集體經濟發展評估報告

㈠ 急求經濟管理學調查報告 有的發[email protected]

經濟調查報告範文

第九屆全國人民代表大會第二次會議日前召開的一個重要問題是憲法，重新定位，以本次非公開說，法律的經濟調查報告範文經濟，原來的「憲法」11為「在法律規定的范圍內的個體經濟，私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。」國家的合法的權利和利益，保護個體經濟和私營經濟，國家的個體經濟，私營經濟，實行引導，監督和管理。 「這在經濟調查報告範文中的重要地位的非公有制經濟寫進了國家的根本大法的憲法修正案，進一步解放思想，發展非公有制經濟的一個非常難得的歷史機遇，從不同的經濟部門在平等和公正的市場競爭階段的地位和公平競爭的條件，這將極大地調動了非公有制經濟從業者的積極性，促進非公有制經濟的健康發展。
二十年改革開放以來，全省非公有制經濟（個體，私營，個人控股的股份制公司，下同）從無到有，從小到大，走過了一條艱難而曲折的道路，已經取得顯著成效探討如何進一步促進私營部門要充分認識非公有制經濟的發展，在江蘇省計經委，省工商聯，工商局聯合調查小組調查的一部分，經濟的健康發展私營部門在南京，蘇州，無錫等地範文調查報告，有關報告的經濟調查報告範文如下：

概述了非公有制經濟的發展，特徵的經濟調查報告範文
長期江蘇省工業經濟面向中小企業的組織結構，主要的村莊和鄉鎮企業，而國有和集體所有的主要經濟調查報告範文指示，因為在所有制結構改革開放以來，省的浙江，廣東，福建等非公有制經濟逐步發展和擴張之際，江蘇省非公有制經濟開始真正起步，發展相對緩慢黨的十五大後，觀念的更新和鄉鎮企業改制工作的推進，民營經濟獲得了一個更大的發展空間，在1998年年底，全省總的自雇1.556萬美元，108,000私營部門實現銷售收入156.35十億人民幣和85.83十億元，在總零售銷售年社會商品，以支付49.1億元，占稅為9.33％，全省工商稅收收入，採用415500000美元從去年的經濟調查報告範文凡省的非非公有制經濟具有以下特點：
1，特別是在經濟調查報告範文快速的發展勢頭。私營部門從1997萬到9.8億美元，凈增3.8萬，同比增長54.3％，私營業戶排名由1997年的67萬人上升至五位的國家（僅次於廣東）2私營部門的雇員增加至1.337億，凈增加6670萬人，同比增長99.6％，企業注冊資本增加至49.19十億人民幣32.2億元人民幣，凈增加169.1億人民幣，同比增長52.8％，自去年以來，全省鄉鎮企業加快步伐，非公有制經濟發展的良好機遇。於1998年在全省鄉鎮工業企業，產值平均比上年同期增長14.4％，集體企業增長6.3％，股份制企業增長17.7％，同比增長23.7％，股份合作制企業，三資企業增長了23.95％上升至79.6％，而產值在500萬元以上的民營企業成長。經濟調查報告範文特別指出的快速發展，非公有制經濟的發展勢頭，國有企業的地位形成鮮明的對比，對比之間的深思。
2，非公有制經濟的快速發展，在經濟調查報告範文，促進區域經濟增長和增加就業機會的作用越來越大，啟動消費市場，發揮了積極的一些私營部門的作用，通過收購兼並和破產的國有企業和集體企業，一些企業起死回生，一些下崗職工找到工作在我們的調查中，南京，無錫，蘇州，其他地方也有這樣成功的例子。據統計，1998年，全省個體私營企業159,000下崗職工。鄉鎮企業在錫山，江陰市，宜興市，由民營企業創造的價值，地方財政支出的快速進展稅收和零售銷售佔1/5-1/4，1998年，第10.06十億鄉鎮工業新的美元，64.2億美元，占私營工業企業萬元增加值的63.6％; $ 19.8十億新的私營工業企業利潤提供為147億美元，所佔比例高達74.6％。顯然，民營經濟在經濟調查報告範文逐漸成為全省經濟發展的生力軍之一，不能被忽略。
3，告訴我們規模逐步擴大，經濟調查報告範文市場風雨的洗禮後，一組非公有制企業從最初的小作坊，發展成為具有一定規模和水平的現代企業。據不完全統計，23萬的全省總資產在1998年，非公有制企業，3600萬銷售收入和凈利潤超過$ 10萬美元16。許多私營部門，以採取到的運營商認為是商業機密，並不願意提供，在經濟調查報告範文范數字反映全省非公有制經濟的真實狀況。
經濟調查報告範文說出現了一些高新技術企業，全省已擁有一批高科技產品的開發和生產非公有制企業，高新技術產業和傳統技術的產業化正在發揮著越來越大的作用，例如，南京斯韋特蘭娜新技術公司，點至點的數字微波系統，天地集團生產的的TQF汽油發電機組，高能量組數字用戶環路增容系統，新興的電子公司無線電監測，聽，測向系統，ET電話遠程傳輸的德國高科技實業有限公司，華能電力公司的電站鍋爐爐管泄漏自動報警系統，消防集團自動消防報警系統，無錫寶南公司的商業車票印刷機，無錫市榮信汽車測試設備，的在張家港市的一飛沖天集團的LCD顯示器，以及蘇州市創傑集團媒體，如CD-ROM的和軟體產品科技含量高內容也有不少填補了國內空白。

快速發展，非公有制經濟的經濟調查報告範文
近年來嚴峻復雜的國際國內經濟形勢，我的省經濟調查報告範文范的非公有制企業仍然保持了一個快速的步伐發展，一些企業，年銷售收入，利潤和稅收的增長速度達到了約30％，數個月，的私人業主通過買斷或租賃由於經營不善和破產的國有製造商恢復生產，很快就能產生有效的，呈現出「??風景這邊獨好」的局面，以探索非公有制企業快速增長的經濟調查報告範文中，我們發現實地考察非公有制企業確實是成功的。
1，經濟調查報告範文靈活，大部分的非公有制經濟的運行機制是自負盈虧，獨立經營，自負營失去自我發展，並尋求合適的生存和發展，包括獨立的決策機制，運行機制的市場為導向的收入掛鉤的激勵機制，優勝劣汰的用人機制賴以生存的形成了一套完整的企業經營機制，嚴格而科學的管理機制，自我約束的發展機制，具有典型特徵的市場經濟形成的政治迫害，在長期運行在計劃經濟的國有企業，產權不明臃腫，缺乏快速反應能力，「依靠」政府的其他缺點，在非公有制企業中罕見的，隨著的逐步建立，經濟調查報告範文優勢的非公有制企業市場經濟體制的運行機制逐步顯示。
2，低經濟調查報告範文負債經營的非公有制企業，國有??企業和城鎮集體企業要生存，在夾縫中基本上沒有享受到政府的優惠政策支持，可以描述「卧薪嘗膽」正是因為這種憂患意識，在生產管理更注重成本，預算，同時也盡最大努力的企業，能力和多少錢做很多事情的發展，因此，大多數的業務狀況和資產質量比我們調查的一些公司依靠自身積累滾動發展，也盡可能地使用銀行貸款，資產負債率非常低，一般小於20％，有些甚至是零債務緊縮的經濟調查報告範文宏觀經濟形勢保持良好的運行質態奠定了基礎
3，經濟調查報告範文產權清晰，嚴格的管理，管理是企業生存的命脈，發展，非公有制企業這方面的經驗更為深刻，他們的規則和有關國有企業，更詳細，全面，嚴格的評估。產權明晰，管理的民營企業老闆更權威的法規體系，實施更加嚴格和徹底。崑山三牛開發了近似的的顆顆規定，上班遲到，串崗工廠區吸煙的行為，一經發現，立即除名，決不說情轉讓生產的工廠，車間，看不到閑人是停車場沒人空閑，工人在擦洗和維護的機器。
4，經濟調查報告範文激勵機制與現代企業的競爭歸根到底是人才的競爭，非公有制企業也深刻地認識到這一點。在吸引人才，不拘一格的，都初出茅廬的大學畢業生，退休經驗豐富的專家，工程師，或在年富力強的生活中的國有骨幹企業發展的需要，他們會提供了適當的治療，因此，它的使用而支付的關注，以保持在密切聯系的製造商，高校，大型企業借用外腦的形式。經濟調查報告範文積極性調動人員，除了固定獎金的發展，許多企業建立一個完整的獎勵制度，一些企業的產品開發，也可以根據比例的傭金的產品開發業務的利潤，這大大提高了研究人員的積極性，也促進了研究人員密切合作，以確保在產品開發，市場開始源源不斷地向市場推出產品適銷對路企業效益指標和成本指標層層承包的實施獎勵的一部分完不成目標重罰，效率的企業和工人的收入是緊密相連的一些高科技公司因為良好的增長勢頭，其效果比工資，獎金，股權激勵的公司允許突出貢獻的科研人員和管理人員優先購買本公司股份的本公司的股份或獎勵，人才和企業緊密聯系在一起而不會丟失
5，經濟調查報告範文注意的營銷。很多民營企業家原來的銷售科長的國家（集體）企業或外貿業務，手中握有固定的客戶群，根據客戶的需求，並成立工廠，根據市場的能力，他們不僅是熟悉市場，也不遺餘力地在市場營銷，各顯神通，一些高科技的企業文化，高學歷，熟悉全職的專業，公共關系，銷售隊伍，將一些還建立國外銷售網點，同時注意市場的發展，提高產品質量，爭創著名品牌營銷成功的關鍵。經濟調查報告範文告訴我們，只有通過了ISO9000質量體系認證，無錫20多了很多的非公有制企業的產品不只有通過質量體系認證，也適用於歐洲和美國的一些國際組織的質量體系認證，如CE，UL等認證，並進入國際市場奠定了基礎。常熟市紫荊花紡織印染印染有限公司，公司加大市場開拓力度，及時導入CI企業形象設計，出資購買「紫荊花」牌商標，使企業樹立品牌形象，同時，積極參與廣交會上，中國東部博覽會，紐約博覽會，法蘭克福展銷會及其他貿易展覽，利用各種渠道宣傳自己的品牌，打開了國際市場，目前超過10家公司在調查中90％的出口，有出口為導向，蘇州崑山三牛，裴猛，張家港市飛騰集團5家公司，無錫寶南還在外面開始生產公司。開發於一體的南京消防火災自動報警系統的施工招標在澳大利亞本集團一舉，整幢大樓簽署了火工程承包，問題一個5000萬美元在一個打開國際市場，一舉准確的產品定位
經濟調查報告範文。私營部門往往是逐漸發展起來的一個產品，有的甚至產品公司後開始在一些高科技企業的增長，把握十二個核心技術，一些企業家，產品開發或技術專利持有人，他們的投資和設廠，經過詳細的認證，基本上有明確的市場和更高的起點。這些企業的技術，產業和貿易一體化，生產，供應和運作模式，許多公司有自己的獨立的科學和技術的研究和開發機構。目前任何發展，穩定和快速增長潛力的大型民營企業，高新技術企業。無錫市南方機械製造公司是私營業主通過消化吸收進口設備，開發新的商業票膠印機，擴大規模的經濟調查報告範文航空航天工業部，成立於1991年，上海交通大學學報，中國科學院長春光學等單位共同成立公司的研究和開發機構，在持續發展的世界最先進的柔性版印刷門和塑料復合管生產線的先進水平，20世紀90年代，使企業以牢牢把握技術優勢的產品。南京新興電子系統公司，於1984年開始設備的攜帶型無線電測向發現，經過多年的不斷探索和開拓，成功開發了先進的無線電頻譜管理和無線電監測測得的監聽器定位系統，以這樣的產品，廣泛應用於國家安全，國防，無線電管理，廣播電視，郵政和電信領域。填補了國內空白，無錫市榮信股份的基礎上開始生產的大型企業不願意生產，生產的小企業非標刀具不能啟動，這些產品有一定的技術含量，小批量多品種的定位說，由於經濟調查報告範文准確，大工具廠破產的情況，榮信股份還是不錯的好處。企業發展的兩個產品填補了國內空白 - 無泄漏，耐腐蝕離心泵和板式汽車制動軸重側滑測試儀成為新的增長點。

三個主要問題，非公有制公有制經濟在經濟調查報告範文
經濟調查報告範文優勢的非公有制經濟性和有效性，我們還可以看到的影響，非公有制經濟健康發展的缺點和不足，主要表現在：
1，惡劣的工業結構，目前銷售的絕大多數非公有制企業勞動密集，低技術製造業，適合中小企業，高科技技術公司的比例較低，許多企業的生存小，設備和技術落後的產品的時候低，產業結構，市場競爭力，這種結構性的矛盾，在經濟調查報告範文阻礙這些企業實現產業化的高科技和經營大型程序的收斂性。
>服務體系是不完美的。分布較廣，涉及非公有制企業，一，二，三產業，第二產業部門，這些企業面臨著廣泛的大，任務重的分配和協調服務的業務部門只有有限的注冊，登記，是否非法操作。工商聯合會負責聯系人民團體的非公有制企業，雖然盡一切努力，做了很多的工作，但很難提供企業全面的業務指導，社會服務機構是不完美的。大多數非公有制企業的經濟調查報告範文迫切需要產業政策，市場環境，高科技的投資和融資渠道的熱點，目前政府各部門的服務公有制企業，集體企業，涉案金額高達。是有限的，將保持非公有制外面漸行漸遠不能滿足市場經濟發展的需要，從政府管理，經濟管理非公有制經濟增長
3。的概念需要更新。省非公有制企業逐步發展在過去十年中，完成了資本的原始積累，具有一定的規模，企業應進一步制度創新，實施現代企業制度，建立了新的發展目標在較高的水平，企業的發展融入社會發展，尚未擺脫狹窄的概念私營業主，但在私營部門的經濟調查報告範文滿足自給自足的操作與傳統的商業模式，以滿足無債務，債務的恐懼，從事因循守舊，固步自封，缺乏投資發展中的新的認識上休息的第一批產品;發展，只有有限的經濟實力和科研力量「一小步慢，難以把握稍縱即逝的發展機遇;習慣於家族式管理方式夫妻店，和他兒子的廣場形式的現代企業制度，以適應現代市場的排斥經濟。上述經濟調查報告範文的缺點嚴重阻礙了非公有制經濟的健康發展。
4，對企業的經營予以規范。而我們希望看到的非公有制企業提供的就業機會，促進經濟發展的積極作用，但也要看的一部分，私營部門的運作是非常不規則的合法權利和利益的工人在一些企業中的勞動保護，安全生產和工作環境沒有得到有效保護的經濟調查報告範文尋求一些公司的利益而犧牲的工人和環境質量的有效傾向，一些公司的財務管理混亂，不同程度的偷稅漏稅現象;不正當競爭，是指一些公司採取的營銷，這給了私營部門的健康發展構成了潛在的威脅。

