循環經濟發展典型經驗

Ⅰ 循環經濟要遵循哪三大原則

減量化、再利用、資源化三大原則。

2006年「十一五」規劃《綱要》首次以獨立篇章提出發展循環經濟，並對循環經濟標准化提出要求，國家標准委適時啟動了循環經濟標准化試點，以減量化、再利用、資源化為核心，加快循環經濟先進技術的推廣應用。

試點固化了先進循環經濟技術和實踐經驗，有助於制修訂循環經濟急需標准和相關標準的貫徹實施，推動循環經濟形成較大規模並走向規范化。

(1)循環經濟發展典型經驗擴展閱讀：

發展循環經濟，是對大量消耗資源、嚴重污染環境和破壞生態的傳統粗放型經濟發展方式的一場革命。發展循環經濟應樹立三大理念：和諧發展，可持續發展，公正發展。這三大理念是經濟發展觀念的深刻變革與提升。

和諧發展理念。循環經濟發展模式以系統論、生態學為理論基礎，遵循減量化、再利用、資源化的原則，構建經濟—生態—社會和諧發展的鏈條。

可持續發展理念。經濟系統與社會系統、生態系統和諧發展，是實現可持續發展的前提。人類選擇循環經濟發展模式，直接動因是化解經濟發展所帶來的日益嚴重的環境污染、生態破壞、資源枯竭矛盾，解決經濟社會發展不可持續問題。

公正發展理念。公正是處理各種利益關系的一個基本准則，是衡量經濟社會進步與否的重要尺度。發展循環經濟的公正理念，是融經濟公正、社會公正、生態公正於一體的綜合公正觀。

