巴彥淖爾市經濟社會發展的重點是

① 內蒙古巴彥淖爾市的自然地理

巴彥淖爾市位於中國北疆，內蒙古自治區西部，在北緯40°13'---42°28'，東經105°12'---109°53'之間。北依陰山與蒙古國接壤，國界線長368.9公里，南臨黃河與鄂爾多斯市隔河相望，東連草原鋼城包頭市，西鄰阿拉善盟及塞外煤都烏海市，處於華北與西北的連接帶上。
全市總面積6.4萬平方公里，轄四旗、二縣、一區，聚居著蒙、漢、回、滿、達斡爾等20多個民族， 總人口176萬人。巴彥淖爾系蒙古語，意為「富饒的湖泊」，因境內有著名的淡水湖烏梁素海以及眾多的湖泊而得名。巴彥淖爾市屬溫帶大陸性氣候，一年四季分明，天空晴朗，多見藍天白雲，雨雪集中，日照充足。春季氣溫日較差大。夏季水氣充沛，降水集中，雨熱同步，是作物生長的旺盛季節。秋季天氣晴朗，溫和涼爽。冬季降雪甚微。冬季1月平均氣溫為-10℃，夏季7月平均氣溫為23℃，日照時數為3100—3300小時。巴彥淖爾市水資源豐富，黃河自東向西橫貫全區，流經磴口縣、杭錦後旗、臨河區、五原縣、烏拉特前旗，境內全長345千米。多年平均過境水流量為315億立方米。河套灌區建有以三盛公黃河水利樞紐工程（包括引水總乾渠）為主體的完整的引黃灌溉系統和以總排干溝及紅圪卜揚水站為骨乾的排水系統，引黃灌溉面積達57.4萬公頃。境內湖泊資源較為豐富，有大小湖泊300多個，面積約47千公頃。多數分布於河套灌區。面積在100公頃以上的湖泊就有10個，其中位於後套平原東端的烏梁素海面積3萬公頃，平均水深0.7米，最大深度2.5米，蓄水量20993萬立方米。以盛產黃河鯉魚和蘆葦著稱，又是旅遊勝地。
巴彥淖爾市處於京津為龍頭的呼（市）—包（頭）—銀（川）—蘭（州）經濟帶上，是國家西部大開發的重點區域，交通便利，通訊發達，包蘭鐵路和110國道橫貫東西，拉薩——丹東高速公路穿市而過。臨策鐵路已奠基開工，中蒙運煤鐵路即將修建，巴彥淖爾市內「橫五縱八」公路網基本形成；郵電通訊覆蓋全境，網路遍布城鄉；電力供應充足，且電價低廉；國家一級陸路口岸甘其毛道口岸已成為中蒙陸路貿易的重要通道；巴彥淖爾經濟開發區（省級）已初具規模，總面積6900多畝。根據國家西部大開發有關優惠政策，市委、政府制定了一系列優惠政策，同時成立了行政服務大廳，實行「一廳式」辦公和一條龍服務，在政府門戶網站上開辟了網上審批服務，以「公開、透明、高效」的行政辦公方式，為廣大客商提供周到、快捷、細致的服務。陰山山脈呈東西橫貫中部，北部為廣闊的天然牧場，俗稱烏拉特草原，盛產牛、羊、駱駝及肉蓯蓉、發菜、黃芪等名貴特產品，年產絨毛8000多噸，二狼山白山羊絨在國內外久負盛名，有「纖維鑽石」「軟黃金」之美譽。巴美肉羊是巴彥淖爾市具有自主知識產權的品種，也是國內第一個通過復雜育成技術雜交培育出的肉毛兼用型品種。南部是著名的河套平原，素有「黃河百害，唯富一套」的美譽，耕地面積40萬公頃，是亞洲最大的一首制自流引水灌區，水利資源豐富，是國家和自治區重要的商品糧生產基地。陰山山脈蘊藏著豐富的礦產資源，已探明儲量的有300多處62種，主要有硫、銅、鉛、煤、銀、稀土、石墨、鉻鐵、寶石等，富礦多，礦體厚，宜於開發。銅、鉛、鋅、硫鐵等儲量在內蒙古自治區乃至全國名列前茅。有全國最大的鋅冶煉、銅冶煉企業。
「十一五」期間，是深入貫徹十七大精神，全面建設小康社會的重要時期，是由「十一五」向「十二五」邁進的關鍵時期，也是我市加快發展不可多得並且必須緊緊抓住的重要戰略機遇期。新時期、新階段，我們必須立足優勢，乘勢而上，努力保持經濟社會發展的大好來勢。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會的新要求和人民群眾過上更好生活的新期待，堅持以新型工業化為龍頭，以改革開放和科技創新為動力，推進產業結構轉型升級，扎實推進新農村新牧區建設，加快城鎮化進程，統籌城鄉一體化發展；轉變發展方式，建設生態文明，增強發展的協調性和可持續性，著力構建綠色特色農畜產品基地、有色金屬工業基地、向北開放的重要基地和國家重要交通樞紐；堅持以人為本，加強民主法制建設，大力發展社會文化事業，努力改善民生，提高人民生活水平，著力構建富裕、生態、文明、和諧巴彥淖爾。今後五年的主要奮斗目標：圓滿完成「十一五」規劃目標，按照市委的決策，抓好「十二五」規劃的編制和組織實施。到2012年，使全市經濟實力更加強大，生態環境更加優美，文化事業更加繁榮，人民生活更加殷實，各民族更加團結進步，社會更加安定和諧，人均主要經濟和社會指標達到或超過自治區平均水平。

② 內蒙古巴彥淖爾市怎麼樣環境經濟

內蒙古巴彥淖爾市總體上是剛從農業主導型轉向了工業主導型，從2003年以來總體內發展較快，每年的容GDP保持15%以上的經濟增長速度，工業佔比例5成以上，人均收入在全國屬中等偏上，人口你從網上可以查到的，最新的應該是167萬，整體的包容性較強，因為屬早年的移民城市。春季風沙大些，但四季分明，空氣要好一些。投資居住條件總體較好，消費的意識很好。

