經濟發展階段政府的作用

『壹』 試述市場經濟條件下我國政府的經濟職能.

隨著我國社會主義市場經濟的不斷深入發展，尤其是我國加入WTO後，必須嚴格按照 WTO通行規則辦事，進一步開放國內市場，我國政府面臨很多新情況和新挑戰，如何適應新的形勢發展需要，及時改革和調整政府職能，從而在市場化進程中趨利避害，這是當前我國政府面臨的課題，也是我國各省市地方政府面臨的課題。因此，如何以科學發展觀為指導，加快地方政府職能轉變，實現政府管理創新，在全面建設小康社會的過程中發揮好政府的作用，已成為各級政府的當務之急。
一、地方政府職能轉變面臨新問題和新挑戰

新中國成立以來，我國各級政府對經濟管理的職能經歷了從"全能政府"到"有限政府"，從逐步放開政府對經濟的直接控制，到逐步實行政府的間接手段為主的宏觀調控，再到"加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制"這樣一個不斷探索和創新的過程。地方政府職能也正向著科學化、合理化的方向邁進。特別是我國實行改革開放以來，地方政府行政管理體制改革和職能轉變取得了顯著成績，以間接手段為主的政府宏觀調控體系框架基本建立，市場體系建設取得了重大進展，政府管理經濟的方式和方法有了較大的轉變，決策民主化有了很大提高，促進經濟和社會協調發展的職能不斷加加強。但是，由於長期以來社會主義計劃經濟體制下所形成的思想觀念束縛和經濟社會發展階段的制約，地方政府職能定位明顯滯後，政府管理職能並未得到根本性的轉變。

從地方政府面臨的現實情況看，當前政府在經濟管理中普遍存在著許多弊端。歸結起來，比較突出地反映在：一是政府職能的設定與履行過程中，還存在著"越位"、"錯位"和"缺位" 的現象；二是存在著政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系仍未能理順；三是經濟社會發展出現失衡，產業結構面臨重大調整。特別是"三位現象"的存在，一方面影響了市場機製作用的正常發揮，另一方面也弱化了政府職能作用的發揮。現在有不少事情，名義上由政府管著，實際上根本沒有管住；有的管住了守法的，卻沒有管住膽大的；有的該管的沒能管，不該管的卻花費了不少力氣，政府的整個經濟管理看上去架式不小，事實上又顯得軟弱無力。很明顯，政府尚未能通過合理的職能定位，使越位的回歸原位，錯位的糾正過來，缺位的加入進去，總之，政府未能有效地發揮應有的職能。

從挑戰方面看，當前地方政府面臨的挑戰，比較突出地反映在以下四個方面：一是經濟全球化在世界范圍內深入發展。伴隨著區域集團化和經濟全球化的發展，國際貿易日趨廣泛活躍，發展規模不斷擴大；特別是國際資本大規模的快速流動，跨國公司的全球化投資經營，使世界各國的經貿開放程度普遍提高，經濟貿易聯系更加緊密，這就對政府的經濟管理職能提出了新的要求。政府管理經濟的體制、職能和管理的方法必須要與之相適應。二是科學技術日新月異與網路化、信息化的普及發展。當今時代，計算機技術、網路技術的迅猛發展，使人們的工作方式、學習方式和生活方式發生了巨大的變革，加上交通運輸業的普遍發展、生產效率的不斷提高，國與國之間的距離正在變小，傳統的生產模式、流通模式和消費模式都在發生深刻的變化，使政府傳統的管理與服務，在方式方法上受到了比較大的沖擊，網路化和信息化發展的社會現實對政府的管理與服務提出了新的和更高的要求。三是市場取向改革與市場化的全面、迅速發展。隨著我國改革開放的深人和社會主義市場經濟體制的逐步建立，在經濟社會生活中，市場發揮著越來越大的作用。但是，一方面與比較成熟的市場經濟國家和地區相比，我國的市場體系還很不完善，需要政府在建立健全市場體系、規范市場秩序、推動市場體系的建設上積極主動地發揮作用；另一方面，市場的培育與發展，又要求政府改革傳統的管理模式，以適應市場化發展的需要。這些都是新形勢下政府面臨的新的挑戰。四是我國加入WTO面臨更大的對外開放。在全國范圍內，開放型經濟將得到進一步的發展。這就要求我國的各級政府，必須認真研究如何建立起與開放型經濟相適應的管理體制和法律體系；認真研究如何調整產業結構和國有經濟布局，及時轉變政府職能，使政府從微觀活動中有序退出；認真研究如何建立和維護公平競爭的市場環境，為內資和外資企業、為不同所有制的經濟主體提供平等競爭的市場條件，把行政性審批降到最低限度；認真研究如何為社會提供應有的公共產品和公共服務，提高政府的行政運轉效率；認真研究如何在全球化趨勢下加強和改善政府的宏觀調控，規避經濟風險，維護自身的經濟安全和經濟發展。

