世紀前30年，亞洲對能源的需求將增長8-10%，加強區域能源合作對亞洲經濟持續快速發展意義非常，於是中、日、韓三國能源合作被提上日程。在非洲、拉丁美洲，一些發展中國家探索能源開發的新思路幾乎都是發展區域內和區域間的能源合作。經驗表明，發展能源區域合作，不僅能對國家間的能源供應餘缺進行調劑，還可以進行區域化的能源儲備，保證能源供應的可持續性。雖然時至今日，非洲能源戰略的調整究竟效果如何、拉美能源一體化戰略能否成真還有待觀望，但隨著能源需求增長的日益迅猛，區域間的能源合作大勢已不容置疑。

然而，近來國際能源合作體系遭遇了新的挑戰，在中東局勢動盪不安之下，8月6日英國石油公司宣布，已停止其在美國阿拉斯加的一個油田的原油生產，導致8月7日國際市場原油價格大幅上漲。倫敦國際石油交易所9月原油期貨達到每桶77.68美元。很顯然，這種地緣政治的動盪和偶然性因素還將不斷出現。

C. 試述區域經濟發展戰略的特徵

一、區域性 任何一個地區，由於其自然環境、資源、社會發展和文化、生活習慣等的差別，往往發展的 重點、方向有很大的差異、 ，而是依據地域合理分工的原則，發揮地區優勢，制定符合地區 實際情況的總體發展戰略和產業發展戰略。
二、預見性 1、狹義的預見性是指制定遠景目標對經濟發展的規模，速度和水平等指標的預測，狹義的 預測特點是時間越短，預測誤差就小，時間越快，預測誤差就越大。 2、廣義的預測性， 廣義的預測性包括更寬的含義，預測未來產業結構變動的基本態勢，把握區域政策的變 動方向，進而預見未來本區域經濟發展大的走勢，都屬預見性有范疇。
三、綜合性 區域經濟發展戰略是一個完善有系統，它涉及區域的城鎮，鄉村、產業、部門、資源、環境、 以及社會發展、政府行為等方面的情況，可以說具有極強的復雜性和綜合性。 首先制定區域經濟發展戰略需要有條件是多方面的，它包括自然環境、自然資源、勞 動力、資金條件、交通運輸條件、文化教育條件以及區位條件等、並需要諸多條件因素進行 綜合分析和評介， 以正確的估計所處區域的經濟戰略所具有的復雜性和綜合性， 使制定和實 施具有很大難度。
四、可操作性 區域經濟發展戰略有可操作性，主要表現在目標的實現和採取策略的可應用性，要制 定具有可操作性的發展戰略， 要求制定者必須深入實際認真調查研究， 分析地區經濟發展四 存在的問題，研究問題產生的原因、摸清解決問題的中止路徑、同時，還必須准確的把握經 濟發展的總體走勢和宏觀環境， 分析宏觀因素區域發展的影響程度， 從而隨時把握區域發濟 發展的脈搏。不僅如此，還要求戰略的制度者有較高的政策流水平，能夠准確撐握國家的經 濟發展政策的尺度，並將這些政策區域化，使這適應當地的實際情況。

D. 我國區域經濟發展戰略有什麼現實意義

1. 從歷史的角度看，農村人口大量湧入城市是社會工業化，城市化這個歷史進程的必然要求。大家知道，工業化、城市化,在近代以來,已經在世界歷史發展過程中被驗證並加以推崇,已經成為一個現代過國家發展不可逆轉的過程。縱觀世界歷史發展，無論是近代的美國還是法國，亦或日本、英國，都通過工業化實現了民族的騰飛與發展。中國的暫時落後恰恰從反面說明沒有現代化發展所需要的工業化發展以及伴隨其發展的城市化發展，就沒有農村人口正常有序，大量地向城市流動，也就沒有社會的快速發展進而導致落後。而工業化的發展必然帶來勞動力的集中，造成農村人口向城鎮區域集中，人群的集中就必然帶來市場活動、商業活動已服務業的發展，再次創造就業機會。這種聚集於發展是環環相扣的過程，也是工業化與城市化一體發展的直接表現。所以農村人口正常有序，大量地向城市流動，是社會發展的必然產物，是與工業化發展是與城市化發展緊密相連。