③ 巴彥淖爾市發展研究中心 是什麼單位

是巴彥淖爾市抄發展和改革委員會的委屬二級單位，其主要職能是：1、圍繞全市經濟、社會發展和改革開放全局性、綜合性戰略性、中長期性課題開展跟蹤研究，為市委、政府提供政策建議和咨詢意見，為制定我市中長期發展規劃提出建議。2、研究國內與國外的經濟發展動態，圍繞宏觀經濟運行中的重點、難點、熱點問題，開展專題調研，對宏觀經濟政策的綜合運用提出意見和建議。3、研究我市經濟結構戰略性調整、產業政策、布局的調整方向；研究促進產業結構優化的投資結構和投資政策，研究我市各產業經濟之間的相互關系及協調發展問題；提出綜合性對策建議。4、研究人口、教育、就業、社會分配與社會保障、生態平衡與環境保護、自然資源的開發利用等社會問題；研究地區經濟與社會協調發展的問題，為地區經濟與社會的可持續發展提供政策建議。對全市經濟形勢進行跟蹤研究；對宏觀經濟運行態勢進行檢測、預測、預警、預報；對經濟運行中的熱點、重點、難點問題提出對策建議。

④ 內蒙古經濟發展概況

一）農牧民收入高於全國平均水平，第一產業收入仍占絕對比重。2005年呼、包、鄂、巴四市農牧民人均純收入分別為4631元、4667元、4601元、4265元，均超過當年全區農牧民純收入水平（2989元），也超過當年全國農民純收入水平（3225元），比2001年分別增加2070元、2109元、2343元、1686元，年均增長15.9％、16.2％、19.5％、13.4％，比全國平均增速8.3％高出7.6個百分點、7.9個百分點、11.2個百分點和5.1個百分點。從收入來源情況看，收入結構比較單一，一產業收入占純收入比重分別達到62％、56％、57％和81％。

（二）非農收入貢獻加大，但地區間差異明顯。2005年呼、包、鄂、巴四市農牧民非農收入（包括財產性和轉移性收入），分別達到1750元、2042元、1981元、829元，比2001年增加了580元、1125元、1268元、565元，對五年農牧民收入增長的貢獻率分別為28％、43.5％、54％、33％，比「九五」時期都有較大增長，但和全國平均水平（65％以上）相比，還有一定差距。另外，從四市非農經濟發展來看，呈現不平衡狀態。2005年呼、包、鄂、巴四市非農收入占純收入比重分別為37.8％、43％、43.7％、19.4％，與2001年相比鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市增加了11個百分點、10個百分點和7.9個百分點，呼和浩特市下降7.9個百分點。

（三）工資性收入是非農收入增加的主要來源，農村牧區二三產業發展十分薄弱。2005年呼、包、鄂、巴四市農牧民工資性收入為1047元、1018元、1365元、463元，比2001年增加378元、590元、883元、243元，除巴盟外其他三市農牧民得到的工資性收入均超過全區平均水平，鄂爾多斯市農牧民工資性收入超過全國平均水平。工資性收入占非農收入比例都達到了50％以上，鄂爾多斯市達到60％以上，工資性收入是非農收入增加的主要來源。與此同時，二三產業收入占非農收入比例均在15％以下，對農牧民收入增長的貢獻微弱。

可以看出，目前內蒙古西部非農經濟發展，主要是以輸出人力資源獲取勞務收入為主，真正經營性非農收入很少，非農經濟發展仍處於較低水平狀態。

二、影響內蒙古非農收入增長的主要因素

（一）產業結構嚴重農牧化。內蒙古人均耕地8.3畝，是全國的人均耕地的3倍；人均草牧場122畝，位居全國首位。農牧業資源具有比較優勢，一產業具有較高的比較效益。調研所及的四個市第一產業收入都占絕對優勢，非農牧收入只佔19％到43％。巴彥淖爾市第一產業的收入比重雖然逐年下降，但2005年仍高達81％，收入的主要來源仍然是第一產業尤其是種植業。即使工業化較快的鄂爾多斯市目前農牧民仍有近六成收入來自第一產業，非農收入比重較全國平均水平還低16個百分點。呼市近年由於奶牛養殖業的迅猛發展，一產業占農牧民收入的比重還有較大幅度上升。嚴重農化的產業結構，說明了內蒙古農村非農行業的發展遠遠落後於全國平均水平。。

（二）思想觀念相對滯後。農牧業資源豐富帶來另一個問題是農牧民小富即安的思想根深蒂固。在推進非農業產業經營過程中，部分基層領導就農業抓農業，對於二、三產業的發展在思想上認識不夠，一些地區農牧民外出打工的積極性不高。巴彥淖爾市臨河區白銀腦包鎮新興村農民劉金牛認為現在生活「豬肉不誤吃，燒酒不誤喝，日子過得順溜」， 「兒子出去不省心、女兒出去不放心」，不如留在身邊。

（三）農村二三產業發展融資困難。內蒙古縣域經濟發展較慢，對農村二三產業發展帶動作用十分有限。包頭固陽縣域內缺乏馬鈴薯加工企業，商品薯全部以鮮薯外運，該縣金山鎮紅崖灣村農民僅鮮薯運費一項就比在當地銷售多支出90多萬元。同時，農村牧區二三產業發展受融資難等問題的困擾，不僅發展壯大困難，有的生存也成了問題。鄂爾多斯東勝區的移民村和巴彥淖爾市臨河區白銀腦包鎮有創業計劃的農牧民都反映貸不到款，貸款沒有渠道；國家設立的創業貸款只給城市下崗職工，而農牧民就地興辦二三產業或進城創業都不能享受該項貸款。此外，對合法經營的農村牧區流動性小商小販，除國家另有規定外，免於工商登記和收取有關稅費等優惠政策沒有完全落實，有的地方仍在收取管理費。

（四）農村勞動力轉移基礎工作落後，外出打工組織化程度低，進城務工環境仍有待改善。農牧民務工的組織領導系統、信息系統、維權系統未完全建立，農牧民打工70％靠自發，政府組織職能不到位。農牧民工子女上學，養老保險、醫療保險仍未納入打工城市統籌范圍。呼市賽罕區的雙樹村村民說，劃歸市區後，所交養老保險費與原城市居民一樣多，但領取養老保險金少200多元，原城市居民是每月650元，他們只能領到418元。賽罕區大台什烏盟籍打工村民子女上學不能享受到教育「兩免一補」。為城市蓋樓房的烏盟人，打工十幾年也買不到當地一套住房，只能租南房居住。在北京等外地城市打工的農牧民再到其他城市或返鄉時養老保險、醫療保險公積金帳戶不能跟著轉移，社保基金管理有待進一步改善。