參考資料來源：人民網-喬法容：發展循環經濟的三大理念

Ⅱ 中國發展循環經濟的實例

一、我國循環經濟的內涵、目標與衡量標准
對於循環經濟的內涵的認識，我們不能僅僅局限於對「循環」二字的字面理解，而應該從經濟層面，從人類經濟社會發展與自然的關系角度，對循環經濟產生的歷史背景進行更深刻的分析。
這里我首先給出一個實例，看看循環經濟在一個企業層次上是什麼內涵。我國有一個啤酒廠，它每天都排放大量COD、純鹼含量很高的污水，根據環保法，它每年必須繳納幾十萬元的排污費，對於一個競爭領域的中型企業來說，這是一個沉重的負擔。為了提高經濟效益，企業作了如下供作。
1、對原來的電力系統和所有設備進行了技術改造，降低了單位產出的電力、原材料消耗；
2、對所有包裝物進行回收，每年獲得一筆廢舊物資銷售收入；
3、投資建立了純鹼回收系統，每年回收純鹼40噸，可以不端循環使用，節約了一筆成本開支。
4、對制啤酒的麥糟進行回收用於製造高效有機肥，每年有一大筆銷售收入；
5、投資建立一個日處理廢水2000噸的廢水處理設施，使企業內水循環利用率達到95%，節約了新水的使用，大大減少了污水排放，降低了污水排污費；
這樣做的投入產出效果是：總投資600萬元，每年增加效益約100萬元，增加了20多個就業崗位，減少了50%的廢水排放，節約了10%的電力消耗，增加了數千噸的高有機肥產品供給，啤酒產量不變。
企業這樣做的原始動力來自於比較高的污染排放費和追求經濟效益。
這個案例就是一個啤酒廠發展循環經濟的內涵和目標。
通過這個案例，我們可以把中國的循環經濟內涵和目標在技術和經濟兩個層次上進行界定。在技術層面上，循環經濟就是要在生產實踐中，通過生產技術與資源節約技術相融合，減少單位產出的資源消耗，最高效率地節約使用資源；通過清潔生產技術和環境保護技術的融合，最大限度地減少生產過程中的污染排放；通過各種廢棄物綜合回收利用和再生利用，在最大程度上實現物質資源的循環使用；通過對所有垃圾的無害化處理，追求實現生態環境的永久平衡。目標是實現經濟和社會可持續發展。
在經濟層面上，循環經濟是一種新的制度安排和經濟運行機制，是政府通過收取污染排放費（實質是環境稅），把自然資源和生態環境看成稀缺的社會大眾共有資源，納入到經濟循環過程之中參與定價和利益分配的結果。它改變了生產的社會成本與私人獲利的不對稱性，使外部成本內部化；改變了環保企業治理生態環境的內部成本與外部獲利的不對稱性，使外部效益內部化，最終目標是實現經濟增長、就業增加、資源供給與生態環境多方共贏，實現了社會福利的最大化和社會公平。
按照對循環經濟內涵和目標的上述界定，衡量社會經濟活動是否滿足循環經濟模式要求的標准有兩方面。
第一方面是技術效率標准，可用原始資源與環境的生產率、單位產出的污染排放強度、物質資源的循環利用率等指標來測定。第二方面是經濟標准，可用生態環境在制度上是否進入了經濟循環體系、企業的外部性是否得到了承認和計量等指標來衡量。當然，具體的判定標准還需要進一步深入研究。循環經濟模式不是目的，它是解決資源與環境壓力的一種生產方式。它要求進行制度變革。
二、發展循環經濟在我國現代化建設中的戰略地位與作用
中央對循環經濟的定位是建立在對循環經濟發展模式的功能認識基礎上的。中國是一個人口巨型大國，人均資源擁有量大大低於世界平均水平。中國與美國的國土面積大體相當，但我們的人口是美國的4.5倍多。改革開放以來中國逐步進入了全面工業化的進程，黨的十六大已經明確了我國到2020年的總體發展目標和實現目標的戰略。要集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。全面建設小康社會的目標之一：「 可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。」 到2020年全面建設小康社會的目標完成以後，再用十年，到2030年我們應該全面實現工業化。只有這樣，我們才能夠到本世紀中葉實現第三步戰略目標-達到中等發達國家水平。這就意味著，我們要用50年時間走過發達國家150年的工業化歷程，發達國家的工業化過程在我國在時間尺度上要被壓縮掉三分之二。未來20年內，中國經濟未來面臨著城市化加快、經濟增長具有內在沖動力並由重化工產業主導、就業壓力巨大、資源供給短缺、環境污染總量增大等一系列挑戰，這決定了中國的資源消耗和污染排放在時間尺度上和空間尺度上具有極高的強度，這種強度世界上前所未有，污染類型復合重疊，治理難度極大。要實現在經濟持續高速增長的情況下，可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善將是十分艱巨的任務。循環經濟發展模式就是為了應對這些挑戰，完成這個任務的戰略選擇。
中國的特殊國情決定了我國不可能像循環經濟概念的發源地德國和日本那樣，將注意力首先集中於廢棄物管理與循環利用上。因此，循環經濟的內涵在中國被擴展了，不僅僅局限於「閉環」（循環的同義語）生產模式上，節約利用資源、短缺資源替代和清潔生產，從源頭上減輕資源與環境壓力，也被納入了循環經濟概念之內。盡管在學術上這種擴展並不嚴格，但卻有利於在實踐上制定綜合性政策與法律體系，簡化行政程序，增強政策的可操作性，有利於推進環境保護與節約資源，有利於建立節約型社會，避免法律法規體系過於繁雜。
從實踐上看，以節約利用資源、循環利用資源、提高資源利用效率、將廢棄物進行資源化再生利用和無害化處理為外在表現形式的循環經濟模式，是在對環境經濟、生態經濟進行深化和揚棄的基礎上產生的，在中國國家發展中具有不可替代的地位。
這里需要特別指出，很多從事地方經濟工作的領導同志對於如何推進新型工業化感覺無從做起，我認為，循環經濟是新興工業化的核心之一，循環經濟做好了，新興工業化也就完成了一半。因為新興工業化不僅需要通過發展高新技術產業和用高新技術產業改造傳統產業提升產業結構，同時，我們也必須用循環經濟模式發展高新技術產業，用循環經濟模式改造傳統產業。高新技術產業也有資源消耗和污染問題，從這個意義上說，循環經濟是新興工業化的高級形式。這也表明了循環經濟在國家戰略中的重要地位。
三、我國發展循環經濟的實踐進展與優先領域
從2000年國家環保總局開始倡導和推動循環經濟發展以來，循環經濟在我國已經取得了迅速的發展。目前，我國已有20多個省（市）在不同領域和層次上積極探索循環經濟的發展模式，特別是經國家環保總局批准設立的遼寧循環經濟示範省、貴陽循環經濟示範市、以及7個生態建設示範省開展了較全面和系統的循環經濟試點工作，取得了一定成效，積累了許多有益的經驗。
總體上，各地循環經濟試驗示範的成功做法體現在三個方面：第一，政府重視，組織領導有保障，實施機制正確。第二，統一部署，規劃先行，示範引路。第三，因地制宜，模式多樣，內容豐富，涉及了企業、工業園區和區域三個層面，包括了工業、農業、服務業、資源綜合利用等行業，覆蓋了生產和消費兩大領域。
循環經濟涉及到所有的經濟活動和消費領域。但是，由於我們還處於循環經濟發展的初級階段，發展循環經濟也需要大量投入，需要在資源開發、資源替代與循環利用資源之間進行比較和優化選擇，不能像搞運動一樣的全面鋪開。因此，近期內應該選擇若干優先領域加大推進力度，並在實踐中不斷總結經驗。選擇發展循環經濟的優先領域應該遵循以下四原則：
第一、「四統一原則」，即，市場效益、就業、循環利用資源與環境保護「四統一」原則。實踐表明，一些產業領域和某些產業組織方式可以實現「四統一」，對於這樣的領域和產業組織方式，政府要制定明確的政策予以大力支持。這樣的領域主要表現為大量的具體項目，存在於許多產業行業內。這需要通過政策引導，激發廣大企業的積極性去發展。例如，廢舊輪胎處理和資源再生，用於製造高級防噪音地板和其它建材，即可解決廢舊輪胎帶來的污染，又可以增加就業，還具有較好的經濟效益。類似這樣的領域應該優先扶持發展。
第二、「遏制雙高原則」，即，治理「雙高行業」原則。雙高行業指高污染排放和高原始資源消耗行業。例如，冶金、化工、造紙等行業，是包括能源在內的原始資源消耗高，污染排放量大的行業，應該優先發展循環經濟模式。這些行業資源利用率提高了，污染下降了，主要矛盾就抓住了。這樣的領域政府應通過嚴格的政策和法律法規去推進。
第三、「抑短原則」，即，抑制資源短缺程度最大而進口難度高的資源使用原則。這樣的領域可以通過價格形成機制和政策去推進資源的節約利用和循環利用。例如，中國的水資源總體上極為短缺，又難以通過進口的方式解決，因此，水的循環利用應作為優先推進領域。
第四、「成熟技術原則」，即加速推進已經具有成熟循環利用資源的技術應用與推廣擴散原則。例如，造紙黑液的回收利用，鋼鐵企業循環用水，居民小區中水循環利用都已經具有較為成熟的技術，應優先推進。
第五、「規模經濟原則」，即推進企業規模生產和區域循環經濟網路原則。循環經濟的資源消耗減量化本身必須建立在規模經濟的基礎之上。應該在產業政策上促進企業規模化生產，沒有規模經濟就不可能實現單位產出的資源消耗最小化。同時，必須優先推進循環經濟地域化規模經濟網路。循環經濟要求企業在一定空間內集聚，以便形成產業循環鏈條，實現循環利用資源的區域性規模化，從而實現循環經濟在地域上的規模經濟。從這個意義上說，循環經濟要求我們必須不斷推進產業的區域集聚化，才能形成規模化的專業循環經濟企業。淮河流域的水污染治理難度大，也與產業分布過於分散化、小型化，不利於水資源的循環利用和綜合處理有重要關系。在這方面，山東省的經驗值得推廣借鑒。山東省早在幾年前就全部關閉了生產能力在5萬噸以下的小造紙廠，由政府支持建立了一批具有處理造紙黑液和循環用水能力的大型造紙廠，其結果是紙的產量增加了，經濟規模擴張了，排放的COD等污染物卻下降了。這一例證說明，經濟增長並不一定帶來污染排放總量的上升。如果做得好，我們可以實現經濟翻兩番而環境得到改善的目標。
四、當前發展循環經濟的主要障礙和對策措施
我國目前全面推進循環經濟發展的主要障礙包括觀念認識、制度環境、法律與政策、管理體制、技術支撐和外部推動力等方面的缺陷和不足。
在觀念認識方面，主要問題是一些地方政府和職能管理部門對發展循環經濟的重要戰略意義和緊迫性認識不足，其根本原因是重經濟增長，輕資源環境保護，落實科學發展觀不力，片面政績觀作怪。認識問題的另一種表現是對循環經濟內涵的理解存在偏差，要麼將循環經濟簡單化為廢棄物綜合利用，或清潔生產及污染防治；要麼將循環經濟等同於可持續發展概念，外延無限擴大，任務不明確，實踐無抓手。許多消費文化和價值觀也是帶有很強的物質享樂主義和擺闊炫耀的痕跡。
在制度方面，現有的國民經濟核算體系、價格體系、稅收體系、財政金融規制等基本經濟制度和部分宏觀產業政策仍是服務於傳統經濟發展模式的制度和政策，是阻礙循環經濟發展的最基本的制約因素。
在法律與政策方面，相關的法律和政策嚴重缺位，管理體制尚沒有明確建立，推動循環經濟發展的外在動力和內在利益機制沒有普遍形成。另外，我國尚處於較低發展階段，循環經濟依賴的先進生產技術和關鍵鏈接技術還不能適應循環經濟發展的需要。
針對上述障礙和制約因素，各級政府需要有步驟地採取有效對策，做好以下5個方面的工作，逐步為循環經濟發展創造良好的條件。
第一，提高認識，科學把握其內涵
要大力發展循環經濟，就必須使各級政府的認識水平提高到兩個戰略高度。一是發展循環經濟是落實科學發展觀和加強執政能力建設的內在要求，是黨和國家經濟主流工作的重要內容；二是發展循環經濟是我國全面建設小康社會的有效途徑，是走新型工業化道路的具體體現。要堅持正確的政績觀，將經濟建設與資源環境保護並重。同時，決策者、企業家和公眾正確理解循環經濟的科學內涵也至關重要，它關繫到循環經濟的健康發展問題。因此，在2005年，有必要在全國范圍內大力普及循環經濟知識，統一對循環經濟的認識。
第二，創新制度，落實政策
作為一種新的經濟發展模式，循環經濟的發展需要我們對現有的經濟制度進行改革和創新，重點要做好六方面的工作：一是改革幹部政績考核制度，將資源效率和環境保護納入幹部政績考核制度中，並將考核結果作為評價和任用幹部的重要標准，樹立科學的政績觀；二是對現有宏觀經濟目標體系進行改造，揚起單純的速度調控目標，更加重視增長的質量和協調性，逐步建立起有利於激勵循環經濟發展的產業、財政、稅收、金融等政策體系；三是引入生產者責任延伸制度，明確生產者、消費者的社會責任和義務；四是建立和完善公眾參與環境保護和實踐循環經濟激勵機制。如，建立資源與環境信息透明制度，發揮非政府環保組織的作用等機制。五是盡快制定出台循環經濟政策目錄和鼓勵支持的產品目錄。六是建立有利於促進循環經濟發展的投融資機制。
盡管很多學者都正確地指出，循環經濟發展必須依靠市場機制才具有生命力，但是，由於循環經濟發展首先以解決資源短缺和環境污染為目標，即，以解決經濟發展的外部性公益效益為目標，因此，沒有政府和立法機構的強力干預，沒有制度創新，市場機制無法充分發揮作用。
從國內外的實踐來看，發展循環經濟首先必須由立法機構和政府制定一系列強制性的法律和政策規則，規范企業和消費者的市場行為；其次，政府必須充分利用市場手段，通過懲罰和獎勵雙重激勵措施，把外部性轉變內部性；第三，必須藉助於經濟倫理和生態倫理相結合的新的社會道德約束。因為市場經濟是建立在一定道德基礎上的有規則的經濟，今天的市場經濟早已經脫離了原始的自由放任狀態。對於一個處於經濟體制轉軌過程中的發展中大國來說，符合循環經濟發展的市場規則的建立和制度的創新比技術更重要。
在今天的中國，追求經濟增長和物質財富的佔有與消費是社會大眾的基本索求，就業的壓力和利益的追求成為推動資源消費和環境污染的內在力量。在符合可持續發展的循環經濟道德倫理體系尚沒有建立起來並得到社會的普遍認同之前，市場的力量只會強化「理性經濟人」的動機和行為，公共利益無法自動實現。因此，政府作為公共產品的供給者，作為公共資源擁有者的代表，必須發揮至關重要的作用。
當然，立法機構和政府發揮作用的方式不是直接作為微觀的主體加入循環經濟發展的過程中，而是通過制度安排，制定法律、法規和政策，激勵生產者和消費者通過循環經濟模式追求自身利益最大化。所有法律、法規和政策都應該在規范企業市場行為的同時，使得生產者追求利潤的目標不與發展循環經濟相矛盾。
第三，搞好規劃，抓好試點
制定規劃是發展循環經濟的重要基礎。國家應盡快制定循環經濟發展中長期戰略規劃，並將其全面融入國民經濟和社會發展五年規劃之中。這樣，循環經濟理念才能發揮全局性的戰略作用，才能成為社會經濟發展的主流，才能將循環經濟提到落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的戰略高度，才能將循環經濟落到實處。
在規劃基礎上，抓好試點示範工作。目前應逐步擴大試點的范圍，在重點企業、行業、工業園區和重點省（市）繼續穩步推進循環經濟試點工作的基礎上，選擇一批重要的生活和工業廢棄物，建立廢棄資源循環型產業園區。通過試點，總結不同層次、不同領域循環經濟發展的模式和政策需求，提出按照循環經濟模式建設和改造工業園區以及城市發展的思路，為加快循環經濟發展提供借鑒和指導。
第四，建立循環經濟科技支撐體系
循環經濟是建立在技術進步和創新支撐體繫上的高端化經濟模式，需要技術含量高、附加值高的生產技術和產業鏈接技術支撐體系。加強循環經濟技術研究與開發，國家應為此設立專項資金和適當調整現有科技資金的使用方向，加大投入，引導科研機構開展循環經濟技術研究，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，重點研發具有普遍推廣意義的資源節約技術、能量梯級利用技術、產業鏈延長和相關產業鏈接技術、資源再生利用技術等。
第五，強化環境監管，提高開展循環經濟實踐的外在動力
發展循環經濟要與環境保護的日常工作緊密結合，發揮環保部門的環境執法和監督作用。要通過環境影響評價和「三同時」制度，依法嚴格限制新上高耗能、高耗水、不符合循環經濟理念的項目，加快淘汰落後工藝、設備和技術；在污染控制工作中，特別要加強對化工、冶金、印染、食品、造紙等重污染行業的生產全過程和排污的控制，建立完善的排污、污染物排放總量控制制度；要按照《清潔生產促進法》的要求，對重點污染行業、企業進行強制性清潔生產審核，制定降低資源和能源消耗強度、控制污染排放的詳細計劃；在廢棄物處理、處置管理中要貫徹減量化、再利用、再循環的原則，加強廢棄的減量、回收和循環利用；在國家環保模範城市和生態省（市）建設中，要以循環經濟理念規劃和建設區域經濟，促進經濟增長方式的轉變，把生態環境保護和建設、資源合理開發、生態產業發展、生態文明培育有機結合起來。