2. 從現實中看，解決大量農村剩餘勞動人口的出路問題是社會和諧發展所必須的。城鎮化不是把農村建造成為城鎮，我國許多邊遠地區的農村，很不適合人口居住，除了「封山育林」之外，很難改變貧窮落後的面貌。城鎮化，只有把農村人口吸納到城鎮，提升城鎮的人氣指數，擴大城鎮建設規模，健全城鎮的社會功能，進而克服傳統的城鄉二元社會結構的弊端，促進社會的協調發展。

3. 妥善處理好農村大量人口向城市正常，有序，合理的流動是解決三農問題，保持社會穩定發展的根本途徑之一。這是一個十分淺顯的道理：城市不可能獨立於農村獨自享受現代文明，就像一個人不可能抓住自己的頭發離開地面一樣。誠然，城市裡有富餘勞動力存在，失業人口存在，但與此同時城裡也有很多工作崗位，城裡人不願意干或干不好，農村勞動力來，卻能找到相應的崗位；從另一方面看，城市人口增加和創造新的就業崗位的關系是相輔相成的，人多了，衣食住行需求增加，相應的服務崗位需求也增加了。此外，隨著各大城市的的發展，以及農業剩餘勞動力的推力與城市吸力的共同作用，必將進一步促進一些大中城市基礎設施和房地產業的發展，促進人口向城市中的二、三產業集聚，促進城市化發展。如此相輔相成，共同發展，雙贏的好事，我們何樂而不為之呢？
4. 從政治經濟學理論上看，農村人口向城市大量、正常有序、合理的流動是社會生產力均衡發展的客觀要求。生產力是支撐社會發展最活躍的因素，而人，是最寶貴的生產力，這是政治經濟學最基本的原理。農村大量剩餘勞動生產力的棄之不用，那無異就是犯罪。城市化，工業化的發展，為社會提供了大量的勞動密集型就業機會，而大量的農村剩餘勞動力，正好是此發展間隙的有益補充，這樣一方面滿足了城市化過程中對大量勞動力的需求，另一方面也客觀上促進了社會生產力的均衡發展。
5. 從城市長遠發展的角度看，也需要妥善解決好農村大量剩餘勞動力的問題，否則城市的城市化發展就成為無米之炊，無源之水。誠然，我方也注意到，大量農村人口湧入城市之初，的確給城市的發展帶來一些負面的影響。但從國家近年來實施宏觀調整措施上來看，這些負面的影響到目前為止已得到有效的控制。
上面我方談到了我方的主要觀點，其後將由我方二辯，三辯，四辯對我方觀點進行進一步的拓展與闡述。總之，大量的農村人口湧入城市，不是洪水猛獸，無論從歷史，還是現實，無論從解決三農問題，保持社會安定，無論是從政治經濟學理論還是從城市的長遠發展的角度看，農村人口大量正常有序的向城市流動都是有利的，誠然在個別方面造成過一點負面影響，但從現實的情況看，這些負面的影響均在宏觀調控范圍內予以了妥善的解決或正在解決。因此，我方認為，農村人口大量湧入城市對城市的影響，總體上來說是利大於弊。這樣淺顯的觀點其實三十而立即該明白，而不必等到三十以後才明白。

這個問題我們學校辯論過 我也參加了 我是反方

從政治經濟學理論上看，人是生產關系的組成之一，生產關系要符合生產力的發展要求，城市需求的是要有技能的生產者，而並非農村大量剩餘勞動生產力的湧入，這種盲目大量湧入的客觀現象會隨著社會的發展而逐步降溫。

隨著科學技術的發展，城市化，工業化的發展，為社會提供大量的勞動密集型就業機會，正在向知識化，技術化，科學管理化而轉形，而手工作坊似的密集型勞作即將不復存在，請問大量的農村剩餘勞動力到那個間隙去補充？

5、從城市長遠發展的角度看,要妥善解決好農村大量涌如城市的問題，需要正確的引導，如果預先不正確看待農村大量湧入城市的問題，而將來去做亡羊補牢的事情，勢必浪費大量的人力物力財力。

1：在城市運作上，在一定的時間范圍內，城市的的容納空間是一個常數，而且是有限的。在城市容納能力沒有提高之前，突然蜂擁而來這么多農村人口，勢必會給城市的政府部門帶來了巨大的負擔，使城市變得擁擠，讓城市難以消化。城市道路、住房、供電、供水、供氣、供暖、交通、污水處理、學校、公共設施等一系列基礎設施，都要面臨巨大的壓力，增加城市發展的經濟成本。