（五）農村牧區職業技術教育培訓滯後。全區職業技術學校很多已並入普通學校，現有的職業技術學校職業教育經費投入不足，辦學條件差，缺乏與專業相適應的教師、實驗室、實訓場地、教學儀器設備，辦學成本較高，難以滿足教學要求。鄂爾多斯市旗縣區前些年教育改革把職業技校都並入普通高中，致使各旗縣區沒有一所中等職業技術學校；而工業化步伐的加快使鄂爾多斯技工用工缺口大大增加，其他三市也不同程度存在類似情況。四市農村牧區相當一部分中、高考落榜生重新回到農村牧區務農，增加了農牧民的數量，需要社會高度關注，加強就業培訓，但目前除鄂爾多斯市外，對這部分新增農牧民的職業技術教育培訓還沒有做出有效安排。

目前國家對農牧民轉移培訓的補貼量小、標准低，難以滿足對農牧民進行有效培訓的需要。由於農牧民自籌能力弱，而大多數旗縣區又沒有安排轉移培訓的配套資金，每人300元的補助資金只是杯水車薪，只能開展一些引導性和簡單工種培訓，難以根據市場需求組織開展訂單、技能性要求高的培訓，導致培訓質量不高，效益不明顯。據呼市教育局測算，2006年市教育局直屬的6所中等職業學校在校生中住校的農村學生每年每人支付的學費、生活費約3900元，而2006年國家和自治區資助中等職業學校貧困家庭學生助學金最高每生1000元。「陽光工程」只有國家補貼300元，時間是15天到3個月，根本滿足不了掌握就業本領的需要。四市都有召不到生源的現象，有的十五天的培訓，時間過半、人走一半，培訓質量大打折扣。

另外培訓資源分散，有關農牧民的培訓工程分散在科技、教育、勞動就業、扶貧、農牧業等多個部門，四市呼籲整合農牧民培訓資源。

三、有效增加非農收入的對策建議

繼續堅持自治區七屆、八屆黨代會以來形成的戰略思路，解決農牧業問題在非農牧產業上下功夫、解決農村牧區問題在加快推進城鎮化上下功夫、解決農牧民問題在減少農牧業人口和轉移農牧民上下功夫。充分運用第二次農業普查的成果，在此基礎上制定發展規劃，做出科學決策。徹底摸清內蒙古農村牧區勞動力就業結構、產業結構和農牧民收入結構、投資意向等家底。從調查情況看，有效增加內蒙古農牧民非農牧收入。

（一）繼續推進農牧業產業化、工業化、城鎮化「三化」互動戰略，拓寬農牧民增收渠道。

一是加快推進農村牧區工業化進程。把推進農村牧區工業化作為今後五年的重點工作，努力提高二三產業中農村牧區勞動力就業的比重、提高二三產業在農村牧區經濟中的比重、提高二三產業收入在農牧民收入中的比重，加快推進農村牧區工業化進程。重點發展農畜產品加工業、服務業和勞動密集型企業。制定綜合配套政策措施，使農村牧區二三產業發展有規劃、有目標、有重點、有措施、有檢查、有考核，並列入各級政府農村牧區工作的考核指標。

二是以發展縣域經濟為重點，加快推進城鎮化進程。把帶動農牧民收入增長最直接最就近的縣域經濟作為最重要的載體和平檯布局謀劃農村牧區經濟。將非農牧產業作為縣域經濟發展的一個重點。著眼於農村牧區勞動力的轉移和增收，圍繞勞動力市場的需求，有針對性地加強農牧民轉移培訓，發展勞動密集型產業，為農村牧區人口的轉移創造條件。合理區劃農牧業資源，實施禁止開發區內的農村牧區人口轉移工作。

三是大力推進農牧業產業化。巴彥淖爾市和呼和浩特市的農牧業產業化發展實踐證明，龍頭企業帶動下的一產業有旺盛的生命力。巴彥淖爾市2005年一產業給農牧民帶來的收入就超過了全國農民平均收入的水平，達到3400元左右；呼和浩特市一產業給農牧民帶來的收入也達到近3000元，功在產業化。要通過發展農村支柱產業和主導產品，帶動關聯產業群的發展，將產業優勢和產品優勢化為農民的就業機會和增收渠道。

（二）大力改善進城務工農牧民就業環境，維護農牧民工合法權益，拓寬勞動就業渠道，發展勞務經濟，有效增加農牧民務工收入。要制定農村牧區人口轉移的具體優惠政策，使轉移後的農村牧區人口降低進城後的生存成本，在生活、就業、住房、社會保障、子女入學入托等所有方面與城鎮居民享有同等待遇。綜合出台加強部門協調的意見，責成農牧民工辦出台政策，並牽頭監督現行農牧民工工作政策執行情況：由自治區勞動保障廳執行的《國務院關於解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）等18個政策文件及配套措施、由自治區發改委執行的《關於進一步清理和取消針對農民跨地區就業和進城務工歧視性規定和不合理收費的通知》（發改價格[2004]1405號）等2個政策文件及配套措施、自治區教育廳執行的《關於教育系統貫徹<國務院關於解決農民工問題的若干意見>的實施意見》（教職成[2006]6號）等2個政策文件及配套措施、自治區科技廳執行的《關於落實<國務院關於解決農民工問題的若干意見>中有關科技培訓和產業發展工作要求的通知》（國科辦農社字[2006]26號）等3個政策文件及配套措施、自治區司法廳執行的《關於為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知》（司發通[2004]159號）等2個政策文件及配套措施、由財政廳執行的《關於將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》（財預[2003]561號）等5個政策文件及配套措施、自治區農牧業廳執行的《農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理辦法》（農科教[2004]4號）等3個政策文件及配套措施、自治區國土資源廳執行的《關於貫徹落實<國務院關於解決農民工問題的若干意見>有關問題的通知》（國資廳發法規[2006]28號）等2個政策文件及配套措施、中國人民銀行呼和浩特中心支行執行的《中國人民銀行關於改進和加強對農民工金融服務工作的指導意見》（銀發 [2006]287號）等2個政策文件及配套措施、自治區工商局執行的《關於貫徹落實<國務院關於解決農民工問題的若干意見>的通知》（工商個字[2006]75號）等政策文件及配套措施、自治區安全生產監督局執行的《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全生產監督總局令第三號）等4個政策文件及配套措施、自治區團委執行的《關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發[2004]8號）等等政策文件及配套措施。對實施狀況進行評估、完善配套銜接、營造農牧民工務工的整體良好氛圍。