二、地方政府職能轉變成為當務之急

在市場經濟條件下，地方政府的職能可以概括為兩個主要方面：一方面是糾正市場失靈，另一方面超越市場、引導市場。在市場經濟體制比較成熟的條件下，政府一般無須干預，政府的職能有限，但這並不意味著政府就無事可做了。一般來講，在市場經濟條件下，政府的作用還是相當重要的。一方面，政府的作用是糾正市場的固有缺陷。這是因為，社會實踐已經證明，市場有其自身無法克服的弱點和消極方面：一是市場難以控制總量失衡；二是市場難以完全做到產業結構的合理化；三是市場配置資源難以做到完全到位；四是市場難以控制微觀經濟主體的市場競爭，容易造成經濟秩序上的混亂；五是市場自發運行的結果必然帶來壟斷，使競爭不充分、不完善。為了彌補市場的這些缺陷，政府就需要擔負起糾正市場的經濟職能。政府通過對市場的糾正，最大限度地減少市場對經濟發展的消極作用。另一方面，政府的作用是超越市場、引導市場。政府幹預市場不僅僅是為了糾正市場缺陷，更重要的是超越市場和引導市場。超越市場就是要求政府能夠站在市場之上，控制市場的總體運行，防止其自發發展造成的危害；引導市場就是要求政府在培養市場和發展市場的同時，協調有關方面，推動市場順利健康發展。

在現實經濟生活中，市場缺陷的存在，是政府幹預社會經濟活動的理由，但政府幹預社會經濟活動應確定在什麼樣的規模和范圍之內，就難以准確地做出回答。一般認為，政府幹預市場應該適度。即政府特別是地方政府在資源配置過程中不要包攬一切，不要去做本來應當由市場去做,尤其是實踐已經證明市場能夠做好的事情。具體的說，一是政府幹預的范圍應是彌補市場的缺陷和不足，是對市場機制的"拾遺補缺"。在市場機制能夠發揮功能優化資源配置的領域，政府就不要插手或介入，而在市場機制不能有效配置資源的領域才需要政府幹預，實施有效的宏觀調控。二是政府幹預市場的目的應是促使市場機制恢復功能，而不是去代替市場。一般來講，政府幹預市場的方式和力度就不應該是固定不變的，而應隨著經濟形勢的變化而變化。在市場經濟不夠發達、市場調節力量還不夠強、或者市場發生失衡時，應適當加大政府幹預的力度；而當市場體系比較完善、市場調節力量增強或市場處於均衡狀態時，就應當緩和政府幹預的力度，以充分發揮市場機制的調節功能。三是政府幹預市場的結果必須要比干預前的情況有所改善和好轉,否則，就不要干預。即政府在准備伸出"看得見的手"進行干預之前，必須准確地看清"看得見的手"的不完善的地方，以增加干預的有效性和准確性。

在我國，由於有著幾十年計劃經濟的傳統歷史，因而在向市場經濟體制轉變過程中，政府起作用的領域多一些。隨著我國市場經濟體制改革的深入和市場經濟的發展，現階段我國各級政府的職能：一是要堅決從那些不該管的領域退出，強化那些本該屬於政府管理范圍的職能；特別是要強化政府對宏觀管理能力和培育和完善市場的能力。二是要全面考慮和統籌安排政府部門退出的這些領域，其相應的職能由誰來行使？假如某種職能是由某一行業協會來行使，那麼如何去規范行業協會的行為，使其朝著行為規范、公正、合理、的方向健康發展。三是要形成並確立政府職能轉變的長效機制。在社會經濟生活中，隨著市場化的不斷發展和科學技術的不斷進步，政府職能轉變無疑是一個動態的過程，不可能有任何固定的模式選擇，它應是隨著市場形勢發展的需要而變化，這就在客觀上要求我們必須建立健全一種長效的運作機制來適應這種轉變。同時還特別需要制定與其相適應的有關法律法規。四是要不斷提高政府部門工作人員的素質。隨著政府行政管理機構的精簡和政府的職能轉變，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明和廉潔高效的政府行政管理架構，並逐步通過電子政務等手段，實現政務公開，政情公開，依法辦事和依法行政，這勢必對政府部門行政工作人員的素質提出新的更高的要求。

必須看到，隨著經濟全球化和我國加入世貿組織所承諾的兌現，我國的對外開放將進入一個全新的階段，與其他國家相比，我國中央政府及地方政府職能轉變的任務尤其艱巨，並已經成為當務之急。