2：在城市的環境方面，農村人口並沒有表現足夠的關愛。在某種程度上，大量的農村人口對環境造成了極大的破壞。如吃完早點的塑料袋，對環境極大破壞的'白色垃圾'聚乙烯快餐飯盒，吃剩的速食麵湯……

3：在就業人員的素質方面上，農村人口大多文化素質較低。城市是一個區域政治經濟文化技術的中心，須要生存，須要發展，因此就需要更多的技術、資金、各種人才。然而，農村人口的特點使得他們難以適合城市高速發展的要求，反而使城市需要花費更多的財力物力和精力處理教育培訓問題，加重城市向前發展的包袱。

4：外地民工大量湧入，外來民工的增多，在增加經濟壓力的同時也帶來了一系列的社會治安隱患，導致犯罪率不斷增高。據黑龍江省雞東縣檢察院對外來民工刑事犯罪的調查統計，2002年，該院共受理公安機關移送起訴農民工刑事犯罪案件為21件37人，占受案總數的16.6%；2003年，受理公安機關移送起訴的農民工刑事犯罪案件為31件53人，占受案總數的22.7%；僅一年時間外來民工犯罪率上升了6%；另據寧波市未成年人犯罪率上升統計，僅今年上半年，浙江寧波市452名未成年人被判弄，同比上升62%，呈犯罪年齡低齡化、犯罪行為成人化、獨罪目的多樣化的發展趨勢。以上調查分析均顯示，主要因為外來務工農村人口大量湧入城市，疏於管教，文化素質較低，法律意識差，法制觀念淡薄等帶來的原因。

5：在國際經濟競爭的影響方面，農民工似乎給市場提供了大量的廉價勞動力，從而支撐了城市的的經濟發展。但是在透過表象之後就會發現，農民工從事的職業都是低層次的、低技術含量的工種，並沒有在關鍵的崗位發揮關鍵的作用。因而，除了給企業帶了了廉價的勞動力之外，並未在技術上、企業管理上帶來實質性的進步。而現代企業和城市之間的競爭，更多的是高層次、高技術含量、高技術人才的競爭，這是競爭的核心。遺憾的是，農村人口並未能在這些方面提供更高層次的幫助。

E. 區域經濟發展戰略的現實意義

區域經濟發展戰略是實現經濟和社會目標的需要。區域經濟發展戰略相應的是：啟動經濟高速發展的車輪，實行非均衡發展戰略；進一步加速經濟發展，實行全局較均衡但局部不均衡的發展戰略；保持協調發展、實現共同富裕，實行協調發展戰略。
區域經濟發展戰略是走向共同富裕的需要。社會主義生產的目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，共同富裕是社會主義的本質特徵。區域經濟發展戰略的精髓就是從「先富到後富再到共同富裕」。鄧小平指出：「我們提倡一部分地區先富起來，是為了激勵和帶動其他地區也富裕起來，並且先富起來的地區幫助落後的地區更好的發展。」在視察南方講話中，小平同志又一次強調了這個問題，他說：「走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕。」同時，他又指出：「如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化。」
區域經濟發展的戰略，其實質是順應經濟發展的客觀規律，允許而不是限制一部分地區先發展起來：而其最終目的則是實現共同富裕。
中央對東部沿海地區與中西部地區經濟發展的戰略關系高度重視，明確提出了加快中西部地區經濟發展的戰略方針，並進一步提出，「促進地區經濟合理發展和協調發展。東部地區要充分利用有利條件，在推進改革開放中實現更高水平的發展，有條件的地區要率先實現現代化。中西部地區要加快改革開放和開發，發揮資源優勢，發展優勢企業」，要「從多方面努力，逐步縮小地區發展差距」。
在「堅持區域經濟協調發展」戰略方針的指導下，黨中央下決心加快中西部地區的發展步伐。這將使我國地區經濟結構發生重要變化，與此相適應，將逐步形成地區經濟協調發展的新格局，並為最終實現全國的共同富裕奠定基礎。

F. 區域經濟發展戰略的特點

全局性戰略性長期性穩定性 政策性

G. 區域發展戰略

隨著經濟持續快速發展，我國區域發展呈現多樣化的發展態勢。為了促進區域協調發展，實現區域經濟可持續發展，通過不斷探索，黨中央研究形成了新的區域發展總體戰略。黨的十八大以來區域發展呈現新動向和新趨勢，區域發展戰略內涵更加豐富（圖7–1）。綜合起來，我國區域發展戰略主要包括以下內容：