Ⅲ 發展循環經濟的重要領域是什麼

根據循環經濟的本質要求、國內外發展循環經濟的經驗和我國資源與環境狀況以及經濟增長的分析，我國發展循環經濟的重點領域應在下述四個方面：
（1）資源瓶頸領域、戰略礦產領域、優質資源領域。
（2）高耗能、高污染、廢棄物回收再利用的領域。
（3）參與國際競爭的生產領域。
（4）對公共生活和社會穩定有重大影響的領域。
具體說來，發展循環經濟的戰略重點分布在以下行業和領域中：
（1）工業生產的重點行業，如冶金（鋼鐵）、電力、化工、煤炭、有色金屬、建材、造紙行業。
（2）再生資源領域，如廢舊汽車、廢舊機電、廢舊家電、廢舊橡膠、生活垃圾資源化處理、中水回用。
（3）農業領域，如種植業、養殖業、農產品加工業等。

Ⅳ 國外發展循環經濟的模式是什麼

發達國家的循環經濟不僅得到了國家政府的提倡和推動，也得到了企業界的積極響應內和努力實踐容。國外的循環經濟發展模式主要有三個層次：從國家層次來看，實現循環經濟最具有代表性的模式當屬德國雙元回收系統模式；從企業層次來看，最典型的循環經濟模式是美國杜邦化學公司模式；從區域層次來看，典型模式為丹麥卡倫堡生態工業園區模式，這些成功的案例都很值得我們借鑒。