，一個正確的認識非公有制經濟的地位和作用的經濟調查報告範文
解決經濟調查報告範文從政府管理是一個系統的工程，表示，主要原因是轉變觀念，以非公有制經濟的地位變化公有制經濟的補充「（原憲法的規定），」社會主義市場經濟的重要組成部分「（第二次會議第九屆全國人民代表大會通過的憲法規定），因為它是「重要組成部分」不可選的部分，可以從以下幾個方面的經濟調查報告範文了解：
1，發展非非公有制經濟是一個重要的措施，以擴大投資需求，以啟動國內市場，中央在1998年，政府實行積極的財政政策，加大投入，擴大內需的國家投資，私人投資，外商投資在長期運行，這3投資實體，該國的投資是唯一的一個示範，一個面向物種，大量來自民間社會的投入。非常規的財政政策可以不被用於一個很長很長的運行，說經濟調查報告範文凡進一步刺激經濟增長還依賴於激活的私人投資。重要的是創造條件的非公有制企業的進一步發展和擴張的熱情和慾望
2非公有制經濟是擴大就業的重要渠道。目前，實施的裁員，以提高效率的國有企業資產重組的過程中，有一個失業的人很多。利用社會資金，大力發展個體私營經濟，尤其是農業和農副產品深加工的發展，毫無疑問輕工業和第三產業，改變政府方面為社會各界創造就業機會，可以吸收剩餘勞動力，緩解就業壓力的有效途徑到1998年，全國個體工商戶31,202,000 1,201,000私營部門，吸引員工7,823.5萬元，非公有制經濟是一個新的就業機會超過1000人，其中有相當一部分下崗職工的國有企業，這是很容易看到的巨大潛力非公有制經濟在創造就業機會。「安靜下崗，不找市長在溫州」的現象在經濟調查報告範文去市場，溫州非公有制經濟發展的就業觀更新是不無關系的。
3，非公有制經濟發展的重要措施，以增加收入，刺激消費，在經濟學中是一個非常重要的原則，以就業為導向的就業「，非公有制經濟發展創造更多的就業機會，工作就會有收入，收入在消費之前，消費者將帶動另一部分的就業，相互配合，社會就會進入一個良性循環狀態，因此，經濟調查報告範文開始在消費市場，它也依賴於非公有制經濟的發展是密切相關的。
4，非公有制企業的發展，往往一開始經濟復甦的先遣隊。每當我們的經濟已經進入了一個調整期，增長速度出現放緩，幾乎所有的小型和中型的企業（包括非公有制企業），如第四季度開始復甦的經濟調查報告範文1989年，政府通過政策性貸款啟動，並投入巨資在大型國有企業，但啟並不會自動啟動最終消費在1990年，國有企業大量的投資，效果仍然不理想，但非國有鄉鎮集體和民營企業積極參與1998年在首屆優秀企業，全省國有集體經濟增長放緩全面，高速的發展，非公有制經濟再次扮演啟動經濟增長的一支先遣隊的作用。
5，正確引導非公有制企業，是實現重組目標的措施之一。長期的經濟調查報告範文范術語，中國的宏觀調控唯一的工作狀態，國有和集體企業，使非公有制企業漂流的控制范圍之外，這是很難以完全實現結構調整的目標，去年，全省實現紡織錠子，但也冶金，建材等行業實施限產管理，我們擔心，如果只限制國有企業的生產和管理，視而不見，相反廣泛的大型民營企業恐難達到預期的目標。

五，範文發展的經濟調查報告的非公有制經濟為主對策
1，轉變觀念，實行國民待遇早在1997年，在省委，省政府「共產主義中國江蘇省委常委，江蘇省人民政府關於進??一步加快發展個體私營經濟的意見」（發[1997] 22號，以下），和去年年底，早期發布今年，在江蘇省人民的代表大會已經通過的「江蘇省省，發展個體私營經濟條例」和江蘇省省，發展私人科技企業條例「，不久前，省委，省政府發出一個」讓我們去進一步發展個體，私營經濟的意見（蘇發[1999] 14號）文件和民營經濟發展的法規，如何進一步提高作出了明確的要求。各級各部門是沒有的適當措施，以保持向上的實際情況，造成的經濟調查報告范凡困難，以取得實際工作中落實，我們建議，省委，省政府，省人民代表大會指示行政部門在各級根據實施意見和綜合協調，檢查和監督的文件和法規的要求，制定本部門和非公有制經濟才能真正享受國民待遇。此外，為了有利於非公有制經濟的長遠發展，各級政府和行業在制定本地區，本行業的發展的總體規劃，也應充分考慮非公有制經濟的基礎「這一重要環節，在總體規劃的地區和行業，經濟的發展，各級政府在制定產業政策和相關優惠政策，並考慮到應該體現在產品，行業的傾斜，部門和地區指南，應該不僅是標準的所有權。經濟調查報告範文結構調整，應鼓勵非公有制企業和國有，集體企業的產權改革和資產重組。允許個人在混合所有制經濟，私營經濟成分佔有控股權，以反映公平競爭的原則。
完善的售後服務體系，加強和規范管理，更好地促進非公有制經濟健康，快速發展，各級政府應在按照社會主義市場經濟規律的要求，根據市場經濟規律的市場經濟的做法，非公有制經濟提供必要的指導，服務和協調，而不能簡單地用以前的計劃經濟體制下的條件的國有企業的方式在溫州非公有制經濟的快速發展，在經濟調查報告範文一定程度上也得益於政府「管」，這只會扼殺非公有制經濟發展的活力。後的第一個版本引導，加強管理，發展，提高標準的市場經濟行為。例如，初始階段柳市偽劣低壓電器的問題，吸煙市場競爭無序的問題，溫州市政府調查和打擊引導發展「??的基本原則，面對一個假冒騙，逃稅嚴厲的懲罰，維護市場秩序;另外一方面，要加強管理，按照經濟規律，引導和改善市場機制的運作，產品質量管理體系，規范市場行為。
阿爾法
Alpha