教育廳和財政廳要研究解決教育「兩免一補」覆蓋到進城農牧民與在村農牧民同享的政策辦法及加大教育資源投資力度，讓農牧民工子女能上得起學的問題。社保局和財政廳要研究解決穩定就業的農牧民工納入所在城鎮的社保范圍，同時允許保留和參加戶籍所在地農村牧區新型合作醫療保險和養老保險的政策措施。建設廳和發改委、財政廳要研究解決為農牧民建設適用住房問題。農牧民工辦和農牧業廳要依法保障進城務工農牧民工土地承包經營權。積極發展勞務經濟，有效增加農牧民務工收入。

（三）加強農牧民職業技術教育培訓，培養新型農牧民。

要抓好農村牧區職業教育，變以追求升學為主要目標為追求就業為主要目標。擴大職業教育規模，設置實用的專業課程，使學生能系統地掌握實用技術，畢業後能盡快就業。

增加農牧民職業技術教育投入，提高職業教育補助標准。建議將戶籍在農村牧區、參加中高考的初高中落榜生全部送到職業技術學校上學，使其將來具備進入城鎮從事二三產業的技能，其學費由政府買單。據自治區扶貧辦多次調研結果，培訓一名市場認可、能夠就業的技術工人，最起碼需要1000―1500元的投入。鄂爾多斯在國家補貼300元的基礎上，將陽光工程的補貼由市、旗縣兩級擴大補貼600元，達到每人900元。建議自治區再增加補貼300元，使有條件的地方，轉移培訓的補貼達到每人1200元。

整合教育資源，充分利用現有的教育資源，將民營學校納入國民教育；將現有分散在各部門的針對農牧民培訓的資源整合使用，產生合力，要建立農牧民工培訓的聯席會議制度，使農牧民工培訓有組織、有機構、有經費、有場所、有保障。

（四）深化農村牧區經營體制改革，發展現代農牧業，充分挖掘農牧產業內部增收潛力。內蒙古農牧民人均佔有耕地草牧場等農牧業資源有較大的相對優勢，即使實現超過全國農民人均純收入的平均水平，在國家惠農政策的支持下，第一產業仍然是今後相當長時間內蒙古農牧民增收的主渠道和最現實的選擇。要在穩定完善家庭承包經營制度的基礎上，依法推進土地草牧場承包經營權流轉，促進農牧業規模經營；大力發展農牧民專業合作組織，提高農牧業生產經營的組織化程度；積極推進農牧業科技進步，提高科技貢獻率，努力提高農牧業機械化水平，提高農牧業生產效率。充分挖掘內蒙古農牧業資源優勢和農牧產業內部增收潛力，發展現代農牧業，建設社會主義新農村新牧區。

（五）不折不扣貫徹落實國家的各項惠農政策，加大政策扶持和財政支農支牧力度；切實解決農牧民興辦二三產業融資難的問題；加快轉變縣鄉政府職能改革，為提高農牧民非農牧收入創造良好環境。要不折不扣貫徹落實徵用土地對農牧民的補償政策，加大退耕還林補貼、糧食補貼、購買農機具補貼和良種補貼，控制農業生產資料價格的上漲幅度，規范農業生產資料市場，嚴防農牧民的負擔反彈，使各項惠農政策的落實不留死角，增加農牧民政策性和財產性收入。

自治區財政要拿出一定數量資金對農牧民興辦二三產業，農村牧區農畜產品加工、流通中小企業進行貼息貸款，促其發展壯大，為農牧民增加非農收入拓展渠道。

縣鄉財政改革後，核心任務就是轉變政府職能，鄉政府不再承擔稅收任務，而要把主要精力放在為農牧民增收致富提供服務上，為提高農牧民非農牧收入創造良好的發展環境。

⑤ 內蒙古巴彥淖爾市經濟發展狀況

巴彥淖爾市屬於我國西部新型發展中城市，自然資源和人文資源十分豐富。隨著內我國西部開發戰略的實施和深容入，近年來巴彥淖爾經濟也展現了其快速發展勢頭和深厚發展潛力。在「十一五」期間，巴彥淖爾市GDP總量由2005年的217.03億元增加到2009年的522億元，增加了2.41倍，年均增長率26.9％；財政收入由2005年的21.2億元增加到2009年的55.8億元，增加了2.63倍，年均增長率32.6％，第一、二、三產業在經濟結構中的比例由2005年的30.6：38.5：30.9演進為2009年的19.5：54.9：25.6。全市財政負債總額由2005年的（21.8）億元演進為2009年的55.8億元，負債率由2005年的（10.04）％演進為（15.04）％。通過以上經濟數據可以看出，我市經濟呈良性健康上勢平穩運行，經濟結構日趨完善，負債水平合理，經濟杠桿作用明顯利好。