Ⅳ 經濟方面的輝煌成就的經驗

1、如何全面認識十一五期間我國經濟社會發展的巨大成就和寶貴經驗
「十一五」時期我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設等取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。1.國民經濟平穩較快增長。2.統籌東中西部共同發展。「十一五」期間，中國經濟發展的版圖在細化，區域經濟發展的重點由南向北、從東到西，一個個被圈定，一步步在展開。3.人民共享發展成果。
五年來我們取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。主要是：注重把抓住發展機遇和創新發展理念、發展模式有機結合起來，努力實現又好又快發展；注重處理好政府和市場的關系，努力提高全社會資源配置效率；注重處理好經濟發展和收入分配的關系，努力促進經濟良性循環和社會和諧穩定；注重把維護中央權威和發揮地方積極性統一起來，努力增強政策執行力和發展活力；注重統籌國內發展和對外開放，努力實現互利共贏。
必須保持經濟平穩較快發展。堅持以經濟建設為中心，保持經濟平穩較快發展，有利於提高經濟增長質量和效益，有利於不斷提高人民生活水平，也有利於增強人們對經濟發展前景的信心。我們要把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好，實現經濟平穩較快發展。
必須加快轉變經濟增長方式。要以提高質量和效益為中心，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。必須提高自主創新能力，加快建立以企業為主體的技術創新體系，把自主創新作為轉變增長方式、調整經濟結構的著力點，加強對引進技術的消化吸收，採用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提高企業的規模效益和競爭力。
必須促進城鄉區域協調發展。必須落實工業反哺農業、城市支持農村的方針，加快轉移農村富餘勞動力，增加農民收入；加強社會主義新農村建設，加快改善農村面貌，促進城鄉同步發展。要繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，使地區間人均GDP、居民生活水平和公共服務的相對差距逐步縮小。要加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，加大污染治理和環境保護力度。
必須加強和諧社會建設。要按照和諧社會的要求，正確處理新形勢下人民內部矛盾，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，千方百計增加就業，建立健全社會保障體系，完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，更加註重社會公平，認真研究解決群眾看病難看病貴問題，強化對食品、葯品等的監管。
必須不斷深化改革開放。著力推進行政管理體制改革，堅持和完善基本經濟制度，推進財政稅收體制改革，加快金融體制改革，加強現代市場體系建設，形成有利於轉變增長方式、促進全面協調可持續發展的機制，完善落實科學發展觀的體制保障

Ⅵ 如何大力發展循環經濟 詳細

為實現未來我國經濟的持續增長，目前我國大力發展循環經濟的氛圍和條件尚不完全具備，還存在以下問題：如社會對循環經濟的認識不足，轉變發展觀仍需努力；政策和機制對企業的引導力度不夠；技術開發和推廣應用不夠，缺乏符合國情的循環經濟技術支撐體系；尚未建立促進循環經濟發展的法規、政策體系；尚未形成指導循環經濟的發展的總體規劃和推進計劃；缺乏符合國情指標體系和評價體系等。針對以上問題，必須切實找出解決問題如何大力發展循環經濟 文 | 朱仕祥【關鍵詞】 循環經濟，科學，增長方式的措施和對策，大力發展循環經濟，才能從根本上轉變不合理的增長方式，確保未來我國經濟的持續增長。這關繫到國家的經濟安全、能源安全、糧食安全和環境生態安全問題，也是關繫到我國能否在未來資源環境緊約束的條件下保持經濟高速增長、實現全面建設小康社會的宏偉目標的戰略性問題。調整國民經濟結構和布局首先，調整產業結構，促進結構升級。按照走新型工業化道路的要求，振興裝備製造業，加快高技術產業化，積極推進信息化，採用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統工藝，淘汰落後設備、工藝和技術。大力發展電子信息、生物工程、新材料和新能源等高技術、高附加值產業。加快低耗能、低排放產業的發展。限制高物耗、高能耗、高水耗的產業，限制或禁止那些未取得綠色標准認證、對人民健康有害的產品生產。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技術、工藝和設備。例如缺水地區嚴格限制新上高耗水項目；大力推廣先進的節能、節水、降低原材料消耗的工藝和技術。制定和實施各行業取水量標准，重點抓好火力發電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業的節水工作。建立城鄉廢舊物資和再生資源回收利用系統，提高資源循環利用率和無害化處理率。推進清潔能源和可再生能源的開發利用，發展風能、太陽能、地熱、生物能源等可再生能源。其次，根據資源條件和區域特點，用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，促進區域產業布局合理調整。開發區建設要按循環經濟模式規劃、建設和改造，綜合控制企業的土地、能源、水資源利用及污染物排放，發揮產業集聚和產業生態效應，形成資源循環利用的產業鏈，建設集中供熱和廢棄物集中處置中心。鼓勵加工工業集中的沿海發達地區，重點發展附加值高、技術含量高、能源和原材料消耗低的技術密集型產業和服務業。中西部資源富集地經濟導刊 77 2010 / 07 建立配套政策體系通過深化改革，形成有利於促進循環經濟發展的制度安排和政策環境。調節和影響市場主體的行為，建立循環經濟的發展機制。首先，政府政策引導和市場推動相結合，通過運用價格、稅費、消費拉動、政府采購等政策手段，促進循環經濟發展。其次，結合投資體制改革，引導社會投資向推動循環經濟發展方面傾斜，加大對循環經濟發展的資金支持。要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，並發揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構對有利於促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。第三，繼續深化企業改革，建立有利於促進循環經濟發展的企業組織結構。打破企業間單向式線性生產方式和「大而全」、「小而全" 的組織結構，研究制定有利於建立符合循環經濟要求的生態工業網路的經濟政策，增強關聯度，提高資源效率，減少廢棄物，延長產品使用周期的產業鏈條，促進企業間共享資源和互換副產品，為推進循環經濟發展奠定良好的微觀基礎。循環經濟是集經濟、技術和社會於一體的系統工程。現階段，我國循環經濟的進展，還更多地停留在概念層次上。真正大力發展我國的循環經濟，需要政府、企業、科技界、理論界、非政府組織、公眾共同努力，從指導思想與公共意識、法制環境、市場機制、政府引導、科技發展以及典型示範與推廣等各個方面繼續探索新的循環經濟實踐模式，積極創建綠色企業、綠色社區、綠色村鎮、綠色城市、綠色省區，進而在我國建立一個可持續發展的，人、經濟、生態自然、社會發展高度協調的循環社會。 ( 作者為中國地質大學資源產業經濟學博士) 區，重點發展能源、原材料工業，並根據技術經濟條件逐步發展資源深加工和高新技術產業；在西部大開發中應加強環保措施，尤其要防止東部企業向西部轉移污染。引導鄉村企業向工業小區適當集中連片。第三，對中小企業加強指導。為中小企業提供環保技術服務，建設廢物處理的公共設施，集中處理廢棄物。第四，大力發展環保產業。重點發展煙氣脫硫、機動車尾氣治理、城市廢水資源化、工業高濃度有機廢水、城市垃圾資源化、生態環境保護、清潔生產裝備、環境在線監測儀器儀表、環保材料和葯劑等。建立環保產業服務體系，規范和培育環保產業市場。引入「誰投資、誰收益」的環境治理原則，積極鼓勵外資、企業和私人資本向環境治理和生態建設投資。第五，共同開發國際資源。探索建立石油等資源可持續供應體系，對東部中晚油田和新疆石油實行保護性開發。大幅度降低高能耗高污染強度原材料 ( 如鋼材、化工原料、合成纖維、化肥、紙漿、水泥等) 進口關稅稅率，提高進口比率。第六，調整農業經濟結構。要大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農葯、化肥的使用量。建立綠色技術支撐體系第一，努力突破制約循環經濟發展的生產過程中的技術瓶頸。藉助現代高新技術，重點組織開發和示範有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、 「零排放」技術、有毒有害原材料替代技術、以及降低再利用成本的技術等。第二，大力開發廢棄物重新利用處理技術和裝備，包括廢塑料、廢玻璃、廢電器等的處理設備；以及城市生活污水原位再生利用技術，海水淡化技術等。第三，研發適合國情的工業污染防治成套技術。重點安排高濃度、難降解的工業廢水治理、燃煤除塵脫硫、汽車尾氣控制、固體廢物污染控制等重大關鍵技術的開發。第四，通過技術引進、消化吸收和重點扶持企業與科研單位開發研究，逐步形成完善的能源循環利用、資源回收利用的技術體系。 第五，積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系。循環經濟作為重要指導原則從制定「十一五」規劃開始，把發展循環經濟納入國民經濟和社會發展規劃中。在編制總體規劃和各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃的過程中，把發展循環經濟放在重要位置，作為編制規劃的重要指導原則。加強對發展循環經濟的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作，轉變單純追求GDP的政策目標。在此基礎上，研究提出國家發展循環經濟的戰略目標及分階段推進計劃。各地區、各行業要結合各自實際情況，制定切實可行的發展循環經濟的推進計劃，明確工作目標和重點。建立和完善促進循環經濟發展的法律體系在借鑒發達國家經驗教訓的基礎上，盡快進行循環經濟立法，構建起完整、系統的促進循環經濟發展的法律法規體系。根據發達國家先進經驗，循環經濟的法規體系應在3 個層面進行立法：第一層面是基礎法，一般包含政府、企業、社會公眾在循環經濟發展過程中的責任、權利、義務的規定，發展循環經濟的基本原則、總體目標；第二層面是綜合性領域的法律，在基本法的框架下制定本地區的發展條例；第三層面是根據各種產品的性質制定的具體法律法規，主要是對每種產品生產、回收制定具體的技術、目標要求。產經分析