㈡ 什麼情況需要房產評估 房地產評估的風險有哪些

需要房地產評估的情況：
一、房地產轉讓和租賃的需要
房地產轉讓包括房屋所有權轉讓和土地使用權轉讓，是房屋所有權人或土地使用權人通過買賣、互換、贈與或其他合法方式將其房屋所有權和土地使用權（簡稱房地產）轉移給他人的行為。其他合法方式包括用房地產作價出資、作價入股、抵償債務等。房地產租賃包括房屋租賃、土地租賃和土地使用權出租，是房屋所有權人、土地所有權人（國家或集體經濟組織）、土地使用權人作為出租人將其房地產出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
二、房地產抵押的需要
房地產抵押是債務人或第三人不轉移房地產的佔有，將該房地產作為履行債務的擔保，當債務人不履行到期債務或發生當事人約定的實現抵押權的情形時，債權人按照法律規定以該房地產折價或以拍賣、變賣該房地產所得的價款優先受償。
由於房地產具有不可移動、壽命長久、保值增值、價值較大等特性，是一種良好的用於擔保債務履行的財產，由估價機構評估出抵押房地產的客觀合理價值，為其確定房地產抵押貸款額度提供參考依據。
房地產抵押對房地產估價的需要，歸納起來主要有下列5種：
（1）初次抵押估價，即將沒有抵押的房地產抵押貸款的，對該房地產的價值進行評估。
（2）再次抵押估價，即將已抵押的房地產再次抵押貸款的，對該房地產的價值進行評估。《擔保法》第三十五條規定：「財產抵押後，該財產的價值大於所擔保債權的余額部分，可以再次抵押，但不得超出其餘額部分。」
（3）續貸抵押估價，即抵押貸款到期後繼續以該房地產向同一抵押權人抵押貸款的，對該房地產的價值進行評估。
（4）抵押期間估價，即根據監測抵押房地產市場價格變化、掌握抵押房地產價值變化情況及有關信息披露等的需要，定期或在房地產市場價格變化較快、抵押房地產狀況發生較大改變時，對抵押房地產的市場價格或市場價值、抵押價值等價格或價值進行監測和評估。
（5）抵押房地產處置估價，即債務人不履行到期債務或發生當事人約定的實現抵押權的情形，需要將抵押房地產折價或拍賣、變賣的，為折價或拍賣、變賣提供相關價值參考依據，對該房地產的市場價值等進行評估。
三、房地產稅收的需要
中國目前與房地產有關的稅種共10個，其中有5個是專門針對房地產設置的稅種，分別是房產稅、城鎮土地使用稅、耕地佔用稅、契稅、土地增值稅，另外5個是具有普遍調節功能的稅種，分別是增值稅、城市維護建設稅、企業所得稅、個人所得稅、印花稅。這些稅種中，除城鎮土地使用稅和耕地佔用稅因按照佔地面積實行從量定額徵收而不需要房地產估價外，其他稅種在一定程度上都需要房地產估。
在房地產稅收中，納稅人認為稅務機關核定的計稅依據不合理的，也可能委託房地產估價機構評估房地產的價值，以說服稅務機關重新核定計稅依據。
四、房地產徵收和徵用的需要
徵收和徵用相同之處在於，都是為了公共利益需要，都具有強制性，都要經過法定程序，都應依法給予補償。不同之處在於，徵收是所有權的改變，是「強行購買」；徵用只是使用權的改變，被徵用的財產使用後，應當返還被徵用人，是「強行租用」。
徵用房地產不僅應給予使用上的補償（補償金額相當於租金），如果房地產被徵用後毀損、滅失的，還應根據實際損失給予補償。確定上述徵收、徵用的補償金額，就需要房地產估價提供依據。例如，《國有土地上房屋徵收與補償條例》規定對被徵收人給予的補償包括被徵收房屋價值的補償。被徵收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋徵收評估辦法評估確定。被徵收人選擇房屋產權調換的，市、縣級人民政府應當提供用於產權調換的房屋，並與被徵收人計算、結清被徵收房屋價值與用於產權調換房屋價值的差價。具體地說，被徵收人選擇貨幣補償的，要對被徵收房屋價值（包括被徵收房屋及其佔用范圍內的土地使用權和屬於被徵收人的其他不動產的價值，下同）進行評估，為確定貨幣補償金額提供依據；被徵收人選擇房屋產權調換的，要對被徵收房屋價值和用於產權調換房屋價值（包括用於產權調換房屋及其佔用范圍內的土地使用權和用於產權調換的其他不動產的價值，下同）進行評估，為計算被徵收房屋價值與用於產權調換房屋價值的差價（簡稱產權調換差價）提供依據。
在房地產徵收、徵用中不僅需要評估房地產價值和租金，有時還需要評估因徵收、徵用房地產造成的傢具、電器、機器設備、物資等動產的搬遷費、臨時安置費和停產停業損失。
五、房地產司法拍賣的需要
人民法院強制拍賣房地產即房地產司法拍賣，既要防止房地產被低價拍賣而使被執行人的合法利益受損，又要防止拍賣保留價定得過高而流拍使債權人的債權不能實現，需要評估被拍賣房地產的市場價值或市場價格，為人民法院確定拍賣保留價提供參考依據。
六、房地產分家析產的需要
房地產一般不宜採取實物分割的方法，原因一是房地產在實物上或在使用上通常難以分割，二是如果進行實物分割則通常會嚴重破壞房地產的使用價值或明顯降低房地產的價值。因此，一般是採取折價或拍賣、變賣的方式，然後對折價或拍賣、變賣所得的價款予以分配。
有時即使可以採取實物分割的方法，但由於房地產是不均質的，分割後往往有面積大小、質量好壞等差異，所以還需要進行現金或現金等價物的「多退少補」。這些都需要房地產估價提供價值參考依據。
七、房地產損害賠償的需要
房地產損害的情形多樣復雜，主要有：
（1）使他人房地產受到污染。例如，架設高壓線、建變電站等使附近房屋受到輻射污染，修建高架橋、鐵路、機場或經常產生振動等使周邊房屋受到雜訊污染或振動影響，泄漏或排放有害物質使房地產中的土壤、水、空氣受到污染等。
（2）新建建築物影響相鄰房屋的通風、採光、日照、景觀、視野等。《物權法》第八十九條規定：「建造建築物，不得違反國家有關工程建設標准，妨礙相鄰建築物的通風、採光和日照。」
（3）工程施工不慎使鄰近建築物受損。例如，基礎開挖時造成旁邊房屋門窗變形、牆體開裂、傾斜、倒塌等。
（4）房屋質量缺陷給購房人造成損失。例如，預售的商品房在交付使用後發現層高、防水、保溫、隔熱、隔聲、室內空氣質量等未達到合同約定的標准或不符合國家標准，在不退房的情況下，要求房地產開發企業賠償。
（5）修改城鄉規劃給房地產權利人合法權益造成損失。《城鄉規劃法》第五十條規定：「在選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放後，因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉規劃主管部門應當採取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。」
（6）對房地產權利行使不當限制給房地產權利人造成損失。例如；錯誤查封、異議登記不當等造成房地產權利人損害。《物權法》第十九條規定：「異議登記不當，造成權利人損害的，權利人可以向申請人請求損害賠償。」
（7）未能履約（如未按照合同約定如期供貨、供款等）使他人工程停緩建或延遲竣工，給他人造成損失。
（8）非法批准徵收、使用土地給當事人造成損失。《土地管理法》第七十八條規定：「無權批准徵收、使用土地的單位或者個人非法批准佔用土地的，超越批准許可權非法批准佔用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批准用地的，或者違反法律規定的程序批准佔用、徵收土地的，其批准文件無效」，「非法批准徵收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任」。
（9）其他房地產損害。例如，人為火災、爆炸、堆土垮塌等導致他人房屋損毀。租住他人房屋，在房屋內發生非正常死亡事件，導致房屋為「凶宅」，使房屋價值減損。
上述各種房地產損害需要評估被損害房地產價值減損額和相關經濟損失（如因房地產損害造成的其他財產損失、搬遷費、臨時安置費、停產停業損失等），為和解、調解、仲裁、訴訟等確定賠償或補償金額提供參考依據。
八、房地產保險的需要
房地產特別是建築物可能因發生火災、爆炸、雷擊、暴風雨、泥石流、地面突然塌陷、岩崩、突發性滑坡或空中運行物體墜落等自然災害或意外事故而遭受損毀或滅失，從而需要保險。房地產保險對房地產估價的需要，一是在投保時需要評估保險標的的實際價值，為投保人和保險人約定保險標的的保險價值和保險金額提供參考依據。二是在保險事故發生後需要評估因保險事故發生造成的財產損失，為保險人確定賠償保險金的數額提供參考依據。此外，在保險期間保險標的的保險價值明顯減少的，需要評估保險標的的保險價值，為採取有關補救措施提供參考依據。
九、國有土地有償使用的需要
國有土地有償使用包括國有建設用地使用權（簡稱建設用地使用權，過去稱為國有士地使用權，簡稱土地使用權）出讓、租賃、作價出資（人股）、授權經營等，需要估價服務。就建設用地使用權出讓來說，它是國家以土地所有者的身份，將建設用地使用權在一定年限內讓與土地使用者，並由土地使用者向國家支付出讓金等土地有償使用費（簡稱出讓金等費用）的行為。目前，建設用地使用權出讓有招標、拍賣、掛牌、協議等方式。在這些方式中，都需要對擬出讓的土地進行估價，為市、縣人民政府國土資源行政管理部門（簡稱出讓人）確定相應的出讓底價（一般是出讓人可接受的最低價）提供參考依據，或者為意向用地者確定相應的出價（一般是意向用地者可承受的最高價）提供參考依據。
例如，在招標出讓中，出讓人需要確定招標底價，投標人需要確定投標報價。在拍賣出讓中，出讓人需要確定拍賣底價（保留價），競買人需要確定自己的最高出價（最高應價或最高報價）。在掛牌出讓中，出讓人需要確定掛牌底價，競買人需要確定自己的最高報價。在協議出讓中，出讓人需要提出出讓價格、確定協議出讓最低價，土地使用者需要確定自己的最高出價。此外，對列入招標拍賣掛牌出讓計劃內的土地有使用意向、提出用地預申請的單位和個人，需要承諾願意支付的土地價格；出讓人需要認定其承諾的土地價格是否可以接受。
十、企業有關經濟行為的需要
企業改制、上市、資產重組、資產置換、產權轉讓、租賃、合資、合作、對外投資、合並、分立、清算等經濟行為，往往需要對企業整體資產或其中的房地產進行估價，為有關決策、會計計量、信息披露、監督管理等提供參考依據。
（1）企業改制是指國有企業或集體企業、事業單位整體或部分改為有限責任公司、股份有限公司或股份合作制等形式。
（2）企業上市是指股份有限公司按照法律法規的規定及證券監督管理機構要求的程序在證券交易所公開發行股票並掛牌交易，為企業發展融通資金的行為。
（3）企業資產重組是指根據業務重組的需要，對同一企業內部或不同企業之間現存的各類資產進行重新組合。
（4）企業資產置換是指一個企業的整體或部分資產與另一個企業的整體或部分資產進行交換。
（5）企業產權轉讓是指企業產權持有者將其持有的企業產權有償轉移給他人（自然人、法人或其他組織）的行為。在企業產權轉讓中，轉讓方需要估價為其確定要價提供參考依據，受讓方需要估價為其確定出價提供參考依據。
（6）企業租賃是指企業所有者在一定期限內，以收取租金的形式，將企業整體或部分資產的經營使用權轉讓給其他經營使用者的行為。
（7）企業合資是指兩個以上企業共同出資成立另外公司並分享股權，以進行某些新產品、新技術或新事業的開發。其中，企業用房地產或房地產為主的非貨幣財產出資的，通常需要房地產估價服務。
（8）企業合作是指不同企業之間通過協議或其他聯合方式，共同開發產品或市場，共享利益，以獲取整體優勢的經營方式。例如，一方提供土地、房屋，另一方或多方提供資金、設備，開展有關合資、合作，然後各方按照一定比例分配相關經濟利益。在這種情況下，需要評估所提供的土地、房屋的價值，以便與所提供的資金、設備的價值進行比較，從而為確定各方的經濟利益分配比例提供參考依據。
（9）企業對外投資是指企業以貨幣、實物、無形資產或購買股票、債券等有價證券方式向其他單位投資的行為。其中，企業用房地產或房地產為主的非貨幣財產對外投資的，通常需要房地產估價服務。
（10）企業合並是指兩個以上企業合並為一個企業的行為。企業合並有吸收合並和新設合並。吸收合並是指兩個以上企業合並時，其中一個企業吸收了其他企業而存續，被吸收的企業解散。新設合並是指兩個以上企業合並設立一個新的企業，合並各方解散。在現實中，一個企業吸收其他企業的動機之一，是看中了被吸收企業的場地（土地或房屋），以取得企業發展所需的場所。在這種情況下，根據具體情況，需要評估被吸收企業或者其中房地產的價值。
（11）企業分立是指一個企業分為兩個以上企業的行為。企業分立的，其財產需要作相應的分割，從而需要估價為財產分割提供參考依據。
（12）企業清算是指企業違反法律法規被依法關閉、出資人決定解散、被依法宣告破產、公司章程規定的營業期限屆滿或公司章程規定的其他解散事由出現等情況下的企業財產清理、處理等。
此外，企業運營中的房地產，根據會計計量、相關信息披露和有關監管等需要和要求，對其公允價值等進行評估，如為財務報告服務的房地產估價。
十一、房地產行政管理的需要
《城市房地產管理法》提出的下列房地產行政管理要求：
（1）第十三條規定：「採取雙方協議方式出讓土地使用權的出讓金不得低於按國家規定所確定的最低價」—但如何確定最低價，需要估價提供參考依據。
（2）第十八條規定：「土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的……相應調整土地使用權出讓金」；第四十三條規定：「以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產後，受讓人改變原土地使用權出讓合同約定的土地用途的……相應調整土地使用權出讓金」一但如何相應調整土地使用權出讓金（即改變土地用途的補地價應為多少），需要估價提供參考依據。
（3）第三十三條規定：「基準地價、標定地價和各類房屋的重置價格應當定期確定並公布」—但如何確定基準地價、標定地價和各類房屋的重置價格，需要估價提供參考依據。
（4）第三十五條規定：「房地產權利人轉讓房地產，應當向縣級以上地方人民政府規定的部門如實申報成交價，不得瞞報或者作不實的申報」—但如何判斷房地產權利人申報的成交價是否不實，需要估價提供參考依據。
（5）第四十條規定：「以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時……依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金」，或者「按照國務院規定將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理」；第五十一條規定：「設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產後，應當從拍賣所得的價款中繳納相當於應繳納的土地使用權出讓金的款額」；第五十五條規定：「房屋所有權人將以劃撥方式取得土地使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當將租金中所含土地收益上繳國家」——但如何確定應繳納的土地使用權出讓金數額，如何知道轉讓房地產所獲收益中多少為土地收益，如何知道拍賣所得的價款中多少為土地使用權出讓金，如何知道出租房屋的租金中含有多少土地收益，均需要估價提供參考依據。
（6）第五十二條規定：「房地產抵押合同簽訂後，土地上新增的房屋不屬於抵押財產。需要拍賣該抵押的房地產時，可以依法將土地上新增的房屋與抵押財產一同拍賣，但對拍賣新增房屋所得，抵押權人無權優先受償」—但如何知道一同拍賣的所得中多少為新增房屋所得，需要估價提供參考依據。
十二、其他方面的需要
對房地產估價的需要，除了上面列舉的，還有許多，例如：
（l）房地產證券化需要的估價。例如房地產投資信託基金（Real Estate In－vestment Trust，REITs）需要的估價。根據房地產投資信託基金發行上市、運營管理、退出市場以及相關信息披露等的需要，對房地產投資信託基金持有或擬持有的房屋及其佔用范圍內的土地、配套的設施設備和其他相關財產（簡稱信託物業）進行狀況評價、市場調研和價值評估。
（2）辦理出國移民提供財產證明需要的估價。
（3）在房地產徵收、司法拍賣、損害賠償等活動中，時常發生有關當事人對補償金額、拍賣保留價、賠償金額或為確定它們提供參考依據的估價結果或估價報告有異議的情況。例如，在房屋徵收中，通常出現被徵收入對評估確定的被徵收房屋價值有異議，從而要求復核評估或鑒定。在房地產司法拍賣中，被執行人通常對為人民法院確定拍賣保留價提供參考依據的評估價值有異議，認為評估價值過低導致其財產被低價拍賣，從而要求對估價結果或估價報告進行復核或鑒定。
（4）對各種涉及房地產的違法、違紀等行為，在衡量情節輕重時，通常不僅考慮涉案房地產的實物量（如面積），而且考慮涉案房地產的價值量。例如，對國家工作人員非法收受他人房地產的「受賄罪」，收受房地產的價值是定罪量刑的重要依據。①對涉嫌犯「非法低價出讓國有土地使用權罪」的，是否存在低價出讓，對犯「非法低價出讓國有土地使用權罪」的，其低價的程度。對領導幹部涉嫌利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低於市場價格購置而謀取不正當利益的，所購置的商品房價格是否明顯低於市場價格。通過相關估價，為行政機關處理、紀律檢查部門查處、檢察機關立案、人民法院判決等提供相關參考依據。
（5）房地產開發完成後的房地產租售等，都需要房地產估價為投資估算、收入預測、房地產定價等提供參考依據。
（6）建設用地使用權期間屆滿需要的估價。建設用地使用權出讓合同（過去稱為國有土地使用權出讓合同，簡稱土地使用權出讓合同、出讓合同）約定的使用期限屆滿，土地使用者申請續期，經批准准予續期的，應當重新簽訂出讓合同，依照規定支付出讓金等費用。確定該出讓金等費用，一般需要估價提供參考依據。出讓合同約定的使用期限屆滿，土地使用者申請續期，因社會公共利益需要未獲批準的，建設用地使用權由出讓人無償收回，但地上建築物、構築物及其附屬設施可能按照出讓合同約定，由出讓人收回，並根據收回時地上建築物、構築物及其附屬設施的殘余價值，給予土地使用者相應補償。確定該地上建築物、構築物及其附屬設施的殘余價值，也需要估價提供參考依據。
（7）住房反向抵押需要的估價。住房反向抵押俗稱「以房養老」，有住房反向抵押貸款、住房反向抵押養老保險等方式，是老年住房所有權人（簡稱老年人）為了每月（或每年）獲得一定數額的養老等資金，將住房抵押給銀行或保險公司，在身故前享有住房佔有、使用、收益等權利，在身故後通過住房處置所得償還養老等資金及相關費用，如有剩餘將返還給繼承人。住房反向抵押不像住房抵押貸款那樣將住房作為「第二還款來源」，而是以住房自身的價值作為償還保證，因此特別需要估價服務。例如，需要評估住房現在的市場價值以及到根據老年人的年齡、健康狀況、當地老年人的平均壽命等因素估計的預期壽命結束時的增值（如房價上漲）和減值（如建築物折舊、房價下跌）等情況，或者評估住房在老年人預期壽命結束時的市場價值，為確定每月（或每年）的最高養老等資金提供參考依據。
房地產評估風險：
根據資產評估法：
第四十四條評估專業人員違反本法規定，有下列情形之一的，由有關評估行政管理部門予以警告，可以責令停止從業六個月以上一年以下;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，責令停止從業一年以上五年以下;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)私自接受委託從事業務、收取費用的;
(二)同時在兩個以上評估機構從事業務的;
(三)採用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業人員等不正當手段招攬業務的;
(四)允許他人以本人名義從事業務，或者冒用他人名義從事業務的;
(五)簽署本人未承辦業務的評估報告或者有重大遺漏的評估報告的;
(六)索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當利益的。
第四十五條評估專業人員違反本法規定，簽署虛假評估報告的，由有關評估行政管理部門責令停止從業兩年以上五年以下;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，責令停止從業五年以上十年以下;構成犯罪的，依法追究刑事責任，終身不得從事評估業務。
第四十六條違反本法規定，未經工商登記以評估機構名義從事評估業務的，由工商行政管理部門責令停止違法活動;有違法所得的，沒收違法所得，並處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
第四十七條評估機構違反本法規定，有下列情形之一的，由有關評估行政管理部門予以警告，可以責令停業一個月以上六個月以下;有違法所得的，沒收違法所得，並處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)利用開展業務之便，謀取不正當利益的;
(二)允許其他機構以本機構名義開展業務，或者冒用其他機構名義開展業務的;
(三)以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構等不正當手段招攬業務的;
(四)受理與自身有利害關系的業務的;
(五)分別接受利益沖突雙方的委託，對同一評估對象進行評估的;
(六)出具有重大遺漏的評估報告的;
(七)未按本法規定的期限保存評估檔案的;
(八)聘用或者指定不符合本法規定的人員從事評估業務的;
(九)對本機構的評估專業人員疏於管理，造成不良後果的。
評估機構未按本法規定備案或者不符合本法第十五條規定的條件的，由有關評估行政管理部門責令改正;拒不改正的，責令停業，可以並處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十八條評估機構違反本法規定，出具虛假評估報告的，由有關評估行政管理部門責令停業六個月以上一年以下;有違法所得的，沒收違法所得，並處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條評估機構、評估專業人員在一年內累計三次因違反本法規定受到責令停業、責令停止從業以外處罰的，有關評估行政管理部門可以責令其停業或者停止從業一年以上五年以下。
第五十條評估專業人員違反本法規定，給委託人或者其他相關當事人造成損失的，由其所在的評估機構依法承擔賠償責任。評估機構履行賠償責任後，可以向有故意或者重大過失行為的評估專業人員追償。
第五十一條違反本法規定，應當委託評估機構進行法定評估而未委託的，由有關部門責令改正;拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條違反本法規定，委託人在法定評估中有下列情形之一的，由有關評估行政管理部門會同有關部門責令改正;拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未依法選擇評估機構的;
(二)索要、收受或者變相索要、收受回扣的;
(三)串通、唆使評估機構或者評估師出具虛假評估報告的;
(四)不如實向評估機構提供權屬證明、財務會計信息和其他資料的;
(五)未按照法律規定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告的。
前款規定以外的委託人違反本法規定，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十三條評估行業協會違反本法規定的，由有關評估行政管理部門給予警告，責令改正;拒不改正的，可以通報登記管理機關，由其依法給予處罰。
第五十四條有關行政管理部門、評估行業協會工作人員違反本法規定，濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
其實評估中只要不存在違規行為，評估結果誤差一般都在誤差范圍內，基本都沒什麼風險。

㈢ 社會調查報告

樓主是要畢業論文啊還是TMD實踐報告！！！你學校厲害 本科畢業論文不過萬把字

通過調查，我發現這些老前輩他們都認為畢業大學生在得到一份工作時，某方面的特長對此具有非常重要的作用，而位居第二的卻是學歷，這表明在現在這個時代，雖然學歷至關重要，但是沒有一技之長那也是不行的，所以在學習的同時我們也不要放棄自己所喜歡的行目，我們應該互相激勵，齊頭並進。另外，我還采訪了兩名剛剛畢業參加工作的大學生，他們都認為自己最缺乏的就是與人交往的能力，因此，在工作中與同事溝通不到，從而，影響了自己的工作效率。除此之外，他們還認為在應聘時除了學歷之外，還需要具備相關的職業資格證書，這樣才有助於在一個崗位上發揮自己的聰明才智。最後，主管工作人員還認為，在校大學生除了要好好學習文化知識之外，還要進行適當的社會實踐，這樣不僅有助於深化知識，還可以在鍛煉中培養自己與人交往的能力，而這正是當代大學生所缺失的。另外，他們還認為，一個大學生要在相應的領域取得一定的成績，那就必須要求具有較好的綜合素質，這樣才有可能使自己在應聘後得到更大的發展。最後，他們還認為作為一名合格的員工，不僅需要具有誠實守信的品德，更應該有上進心和事業心，這樣才能使自己的事業如魚得水。
除了這些之外，他們還認為大學是人一生中非常重要的一個階段，而這時期學習的知識也對人具有很重要的作用，它是一個人不斷成長，完美的場所，如果再給他們這樣的異常機會，他們一定會好好珍惜，好好學習。
看著這些字字句句，我有些羞愧了，我為自己沒有好好學習而羞恥，也為自己這樣浪費青春而內疚，因此，我一定要好好利用自己接下來的時光，不要讓自己以後空悲嘆。
在此，我為自己做出大學生活中的一些計劃和安排：
第一，好好學習自己的課本理論知識，穩扎基礎，並且在學習的同時要進行相應的實踐，使理論和實踐相結合，在工作中深化自己的知識。
第二，在學習中要多與同學溝通，這樣不僅可以在交往中互相學習，而且還可以培養自己的人際關系，處理人際交往中的一些矛盾，這樣就可以為以後工作中與同事有良好的溝通而奠定一定的基礎。
第三，在大學期間除了學習專業知識之外，還可以涉及其他學科的知識，這樣，在大學畢業後爭取拿到多本，也就是說不僅要具有相關學歷，而且還有相關的職業資格證書，這樣才可以深刻的掌握自己的知識。
第四，在讀大學期間，要在課余時間多去圖書館，這樣可以充分利用自己的課余時間，而且也可以在休息中領略自己平時無暇顧及的書籍，不斷充實自己的文學知識的掌握量，而且自己也可以在學習中找到樂趣。
第五。在學習專業知識的同時不可以放鬆外語的學習，在以後的工作中雖然不需要具有相當高的英語水平，但是未來的世界不會英語就如同失去了聽覺一樣，生活就會黯然失色的，尤其對我而言，英語更是弱科，所以我一定要努力學習外語，爭取在明年四級考試成功，那樣不僅可以取得學士證，也可以激發我繼續學習的熱情。
第六，我們要在大學期間就要培養誠實守信的品德，真誠熱心的對待每個人，把自己的愛奉獻給別人，同時也能感受到對方的關懷。另外，我們還要保持良好的事業心和上進心，要在自己的領域內取得成功。
這就是我自己定的初步規劃，希望我們的大學生活能夠豐富多采，色彩斑斕。