一是區域發展總體戰略從頂層確定了我國實現區域協調發展的總體部署。為了促進區域協調發展，中央於1999年做出了實施西部大開發戰略的決策，2003年做出了實施振興東北地區等老工業基地戰略的決策，2006年做出了實施促進中部地區崛起戰略的決策，形成了國家關於區域發展的戰略體系。「十一五」規劃綱要將其概括為區域發展總體戰略（簡稱「四大板塊」戰略），即推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的格局。黨的十八大確定：繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展^[1]。

二是主體功能區戰略明確了我國國土空間開發格局。2006年，國家在「十一五」規劃綱要中首次提出了「推進形成主體功能區」的要求。2010年，國務院印發了《全國主體功能區規劃》。2011～2014年，全國31個省份和新疆生產建設兵團發布了省級主體功能區規劃。我國國土空間總體格局由「兩橫三縱」的城市化格局、「七區二十三帶」的農業發展格局和「兩屏三帶」的生態安全格局等三類格局組成。

三是跨國、跨區域經濟帶深化了四大板塊戰略對內對外互聯互通的內涵。黨的十八屆四中全會提出了建設絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路的構想。環渤海與京津冀地區協同發展進入新的階段。2014年下半年國務院發布了《珠江—西江經濟帶發展規劃》和《國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》。區域發展新棋局雛形顯現。這一新棋局，既有擴大開放的內涵，如「一帶一路」向東連接東北亞、東南亞、澳洲，向西連接中亞、中東、歐洲；也有區域協調發展的內在要求，如長江經濟帶打通了沿長江東部沿海、中部與西部欠發達地區，絲綢之路經濟帶將東部沿海、中部地區和西部內陸地區連接在一起，珠江—西江經濟帶打通了外接東盟國家、內聯西南中南的通道。

四是重要經濟區是落實區域發展總體戰略、引領全國經濟發展的戰略重點。在我國區域發展總體戰略和主體功能區戰略的指引下，國家出台了一系列區域發展規劃。以2005年6月21日國務院批准上海浦東新區為綜合配套改革試點為開始，截至2014年9月12日印發《國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，國家先後出台了近40項區域發展規劃或總體方案（表7–1）。通過區域發展規劃，一批重要經濟區上升至國家戰略層面，成為推動我國工業化、城鎮化，推動全國經濟持續發展，培育新的經濟增長級的經濟高地（圖7–2）。重要經濟區是我國區域發展總體戰略成敗的關鍵，關繫到我國經濟發展的未來。