Ⅶ 日本發展循環經濟的主要經驗

1.新材料開發與傳統材料改進並舉，將對環境影響和再生利用作為考核指標。日本對新材料的研發與傳統材料的改進採取了並進的策略，注重於已有材料的性能提高、合理利用及回收再生，並在這些方面領先於世界。日本在21世紀新材料發展規劃中主要考慮環境、資源與能源問題。把研究開發生產的具體材料是否有利於資源與環境的有效利用，是否對環境有污染，是否有利於再生利用等作為主要考核指標。
2.發展環境產業振興地方經濟，創建資源循環型社會。在能源環保方面，日本從根本上反思現代工業社會的生產活動模式，積極尋求新的出路。明確提出了「環境立國」戰略、建立「循環型社會」的發展新理念新戰略。「新陽光計劃」與建立「氫社會」等社會發展理念都是新能源戰略的細化的體現。
20世紀90年代，日本政府開始了循環經濟的區域實踐，從發展趨勢看，日本環境產業中未來最具發展潛力的領域將是：綠色產品和綠色技術、再利用與再使用產業、生物資源、節能和可再生能源、排熱利用、環境再生和面向循環型社會的城市基礎設施等公共事業、有害化學物質分析與測定。經濟政策的綠色化是推動日本環境產業發展的重要因素。具體包括：1）融資，即通過優惠的融資條件支持環境產業的發展。例如， 日本政策投資銀行實施「促進環境保護型經營」制度，運用綠色分級系統對企業環境經營程度進行評估，選出環境經營表現優秀的企業，為這些優秀企業提供更為優惠的融資條件。2）補貼，即通過政府財政補貼支持環境技術的研究開發，促進相關產業的發展。例如，在政府2007年度的預算中，經濟產業省、 國土交通省、農林水產省和環境省等相關省都把與環境產業相關的研究開發列為重點項目加以支持。3）環境稅，即利用稅收杠桿促進廢棄物減量，同時將徵收的稅金用於廢棄物的循環利用和廢棄物處理設施建設，以促進環境產業的發展。4）在環境產業中引進民間資金從事建設、維護、管理和運營，以解決政府公共投資不足問題。為民間資金向下水道、 廢棄物處理、 余熱利用等與環境產業相關的公共事業投資提供了商機。
3.通過生態園區規劃，實現綠色生產。北九州市從灰色城市變為綠色城市。北九州市是日本著名的工業城市，通過「生態工業園區規劃」，北九州逐漸從灰色城市轉變成了綠色城市：1）產業體系以環境、再利用產業為支柱，形成了資源共享、產品鏈延伸和副產品互換的產業共生網路。2）集中開展家電、汽車、塑料瓶等各種物品再利用項目，聚集很多產學聯合開展垃圾處理技術、再利用技術研究機構。3）充分利用市內工業基礎設施，互相合作，從地方城市的角度出發，努力實現「環境聯合企業」設想，促進市內整個產業界的環保活動等。
4.根據每種能源的特性和發展階段，通過政策投資進行相關產業群的培育。日本在政策投資的公共設施中，積極採用與新能源有關的設施，並通過提供諸如補貼和稅收等擴大市場需求的支持。在新能源利用方式方面，日本通過建立太陽能發電產業群、燃料電池和蓄電池產業群、風力及生物質能等「地產地消」的商業模式，形成與新能源產業相關的大的工業結構。

Ⅷ 發展循環經濟的計劃!!!!!