㈣ 農村集體資產清產核資是不是要拆遷

不一定是要拆遷。農村集體資產清產核資是為了摸清家底，搞好統計工作。為後來的農村產權制度改革打好基礎。穩步推進農村集體產權制度改革，提高集體資產運營效率的一項重要改革。跟拆遷是否沒有關系，但是這項改革進行以後，如果要拆遷，信息將會更加透明、公正。

農村集體產權制度改革是典型的改革深水區、硬骨頭，中央非常重視。中央提出，從2017年開始，到2019年基本完成清產核資工作，2017年伊始，中央就著手研究起草清產核資配套文件，去年年底以九部門名義印發《關於全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》，對這項工作怎麼入手、怎麼清、怎麼算、怎麼登記都提出了明確要求。

按照通知要求，這項工作分「三步走」，我們也可以把它看作「三步曲」：第一步是准備階段，從去年開始，包括今年3月29日胡春華副總理在農村集體資產清產核資工作推進會上提出要求，到今年4月完成，主要就是啟動部署這項工作；第二步是實施階段，主要是怎樣干好這項工作；第三步是總結階段，主要是怎樣總結好這項工作。

第一步，各地已經陸續開展清產核資部署工作，目前准備工作已經基本完成，已有24個省、194個地市、1770個縣成立專門機構指導清產核資工作。

第二步，從今年6月開始到明年6月，重點是指導鄉鎮、村、組各級農村集體經濟組織，全面清查核實資產，填寫登記報表，逐級審核上報，這是清產核資工作的重中之重。4月以來，農業農村部、中央農辦連續舉辦三期專題培訓，對全國地市以上農業系統負責同志及輔導員進行輪訓，系統講解政策和報表填制；開發完成全國農村集體資產清產核資報送系統，截至5月底，16.4萬個組、4.4萬個村、1141個鄉鎮完成清產核資工作，其中有41個縣整縣完成，近期即可在系統內填報並上傳數據。

第三步，到明年12月底前完成，重點是組織開展監督檢查和成果驗收，農業農村部、中央農辦將形成報告上報黨中央、國務院。

(4)集體經濟發展評估報告擴展閱讀：

農村集體資產清產核資清工作要點。

一是要把清產核資搞實。農村集體資產數量龐大、底數不清。這次中央部署開展清產核資，就是要下決心把集體家底的現狀摸清楚。各地務必要按照中央統一部署，分類施策、分步推進，指導集體經濟組織逐一盤點實物，仔細核對賬簿，弄准經營性、非經營性、資源性資產的數量、歸屬和使用情況，清查過程要確保農民群眾參與。

二是要把權屬關系理清。中央要求，要把全部農村集體資產的所有權，確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體。在推進過程中，要嚴格按照這一要求，保持農村集體資產權屬關系穩定。屬於村民小組農民集體所有的，就確權到村民小組；

屬於村農民集體所有的，就確權到村集體；屬於鄉鎮農民集體所有的，就確權到鄉鎮。對集體資產所有權有爭議的，除法律、法規已有規定的外，可以協商解決；協商不成的，可以列為待界定資產，也可以通過仲裁或司法程序解決。

三是要把集體資產管好。清產核資的最終目的是管好用好集體資產，構建集體經濟運行新機制。要以此為契機，健全集體資產管理各項制度，規范集體資產管理和交易行為，加快集體資產監管平台建設，推動集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。在清產核資過程中，要同步加強集體資產管理，不能造成集體資產邊清邊流、邊查邊失的局面。

㈤ 跪求~~2008農村集體經濟合同清理工作總結

中國農村經濟經營管理業務指導全書 目錄：
中國農村經濟經營管理業務指導全書
第一篇 農村經濟經營管理總述
第一章 農村經濟管理的概念和內容
第二章 我國農村經濟制度
第三章 農村合作經濟組織與管理
第四章 我國農村產業結構和農村經營
第五章 農村自然資源的管理
第六章 農村勞動力資源管理
第七章 農村商品流通和市場體系
第八章 農村經濟經營管理主要業務
第九章 國民經濟核算體系
第十章 農村經濟核算
第十一章 GDP基本常識
第十二章 農村經濟經營管理常用文體和經濟學名詞簡介

第二篇 農村土地承包合同管理業務指導
第一章 我國現行農村土地管理政策
第二章 農村土地承包經營政策
第三章 土地承包合同的格式和內容
第四章 土地承包合同的主要類型
第五章 土地承包合同的簽訂
第六章 土地承包合同的效力
第七章 土地承包合同的變更和解除
第八章 違反土地承包合同的責任
第九章 土地承包合同爭議及解決
第十章 土地承包經營權的流轉

第三篇 農民負擔監督管理業務指導
第一章 農民負擔概述
第二章 農民負擔管理
第三章 減輕農民負擔的意義和途徑
第四章 農民基本負擔及勞務的監督管理
第五章 農業稅收的監督管理
第六章 農民負擔的核算
第七章 農民負擔的審計
第八章 農民負擔的監測管理
第九章 農民負擔的信訪管理
第十章 農民負擔監督的檔案管理
第十一章 農民負擔管理的監察和執法

第四篇 農村財務管理和主要會計業務指導
第一章 農村財務管理概述
第二章 「村財鄉管理」具本業務指導
第三章 財務公開與民主理財
第四章 村合作經濟組織主要會計業務指導
第五章 農村會計電算化管理

第五篇 農村集體資產管理業務指導
第一章 農村集體資產概述
第二章 農村集體資產管理目標和體制
第三章 農村集體資源性資產管理
第四章 農村集體經營性資產管理
第五章 農村集體非經營性資產管理
第六章 農村集體資產的清產核資
第七章 農村集體資產評估
第八章 農村集體資產流失的查處

第六篇 農村集體經濟審計業務指導
第一章 農村集體經濟審計基礎知識
第二章 會計憑證、會計賬薄和會計報表的審計
第三章 流動資產的審計
第四章 長期投資和固定資產的審計
第五章 負債的審計
第六章 所有者權益的審計
第七章 各項收支和損益的審計
第八章 基本建設審計
第九章 經濟責任審計
第十章 經濟效益審計
第十一章 村合作經濟組織內部控制制度的審計
第十二章 審計報告和審計檔案

第七篇 農村經濟統計業務指導
第一章 農村經濟統計基礎知識
第二章 農村經濟統計調查
第三章 農村區域基本情況統計
第四章 種植業生產統計
第五章 林業生產統計
第六章 畜牧業生產統計
第七章 水產業生產統計
第八章 農村工業統計
第九章 農村建築業、交通業、商業、服務業及文教衛生
第十章 農村社會總產值統計
第十一章 農村生產總值統計
第十二章 農產品成本與價格統計
第十三章 農村對經濟收益分配統計
第十四章 農民家庭經營收入及負擔統計
第十五章 統計資料整理及統計報表匯總
第十六章 統計分析和統計預測
第十七章 統計行政執法

第八篇 農村綜合經營管理業務指導
第一章 農業產業化經營
第二章 農業社會化服務體系的建設
第三章 農村合作經濟組織建設和管理
第四章 調整和優化農村產業結構
第五章 增加農民收入
第六章 農村經濟經營隊伍建設

第九篇 農村經濟管理法律法規選編

>>>適用對象:

各級黨委政府、組織部門、政策研究部門
各級農業部門、農（林）業廳（局）
農業開發辦、農村工作委員會
各級農村經濟管理委員會、農村經濟管理局
各省（市、縣、鄉、鎮）農業經濟管理站
各級農村經濟發展計劃委員會
各級農村經濟管理領導幹部、財會工作人員
各農業大中專院校及圖書館

㈥ 關於打官司後,房屋評估報告的問題.

不是的

這是一個程序
必須得走
沒辦法

評估完就可以進行法律程序了

可以對評估的機構進行催促

祝您一生平安，差一個

㈦ 重大工程需要環評、穩評、能平和哪些評估

還有水評，交評，災評，震評。

以下是所有重大工程的評估

1、環境影響評價（環評）

環境影響評價簡稱環評，是指對規劃和建設項目實施後可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產後可能對環境產生的影響，並提出污染防治對策和措施。

前置條件：環境影響評價審批文件

負責部門：環境保護行政主管部門

設定依據：

《中華人民共和國環境影響評價法》

第二十五條：建設項目的環境影響評價文件未經法律規定的審批部門審查或者審查後未予批準的，該項目審批部門不得批准其建設，建設單位不得開工建設。

2、水影響評價（水評）

對人類活動所引起的水環境改變及其影響的評定。

在准確全面的工程分析和充分的水環境狀況調查的基礎上，利用合理的數學模型對建設項目給地表水環境帶來的影響進行計算、預測、分析和論證。劃分出環境影響的程度和范圍，比較項目建設前後水體主要指標的變化情況，並結合當地的水環境功能區劃，得出是否滿足使用功能的結論，並進一步提出建設項目影響區域主要污染物的控制和防治對策。

按照市政府項目審批流程優化的要求，「建設項目水資源論證（評價）報告審批」、「生產建設項目水土保持方案審批」、「非防洪建設項目洪水影響評價報告審批」3項行政許可事項整合為「水影響評價審查」1項許可，作為建設項目立項的前置條件。

建設項目水影響評價包括水資源論證（評價）、水土保持方案、洪水影響評價三部分內容。

前置條件：水資源論證報告書審查

負責部門：水行政主管部門

設定依據：

《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部、國家計委令第15號）

第二條：對於直接從江河、湖泊或地下取水並需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目（以下簡稱建設項目），建設項目業主單位（以下簡稱業主單位）應當按照本辦法的規定進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書。

第十一條：業主單位在向計劃主管部門報送建設項目可行性研究報告時，應當提交水行政主管部門或流域管理機構對其取水許可（預）申請提出的書面審查意見，並附具經審定的建設項目水資源論證報告書。

未提交取水許可（預）申請的書面審查意見及經審定的建設項目水資源論證報告書的，建設項目不予批准。

《中華人民共和國水法》

第二十三條第二款：國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應，並進行科學論證；在水資源不足的地區，應當對城市規模和建設耗水量大的工業、農業和服務業項目加以限制。

前置條件：取水申請批准文件

負責部門：水行政主管部門

設定依據：

《取水許可和水資源費徵收管理條例》

第二十一條：取水申請經審批機關批准，申請人方可興建取水工程或者設施。需由國家審批、核準的建設項目，未取得取水申請批准文件的，項目主管部門不得審批、核准該建設項目。

《中華人民共和國水法》

第七條：國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的除外。國務院水行政主管部門負責全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。

前置條件：水土保持方案審核

負責部門：水行政主管部門

設定依據：

《中華人民共和國水土保持法》

第二十六條：依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設。

前置條件：洪水影響評價

負責部門：水行政主管部門

設定依據：

《中華人民共和國防洪法》

第三十三條第一款：在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產生的影響和建設項目對防洪可能產生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防禦措施。建設項目可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批准時，應當附具有關水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。

3、能源評估（能評）

能源評估是指通過對建設項目分析，核算該項目的各種能源的消費結構和消費量，核算主要用能設備的能源利用狀況，分析各種節能降耗措施的效果，核算該項目單位產品和單位產值能源效率指標和經濟指標，評價該項目的用能合理性和先進性的一種評價方法。簡稱「能評」

前置條件：節能審查意見

負責部門：節能管理部門

設定依據：

《中華人民共和國節約能源法》

第十五條：國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批准或者核准建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。具體辦法由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定。

《公共機構節能條例》

第二十條第二款：國務院和縣級以上地方各級人民政府負責審批或者核准固定資產投資項目的部門，應當嚴格控制公共機構建設項目的建設規模和標准，統籌兼顧節能投資和效益，對建設項目進行節能評估和審查；未通過節能評估和審查的項目，不得批准或者核准建設。

4、安全評價（安評）

安全評價，國外也稱為風險評價或危險評價，它是以實現工程、系統安全為目的，應用安全系統工程原理和方法，對工程、系統中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷工程、系統發生事故和職業危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防範措施和管理決策提供科學依據。 安全評價既需要安全評價理論的支撐，又需要理論與實際經驗的結合，二者缺一不可。

《中華人民共和國安全生產法》有如下規定：

前置條件：安全預評價

負責部門：安全監管部門

設定依據：

《中華人民共和國安全生產法》

第二十九條：礦山、金屬冶煉建設項目和用於生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規定進行安全評價。

《建設項目安全設施「三同時」監督管理暫行辦法》（安全監管總局令第36號）

第九條第一款：生產經營單位應當委託具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，並編制安全預評價報告。

《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（安全監管總局令第45號）

第九條：建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，委託具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價。

安全評價機構應當根據有關安全生產法律、法規、規章和國家標准、行業標准，對建設項目進行安全評價，出具建設項目安全評價報告。安全評價報告應當符合《危險化學品建設項目安全評價細則》的要求。

4、交通影響評價（交評）

交通影響評價，是指對規劃和建設項目實施後可能造成的交通影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良交通影響的交通設計、交通管理方案和措施的技術方法和制度。

設定依據：

《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》

第三條 縣級以上地方各級人民政府應當建立、健全道路交通安全工作協調機制，組織有關部門對城市建設項目進行交通影響評價，制定道路交通安全管理規劃，確定管理目標，制定實施方案。

《國務院關於城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號），進一步明確要落實城市建設項目交通影響評價制度，並作為項目實施的前置性條件。

5、地質災害評估（災評）

又稱地質災害災情評估。對地質災害活動程度及破壞損失情況進行評定估算的工作。

前置條件：地質災害危險性評估

負責部門：國土資源主管部門

設定依據：

《地質災害防治條例》

第二十一條第一款：在地質災害易發區內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，並將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，不得批准其可行性研究報告。

6、地震安全性評價（震評）

地震安全性評價是指在對具體建設工程場址及其周圍地區的地震地質條件、地球物理場環境、地震活動規律、現代地形變及應力場等方面深入研究的基礎上，採用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要採用的風險水平，科學地給出相應的工程規劃或設計所需要的一定概率水準下的地震動參數（加速度、設計反應譜，地震動時程等）和相應的資料。