⑥ 巴彥淖爾市2010年政府工作報告的2010年主要工作

2010年是實施「十一五」規劃的最後一年，也是鞏固經濟企穩向好態勢、為「十二五」發展打基礎的關鍵之年。做好今年的工作，任務艱巨，意義重大。
今年政府工作的總體要求是：深入落實科學發展觀，全面貫徹中央、自治區經濟工作會議精神，按照市委二屆九次全委（擴大）會議的總體部署，堅持推進經濟結構轉型升級，以保持經濟持續快速發展為主要任務，更加註重經濟結構調整和發展方式轉變，在更高層次上統籌推進工業化、城鎮化、農牧業產業化；更加註重投資出口消費協同拉動，繼續加強基礎設施和生態文明建設；更加註重推進民生與經濟同步發展，努力實現富民與強市和諧共進，圓滿完成「十一五」規劃各項目標任務。
經濟社會發展主要奮斗目標是：全市生產總值增長20%以上；全社會固定資產投資確保完成600億元，力爭達到700億元；地方財政總收入增長15-20%；全社會消費品零售總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長15%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；節能減排完成「十一五」規劃確定的目標任務。
重點做好以下八個方面的工作：
（一）繼續擴大投資和消費需求，增強支撐保障能力，推動經濟持續快速發展
緊緊抓住國家繼續加大投資和新一輪西部大開發的機遇，積極爭取國家和自治區投資，加大招商引資力度，擴大信貸規模，努力調動企業和社會投資積極性，促進投資需求穩定增長。進一步優化投資結構，切實加強重點項目建設。工業實施5000萬元以上重點項目145個，力爭完成投資350億元。農牧業上，抓好中低產田改造、土地整理等項目，爭取實施河套灌區續建配套、黃河堤防綜合治理、千億斤優質糧食增產工程。交通上，推動甘其毛都至萬水泉鐵路部分路段建成通車，烏拉山至錫尼、西小召至金泉鐵路全面開工。加快青山至烏根高勒一級公路、巴音查干至海流圖公路、臨河黃河公路大橋建設進度，前旗黃河公路大橋建成通車。爭取臨哈高速、劉召至海流圖一級公路、臨河客運新站開工建設。規劃建設巴格毛都口岸一級公路。全面推進機場建設，年內實現通航。電網上，加快建設臨河北500千伏、天吉泰220千伏等輸變電工程，爭取啟動建設中旗、後旗2個500千伏風電匯集站。生態和環境保護上，繼續實施「三北」防護林、天然林保護等項目，推進國省幹道綠化和身邊增綠工程，完成林業生態建設100萬畝。繼續做好禁牧和退牧轉移工作，鞏固擴大草原生態保護成果。抓好烏蘭布和沙漠綜合治理，科學發展沙草產業。推進水務一體化進程，啟動再生水供水、工業園區污水處理回用和烏梁素海水環境綜合治理工程，不斷改善水生態環境。嚴格執行項目建設節能環保「三同時」制度，推進節能減排重點工程建設。
認真落實國家和自治區刺激消費政策，增強群眾消費意願，推動消費結構持續升級。優化信用消費環境，鼓勵發展消費信貸。穩步提升商貿、餐飲等傳統消費水平，積極培育汽車、信息、文化等新的消費熱點。繼續執行保障性住房建設和商品房補貼政策，穩定價格，促進住房消費。建設普通商品房、經濟適用住房、廉租住房450萬平米，住房公積金覆蓋面由80%提高到85%，行政事業單位和個人住房公積金繳存比例由8%提高到10%。繼續抓好「萬村千鄉」、「雙百市場」工程，做好家電、農機、汽車下鄉工作，簡化補貼手續，方便農牧民。鼓勵引導農牧民改善住房條件，活躍農村牧區消費市場。爭取完成烏梁素海生態旅遊二期、烏蘭布和沙漠浪淘沙旅遊一期工程，啟動臨河北生態旅遊區項目建設，促進納林湖、烏拉山國家森林公園開發建設，打造東西兩條精品線路和一批品牌景點，持續擴大旅遊消費。
（二）加強重大工業項目建設，發展壯大優勢特色產業，著力推進產業結構優化升級
堅持把擴張總量作為工業發展的首要任務，在抓好存量、保證現有企業穩步發展的同時，以重點項目建設為突破口，進一步做大做強優勢特色產業，大力培育戰略性新興產業，加快中小企業發展，在做大總量中調結構、促轉變，促進產業延伸升級。
推進優勢特色產業優化升級。農畜產品加工業繼續打好綠色特色牌，積極發展精深加工。繼續推進絨紡企業整合重組，開發新產品，爭創名優品牌。抓好聖羅蘭150萬件羊絨衫、500噸紡紗線，大興50萬平米羊絨面料，利一泰、春雪分梳紡紗等項目建設，進一步做強絨紡產業。實施烏珠穆沁羊業100萬只肉羊、福潤200萬頭生豬、力農500萬只肉雞加工項目。扶持恆豐、魯花、河套酒業、金川啤酒等企業做大做強，鼓勵番茄、麵粉、油脂、乳、肉加工企業積極開發綠色、高檔產品。礦山及冶金工業實行大探大采，加大勘探力度，擴大采選規模。積極推進商業風險探礦，爭取國家、自治區地勘資金，加大重點礦區外圍和深部找礦力度，增強後備資源保障能力。加快在線監測系統建設，礦山監測中心投入運行，提高資源綜合利用水平。鼓勵支持企業進一步擴大采選規模，積極發展冶煉和延伸加工。加快西部銅業10萬噸光亮銅桿、瑞峰8萬噸鉛冶煉項目建設，西部銅業5萬噸電解銅項目建成投產。爭取3個120萬噸氧化球團項目建成投產。化學工業，積極推進煤炭資源加工轉化，新增煤炭洗選能力600萬噸，爭取新上煤焦化項目。加快60萬噸甲醇項目建設進度，力爭雙百萬噸甲醇、二甲醚項目核准並啟動建設，促成冀中能源等煤化工項目落地。抓好天然氣液化以及紫金、鑫盛等化肥項目建設，推動聯邦制葯三期生產線建成投產。積極發展規模大、科技含量高的鹽化工、硫化工及其下游產品。電力工業，加快熱電聯產及循環經濟發電項目建設，爭取啟動臨河熱電二期、後旗工業園區、現代農畜產品B型保稅物流園區熱電聯產項目，盛華生物質發電項目建成投產。進一步加大風電建設力度，新增風電裝機容量120萬千瓦。加快國網公司白彥花煤電基地項目前期工作。