一是推進制度創新。制度創新就是要依據循環經濟發展的客觀要求，優先進行制度設計。循環經濟的發展需要改變現有的利益格局，讓生態環境和基本資源作為生產要素進入市場「流通」，因此首先要設計一種制度框架，明確生態環境和基本資源的產權關系，並明確規定其交易和補償機制。循環經濟發展的制度涉及物質循環鏈中資源保護者、開發者、加工和製造者、消費者之間的關系，涉及經濟行業之間的關系，涉及政府部門之間的關系，涉及地區之間的關系，還涉及循環經濟中各利益實體的權利與責任問題、利益分配問題、效率與公平問題。有關部門應盡快研究制定以加速發展循環經濟為目標的相關法律法規體系，借鑒發達國家經驗，建立循環經濟激勵政策體系，鼓勵企業循環利用資源，鼓勵民間投資向生態環境領域投入，舉辦循環經濟利用資源和資源再生產業。
二是加強政府引導和市場推進作用。在區域經濟發展中，繼續探索新的循環經濟實踐模式，積極創建生態省、國家環境保護模範城市、生態市、生態示範區、生態工業園區、綠色村鎮和綠色社區。政府有關部門特別是環保部門要認真轉變職能，為發展循環經濟做好指導和服務工作；繼續擴大生態工業園區和循環經濟示範區建設試點工作；依法推進企業清潔生產，加強企業清潔生產審核；充分發揮市場機制在推進循環經濟中的作用，以經濟利益為紐帶，使循環經濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關系。
三是選擇發展循環經濟的優先領域。在工業經濟結構調整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產值污染物排放強度，優化產業結構，繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落後工藝、設備和企業，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，大力發展節能、降耗、減污的高新技術產業；在農業經濟結構調整中，要大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農葯、化肥使用量。以綠色消費推動循環經濟發展，提高公眾的環境意識和綠色消費意識；各級政府要積極引導綠色消費，優先採購經過生態設計或通過環境標志認證的產品，鼓勵節約使用和重復利用辦公用品，逐步制定鼓勵綠色消費的經濟政策。
四是加強宣傳培訓，提高全民發展循環經濟的意識，提高公眾參與水平。循環經濟涉及生產和生活的所有領域，與全社會所有人的利益都密切相關，因此，必須發動社會大眾，充分認識環境和資源對可持續發展的嚴重製約，使全社會充分認識循環經濟模式對中國可持續發展的重要性，吸引全體居民積極參與發展循環經濟。廣泛動員促進循環經濟發展的社會力量，鼓勵非政府組織發揮作用。
五是依靠技術進步，為循環經濟發展提供有力的技術支撐。如果沒有技術上的可行性，或在現有技術水平下循環利用資源的成本很高，循環經濟就沒有經濟上的可行性。政府應該大力支持和鼓勵循環經濟技術體系的創新，並應將其作為政府職能的一部分。目前各國政府關注的主要是高技術的競爭。循環經濟技術不一定是高技術，但它卻是人類可持續發展所需要的、帶有很強公益性質的技術，應該得到政府的資助和支持。要以解決循環經濟發展中的共性和關鍵技術為重點，選擇具有標志性的目標和有廣闊推廣前景的先進適用技術，在重點行業、重點企業組織實施一批重大示範工程，加快先進適用技術的推廣。要加強環境和資源監測的科學化、信息化和網路化，增強環境和資源信息的透明度和適時性，提高決策水平和管理水平。

Ⅸ 關於發展礦業循環經濟的實踐與思考

一、引言

黨的十六大提出，我們在實現工業化過程中，要走一條「科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮」的新型工業化道路。黨的十六屆四中全會決定提出，要大力發展循環經濟，建設節約型社會。十六屆五中全會進一步明確指出，要堅定不移地以科學發展觀統領全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。黨中央的這些決策與要求，為新時期我國經濟社會發展指明了方向。走資源綜合高效利用，消耗低、污染少、效益好的新型工業化路子，促進經濟社會健康、快速、可持續發展是目前全社會共同關心，又迫切需要解決的問題。

當前中國經濟增長與資源環境的矛盾日益突出，循環經濟迅速成為中國經濟發展「關鍵詞」。循環經濟是20 世紀90 年代後出現的一種經濟發展模式。循環經濟從某種意義上說就是資源循環經濟，是將生產所需的資源循環利用，減少廢棄物排放。循環經濟的特點是物質資源的循環利用，形成對環境資源和自然資源「低度開采，高度利用，低量排放」的利用模式，使經濟系統中的資源和能源利用和諧有序地納入到自然生態系統的物質循環過程之中，從而實現經濟活動的生態化。它要求遵循「減量化」、「再利用」、「再循環」三個原則，即採取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，實現經濟、環境和社會效益的統一。積極推進循環經濟發展，節約、保護和合理利用資源，提高資源開發和利用效益，增強資源供給的保障能力，推行礦業清潔化生產，保護生態環境，已成為礦業行業面臨的一個重要課題。

二、我國礦業發展呼喚循環經濟

（一）我國礦業發展現狀

礦產資源是人類社會存在和發展所必需的生產資料和生活資料的主要來源。從古至今，礦產資源一直是人類文明和社會進步的物質基礎，在世界經濟社會發展過程中，工業化、現代化的進程無不與礦產資源的開發、利用緊密相關，甚至某些國家的發展完全依賴於礦產資源的開發（如中東及非洲的石油生產國）。近代社會經濟的高速發展，對礦產資源的依賴更遠勝以往。作為一個經濟和資源大國，礦產資源的開發為我國經濟建設提供了95%的能源、80%的工業原料和70%的農業生產資料，成為社會主義建設的堅強基石。

中國礦業是中國工業化過程的基礎產業。我國是一個陸地國土面積960萬平方千米、人口13億的大國，要實現現代化，趕上發達國家，礦產資源是最為重要的生產資料，礦業是最為重要的基礎產業。新中國成立近58 年來，礦業生產為國家經濟建設、社會發展和人民生活水平的提高作出了重大貢獻，礦業的大發展促進了能源原材料工業的大發展，增強了我國的經濟實力、促進了世界經濟發展，有力地促進了中國的城市化進程。但是，我國經濟的高速發展，卻付出了巨大的資源和環境代價。至今，我國經濟粗放型增長模式並沒有根本改變，資源消耗迅速增長，對國外資源和國外礦產品市場的依賴程度明顯加大，資源對經濟發展的「瓶頸」制約日益凸現。

主要表現在：①我國礦產資源總量較為豐富，但人均佔有量少。截至2003 年初，我國已發現171種礦產，有查明資源儲量的礦產 158 種，已發現礦床、礦點20 多萬處，其中有查明資源儲量的礦產地 1.8 萬余處。我國已查明的礦產資源總量大，主要礦產已探明儲量潛在價值約佔世界礦產總值的12%，居世界第3 位。但是，我國礦產資源人均佔有量僅為世界平均水平的58%，居世界第53位。②國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷攀升。2004年35%的鐵礦石和46%的氧化鋁，60%的銅資源，41%的原油依賴進口。有資料表明，按目前的資源保有儲量，到2010 年我國46%的主要有色金屬礦山將因資源枯竭而關閉，到2020年僅有不足20%的礦山能維持生產。我國礦山城鎮共計390多座，進入中晚期發展階段的礦業城市就已超過80座，其中因資源瀕臨枯竭進入衰老期的礦業城市已有47座。此外，礦業城市多是由國有礦山支撐，而全國8000 多座國有礦山大部分都在困境中掙扎，面臨資源枯竭的礦山高達40%。事實上，近年來，國家已為關閉110多座資源枯竭的礦山（即最終破產的礦山）埋單200 多億元人民幣。③在我國資源面臨嚴重短缺的同時，資源的利用率卻沒有明顯提高，資源產出率、回收率和綜合利用率嚴重偏低。礦產資源的有限性和不可再生性，使礦產資源日趨不足的問題日益尖銳，按照礦業特有規律來發展，勢必要發展礦業循環經濟。