前置條件：地震安全性評價

負責部門：地震工作主管部門

設定依據：

《中華人民共和國防震減災法》

第三十五條 第二款、第三款：

重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，應當按照國務院有關規定進行地震安全性評價，並按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。建設工程的地震安全性評價單位應當按照國家有關標准進行地震安全性評價，並對地震安全性評價報告的質量負責。

前款規定以外的建設工程，應當按照地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖所確定的抗震設防要求進行抗震設防；對學校、醫院等人員密集場所的建設工程，應當按照高於當地房屋建築的抗震設防要求進行設計和施工，採取有效措施，增強抗震設防能力。

7、文物影響評估（文評）

「文物（文化遺產）影響評估」是指用於對文物的發展計劃及其他行動的潛在影響加以評估的系統性方法。近年來，這項工作正受到國內外文化遺產保護者越來越多的重視。在國內，文物影響評估已經涉及諸如重大基礎項目，公路、鐵路、城市軌道交通的選址、選線，國家考古遺址公園建設項目等，供相關部門進行決策和參考。

前置條件：文物保護意見

負責部門：相關人民政府、文物行政主管部門

設定依據：

《中華人民共和國文物保護法》

第二十條第一款、第二款、第三款：

建設工程選址，應當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應當盡可能實施原址保護。

實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，根據文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批准，並將保護措施列入可行性研究報告或者設計任務書。

無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應當報省、自治區、直轄市人民政府批准；遷移或者拆除省級文物保護單位的，批准前須徵得國務院文物行政部門同意。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區、直轄市人民政府報國務院批准。

第二十條第五款：本條規定的原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設單位列入建設工程預算。

第二十九條：進行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探。

8、雷擊風險評估（雷評）

雷擊風險評估是根據項目所在地雷電活動時空分布特徵及其災害特徵，結合現場情況進行分析，對雷電可能導致的人員傷亡、財產損失程度與危害范圍等方面的綜合風險計算，從而為項目選址、功能分區布局、防雷類別（等級）與防雷措施確定、雷災事故應急方案等提出建設性意見的一種評價方法。

設定依據：

《中華人民共和國氣象法》(以下簡稱《氣象法》)第三十一條規定「各級氣象主管機構應當加強對雷電災害防禦工作的組織管理，並會同有關部門指導對可能遭受雷擊的建築物、構築物和其他設施安裝的雷電危害防護裝置的檢測工作。安裝的雷電危害防護裝置應符合國務院氣象主管機構規定的使用要求」。

第三十四條規定「各級氣象主管機構應當組織對城市規劃、國家重點建設工程、重大區域性經濟開發項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目進行氣候可行性論證。」

9、氣象評估（氣評）

氣象災害風險評估，是指對本行政區域內可能發生的，對人民生命財產安全、經濟社會發展產生重大影響的氣象災害，以及與氣象條件密切相關的城鄉規劃、重點領域或者區域發展建設規劃和建設項目進行氣候可行性、氣象災害風險性等分析、評估的活動。

前置條件：氣候可行性論證審批

負責部門：氣象主管機構

設定依據：

《氣象災害防禦條例》

《中華人民共和國氣象法》

第三十四條第一款：各級氣象主管機構應當組織對城市規劃、國家重點建設工程、重大區域性經濟開發項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目進行氣候可行性論證。

10、壓覆礦產資源

前置條件：壓覆礦產資源批復

負責部門：國務院有關部門

設定依據：

《中華人民共和國礦產資源法》

第三十三條：在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建築物或者建築群之前，建設單位必須向所在省、自治區、直轄市地質礦產主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況。非經國務院授權的部門批准，不得壓覆重要礦床。

(7)集體經濟發展評估報告擴展閱讀：

特點

由於建築產品具有單件性、獨特性、固定性、體積龐大的特點，為了准確地對建築產品進行合理估價，往往按工程的分部組合進行估價。根據工程項目的難易程度，可對建設項目的組成進行如下劃分：

建設項目

建設項目是指在一個總體設計或初步設計的范圍內，由一個或若干個單項工程所組成，經濟上實行統一核算，行政上有獨立機構或組織形式，實行統一管理的基本建設單位。

其特徵是，每一個建設項目都編制有設計任務書和獨立的總體設計。如工廠、學校、醫院都可以稱作建設項目。

單項工程

單項工程是指具有獨立的設計文件，能夠獨立存在的完整的建築安裝工程的整體。

其特徵是，該單項工程建成後，可以獨立進行生產或交付使用。單項工程是建設項目的組成部分。如工廠建設項目中的一個車間或生產線，學校建設項目中的教學樓、圖書館等。建設項目有一個或若干個單項工程組成。

單位工程

單位工程是指具有獨立的施工圖紙，可以獨立組織施工，但完工後不能獨立交付使用的工程。如工廠建設項目的車間建設中的土建工程、設備安裝工程等。單項工程由一個或若干個單位工程組成。

分部工程

分部工程是單位工程的組成部分，它是按照單位工程的各個部分，由不同工種的工人，利用不同的工具、材料和機械完成的局部工程。其特徵是，分部工程往往是按建築物、構築物的主要部位劃分。如土石方工程分部、鋼筋混凝土工程分部、裝修工程分部等。單位工程由一個或若干個分部工程組成。

㈧ 求一個公路工程社會穩定風險評估報告

靖江市下六圩港樞紐工程
社會穩定風險評估報告

靖江市下六圩港樞紐工程建設處
二O一O年十一月

目 錄
一、項 目 概 況 2
二、可能存在的風險及其評價 2
（一）本項目社會穩定風險內容及其評價 2
（二）下六圩港樞紐工程社會穩定風險的綜合評價 10
三、已經和正在採取的風險防範措施 12
（一）注重對農民切身利益的保護 12
（二）科學安排和監管補償資金使用 13
（三）減少施工期間的擾民 13
（四）保障項目全過程治安安全 13
四、下步風險防範方案 14
五、結論 15

靖江市委維穩工作辦公室：
根據有關重大事項社會穩定風險評估工作方案等文件規定，對「有可能在較大范圍內對人民群眾生產、生活造成影響的市政規劃、重大工程項目建設和環境建設」等，必須列入社會穩定風險評估的范圍。
與靖江市下六圩港樞紐工程相關的征地、拆遷、出讓、工程管理等皆有可能引發矛盾糾紛，所以必須對這些重大事項及其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。
按照上述要求，靖江市下六圩港樞紐工程建設處作為責任單位，及時組建了評估工作領導小組和工作小組，吸收了有關社會機構、高等院校部分專家，對「靖江市下六圩港樞紐工程」進行了全面的、認真的社會穩定風險評估，形成了社會穩定風險評估報告如下。

一、項 目 概 況
靖江市下六圩港樞紐工程位於靖江市下六圩港老節制閘以北420米處。工程主要內容為：採用閘站結合的方式。下六圩港口門設置20m3/s的雙向泵站一座，裝機3台套，總功率為1200KW；與之配套的單孔節制閘一座，閘孔凈寬8m。排澇標准為自排加抽排20年一遇。在閘站下游引河管理區域兩側設160m長岸牆，上游側建造公路橋一座。總投資9400萬元。
二、可能存在的風險及其評價
（一）本項目社會穩定風險內容及其評價
在征地拆遷過程中，社會穩定風險衍生於相關利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析征地拆遷實施後群眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。在識別了靖江市下六圩港樞紐工程可能面臨的六大類社會穩定風險的基礎上，對上述六大類風險發生的可能性大小分別進行定性評價。為便於評價表述准確，本報告把風險發生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，並根據專家經驗以及對征地拆遷相關利益群體的民意調研結果，界定各類風險發生可能性的大小。
根據對征地拆遷項目實施過程中易發生的社會風險的經驗判斷，並結合靖江市下六圩港樞紐工程的具體情形，樞紐工程可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：
1、項目合法性、合理性遭質疑的風險
風險內容：該項目的決策是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。
風險評價：項目合理性風險較小，而其合法性會受到質疑，風險較大
（1）本項目合法，手續完備，程序完備
本項目經過充分可行性論證，嚴格按照土地管理法律法規和《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)、國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》(國土資源部第27號令)、《關於完善農用地轉用和土地徵收審查報批工作的意見》(國土資發[2004]237號)、國土資源部辦公廳《關於（廣州市征地制度改革試點方案）的復函》（國土資廳函[2003]196號）等有關規定辦理用地報批手續，程序合法，手續齊全。征地拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安置補償條例等有關法律，按部就班依法進行之中。
但是，上述依法進行的活動並不能徹底解決合法性的問題。首先，社會各界對土地儲備的合法性還持有懷疑的態度。其次，樞紐工程建成後，周圍土地升值巨大，加之如果公開出讓被儲備土地時價格高昂，那麼農民的失落感將增加，對征地的合法性會懷疑。初步估算，上述問題應該受到重視。
（2）本項目符合區域經濟發展需要
樞紐工程地區位於靖江市江蘇江陰-靖江工業園區，江蘇省江陰經濟開發區靖江園區是江陰、靖江兩市跨市跨江聯合投資開發的省級經濟技術開發區，地處靖江市南側，總體規劃面積60平方公里，首期啟動區面積8.6平方公里。園區地處長江下游，北倚蘇北平原，南瀕浩瀚長江，處在國家沿海經濟帶和沿江經濟帶"T"字型的交匯點，是浦東開發和蘇錫常火炬帶向蘇中、蘇北輻射延伸的重要"橋頭堡"。靖江園區得到了江蘇省委、省政府的高度重視和一系列優惠政策的扶持。園區將依託豐富的長江岸線資源，建成以船業、機電、冶金、能源、物流、研發、商貿為主導產業的具有臨江產業特色的重要國際製造業基地，集工業園、生態園、新港區、新城區"兩園兩區"為一體的二十一世紀新型工業園區，成為江蘇省跨江聯動開發的先導區和示範區。由於港口碼頭等基礎設施的改善，對於周邊工業發展具有較強的推動力。從城市經營出發，下六圩樞紐工程的合理發展，整合周邊市場資源，具有推進城市經濟和規劃建設的顯著作用。同時，因發展影響而言，下六圩樞紐工程的開發建設，是靖江江陰兩市發展的又一重要啟動點，不僅有利於兩市進一步的合作交流，而且有利於靖江城市空間拓展和城市建設的戰略意圖。
（3）本項目是經營城市，回收土地增值，加快城市建設的需要
政府對下六圩港樞紐工程的巨大基礎設施投資，提升了整個區域土地的總體價值。這些土地增值應該收歸政府，用於未來的城市基礎設施投入和建設。回收土地增值的最好途徑就是在規劃的安排下，先行將周邊土地加以儲備和初步的一級開發，變成熟地後推向市場。這樣，政府在城市建設方面的資金才會形成良性循環，取得更好的效益和更高的效率。
2、項目可能造成環境破壞的風險
風險內容：下六圩港樞紐工程項目需徵用大量農田，把農田變成建設用地，可能會對當地的生態和景觀造成一定程度的破壞。在建設期內項目的施工會對地表水、空氣、雜訊環境等方面產生一定程度的不利影響。施工過程中會產生大量粉塵，施工機械會有作業雜訊，施工機械燃油或機油滲漏會引起油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會引起地表徑流污染，施工營地生活污水未經處理直排或生活垃圾隨意拋棄會引起污染。大型挖掘機械及運土車輛對道路的損壞和環境衛生的破壞的現象將不同程度的存在。另外，項目在運營期可能也會對周邊環境造成一定程度的影響。
風險評價：項目造成環境破壞的風險很小
下六圩港樞紐工程項目選址處於城市總體規劃的生態廊道內，該地區以綠色為主基調，通過適度控制開發規模，並通過建構網路式的綠色系統，較易實現地區生態系統的恢復更新。下六圩港樞紐工程項目地區現有的生態條件優越，它作為廣州生態走廊的重要節點，兼顧生態和經濟效益。
另外，為了保護原生態環境，規劃在下六圩港兩側建設約25米寬的綠化防護帶，構成地區最具特色的開敞綠色走廊，成為地區的綠色防護軸。根據規劃，下六圩港樞紐泵站東側擬建下六圩港樞紐管理處。管理處主要位於濱江一路北側，規劃成景觀功能區。遠期在下六圩港碼頭防洪通道外側及濱江一路兩側，利用現有的景觀規劃帶狀休閑公園。可見，本項目建成後，不僅不會破壞當地環境，還能進一步提升周邊區域的生態環境質量。
3、群眾抵制征地拆遷的風險
風險內容：由於征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是失去土地。下六圩港樞紐工程項目要徵收大量農田，這些農用地在農戶良好管理之下，能獲得一定的持續的效益。徵收農地會使當地群眾人均農地面積減少。
農地是當地居民的主要生產資料，失去農地對當地居民的日常生活和農業生產都會產生嚴重的影響。有研究資料表明：對於從事農業生產的家庭來說，失去土地所產生的後果通常比失去房屋要嚴重的多。另外，保留下來的農地可能也會受到項目的各種影響而質量下降。因此，當征地會導致當地群眾土地面積減少並危及其生存時，群眾可能會對征地拆遷項目產生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經積累有可能演變為激烈的抵制行動，從而影響社會穩定。
項目後期配套碼頭建設工程涉及的房屋拆遷需要大量農民住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數農戶不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩定。另外，原有集體建設用地的使用給集體和農民帶來了租金收益短期內可能會失去，從而影響收入水平的提高。
風險評價：群眾抵制征地拆遷的風險較小。
為了贏得群眾對新客站征地項目的支持，土地管理部門已在一期項目征地過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對征地項目的不理解、不支持。在項目中，一線動遷工作人員高度負責，主動放棄自己的節假日休息時間，積極與被征地群眾聯系溝通，向村社解答各項征地問題，宣傳項目建設意義和征地政策；同時對關繫到群眾切身利益的補償數據，一絲不苟，反復核對，積極幫助村民解決力所能及的補償問題，順利、高效推進了征地工作。
下六圩港樞紐工程項目採取了多項利民措施。主要體現如下。
一是嚴格按照市、區有關土地徵收補償標准對農民進行補償。
二是根據《土地管理法》第五十條的規定，為壯大被征地農村集體經濟組織的經濟實力，政府將為每個村集體另外補償一筆資金用於發展集體經濟。
三是對群眾最關心的留用地問題也考慮周全，最大限度地保護群眾的利益。周邊村組均對《徵收土地方案》的征地補償標准及安置方案，各村經村民代表或村民委員會三分之二以上同意放棄聽證。由此認為，下六圩港樞紐工程項目遭群眾抵制的風險很小。
4、群眾對生活環境變化的不適風險
風險內容：下六圩港樞紐工程項目所在地是一片廣袤的農田，當地居民以務農為主，鄉村氛圍濃厚。下六圩港樞紐工程項目地區的綜合開發將打破當地居民的生存現狀，使得村民與外界的聯系更加密切，並在一定程度上受到外界的干擾，從而造成居民內心的不安與擔憂。
風險評價：群眾對生活環境變化的不適風險較小。
樞紐項目徵用大量農地，村民人均土地面積減少，這意味著村民以農耕為主的生存方式將會面臨改變，在變化的環境中轉而尋求新的謀生機會。同時，碼頭落成後帶來的龐大交通流和人流也會打破村莊以往的寧靜，讓村民感到不適應。不過，這種不適應僅僅是短期的，隨著樞紐工程周邊配套設施的建成，村民的生活、就業、出行等條件將得到明顯改善，並能長期從樞紐所帶動的城市化進程中受益。
樞紐所在地下六圩港地區原是一片煤炭碼頭和農村，隨著樞紐的建成，這里將成為一個新的中心區域。按照規劃，樞紐下游長江口將新建4個2000噸級碼頭，從規劃文件中可以看出，下六圩港樞紐工程項目會帶動周邊碼頭、交通、通信、餐飲等各類配套設施的建設，這無疑為當地村民的生活提供了便利，並能創造許多新的就業機會。
由此可見，在樞紐工程的「吸管效應」作用下，周邊區域的經濟地位將會得到明顯提升，而這一過程的直接受益者將是當地的居民。據現場調研，距離樞紐工程不到3公里的東方重工周邊村民在通往新客站的馬路兩邊修建了許多新的檔口，檔口租金每月見漲，讓村民實實在在感到了樞紐工程帶來的「利是」。
5、群眾對生活保障擔憂的風險
風險內容：樞紐工程要佔用大量農地，當地村民賴以生存的土地面積減少，在安置時又採用貨幣安置方式，雖在短期內村民生活可以為繼，但從長期來看土地的減少弱化了村民的持續生存能力，使村民對未來的生活保障感到擔憂。新客站二期工程可能會涉及到居民的拆遷安置，採用異地安置方式會使被拆遷戶中的部分兼業打工者失去原來打工的機會，造成暫時性的失業，從而使其面臨生存的壓力。
風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很小。
本項目在實現公共利益的同時，兼顧被征地村民的利益，把村民的短期需要和長遠利益結合起來綜合考慮。為了彌補村民的失地損失，本項目已嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條、國土資源部《關於引發（關於完善征地補償安置制度的指導意見）的通知》（國土資發[2004]238號）等有關規定擬定了征地補償方案，並組織召開聽證會，補償方案的合理性得到了群眾認可。
6、項目可能引發社會矛盾的風險
風險內容：樞紐工程在征地拆遷過程中，當地個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而成為「釘子戶」，拒絕征地、抵制拆遷。樞紐工程在施工過程中可能會對當地居民帶來干擾，影響其正常的生活與通行，因此有可能引發居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當地居民的補償「權利」而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進展，並從中牟利。
風險評價：項目可能引發的社會治安風險較小
本項目征地拆遷工作精心布置，組織嚴密，在征地拆遷過程中盡量做到不引發、少引發村民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征地工作開展之初，市有關部門對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征地補償方案時，召開聽證會，反復徵求被征地群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。補償方案確定後，又迅速印成小冊子開展宣傳教育，針對村民所提意見和關心的問題，以問答形式編製成資料，派發至各家各戶。在各村設立征地拆遷政策法規流動咨詢點，現場解答村民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，採用「換位」思考方式盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，充分利用電視台、電台、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持征地拆遷。
（二）下六圩港樞紐工程社會穩定風險的綜合評價
上文已對樞紐工程征地拆遷項目可能引發的不利於社會穩定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便於度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然後得到項目的綜合風險大小。
首先根據專家經驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重 ，取值范圍為[0，1]， 取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值 ，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值 按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然後將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即 ），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即 。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.2~0.4時，表示該項目風險低，有引發個體矛盾沖突的可能；分值為0.41~0.7時，表示該項目風險中等，有引發一般性群體性事件的可能；分值為0.71~1.0時，表示該項目風險高，有引發大規模群體性事件的可能。本項目綜合風險值求取見下表。
項目風險綜合評價
風險類別 風險權重（ ）
風險發生的可能性（ ）