大力培育新興產業。在加快改造提升傳統優勢特色產業的同時，積極培育和發展高新技術、裝備製造、建材等產業。高新技術產業，推動中旺一期500噸多晶硅項目達產達效，爭取1000噸二期工程和盾安3000噸多晶硅項目開工建設，抓好光伏電站試點項目建設。開工建設中興能源3萬噸甜高梁制燃料乙醇示範項目。裝備製造業，加快實施中科宇能風機葉片、濟變電力風機塔架、變壓器和華銳風機主機製造等項目，開工建設合力機械3000輛專用汽車製造項目。建材業，推動青山日產4800噸水泥、同達日產4500噸新型干法水泥熟料項目建成投產，積極引進建設外飾石材、內飾瓷磚等高檔建材加工項目。
積極扶持中小企業發展。認真落實促進中小企業發展的各項政策，加強中小企業信用擔保體系建設，加大貸款貼息、減稅減負、專項投入等政策支持力度，為中小企業發展創造更加寬松的環境。以工業園區為載體，鼓勵和引導中小企業圍繞大企業、大項目搞配套協作，實現產業化集群化富民。在工業園區規劃建設中小企業創業園，建設標准廠房，完善配套服務功能，搭建中小企業發展平台。支持中小企業轉型升級，調整產品結構，進行技術改造和產品創新。
（三）鞏固強化農牧業基礎地位，大力發展現代農牧業，加快城鄉一體化進程
加強產業基地建設。在穩定糧食生產的同時，依託大型龍頭企業，注重扶持中小企業、本土企業，按照市場化要求推進種植業合理布局。支持農民種植為工業提供原料、延長產業鏈的農作物。引導各類企業採用訂單、合同等形式與農戶進行產銷聯系，鼓勵龍頭企業建設規模化、標准化、專用化原料生產基地。擴大設施農業建設規模，力爭年內新增面積2萬畝。強化農牧業標准化體系建設，實施名牌名品戰略，做好農產品地理標識和原產地認證工作，使優質高產高效農作物比重達到68%。加快農區畜牧業發展，支持建設大型繁育養殖基地，使畜牧業產值占第一產業比重達到40%以上。依託「巴美肉羊」品牌，抓好肉羊產業研發體系建設。建立健全土地流轉服務平台，發展各類規模化經營主體，引導土地、草場向種養大戶、龍頭企業規范有序集中。
不斷完善農牧業社會化服務體系。加強科技服務、疫病防治、防災減災、融資平台等農牧業社會化服務體系建設，提高農牧業抗風險能力。堅持市場導向、政府引導、農牧民主體作用相結合，大力發展農村牧區信息、科技、運銷等專業合作社和行業協會，為農牧業生產提供產前、產中、產後服務。以市、旗縣區農業投資公司為依託，搭建現代農牧業、產業化發展和集鎮建設融資平台，更好地服務農村牧區經濟發展。
加大集鎮建設力度，加快推進統籌城鄉發展進程。啟動編制中心集鎮規劃。運用教育、扶貧、生態、產業等多種政策手段，促進農村牧區人口向城鎮和二、三產業轉移。積極開展農村牧區住房建設改造試點工作，引導農牧民向中心城鎮集中。爭取臨河、杭後列入自治區城鄉一體化建設試點，鼓勵其他旗縣和農墾局開展試點工作。加強農村牧區道路、安全飲水、沼氣入戶等基礎設施建設，完成通道綠化400公里，修建通鄉通村公路1200公里，新建戶用沼氣1.5萬戶。深化農村牧區和農墾系統改革，強化蘇木鎮政府社會管理和公共服務職能，積極推進林權制度改革。加快城鄉戶籍、就業等制度改革，推進城鄉基本公共服務均等化。
（四）深入開展「迎慶創城」活動，推進中心城市擴容提質，加快建設生態宜居城市
以迎接自治區兩個文明現場會、慶祝建黨90周年、創建國家園林城市和衛生城市為抓手，加快推進中心城市建設，完善城市功能，提升城市品位。加強縣城基礎設施建設，增強綜合服務功能。力爭完成城鎮建設投資150億元，加速提高城鎮化率。
統籌推進區域中心城市規劃建設。按照打造百萬人口區域性中心城市的要求，高起點編制「一市三區」發展規劃，推進臨河城區、東部工業區、陝壩鎮同城化、組團式發展。組織力量就臨河城市建設與黃河水系景觀結合的問題進行專題論證，盡快拿出規劃方案。加快東部工業區產業發展，為中心城市發展提供產業支撐和就業保障。加強臨河與陝壩在城際交通、市政設施、城市管理、產業發展等方面的對接，加快同城化建設步伐。
加快臨河新區建設步伐。完善新區道路、給排水、供熱、供氣等市政基礎設施，打通河套大街、曙光街2條新老區連接線。啟動金川河二期和永濟渠、永剛渠水系景觀建設，在周邊同步建設一批綠地、廣場、雕塑等景觀工程和休閑健身場所。加快文博中心、政務服務中心等公共服務項目建設，推進行政企事業單位搬遷入駐，新區主體框架基本成型。完善新區文化教育、金融商貿、休閑娛樂等服務功能，提高承載和吸納能力，逐步把新區建成行政和金融中心及文化教育和大企業總部基地。
全面提升老城區城市形象。加大臨河城區和各旗縣所在地舊城改造力度，今年扎實起步，力爭用三年時間完成棚戶區改造任務。繼續開展「新亮美」工程，抓好巷道硬化、亮化和管網疏通工作，全面改造給排水工程，對主要街路、出口等重要節點進行環境綜合整治，建設改造垃圾轉運站8處、水沖式廁所50座以上，解決好不通不暢、不美不亮、不幹不凈等問題。加強各類專業市場、便民市場建設，擴大天然氣入戶覆蓋面，優先發展城市公共交通，方便市民生活。進一步提高園林綠化水平，以市、區機關企事業單位為主，分期分批承擔綠化任務，並動員全社會參與，加大拆遷還綠力度，大幅增加綠化總量。推進公園綠化、街路綠化、出口綠化、環城綠化、單位庭院和居民區綠化，新增綠地7300畝，力爭達到自治區園林城市標准。
加強特色縣城建設。實施各旗縣集中供熱、天然氣輸配、供水管網新建改造等市政基礎工程，改善城鎮基礎設施和人居環境。堅持突出歷史文化特點和產業、地域特色，深入挖掘河套文化內涵和人文歷史資源，建設一批園林綠化、標志性建築和人文景觀工程，打造特色鮮明的新型城鎮。
提高城市管理水平。進一步完善城市管理體制，強化街道、社區對轄區公共服務和公益事業的管理職能，提高精細化管理水平。加強規劃控制管理，堅決制止違規建房、私搭亂建等行為，維護規劃的嚴肅性和權威性。依法推進征地拆遷工作，保障被拆遷戶的合法利益。開展市容市貌、交通秩序綜合整治，倡導文明行為，培養新型市民，提高市民整體素質，營造「和諧城市、共建共享」的良好氛圍。