（二）礦業發展造成巨大的礦產資源破壞與浪費

循環經濟的首要原則是減量化，即減少原材料和能源的投入量。礦業作為整個國民經濟循環的起點，尤其應該實現減量化。事實上，我國的礦產資源被破壞與浪費驚人。我國不但礦產資源儲備不足，而且存在著支柱性礦產後備儲量不足，中小礦床及貧礦、難選礦、小礦多，富礦、大型和特大型礦很少，資源分布與生產力布局不匹配以及礦產開發利用過程中資源浪費大等主要問題。此外，我國礦產資源采礦損失和浪費現象較嚴重。據有關部門估算，我國每年礦產資源開發損失總值約780多億元。我國金屬礦產資源的綜合利用率比國外要低10%～20%，而非金屬礦產開發尚在初級階段，利用水平更低。

首先主要集中體現在「四低」：①礦產資源綜合利用意識低。開展綜合利用的礦山比例只佔礦山總數的1.4%，大中型礦山都在不同程度地開展綜合利用，其中綜合利用較好的佔40%。礦石產量占總產量一半的小型礦山，基本沒有搞綜合利用。②綜合利用指數低。我國綜合利用指數為50%，比國外低近30%。許多可以綜合利用的組分尚未利用，不僅白白浪費掉，反而造成了環境的污染。③ 綜合回收率低。據1999年調查資料，共伴生組分綜合回收率40%～70%的國有礦山企業不到40%，大量非國有小型礦山根本不進行綜合回收。有色金屬礦山綜合回收率為35%，比國外水平低10%。④綜合利用技術水平低。綜合利用工藝技術不過關，礦山企業沒有能力或不願對難選礦物處理方法投入研究開發。其次是礦業秩序混亂，亂采濫挖現象嚴重。由於歷史和體制方面的原因，全國礦區普遍秩序混亂，很多礦山都存在采富棄貧、采厚棄薄的現象，資源浪費驚人。一些企業為追求經濟利益，采易棄難、采富棄貧，直接進行掠奪性開采。其直接後果就是礦山貧化率加快，資源利用率低，礦山生命力直線下降。同時，由於亂挖坑道破壞了地質構造，一些礦體已無法開采，儲量大大減少。

（三）發展礦業循環經濟的重要意義

從我國面臨的經濟高速增長、環境狀況嚴峻、資源相對缺乏的形勢出發，實現經濟、社會、環境協調發展，發展循環經濟是重要的戰略選擇，是提高資源利用率、緩解資源短缺和減輕環境污染壓力，實現礦業可持續發展的必然選擇。

（1）發展礦業循環經濟是實施國家資源戰略重要途徑。

我國的礦業資源狀況，一方面人均資源量相對不足，另一方面資源開采和利用方式粗放、綜合利用水平低、浪費嚴重。加快發展循環經濟以最少的資源能源消耗，取得最大的經濟產出和最低的污染排放，實現經濟、環境和社會效益的統一。

（2）發展礦業循環經濟可防治污染、保護環境。

發展礦業循環經濟要求礦業企業實施清潔生產，這可以從源頭上減少資源，提高資源利用率，實行永續利用的方針。在生產過程中盡量減少原料、燃料的浪費和廢棄物的產生，從而減少對大氣、水質和土地的污染，滿足環保的要求。同時對最終產品進行無害化處理，滿足資源利用後廢棄物零排放要求，是保護環境的治本措施。

（3）發展礦業循環經濟可提升礦業企業競爭力。

隨著礦產品貿易的全球化趨勢，礦業企業面臨更加激烈的市場競爭，礦業企業要生存和發展，必須轉變增長方式，走內涵發展道路。發展礦業循環經濟，可以降低礦產品成本，提高經濟效益，使礦業企業的競爭能力得到本質上的提升。

（四）積極構築礦業發展新模式

發展礦業循環經濟，是實現礦業可持續發展的戰略手段。針對我國礦業發展的現狀，在礦產資源開發利用中要達到循環經濟的最終目標，我們必須拋棄舊的礦業發展模式，將循環經濟的原理運用到礦業發展中來，積極構築以循環經濟為核心理念和核心競爭力的礦業發展新模式。即構築礦產資源開發與節約利用並舉，依法保護和合理使用資源，把節約放在首位，提高資源開發利用率，降低廢棄物產出率，以最少的資源能源消耗，取得最大的經濟產出和最低的污染排放，實現資源永續循環利用，走新型工業化道路的礦業發展新模式。這就要求必須以市場為導向，以礦業企業為主體，以提高資源利用效率、保護環境、增強礦業企業競爭力為目標，加強法制建設，強化政策導向，依靠科技進步，引入現代企業管理手段，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的礦業循環經濟宏觀管理體系和運行機制，實現經濟與資源、環境的協調發展。

（1）建立和完善促進循環經濟發展的政策法律法規體系。

我們要借鑒發達國家的先進經驗，以立法的形式為發展循環經濟鋪平道路，用法律的手段為循環經濟的發展保駕護航。要著手制定我國的《廢棄物處理法》、《循環經濟法》、《資源循環利用法》、《循環經濟企業投資融資法》等相關法律法規體系；認真貫徹落實已有相關法律法規和規定，如《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《國務院關於進一步開展資源綜合利用的意見》，依法促進廢物減量化、資源化、無害化等。根據循環經濟的理念健全礦產資源開發利用與礦山環境管理制度，完善國家有關礦山環境保護和礦產資源綜合利用的政策，並從礦山環境保護和礦產資源綜合利用的源頭抓起。建立循環經濟發展的激勵機制，一方面要用足用好國家現有對資源綜合利用的優惠政策，充分發揮優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用。另一方面要進一步完善資源綜合利用的優惠政策。如從企業所得稅、增值稅等方面對礦產資源綜合利用實行優惠政策。建立循環經濟評估體系，在礦山開發建設的前期，必須進行礦產資源綜合利用的可行性和礦山環境保護的論證，並及時跟蹤進行中後期的循環經濟評價。

（2）充分發揮政府主導作用和服務職能。

政府是產業發展、產業資源整合和循環經濟發展的推動者。發展循環經濟需要體制、觀念和制度的配套創新，政府要優先設計制度框架，明確生態環境因素作為生產要素的地位。同時政府要在發展循環經濟中，明確各利益實體的權責，要兼顧效率與公平。在推進循環經濟發展中，要充分發揮政府的服務職能，要把循環經濟的發展與政府業績考核相掛鉤，為促進循環經濟的發展提供堅強的體制後盾。發揮地方政府在發展循環經濟中的作用，積極探索區域循環經濟新模式，建立生態礦業園區、綠色礦山等。擴大循環經濟示範區的范圍，加強試點工作。依法推進礦業企業清潔生產，加強礦業企業清潔生產審核。