很小
0.2 較小
0.4 中等
0.6 較大
0.8 很大
1.0
項目合法性、合理性遭質疑的風險 0.15 √ 0.12
項目可能造成環境破壞的風險 0.15 √ 0.03
群眾抵制征地拆遷的風險 0.20 √ 0.04
群眾對生活環境變化的不適風險 0.10 √ 0.04
群眾對生活保障擔憂的風險 0.20 √ 0.04
項目可能引發社會矛盾的風險 0.20 √ 0.08
綜合風險 0.35
從上表可看出，樞紐項目可能引發的不利於社會穩定的綜合風險值為0.35，風險程度低，意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大，但不排除會發生個體矛盾沖突的可能。
三、已經和正在採取的風險防範措施
根據對項目可能誘發的風險及其評價，我們採取了下述風險防範措施。
（一）注重對農民切身利益的保護
一是嚴格執行土地補償標准。根據徵收土地預公告對本次征地的安置途徑做的規定：1、以貨幣方式支付安置補助費安置被征地農民；2、支付社會保障金，購買社會保險。按照這個規定的精神我們制定了補償安置方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利於保護農民切身利益的角度，制定標准時，取高舍低。
二是做好農民進社保工作。在征地補償安置方案出台後，結合各村實際，制定了被征地農民養老保險方案，向各村送達了聽證告知書。涉及的被征地農民實施社會養老保險，具體名單經各村民代表大會報園區辦事處核准、公示後確定；如村集體經濟組織逾期未能確定名單，應向園區辦事處書面說明原因，由園區辦事處對有關情況核實後，形成書面說明報所在勞動保障局，先辦理材料報送手續。
據統計，本次征地拆遷將為村民購買社會保障金，解決村民長遠的生活保障問題。按照社保規定，該項目總計支付約4億元的征地款和社保基金款。繳費標准分為五類，由農民自由選擇，政府按繳費資助的最高檔預留資金。
（二）科學安排和監管補償資金使用
征地補償金支付採取兩種方式：前期先按預計總補償款的80%左右先行預付至鎮政府賬戶；後期為了防止超付，在簽訂協議後15個工作日撥款，該款項由各村自行安排使用。通過建立園區辦事處、村集體、村民代表三級資金使用和監管體制，確保資金的依法撥付和使用。
（三）減少施工期間的擾民
市、園區兩級政府及相關職能部門密切配合，嚴格要求和監督施工單位文明施工，減少擾民，採取下列措施：施工過程中所產生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環境的，應採取相應措施及時處理，不可隨意傾倒、排放；施工現場車輛進出場時，要避開每日上、下班（學）時段，不要造成施工現場周圍交通不暢或發生事故等。
（四）保障項目全過程治安安全
建設處緊密聯系和依靠園區辦事處和相關村組織，採取以預防為主的治安防範措施。一是確保補償款到位然後進場施工，首先保證村集體和村民的切身利益。二是確需強制進場的，在補償款到位的前提下，對現場進行證據保全，同時要求公安、民政等部門到現場維持秩序。三是公安部門在項目全過程加強綜合治理工作，保持征地涉及區域日常治安環境的良好。四是密切關注極少數村民可能的因對補償不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間採取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。
四、下步風險防範方案
盡管樞紐工程征地拆遷項目發生不利於社會穩定的風險程度低，但並不意味著征地拆遷項目會一帆風順，仍要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防範，並隨時戒備和監控征地拆遷進展中可能出現的風險發生。
1、繼續加強征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。
要通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳樞紐工程、周邊土地儲備、開發項目對拉動地方經濟發展、帶動周邊土地升值、增加農民就業和致富機會、集體經濟和物業經營將有較快增長等諸多能給農民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。盡管短期內農民會有少量的利益損失或者轉型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權衡利弊，當地農民將會是最大的受益者。因此，有必要繼續加強征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。
2、創新思路，講求科學的征地拆遷方法，以人為本，促進和諧拆遷
在征地拆遷過程中要不斷創新工作思路，講求科學有效的拆遷方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。要最大程度地照顧被征地群眾的利益。在土地徵收過程中，還要按規定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權。
3、加強風險預警，做好征地拆遷現場維穩工作
建立風險預警制度，對征地拆遷過程中發生的不穩定因素進行每日排查。加強征地拆遷現場的治安保障，突發事件一旦發生或是出現發生的苗頭後，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。
4、探索開展失地農民的就業技能培訓
對那些失去土地，難以從事農業生產的居民，如果有再就業技能培訓的需求，政府應該專門在征地補償費用中列出一定的預算，採取訂單式等方式，向有關社會機構購買培訓課程，對失地農民進行技能培訓。
5、加強對村集體資金使用的監管，預防腐敗的發生
各村在征地後獲得了不少土地補償費、留用地和集體經濟發展補助，各級政府應該加強對這些資金、資產合法使用的適度監管，防止因資金使用、資產運作不當而影響農民切身利益，進而發生「次生」社會不穩定現象。
五、結論
本報告對樞紐工程征地拆遷過程中可能發生的社會穩定風險進行了識別與評價，結論如下：
樞紐工程征地拆遷項目可能會引發6類不利於社會穩定的風險，這6類風險發生的可能性大小評價結果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質疑的風險，該類風險發生的可能性較小小；第2類風險，項目可能造成環境破壞的風險，該類風險發生的可能性很小；第3類風險，群眾抵制征地拆遷的風險，該類風險發生的可能性較小；第4類風險，群眾對生活環境變化的不適風險，該類風險發生的可能性較小；第5類風險，群眾對生活保障擔憂的風險，該類風險發生的可能性很小；第6類風險，項目可能引發社會矛盾的風險，該類風險發生的可能性很小。
綜合評價，樞紐工程征地拆遷項目社會穩定風險程度低，但有發生個體矛盾沖突的可能。
目前已經採取的和下步將採取的系列風險防範措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。但其效果的好壞，取決於這些防範措施執行力度大小的影響。