（五）加強區域交流協作，加大招商引資力度，進一步提升對外開放水平
加快向北開放步伐。做好口岸機場、鐵路等重大項目的策劃、申報工作，加快邊境合作區建設，爭取將甘其毛都口岸列入國家重點支持口岸，巴格毛都口岸恢復通關。進一步加強與蒙古國南戈壁省及神華、艾芬豪等企業的溝通，全面深化對蒙貿易、產業建設等方面的交流合作，啟動口岸加工園區大型銅產業項目前期工作。加快推進中蒙跨境鐵路、重載公路、跨國皮帶運輸走廊等資源通道建設，加強口岸基礎建設，提高通關能力，千方百計擴大過貨量和貿易額，力爭年內資源進口量突破600萬噸。積極引進資金實力雄厚、具有口岸開發建設經驗的大集團、大企業參與口岸開發，高起點推進口岸行政辦公、商務貿易、生活居住及市政基礎設施建設，努力打造具有地域個性、民族特色和文化內涵，集國際商貿旅遊為一體的現代化口岸城市。落實好國家和自治區穩定出口的政策措施，建設出口加工基地，支持羊肉、番茄、葵仁、脫水菜、絨紡等行業開拓國際市場，促進對外貿易穩定增長。
搶抓國家產業結構調整和沿海地區產業轉移的機遇，利用資源、交通、土地、電價等綜合優勢，圍繞四大支柱產業和新興產業發展，加快引進、建設一批投資規模大、產業關聯度高、帶動能力強的項目。同時，積極引進有利於擴大就業、改善民生的勞動密集型企業和中小企業。主動承接先進生產力轉移，注重引進先進技術和高端人才。加強與呼包鄂及周邊地區交流合作，在資源共享、產業分工、基礎設施等方面進行對接和互補，加快融入呼包鄂經濟區。
（六）著力保障和改善民生，切實維護社會穩定，使發展成果更多惠及人民
切實增加城鄉居民收入。繼續提高公務員收入水平，落實事業單位績效工資制度，健全企業職工工資正常增長機制，提高社會保障水平，穩步增加城鎮居民收入。挖掘農牧業內部增收潛力，全面落實惠農惠牧政策，鼓勵農牧民向二三產業轉移，不斷增加農牧民經營性、政策性、轉移性收入，確保農牧民收入增幅繼續高於全區平均水平。高度重視牧民貧困問題，認真落實自治區對牧民生產生活的補貼政策，積極探索舍飼圈養、良種繁育、轉移就業的扶持措施和禁牧、休牧、輪牧補償機制，促進牧民收入穩定增長。
千方百計擴大就業。健全公共就業服務體系，加大技能培訓和就業指導服務，突出抓好大中專畢業生、農村牧區剩餘勞動力和困難群體、特殊群體就業工作，動態消除城鎮「零就業家庭」和農村「零轉移家庭」。鼓勵支持自主創業和自謀職業，在信貸、稅費、培訓等方面加大扶持力度，促進以創業帶動就業。創建創業園區2個、充分就業社區20個，新增城鎮就業1萬人，農牧區勞動力轉移就業16萬人，職業技能培訓1.9萬人。維護職工合法權益，構建和諧勞動關系。繼續做好人才儲備工作，增加企業、基層和高端人才儲備。
提高社會保障水平。進一步擴大城鎮職工養老、醫療、工傷、生育和失業保險覆蓋面，提高企業退休人員養老金水平，做好臨河區、烏拉特後旗農村牧區養老保險試點工作。加強醫療救助，特別是加大對城鄉低保邊緣群體的救助力度。抓好防災減災和災民救濟工作。做好睏難家庭大中專學生資助、殘疾人扶助和困難群體救助工作，妥善解決失地農民安置問題。充分發揮政策性農業保險和商業保險功能，減輕農牧民受災損失。積極發展慈善事業和社會福利事業。
營造安全穩定的社會環境。整頓和規范市場秩序，加強產品質量和食品葯品、農資市場監管，依法懲處制假售假、商業欺詐、商業賄賂等違法行為。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法工作，依法打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制，加大安全生產投入，強化重點領域的安全監管和整治，遏制重特大事故發生。高度重視信訪工作，堅持領導幹部接訪，落實信訪排查責任制，積極防範和處置各類群體性事件。
繼續辦好十件實事。一是農村牧區低保月人均補助標准提高15元，城鎮低保月人均補助標准提高20元；二是城鎮企業退休人員養老金月人均提高120元；三是全市五保供養實現應保盡保，供養水平增長不低於農牧民人均純收入增長幅度；四是城鎮居民醫療保險覆蓋率達到90%以上，進一步提高統籌報銷比例，基本醫療保險年度最高支付限額不低於8萬元；五是積極推進保障性住房建設，在建的24.8萬平米廉租房全部交付使用，為5500戶困難家庭發放租賃補貼；六是繼續加大資金投入和籌集力度，資助困難家庭學生就學，確保每個學生不因貧困輟學；七是以項目扶貧為重點，解決3.5萬貧困人口的脫貧問題；八是解決10萬人飲水安全問題；九是配套完善農村牧區綜合文化站48個，實施農牧民健身工程40處；十是開展「一杯奶」生育關懷工程，使符合政策的農村牧區孕期婦女受益。
實施十項民生工程。一是啟動城鄉公共危機管理系統建設。及時有效預防和處置突發公共事件，保障群眾生命財產安全。二是改善農村牧區生產生活條件。繼續實施整村推進、生態移民、產業化扶貧工程；擴大農村牧區「一事一議」財政獎補試點范圍。三是實施牧民增收工程。開展劃區輪牧補貼試點；對牧民購置良種牲畜、牧業機械進行補貼；對實施階段性禁牧項目區的牧民，每人每年補貼金額不低於3000元，連續補貼5年。四是擴大養老保險覆蓋面。先行推進牧區養老保險，力爭3年內實現城鄉養老保險全覆蓋。五是實施城鄉安居工程。完成臨河城區棚戶區搬遷200萬平米，改造殘疾人危房200戶，改造農村牧區危房3000戶，解決1000戶游牧民定居問題；六是繼續實施校舍安全工程。投入10億元，加固中小學校舍73萬平米，新建42萬平米。七是加強創業扶持、技能培訓和就業援助。每年城鎮新增就業1萬人以上，農村牧區勞動力轉移就業純增3000人以上；為全市企事業單位儲備人才900名。八是提高城鄉醫療保障水平。完善新型農村牧區合作醫療制度，參合率鞏固在95%以上，財政補助標准提高到每人每年120元，完善「一證通」和「自主擇院、現場直報」等便民措施，住院費報銷比例提高5個百分點；進一步解決困難企業退休人員的醫療保障問題。九是推進社會公益事業發展。用2-3年時間，全面改善社區基礎設施條件；投資5億元以上，完善優化通信基礎設施；推進農村牧區廣播電視「戶戶通」，發展模擬轉數字電視用戶5000戶。十是加強生態環境保護和節能減排。完成中旗、後旗污水處理廠建設，啟動建設臨河第二污水處理廠，實現全市城鎮污水有效處理；完成既有民居節能改造20萬平米；建設和改造城鎮供熱管網30公里；啟動各旗縣垃圾無害化處理場項目，年內建成投運。