（3）引入先進科學技術確保礦業循環經濟發展。

礦產資源領域發展循環經濟，關鍵是要按照「減量化、再使用、再循環」的原則，通過綜合利用技術和無害化、低害化的新工藝技術來實現。目前我國發展循環經濟剛剛起步，特別是在礦業領域，尚未形成支撐循環經濟發展的技術體系，投資風險大。為此，要加快用高新技術和先進適用技術提升循環經濟發展的技術水平。首先按照減量化原則，節約使用資源。一是鼓勵對礦產資源實行綜合勘查、綜合評價、綜合開發、綜合利用。鼓勵和支持礦業企業開發利用低品位難選冶資源、替代資源和二次資源，擴大資源供應來源，降低生產成本。二是首先引進先進技術裝備。高新技術現代裝備的引進，使采礦回採率、選礦回收率及綜合利用率大幅度提高。其次要在礦業企業中加快推行清潔生產，減少廢棄物排放。清潔生產要改變以犧牲環境為代價，走內涵發展道路。採用先進的工藝技術，改進、改革采礦方法、提高選礦、冶煉的工藝技術水平，資源利用效率得到提高，逐步達到廢棄物的零排放；再次是在礦業活動中循環利用資源。鼓勵對廢棄物及二次資源的回收利用。努力探索綜合回收、綜合利用的新方法、新工藝、新技術、搞好礦山尾礦的綜合利用，變廢為寶。搞好礦區水資源的重復循環利用，提高礦區的環境保護和土地復墾技術，實現礦山有限資源的循環重復利用。

三、發展礦業循環經濟的幾點思考

（一）國有地勘單位對發展礦業循環經濟負有歷史使命

緣於國有地勘單位工作性質與礦業經濟的不可分割性。以河南省地調一隊為例，地調一隊創建於1957 年，系河南省地礦局駐洛陽的一支以地質找礦和科研為主的技術、知識密集型單位。根據省地礦局的地質工作總體部署和要求，我隊履行國有地勘單位職責，發揮技術優勢，主要從事區域地質調查和礦產地質勘查、水工環、地質災害評價與治理等業務活動。多年來，在省地礦局領導下，經廣大幹部職工辛勤工作，地調一隊找礦成果顯著，先後榮獲國家級科技進步一等獎1 項，全國科學技術大會一等獎1項；地礦部找礦特等獎1項、一等獎5項、二等獎1項、三等獎9項、四等獎5項，地礦部勘查成果獎5項，地礦部科技成果獎5項；河南省科技成果獎2項。我隊曾兩次榮獲「全國地質勘查功勛單位」，兩次被國務院授予「為我國黃金工業發展作出突出貢獻的先進集體」稱號，原地礦部曾先後兩次授予我隊「科學技術研究先進集體」並給予「金礦勘查一等功」嘉獎。諸多榮譽獲得的背後是勞動、智慧投入，說明國有地勘單位在掌握勘探、普查、詳查、開發各環節及其周期性規律方面具有其他任何部門或單位不可比擬的優勢。

（二）國有地勘單位因其工作特點和對區位及人文地理等熟悉程度，在進行指導綜合性開采時具備一定的優勢

制定開采方案，可以統籌規劃，在開采時高、低晶體礦石統一開采，加強共生、伴生礦產資源的綜合開發和利用，實現綜合勘查，改進資源開發利用方式，實現資源的保護性開采。杜絕采富棄貧、資源浪費。另外，通過對礦山周邊已知地質、物化探等找礦資料的分析和再開發，採用新技術在礦山周邊進行找礦使礦山儲量增加，延長礦山服務年限，使礦山資源有一個穩定的儲量。

（三）國有地勘單位要對發展礦業循環經濟發揮積極作用

礦業開發涉及到找礦、探、采、選、冶及礦產品加工業等各個方面，是一個系統工程，因而各個環節必須環環相扣、融為一體，才能取得最佳效益。

（1）加強開發前的可行性研究及評價，確定合理、最佳經濟而又充分利用資源的開采建設方案，採用先進采選冶工藝，避免只顧眼前利益，不管後續發展，只追求高額利潤，不管資源利用狀況的掠奪式開采。具體包括三個方面：第一，加強開采方式及開采方法的研究與選取，最大限度地提高采礦回採率和避免不安全隱患。第二，加強選冶方案的論證和選取，採用先進的工藝及設備，提高資源利用率，避免環境污染，最大限度延長礦山壽命及設備更新周期。第三，加強企業上馬前選冶配套基礎設施的選址及可行性論證，一方面選冶廠、生活區基礎設施以及尾礦庫等應盡量避開資源出露范圍，避免壓礦，減少資源浪費；另一方面，尾礦庫的選址與管理直接關繫到生命安全、環境污染及資源的再利用，上世紀末小秦嶺、熊耳山地區發生多起因暴雨造成礦渣與尾礦壩潰決形成特大泥石流事故，造成重大人員傷亡，經濟損失極大。

（2）加強資源綜合開發利用，實現無廢生產工藝。我國共、伴生礦多，80%左右的金屬和非金屬礦床中都有共伴生元素，尤其以鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬礦床為多，在開發利用的139 個礦種中，有87 種礦產部分或全部來源於共、伴生礦產。對於目前能綜合開發利用的，要改進采選工藝，綜合回收；目前不能綜合開發利用的，要保存保護好廢石及尾礦，以備將來資源二次開發利用；目前不能綜合開發利用並且隨著開發的同時會流失的，則應加以保護，等工藝成熟時再開發利用，不能急功近利，因小失大，造成不應有的資源損失和浪費。

（3）依靠科技進步，提高資源利用效率，走資源節約型發展道路。我國屬於粗放型經濟，每年消耗的資源與美國大致相當，而產生的GDP（國內生產總值）卻只有美國的1/10，以位居世界第3 位的礦石產量支持排名世界第9位左右的GNP（國民總產值），這說明中國單位GNP的資源消耗至少是同等發展水平國家的3 倍，資源利用效率遠遠低於世界平均水平。因此，在可持續發展的要求下，要實現節約型資源開發戰略，就必須增加資源開發利用的科技含量，提高資源利用效率。

（4）採用再資源化新技術，對二次資源開發利用。目前，選礦過程中有用組分的損失很大，對大部分有色金屬礦石來說，選礦損失達10%～25%（有時高達40%），對稀有金屬礦石，選礦損失高達30%～55%；在尾礦中，某些殘余金屬的含量水平較高，有時甚至超過原生礦石；有些共生礦伴生礦在開發利用時只回收了主要組分，而伴生組分卻留在廢石及尾礦中。同時隨著科學技術的進步，選冶技術的不斷提高，各歷史時期遺留下來的廢石堆和尾礦庫，原先不是礦的和不能回收利用的，現在已成為一筆不可低估的資源財富。所有這些廢石堆和尾礦壩都可作為人工礦床加以研究、開發和利用。因而如何使廢物再資源化，並採用新技術提高其利用率就顯得更為重要。

四、結束語

根據我國礦業發展現狀，發展循環經濟要貫徹到礦業的每一個環節，從勘探開發、加工利用到尾礦利用，必須加強科學技術的推廣和應用，改善技術管理、生產管理，從根本上解決資源稀缺和環境污染兩大問題。政府和企業目標要相統一，都要積極以循環經濟的理念構築礦業發展新模式，實行資源循環利用和清潔生產，追求低排放甚至零排放，構建和諧社會。