㈨ 蕭山區2010年政府工作報告的2009年政府工作回顧

2009年，在異常困難的經濟形勢下，我區經濟社會發展經受住了前所未有的挑戰和考驗。在區委的正確領導下，在區人大依法監督、區政協民主監督下，我們深入貫徹落實科學發展觀，迎難而上，奮力攻堅，克服了種種困難，經濟建設與社會發展取得了新的成績。
綜合實力進一步增強。全年實現生產總值1044.85億元，比上年增長10.1%（可比價），人均生產總值達1.26萬美元。財政總收入137.08億元，其中地方財政收入69.53億元，分別增長8.1%和10.1%。
產業結構進一步優化。三次產業比例為4.2∶ 62.4∶ 33.4，增加值分別增長5.5%、7.9%和15%。規模以上工業實現利稅220.45億元，增長19.7%。社會消費品零售總額237.69億元，增長16.8%。
城市化進程進一步加快。城市化率達到66.4%，中心城區建成區面積60.78平方公里。市政和交通道路總里程2510.6公里，公交普及率100%，自來水覆蓋率98.7%，中心城區污水納管率90.2%。
環境質量進一步改善。萬元生產總值綜合能耗下降5%。主要污染物化學需氧量削減12%，二氧化硫排放量削減5.3%。全年空氣優良天數達到293天，基本消除劣Ⅴ類水體。
生活水平進一步提升。新增就業3萬人，城鎮登記失業率3.36%。城鎮居民人均可支配收入29229元，農村居民人均純收入14390元，分別增長10.5%和10.8%，高於GDP增幅。城鄉居民本外幣儲蓄余額703.59億元，城鎮居民和農村居民人均住房面積分別為33.83平方米和75.09平方米，汽車保有量18.6萬輛。
實現規模以上工業銷售產值3404.38億元，增長5.8%；自營出口56.2億美元，下降16.5%。受國際國內經濟形勢影響，兩項指標未實現年初人代會提出的目標，但均處於省市領先地位。
一年來，重點抓了以下工作：
1.及時有效採取一系列措施，經濟企穩回升勢頭不斷鞏固。
創設有效載體為企業送溫暖。建立重大工業問題協調例會機制，開展向千家企業送溫暖專項活動，提升企業家信心指數。扎實開展項目推進月、半年目標競賽月、企業服務月活動。取消、暫停、降低各類行政事業性收費項目376項共計1.09億元。減征企業社會保險費2.1億元，發放穩定就業及職工在崗培訓補貼1.45億元。財政扶持企業資金3.6億元。成立區法律服務產業發展中心，組織律師為企業上門服務。強化企業經營管理者培訓工作，提升企業家素質。
堅持多措並舉全力拓市場。安排1億元資金積極引導和幫助企業拓展市場。舉辦和承辦中國國際化纖會議、葯店博覽會、網貨交易會、羽博會暨首屆蕭山國際羽絨節、動漫節等重大節慶會展活動，進一步打響華東會客廳品牌。支持和幫助企業參加國際國內各類展銷活動。加快文化創意產業培育，成立區文創辦，推進區文化創意中心等項目建設。大力推進電子商務，拓展網上市場，新增第三方電子商務應用企業1397家。開展擴內需、促消費百日專項行動，舉辦首屆購物節，實施政府消費資助6350萬元，發放各類消費券4800萬元。落實汽車家電下鄉和以舊換新政策，實現銷售額2.47億元，補助資金2887.3萬元。旅遊業率先回暖，舉辦首屆蕭山國際旅遊節，湘湖景區功能配套及服務水平不斷提升，全年接待國內外遊客1083.1萬人次，實現旅遊總收入108億元。
拓寬多種渠道保障發展要素。著力緩解中小企業融資難，重點關注企業資金鏈，發揮政府協調作用，幫助企業渡過難關。政府應急專項資金累計使用65億元，率先發行6億元中小企業集合債權基金，實行區百強企業主辦銀行制度，開展金融倉儲試點工作，第二家小額貸款公司開業，完善中小企業擔保體系，新增上市企業2家。金融機構貸款余額1633.22億元，增長37.8%。強化用地保障，籌措各類用地指標2.78萬畝，實施土地開發整理5287畝，新增耕地4237畝，盤活存量土地2031畝，建設標准廠房145萬平方米。收儲經營性土地7100畝，出讓2658畝，成交金額122.5億元；工業用地掛牌出讓6062畝，增長20.7%。土地出讓金收繳率達100%。積極開展四類項目規劃修改和全區土地利用總體規劃修編。優化創業環境，加快留學人員服務平台建設，建立大學生（留學生）創業園管理服務中心，鼓勵大學生和海外留學人員來蕭創業。
2.逆勢而上促產業轉型，可持續發展水平有效提升。
促進產業結構調整和自主創新。制定九大產業升級培育規劃，加大對新能源、新材料和傳統優勢產業等技改扶持力度。出台促進汽車產業發展政策，吉奧星旺順利下線，實現整車製造零的突破，青年蓮花轎車、東風裕隆和萬向新能源汽車項目進展順利。深化四大科技行動，新增國家重點扶持高新技術企業40家、省級科技型中小企業45家、省級企業技術中心和研發中心18家，授權專利1755件，其中發明專利66件。高新技術產業完成銷售產值453.8億元；實現規模以上工業企業新產品產值556.71億元，產值率16.2%。制（修）訂國家標准10項、行業標准2項，新增國家級標准化委員會2個、中國馳名商標8件、省級名牌產品13隻。14家企業進入中國大企業集團競爭力500強，28家企業進入全國民營企業500強，11家企業被列為全省工業行業龍頭骨幹企業。完善工業功能區政策，促進產業集聚，化纖紡織產業基地列入省級現代化產業集群試點，河上鎮被命名為中國包裝名鎮。五大農業發展良好，糧食生產保持穩定，農業總部經濟發展加快，農業發展大廈開工建設，新建區外基地7萬畝，累計225萬畝，新增區外農產品銷售窗口5家，累計225家。
不斷優化投資結構。完成全社會固定資產投資399.72億元，增長15.2%，其中工業投資183.35億元，服務業投資193.22億元，分別增長12%和26.2%。實施大項目帶動戰略，投資億元以上工業項目74個。新興產業投資明顯增加，機械汽配行業完成投資28.04億元，增長31.4%。15個項目列入中央預算內投資項目，爭取中央補助資金5606萬元，42個項目列入省重點建設項目。申通快遞華東分撥中心、三江農副產品配送中心、銀隆世貿中心建成開業，新農都物流中心奠基。旅遊1010工程18個項目開工建設，投入資金62.7億元。完成房地產銷售額141.52億元，增長113.4%，實現建築業產值697.22億元，增長20.4%。
堅持擴大對外開放。創新招商模式，在北京、上海、深圳設立聯絡處，發揮駐點招商優勢。在台灣等地舉辦產業環境推介會等大型招商活動，與台灣產業界在高新技術產業、旅遊業等領域簽訂了10個框架協議。實際利用外資7.73億美元，繼續位居全省區（縣、市）首位，到位市外內資45.61億元。引進日立等3家世界500強企業及中國兵器集團等一批央企。國際創業中心被列為省級服務外包示範園區。外貿扶持資金從3000萬元提高到5000萬元，出口降幅收窄。新核准境外投資項目12個，境外總投資5674.88萬美元，境外工程承包勞務營業額2.86億美元。
積極推進節能減排和生態環境保護。發展循環經濟，淘汰落後產能，印染、羽絨企業中水回用量達8萬噸/日，實施節能技改項目109個，總投資3.65億元，75家企業通過清潔生產驗收。太陽能陽光屋頂計劃和LED十城萬盞試點工作順利推進。完成截污工程投資4.1億元，新建區鎮兩級干管103公里、泵站19座。市級工業污染源核查抽測和省級飛行監測達標率均達到80%以上。投資2.9億元完成12家熱電企業脫硫，非電鍋爐脫硫整治有序推進。生態區建設和創模復檢工作扎實開展，新增2個省級生態鎮，實現市級以上生態鎮街全覆蓋。東片大型污水處理廠COD排放標准提高到100mg/L，實現穩定排放。污泥處置水平全省領先。殯葬改革成效顯著。
3.不斷加快城市化進程，區域協調發展繼續深化。
新城和組團建設有序推進。大江東新城建設實現新突破，發展戰略規劃和概念性規劃編制完成，順利實現撤鎮設街行政區劃調整和機構組建。江東大道一期、紅十五線三期、梅林大道北伸建成通車，機場公路、江東大道二期、錢江大道等開工建設。西氣東輸二干線線位基本確定，杭州灣2000噸級實驗性臨時碼頭前期工作有序開展。蕭山經濟技術開發區（江東新城）實際利用外資3.01億美元，到位市外內資8.85億元，實現技工貿總收入593億元，財政收入30.13億元，增長38.4%。引進世界500強瑞士ABB等先進製造業項目，娃哈哈營銷中心、中國移動TD產業園基地等現代服務業項目落戶。江東國家新能源高新技術產業化基地申報成功。編制完成江東新城概念性規劃。江東二期征遷順利完成，基礎設施建設有序推進，共實現投入7.1億元。臨江新城實現規模以上工業銷售產值103.8億元，增長29.9%；工業性投入36億元，增長25.1%；實際利用外資7361萬美元，增長43.1%。引進三一重工、東風商務車等一批重大項目。新城規劃編制全面推進，新增道路14.7公里，臨江商貿城、安置房三期建成，科技文化中心、安置房四期等項目開工建設。空港新城概念性規劃和產業發展規劃編制完成，杭州保稅物流中心（B型）易址項目獲批，並完成征遷。機場一期雜訊區處理、義南橫河改線前期征遷工作平穩完成。前進工業園區完成啟動區二縱二橫道路建設，總投資73億元的11個工業項目落戶，安置房建設完成。錢江世紀城控規獲批，征遷任務提前完成，建成安置小區23.42萬平方米，奧體博覽城開工建設，外環西路、振寧路西伸等3條道路建成通車。湘湖新城概念性規劃編制完成，二期征遷與土地收儲加快推進，二路六線一堤等基礎設施開工建設，二址一村景點建成開放。組團「三年行動計劃」順利實施，路網交通日趨完善，城市功能進一步增強。
基礎設施建設快速推進。完成《蕭山區綜合交通規劃》、《機場路城市經濟帶概念性規劃》等15項規劃。「12881」工程取得階段性成果，時代大道、外環南路三期等10個項目建成通車，通城大道等快速路網征遷啟動。浦陽互通、漁浦大橋等一批南部交通基礎設施竣工。建成道路50.7公里，完成區本級投資49.5億元。杭甬客專征遷基本完成，杭長客專、越江隧道、杭黃客專線型得到優化，白鹿塘貨場完成前期報批手續。鐵路蕭山站升格為杭州南站，順利承接杭州東站過渡任務。地鐵1號線完成征遷，2號線征遷工作穩步推進，累計5個站點開工。完成電網投資8.3億元，新增電力主網變電容量126萬千伏安、送電線路110公里。江東水廠建設完成總工程量的40%。實施樓塔溪、進化溪二期、徑游江一期單邊總長33.46公里溪流整治。完成9座山塘水庫除險加固、30座農村橋梁改造。西水東引配套工程進展順利。水利建設獲省「大禹杯」金獎。
城市管理水平不斷提升。制定實施城市管理三年接軌行動計劃，編制完成城市管理、戶外廣告、亮燈、環衛四個專項規劃。數字城管一期工程試運行。實施城區停車新政，整合擴大停車資源，新增停車泊位1538個。開展戶外廣告專項整治。鞏固「四小車」整治成果。新組建3個城管執法中隊，執法覆蓋面進一步擴大。垃圾收集率和無害化處理率達95%。完成城區8座公廁升級改造。深入開展「最清潔城鄉」工作。社區建設不斷加強，出台加強轉制社區建設和管理扶持政策，城廂街道被評為「全國和諧社區建設示範街道」。
城市有機更新步伐加快。城區暢通工程2009年行動計劃基本完成。公交線路不斷優化，設施日趨完善。高速公路沿線綜合整治順利推進。建成道路兩側生態帶73.2公里。新增城市綠地253萬平方米，建成區綠化覆蓋率39.3%。姚江河、羅婆橋橫河整治基本完成，北塘河整治有序開展。加強城區地下管線經營管理。完成何家弄等4條支小路整治和育才路與金城路等2個交叉口改造。城區「退二進三」、城中村改造扎實推進。拆違控違力度不斷加大，共拆除違法建築51.6萬平方米，其中拆除新違建12.1萬平方米，歷年違建39.5萬平方米。
新農村建設更加深入。健全完善新農村建設長效機制，推進新農村建設示範村三年行動計劃。「村企共建」實現村村全覆蓋，到位資金3526萬元。農村土地經營權流轉1.67萬畝。新增股份經濟聯合社44家、省級無公害基地31家、市級以上星級合作社6家。「一事一議」籌資籌勞總籌資額380萬元。落實債務管理責任制，農戶集資款化解率達100%。新創農村示範村9個、農村整治村50個。浦陽桃北新村通過全國農村首個國家康居示範工程驗收。「星光老年之家」實現行政村全覆蓋，150個村建成村級社區服務中心。38個村完成新農村電氣化改造。完成農民素質培訓4.12萬人次，幫助農村勞動力實現轉移就業1.62萬人，低收入農戶「一戶一策一幹部」結對幫扶活動全面開展。
4.更加關注民生和諧，社會建設全面加強。
就業和民生保障工作進一步加強。完善促進就業長效機制，切實做好穩定就業工作。加強勞動用工管理，有效開展勞資糾紛調解和仲裁工作，租用場地經營企業工資保障金制度實現全覆蓋。社會保險覆蓋面進一步擴大，凈增職工養老保險4.51萬人、醫療保險4.19萬人、工傷保險4.54萬人、失業保險2.16萬人、生育保險2.18萬人。新農合人均籌資額度提高到360元，參合人數達80.92萬人。城鎮和農村低保標准分別提高到400元和300元，為1.1萬戶低保戶發放低保金5037萬元。70-89周歲老年人生活補助標准從60元提高到80元，4萬余老年人共獲補助金4200萬元。五保對象集中供養率達94.7%。對300戶農村困難家庭實施住房救助。出台退役士兵安置工作實施辦法和部分退伍軍人生活補助辦法。區老年頤樂園列入全國「愛心護理工程」建設基地。新建慈善分會6個，新增企業留本冠名基金8140萬元。
教育文體衛生等事業取得新進展。積極開展「教育質量提升年」活動，素質教育和城鄉教育均衡發展進一步深化。銀河小學、匯宇小學投入使用，湘湖小學、城南初中遷建完成選址。啟動學前教育創強工程。擴大教育資助范圍，發放外來務工人員子女教育資助券。博物館新館、跨湖橋遺址博物館建成開放，檔案新館完成建設。全國首個文化信息資源共享工程培訓基地落戶蕭山。《蕭山年鑒》獲全國一等獎，《蕭山市志》第一卷出版。舉辦區第八屆文化藝術節等文化活動，承辦全國技巧啦啦操錦標賽和全國女排聯賽等體育賽事。2個鎮街創建成為省體育強鎮。5個項目列入省非物質文化遺產。加快推進農村數字電視網路建設。區一醫院門診綜合樓、區二醫院改擴建工程基本完成，區三醫院一期、區中醫院改擴建工程有序開展。推進社區衛生服務機構收支兩條線改革試點工作。強化公共衛生服務管理體系建設，有效防控甲型H1N1流感，新創建衛生強鎮街6個。出台計生「三免一減」政策，開建區優生兩免服務中心。計劃生育率99%，人口自然增長率2.63%。，出生人口性別比正常。完成宗教活動場所登記證換發第一階段任務，宗教形勢保持穩定。
社會穩定和安全生產工作不斷強化。堅持區領導定期接待群眾來訪活動，及時化解矛盾糾紛，實現國慶60周年期間安保信訪穩定目標。深入推進社會治安整治、打擊整治「兩搶」犯罪大會戰和「四打兩整治」專項斗爭，黃賭毒違法犯罪活動明顯減少，刑事發案、命案和「兩搶」案件得到有效遏制，分別下降1.37%、15.63%和12.73%。200人以上企業均組建調解委員會，成立全國首個農村「和事佬」協會。深化普法宣傳，加強法律援助，扎實開展社區矯正工作。建成避災場所95個。安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失四項指標分別下降6.35%、4.4%、7.75%和18%。工礦企業無較大事故發生。深入開展道路隱患點段治理，設立道路交通事故救助資金。消防安全總體形勢平穩。規模以上企業全部通過安全生產標准化達標驗收，率先在全省實現特種設備安全信息監管網路鎮街全覆蓋。食品安全專項整治取得明顯成效，創建3個食品安全示範鎮街，葯品經營企業信用體系建設扎實開展。「十小」行業整治與規范工作深入推進。
十件實事順利完成。完成城區失管房改善和老小區環境整治三年行動年度計劃。區第四人民醫院遷建工程開工；3家鎮街社區衛生服務中心投入使用，12家在建；建成規范化社區衛生服務站196家，在建84家。完成西門等3家農貿市場改造，區屬國有農貿市場改造全部完成，56家鎮街級農貿市場改造啟動。省「811」環境保護新三年行動蕭紹區域（蕭山片）印染化工行業污染整治通過省政府驗收；南片截污納管一期工程扎實推進，完成總工程量的70%，建成泵站2座，3座泵站開工建設，埋設管線12公里。凈增各類養老保險參保人員6.93萬人。完成西入城口、金雞路北伸等15項地鐵2號線替代道路工程建設。人才大廈開工建設，人力資源市場主體工程竣工。王有史地塊及三組團保障性住房加快建設，11.43萬平方米房屋結頂；廉租住房租金補貼發放781戶，城鎮居民人均收入低於城鎮低保標准兩倍、人均住房建築面積低於15平方米的住房困難家庭實現「應保盡保」。幫扶低收入農戶勞動力實現就業1175人，低收入農戶家庭人均年收入4239元，增長14%。完成通惠路等11條城區道路架空線「上改下」整治。
5.全面加強民主法制，政府自身建設不斷提升。
依法行政深入開展。主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，定期向區人大報告、向區政協通報工作。辦理人大代表建議331件、政協提案291件，辦結率100%。暢通民意訴求渠道，全年共受理群眾來信、來訪、來電和網上信訪8.17萬件人次。深化政務公開，提高政府工作透明度，區政府常務會議實行視頻直播。深化行政執法責任制，推進權力陽光運行，規范行政執法行為，做好行政復議應訴工作。加強統計基礎建設，提高數據質量，完成第二次全國經濟普查和中國加拿大社會統計合作調查。建立民生商品價格信息公開制度，強化政府價格監管。
行政效能建設扎實推進。實施政府工作目標責任制評估制度，強化督促檢查。大力推進投資項目代辦制，全年受理代辦項目407個，投資總額250.6億元。深入推進行政審批制度改革，企業項目立項到施工許可承諾時間上限從原160天壓縮到110天以內，新增48個行政審批和非行政許可項目進入辦事服務中心，加強網上審批平台建設。完成招投標各類交易1693項，成交額266.63億元。開展「公述民評」活動，強化糾風工作，提高廉政水平。加強預算管理，規范機關公務日常開支，公共機構節能工作有效推進。開展政府性投資項目及專項資金審計，提高資金使用效益。應急管理和處置突發公共事件能力進一步加強。援助青川工程基本完成。
深入開展雙擁活動，加強國防後備力量建設。積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯、老齡委、關工委開展工作，外事、僑務、民族、台灣事務等工作取得新成效。
各位代表，2009年我們面臨的形勢紛繁復雜，遇到的困難前所未有，為此，我們積極謀劃，全力應對。一是必須堅定發展信心促進經濟企穩回升不動搖。我們始終堅持率先轉危為機的目標，主攻工業、決戰工業、穩定工業，採取果斷措施，營造發展氛圍，推進項目建設，制定實施產業升級培育規劃，實現轉負為正。我們始終堅持投資、消費和出口拉動不動搖，出台拓市場舉措，著力破解要素制約，化解企業困難，經濟發展動力不斷增強，回升向好趨勢不斷鞏固。二是必須堅持城鄉統籌加快城市化進程不動搖。我們始終圍繞「加快城市化、帶動新發展」戰略，大江東新城取得突破性進展，組團發展步伐加快，新農村建設不斷深化，城鄉統籌發展進入快車道。我們始終堅持以規劃為先導，全力實施「12881」工程，強化城市管理，推進城市有機更新，城市化水平不斷提升。三是必須堅持以人為本維護社會和諧穩定不動搖。我們始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，出台就業新政，提高社會保障水平，推進教育均衡發展，構築三級醫療衛生服務網路，改善環境質量，生活品質不斷提升。我們始終把維護群眾安全和社會穩定作為推進經濟社會發展的堅實保障，深入開展「平安蕭山」創建，認真解決群眾的合理訴求，提高處理突發事件的應急能力，和諧社會的基礎不斷穩固。
這些成績的取得，是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區廣大幹部群眾共同努力的結果。在此，我謹代表區人民政府，向在各個領域辛勤勞動的全區人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐蕭部隊、在蕭各直屬單位，向老幹部、外來工作者和所有關心支持蕭山發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展中還存在不少困難和問題。經濟回升的基礎還不牢固，部分企業核心競爭力不強、經營困難，保持經濟平穩較快發展的難度仍然較大。經濟結構性矛盾比較突出，服務業、高新技術產業比重偏低，結構調整任重道遠。城區「退二進三」、城中村改造步伐需要繼續加快，城區交通「兩難」問題仍比較突出。部分村集體經濟薄弱、村級財務不夠規范等現象值得重視，新農村建設需要不斷深化。環境保護、就業、教育、醫療等方面不少問題尚待解決。維護社會穩定任務艱巨。政府依法行政及執行能力有待進一步提升。對此，我們將高度重視，採取更加扎實有效的措施，努力加以解決。