（七）大力發展社會事業，完善基本公共服務，不斷增強經濟社會發展的協調性
優先發展教育事業。結合校舍安全工程建設，進一步整合教育資源，促進義務教育均衡發展和教育公平。繼續實施名校長、名教師工程，完善能者上、庸者下的用人機制，建設一支師德高尚、業務精湛的師資隊伍。加強普通高中教育，不斷提高辦學水平和教育質量。重視學前教育，關注特殊教育，支持民族教育。保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。積極推進河套大學升本工作。整合職業教育資源，組建職業教育集團，培養適應轉型升級的各類人才。
加快發展科技事業。全面實施技術標准戰略，加快企業技術創新體系建設步伐，提升支柱產業和產品綜合競爭能力。推進農牧業科技創新和標准化生產，加大新品種、新技術的研發、推廣和應用力度。搞好科普宣傳，繼續開展科技、文化、衛生「三下鄉」和科普進嘎查村活動。繼續完善科技特派員制度，加大科技培訓和示範力度。
著力推進以河套文化為主題的民族文化大市建設。認真實施國家惠民文化工程，推進新聞大廈、傳媒中心和綜合發射台建設。辦好河套文化藝術節，鼓勵創作更多的河套文化題材文藝作品。加強陰山岩畫、秦漢古長城遺址等河套文化遺存保護、修繕，啟動陰山岩畫申報世界文化遺產工作。深化文化體制改革，推進文化產業發展，加快公共文化服務體系建設。廣泛開展精神文明創建活動，反對大操大辦、封建迷信等陋習，倡導文明健康向上的新風尚。推進「全民健身工程」，做好全區第十二屆運動會和第七屆少數民族傳統運動會的備戰和參賽工作。
努力提高人民群眾健康水平。深化醫葯衛生體制改革，加強基層醫療衛生機構建設，強化農村牧區和城市社區衛生人才隊伍建設。認真落實國家基本葯物制度，規范醫葯市場，嚴厲打擊虛假違法醫療廣告。完善突發公共衛生事件應急機制，抓好甲型H1N1等重大傳染病和地方病防控工作。重視和支持中蒙醫葯事業發展，加強計劃生育和婦幼保健工作，人口出生率控制在10‰以內。
認真執行黨的民族政策，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關系。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強國防動員和邊境管控，保護軍事設施，實施愛民固邊工程，爭創全國雙擁模範城。重視老齡工作，關心青少年健康成長，全面落實婦女兒童發展綱要，積極發展殘疾人事業。抓好統計、僑務、檔案、人防、工商、防震減災等工作，推進各項社會事業全面發展。
（八）加強政府自身建設，提高科學發展能力，打造為民務實高效廉潔政府
按照精簡、統一、效能的原則，深化政府機構改革，明確部門職責分工，切實解決職責不清、權責脫節、重權輕責等問題。簡化辦事程序，減少辦事環節，嚴肅查處各類破壞發展環境的行為，著力營造高效務實的政務環境、公平有序的市場環境、優質便捷的服務環境。啟動電子政務網路建設,推進移動辦公和無紙化辦公，提高行政效率。緊緊圍繞項目建設、招商引資、民生工程等重點工作，加強督促檢查，強化工作落實，增強工作實效，不斷提高行政執行力。
深入推進民主法制建設，嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，保證各項工作依法進行。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，強化新聞輿論和社會公眾監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，不斷提高辦結率和滿意率。充分利用「三問」平台，把問政於民、問需於民、問計於民經常化、制度化，認真吸納、研究、落實好民眾的合理建議、意見和訴求。深入貫徹政務信息公開條例，完善新聞發布和政務公開制度，增強政府工作透明度。
堅持教育、制度、監督並重，深入推進廉政和懲防體系建設，加大違法違紀案件查處力度，樹立人民政府清正廉潔的良好形象。加大對中央新增投資、預算執行和領導幹部經濟責任審計力度，特別是加強對旗縣區和主要經濟部門主要領導的監督，嚴肅查處各類違法違紀行為。鞏固擴大整風肅紀專項活動成果，下大氣力整治辦事拖沓、紀律鬆散、吃拿卡要等突出問題，進一步優化發展環境。推進學習型機關建設，打造學習型政府。加強公務員教育培訓和監督管理，努力建設一支高素質的公務員隊伍。樹立過緊日子思想，帶頭壓縮開支，厲行勤儉節約，把有限的資金用在促進發展和改善民生上。
各位代表，新的一年，困難和挑戰考驗著我們，機遇和期待召喚著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委的堅強領導下，全面落實科學發展觀，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為建設富裕、文明、生態、和諧巴彥淖爾而努力奮斗！