圖7-1 我國區域發展戰略示意圖

表7-1 近年來國家出台的主要區域發展規劃

續表

圖7-2 全國重要經濟區分布圖

H. 現階段我國提出的區域經濟協調發展的戰略布局是什麼

縮小區域發展差距戰略。我國是一個幅員遼闊、區域 發展不平衡的國家。不僅東、中、西三大地帶之間，而且同一地帶的不同省市區之間，甚至同一省區的不同地域之間，都存在較大的發展差距。縮小差距是實施區域協調發展戰略的關鍵環節，也是自20世紀90年代中期以來黨中央陸續制定的各重大區域發展戰略的基本出發點。黨的十七大報告在強調繼續支持欠發達地區加快發展的同時，明確提出了「縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動」的新思路。這種新思路對於實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動有著關鍵性的作用，是對我國縮小地區差距戰略的重大創新與完善。區域發展總體戰略 新中國成立以來，處理不同區域的發展關系一直是我國區域發展戰略的主線。「十一五」規劃正式把「堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展」，確定為我國的區域發展總體戰略。黨的十七大報告再次重申了這一區域發展總體戰略。實施區域發展總體戰略，是對改革開放以來我國實施非均衡區域經濟發展戰略的重大調整，但這種調整並不是向計劃經濟時期實行的均衡發展戰略的回歸，而是體現了充分發揮各地區的發展優勢和潛力，促進區域間共同發展和統籌互動的非均衡協調發展的思路。國土開發格局戰略 區域協調發展所講的協調，不僅僅指要形成區域差距縮小和區域協調互動的發展格局，而且也要求各個地區的社會經濟發展必須與自身的資源環境承載力相適應。因此，根據各地區的自身條件和特點，優化生產力空間布局，規范空間開發秩序，形成合理的國土開發格局，是實現區域協調發展的重要內容之一。主體功能區規劃和建設的核心目標，就是扭轉長期以來我國國土整治工作不力、區域開發秩序混亂、區域生態環境問題日趨嚴峻的現象。黨的十七大報告確認了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展「十一五」規劃的建議》所提出的形成主體功能區的基本思路，明確提出要「加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局」。這一區域開發戰略思路是對我國區域開發模式的重大調整。區域一體化戰略 這是一個內涵非常豐富的范疇。一個國家內部的區域一體化主要是指開展跨行政區劃的經濟協作、經濟聯合以及經濟帶和經濟圈建設等。在傳統市場經濟體制下，各級地方政府都追求本地區相對均衡和自成體系的發展，致使條塊分割嚴重、區際產業聯系薄弱。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，全國統一市場的形成，區域分工正在不斷深化。但不容諱言的是，地區封鎖和地方保護在一些領域還比較嚴重，區域分工仍處於不合理、不經濟狀態。黨的十七大報告提出的「遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶」，為我國推進區域一體化指明了方向。特殊地區和貧困地區扶持戰略新中國成立以來，黨和政府一直十分重視支持革命老區、民族地區、邊疆等特殊地區的經濟社會發展，特別是對民族地區一直給予特殊照顧。隨著我國經濟實力的不斷增強，國家支持革命老區、民族地區、邊疆地區經濟社會發展的能力也將不斷提高。20世紀80年代初，我國著手解決貧困地區的問題。經過不懈努力，許多貧困地區人民的生產生活條件得到了根本改善。資源枯竭地區是在新的歷史條件下出現的新型貧困地區，經濟轉型異常困難，也需要國家給予大力扶持。黨的十七大報告把加大對各類特殊地區和貧困地區的扶持力度確定為實現區域協調發展的重要任務之一，具有深遠的戰略意義。中國特色城鎮化戰略 形成合理的城鎮體系與城鎮空間分布格局，對促進區域經濟協調發展具有極為重要的意義。改革開放初期，我國確定了「控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市」的城鎮體系建設總方針。十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展「十一五」規劃的建議》和「十一五」規劃調整了我國以往控制大城市規模的城鎮化戰略，提出了堅持大中小城市與小城鎮協調發展的新思路。十七大報告確認了上述城鎮化戰略思想，提出「按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依託，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極」。這種城鎮化戰略思想准確地把握了我國城鎮化建設存在的問題，科學地提出了我國城鎮化的發展方向。實施區域協調發展戰略的政策保障措施一個合理、有效的戰略體系不僅需要有明確、科學的戰略目標，而且必須有一系列的實施手段，即政策支撐體系。在當前各級地方政府財力差別巨大的情況下，要實現基本公共服務均等化和主體功能區建設，是要以財政體制改革為前提的。主體功能區建設包括以下主要內容：為了長遠利益和國家整體利益，限制或禁止生態嚴重脆弱區、生態價值較高地區、具有特殊生態與人文價值地區等的開發活動；經濟發展潛力較大並且綜合承載力較高的地區，要盡快發展成為吸納人口遷移和經濟建設的重點地帶；開發密度高且綜合承載力開始減弱的地區，則應該在適度控制規模擴張的基礎上走優化發展道路。限制開發和禁止開發地區所付出的犧牲必須得到必要的補償。為此，黨的十七大報告把「圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系」，確定為當前深化財政體制改革的一個基本方針。此外，黨的十七大報告所提出的「重大項目布局要充分考慮支持中西部發展」，也是全面落實中國特色區域協調發展戰略體系的重要政策保障措施。總之，中國特色區域協調發展戰略體系，是黨中央、國務院按照科學發展觀的基本精神解決區域發展問題的集中體現。它緊緊把握住了科學發展觀的第一要義，始終貫穿著區域發展這一主題；緊緊把握住了科學發展觀的核心，凸顯了以人為本在區域協調發展中的重要地位；緊緊把握住了科學發展觀的基本要求，堅持了全面協調可持續的區域發展思路。

I. 區域經濟發展戰略目標是什麼

戰略目標是：增強區域自我發展能力，促進區域人口、資源、環境與經濟社會的持續協調發展。主要包括自然資源和人文資源的雙面開發、產業組織和結構優化、空間結構和產業布局。