㈩ 求一篇社會調研報告，題目是關於重慶城鄉統籌情況、重大民生工程實施情況、農民增收脫貧情3000-5000字

重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

設立重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是國家進一步深化改革開放和發揮重慶西部大開發戰略支點作用的重大舉措。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發展取得了重大成就，但城鄉二元結構特徵仍很突出，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區於一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰。新形勢下，國家對重慶統籌城鄉改革和發展賦予了新的使命。近期，專門出台了《國務院關於推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發展改革委關於批准重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》（發改經體〔2007〕1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。
一、改革試驗的總體思路
（一）指導思想。
以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業化、城鎮化為支撐，遵循「統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施」的原則，積極穩妥地推進改革試驗。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉、城鄉差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業化、城鎮化和農業現代化模式，推進自主創新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區移民安穩致富和生態環境保護，構建資源節約、環境友好、發展持續、社會和諧的科學發展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統籌城鄉發展探索新路子。
（二）基本措施。
統籌城鄉綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統籌城鄉發展的12項新機制。同時，著力改善市場經濟環境，探索內陸開放型經濟發展模式，深入推進西部大開發，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發展上有新的突破。
――推進城鄉經濟社會協調發展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱「一圈」）和以萬州為中心、重慶三峽庫區為主體的渝東北地區，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區（簡稱「兩翼」）是重慶二元結構在區域上的表現形態。要加快把「一圈」建成西部地區重要增長極的核心區域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉統籌發展直轄市的重要平台，把渝東北地區建成長江上游特色經濟走廊和重要生態屏障，把渝東南地區建成扶貧開發示範區，促進「一圈兩翼」協調發展，實現大城市帶大農村、推進城鄉經濟社會一體化發展。一是建立產業合理布局與有序發展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環境協調發展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區域對口幫扶、互動發展機制，建立和完善「一圈」在產業布局和社會事業發展、扶貧開發等方面幫扶「兩翼」的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。
――推進城鄉勞務經濟健康發展。發展勞務經濟是加快工業化、城鎮化的需要，對於一個農業人口比重很高的直轄市特別重要。要把統籌解決農民工問題作為重慶統籌城鄉發展的突破口。一是建立提升勞動力素質和引導其就業創業的新機制，進一步加強城鄉教育事業和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉社會保障體系；三是建立引導城鄉人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。
――推進土地流轉和集約利用。遵循依法、自願、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮轉移，提高土地利用效率；二是探索農業現代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現代農業服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網路加快向鄉村延伸的新機制，加強農村生態環境建設；四是建立招投標方式配置扶農資源的新機制，落實集約節約用地制度。
（三）實現目標。
到2012年，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉統籌發展水平邁上新台階。人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入達到西部地區較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區長江幹流水質達到II類。一是基本形成大城市帶大農村發展的良性機制，「一圈」與「兩翼」人均GDP之比、城鄉居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農民人均純收入年均增長率不低於11%；二是基本形成開發與保護並重、收益合理分配、規范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩定就業、有序遷居城鎮的政策制度，非農產業就業比重超過65%，城鎮化率達到55%以上；四是基本形成城鄉社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，並建立城鄉低保標准聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉均衡的公共財政框架，加快農村社會事業發展，全市新增社會事業投入主要用於農村；六是基本形成城鄉統籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。
到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，支撐經濟發展質量提升、結構優化、人民生活水平穩步提高，統籌城鄉發展水平在西部領先，長江上游地區經濟中心、西部地區重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發展、社會和諧的明顯成效。人均地區生產總值超過全國平均水平；城鄉居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮化率達到70%；基本公共服務能力高於全國平均水平；單位地區生產總值能耗進一步顯著下降；生態環境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區長江幹流水質穩定保持II類。
二、改革試驗的重點任務
按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創新、農民工轉移就業和安居扶持機制創新、城鄉社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務：
（一）加快形成市域主體功能區布局。加快推進全市主體功能區規劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區域主體功能，合理確定區域開發強度。引導區縣錯位發展，營造與資源要素流動和產業發展要求相銜接的政策環境。貫徹實施重慶市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃，推進城鄉一體規劃建設，促進城鄉生產、生活、生態空間相協調。完善市、區縣、鄉鎮、村規劃體系，按照本地主體功能定位，統籌編制國民經濟和社會發展、土地利用、城鄉建設、生態環保規劃，分區域確定產業結構、人口密度、建設用地標准、投入產出強度、環境保護要求，建立各類規劃統籌協調的新機制。
（二）構建城鄉統籌公共財政框架。優化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對「三農」、就業和社會保障、社會事業、基礎設施、生態環保、公共安全等民生投入。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。著眼於增強重慶自我發展能力和提高統籌城鄉的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉公共服務均等化進程。投入生產領域的財政性資金，優先支持節能減排、自主研發、循環經濟等符合科學發展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監督。繼續完善「鄉財縣管」體制，提前清償鄉鎮債務。
（三）建立城鄉經濟互動發展機制。以「一圈」和區域性中心城市為重點，加快技術創新推動產業升級，引導產業向城鎮和園區集聚，建設現代產業基地。加大「兩翼」地質勘探和資源調查力度，大力發展特色優勢產業，實施林業發展和特色農業發展戰略，建設現代畜牧業示範區。創新扶貧機制，實行新的扶貧標准，加大扶貧開發力度，實施整村推進扶貧。建立「一圈」對口幫扶「兩翼」的機制，著力在園區發展、公共資源共享和對口扶貧方面創新，通過經濟發展提供更多的人口轉移就業崗位，減輕三峽庫區、少數民族地區的人口資源環境壓力，促進「兩翼」地區可持續發展，縮小區域差距。土地開發整理項目和資金向「兩翼」傾斜，主城區產業園區建設佔用耕地主要通過在「兩翼」地區定向開發整理土地予以平衡和補償，創新產業園區多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區域橫向轉移支付機制，促進「一圈兩翼」公共資源共享。進一步加大對「兩翼」區縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區移民工作五年規劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區後續工作規劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統籌考慮三峽庫區後續資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區移民安穩致富、社會保障制度建設、地災防治、生態建設、環境保護和提高水庫管理能力。
（四）構建統籌城鄉行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。合理劃分市、區縣、鄉鎮三級政府管理許可權，增強區縣統籌管理能力。認真實施「農村基層人才隊伍建設計劃」，2008―2012年選派32000名大學生到鄉鎮和村「兩委」工作，完善鄉鎮綜合服務和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業協會和中介組織，探索實行職能有機統一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統籌城鄉發展的內容納入對區縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。
（五）健全城鄉就業創業培訓機制。建立統籌城鄉的就業服務體系，加大農村勞動力就業創業培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業，加速向新型產業工人轉化。支持職業培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優化職業教育資源配置，逐步把農村新生勞動力納入系統化職業教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區縣、鎮鄉、村互聯互通的勞務信息體系。規范發展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經商辦企業，增強勞動者創業意識，支持農民工返鄉創業，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。
（六）建立城鄉社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大農民工基本養老保險覆蓋面，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標准與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標准聯動調整機制，縮小城鄉低保差距。著力研究解決城鎮養老保險、醫療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮社會保險體系。完善城鄉醫療保險和救助制度，實現城鄉居民醫療保險接軌，不斷提高城鄉合作醫療保障水平。提高對生活困難人員的醫療救助水平。建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網路。
（七）均衡城鄉基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區。在「普九」全覆蓋基礎上推進「雙高普九」，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業教育發展。健全城鄉基本醫療服務，完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉優生優育。統籌城鄉文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業及相關產業發展。實施農村義務教育、村級基礎醫療、鄉村文化室等標准化工程，逐步從硬體上縮小城鄉基本公共服務差距。加快建立有利於城鄉社會事業一體化發展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛生等專業技術人員培養培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩定隊伍，提高素質。
（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業在各級城鎮合理、有序流動。實行積極的產業政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮穩定就業的農民工家庭自願退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮規劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮，加快「城中村」、城鎮危舊房、工礦成片棚戶區改造步伐，探索在「城中村」改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。
（九）加強農民工服務與管理。嚴格執行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區醫療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規定的免費公共衛生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規劃管理好農民工進城居住區，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區管理和服務，加強城市社區居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮新老市民和諧共處。關注和保障少數民族流動人口權益。推進「城中村」、城鄉結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進「村改居」，完善服務和管理。
（十）促進農村土地規模化集約化經營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低於1100萬噸。從穩定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區保護規劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，並落實到具體地塊。鼓勵採取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規模經營，大幅度提高農業勞動生產率，為現代農業發展創造條件。建立區縣、鄉鎮、村三級農村土地流轉服務體系，充分發揮各類土地流轉服務機構作用，規范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防範機制。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規模農業發展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業長期開發，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業。建設規模化糧食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配置和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉後增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。
（十一）建立新型土地利用和耕地佔補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉建設用地置換和跨區域耕地佔補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點。規范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發展成為城鄉一體化的土地交易市場。引導城鄉建設集約用地，鼓勵節地型產業發展。對不同行業、不同區域項目實行差異化供地政策，引導產業結構調整升級和優化布局。規范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節地型住宅標准，鼓勵農村居民自願聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮土地儲備制度，加強城鎮土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地徵收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標准適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。創新國土規劃計劃管理制度，開展國土規劃編制試點，在新增建設用地總規模不變的前提下推行年度用地指標的彈性管理。
（十二）統籌城鄉生態建設和環境保護。健全節能減排工作機制，強化節能減排目標責任制，完善統計監測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區發展循環經濟的示範區。加強城鄉污染綜合治理，防止污染企業向農村轉移。全面加強城鎮生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環境質量整治和環保執法力度，形成政府監督、企業自律、公眾參與的環保監督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農葯使用等為重點，強化農業面源污染防治。加快實施三峽庫區及其上游水污染防治規劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態環境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態走廊。加快納入規劃的污水和垃圾處理、重點工業污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區域生態補償機制。
（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮公共設施網路和服務向鄉村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設「澤渝」等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉居民飲水、農業灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉村通達工程，促進城鄉公共交通一體化發展，改善農村居民出行條件。構築穩定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發利用生物質能源。加強城鄉大型防災骨幹工程和信息系統建設，提高農村災害監測預警和防禦水平。積極開展農民專業合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業機械化水平及種養殖業技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業農村保險與再保險體系，擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險轉移分攤機制。
（十四）推進建立高效的「三農」投入機制。提高財政資金投入「三農」的績效，建立以競爭方式安排鄉村產業及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區域、關鍵環節的投入。統籌鄉村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度改革，提升集體經濟自我發展能力，壯大集體經濟實力。加大稅收優惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉村公共服務的范圍，加快社會資本進入「三農」發展，逐步建立多元化的鄉村投入機制。
（十五）著力改善市場經濟環境。努力消除制約經濟又好又快發展的體制機制障礙，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成准入寬松、監管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業競爭力強的大企業集團，發展就業吸納能力強的中小企業，落實中小企業和個體工商戶發展扶持政策，貫徹實施西部開發稅收優惠政策。落實國家重點產業調整和振興規劃，抓好重點產業、優勢企業的兼並重組和技術改造，通過體制創新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優勢產業集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創新，促進資源節約，加強環境保護，轉變生產方式，推進產業向園區集中。加快老工業基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善法人治理結構。大力發展非公有制經濟。深化壟斷行業改革，支持非公經濟進入金融、經營性基礎設施、公共服務、公用事業等領域。大力發展資本、產權、技術等要素市場，完善有利於資源節約和環境友好的資源要素價格形成機制。加快發展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優勢品種商品的期貨交割倉庫，創造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟後，優先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。擴大直接融資和中小企業擔保規模，引導金融企業實施金融創新，開發更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業創新發展試驗區，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩步開展外匯管理體制改革試點。
（十六）探索內陸開放型經濟發展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發展環境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改進產業配套條件，完善物流配送、公共研發、人才培訓、企業融資、污染治理、質量標准等公共服務平台，吸引世界500強和中國500強企業投資興業。與世界銀行等國際金融組織合作推進統籌城鄉改革和發展示範項目。創新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅遊、物流集散地和出口基地。建設西部地區服務外包基地，大力承接沿海地區加工貿易和產業轉移，為企業「走出去」創造條件。以北部新區為基礎，研究設立「兩江新區」問題。加快建設兩路寸灘保稅港區，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。建設電子口岸，充分發揮長江黃金水道的優勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區先進製造業、現代物流業發展邁上新台階。構建區域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區基礎設施互聯互通、資源共同開發、產業分工協作。加快成渝經濟區建設，加強與沿江省市的產業協作聯動，著力建設東西部合作示範基地。加強旅遊資源保護和旅遊景區基礎設施建設，加快旅遊業發展。
重慶市建設全國統籌城鄉
綜合配套改革試驗區目標測算表

指標
類別 指 標 名 稱 單 位 2007年 階段性目標
2012年 2020年
城鄉
經濟 1．城鎮化率 % 48.3 55 70
2．農業勞動力人均耕地 畝 2.3 3.1 5
3．農業耕種收綜合機械化率 % 13.2 30 40
4．農產品商品率 % 58.6 62 85
5．土地規模經營比例* % 15.1 25 50
生活
水平 6．城鎮居民與農村居民收入比 以農為1 3.6 3.15 2.5
7．城鎮居民與農村居民消費支出比 以農為1 2.63 2.5 1.8
8．城鎮居民與農村居民人均生活用電量比 以農為1 5.2 2.0 1.6
9．城鎮居民與農村居民恩格爾系數比 以城為1 1.46 1.3 1.2
10．城鎮居民與農村居民醫療保健支出比 以農為1 4.4 3.4 2
公共
服務 11．城鎮居民與農村居民人均受教育年限之比 以農為1 1.82 1.7 1.5
12．村公路通暢率 % 27.9 55 75
13．農村居民基本養老保險參保率 % 2.2 80 95
14．農民生產生活信息化程度 % 42.9 60 100
15．農村安全飲水人口佔比 % 33 100 100
資源
環境 16．萬元GDP綜合能耗 % 1.31 1.05 0.8
17．森林覆蓋率 % 32 38 45
18．人口自然增長率 ‰ 3.8 4 4
19．城鎮空氣質量達到國家環境空氣質量標准二級及以上的天數 天 289* 305 310
20．三峽庫區長江幹流及重要支流水質 Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類
註：1.「土地規模經營比例」指農村連片經營面積達到5畝及以上規模的耕地佔農村承包經營土地總面積的比重。
2.「城鎮空氣質量滿足優良的天數」2007年數據為主城區數據。