（一）政府行政管理體制滯後於經濟體制改革的總體進程

改革開放以來，為適應市場經濟發展，我國中央政府和各級地方政府解放思想，更新觀念，不斷地對政府行政管理體制進行了改革，精簡機構和轉變職能，改革與發展都取得了重大成效。但是必須看到，我國中央政府和地方政府的行政管理體制和政府的職能仍然未能適應社會主義市場經濟發展的需要，政府行政管理體制的改革明顯滯後於經濟體制改革的總體進展，政府職能的轉變明顯滯後於政府機構改革的總體進程。

（二）市場取向改革的任務遠未完成

從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，但市場取向的改革任務遠未完成。雖然，目前我國社會主義市場經濟的總體框架已經初步建立，但是必須看到，我國加入世貿組織，國內市場必然快速開放，這就不可避免地對我國各地市場帶來短期的巨大沖擊，因而客觀上要求政府在市場開放過程中統籌規劃，建立完善市場體系和社會保障體系，同時順利完成市場開放帶來的結構性調整。

（三）政府職能定位不明確

政府職能問題即政府的職能定位問題是政府行政管理體制的核心問題。雖然，我國經過20 多年的改革開放，政府機構改革和行政職能已經取得了明顯的成績和進展。但是，中央政府和地方政府的職能定位至今還未從根本上得到明確，中央政府和地方政府的關系至今也未能真正理順，政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系也還沒有很好理順，中央政府特別是地方政府的職能轉變遠遠未能適應社會主義市場經濟發展的需要。

（四）政府職能轉變未能適應市場化和經濟全球化發展的需要

從全球范圍看，我國是一個發展中的社會主義大國，特殊的國情要求我國的各級政府必須適應市場化和經濟全球化發展的需要，及時轉變政府的職能。政府的這種職能轉變，既要求兼顧不同地區、不同部門的發展要求，又要兼顧參與國際經濟分工與建設國內統一大市場的要求，既要發揮我國各地區經濟發展的比較優勢，又要力爭在經濟全球化進程中最大限度的取得參與國際分工的權益。

三、地方政府職能轉變的重點

在現階段，牢固樹立和認真落實科學發展觀，不斷深化和完善我國社會主義市場經濟體制，特別是深化政府的行政管理體制，合理定位地方政府職能，是全面正確履行政府職能的前提和需要，更是實現經濟社會全面、協調、可持續發展的必然要求。根據社會主義市場經濟的基本理論和科學發展觀的要求，在當前我國經濟轉軌的新時期，政府的作用與市場經濟發展比較完善的國家相比具有一定的區別。應當看到，我國地方政府職能轉變涉及的問題很多，也比較復雜，從培養和維護有效率的市場的角度來看，當前地方政府的職能，其應著力轉變的重點，主要應放在以下五個方面：

（一）從傳統管理思維向現代管理思維轉變

在過去傳統的社會主義計劃經濟時代，地方政府充當"全能政府"，在這種全能化模式下，地方政府在對經濟和社會的超強管理而在某些方面表現出優越性，對保證集中社會資源辦大事，有效地維護社會的秩序和穩定，起到了一定的作用。改革開放以來，我國通過行政體制的改革，實行簡政放權，推動政府職能轉變，但在發展市場經濟的今天，地方政府職能定位仍然未能明確，管了許多"不該管、管不好、管不了"的事，而許多應該管的事，又沒有力量去管。因此，政府職能的轉變，首先是轉變政府的管理思維，政府必須從"全能型"轉向"有限型"，從政府主導型經濟向市場主導型經濟轉變，從管制思維向服務思維轉變，並從社會服務的控制者轉變成為社會服務的提供者，以適應我國發展市場經濟和我國加入WTO發展的客觀需要。

（二）從人治管理思想向法治管理思想轉變

經過26年的改革開放，我國的行政管理體制雖然發生了重大的變革，但是過去那種自上而下的行政控制型的特點還非常明顯。這種體制已經不能適應市場經濟發展和我國加入WTO後的發展要求。從某種意義上講，市場經濟是法治經濟，政府尤其是地方政府的制度化和法律化是必然趨勢。在市場經濟條件下，政府的行為都必須用明確的法律法規加以規范。在政府行為規范的眾多形式中，法律化是最高形式，也是最主要的形式。政府應當從行政控制型體制向依法行政型體制轉變，把主要精力放在完善立法，加快社會主義市場經濟的法制建設上來，實施依法行政和依法辦事，著力推動政府工作的制度化、法制化。與此同時，政府應該實施公正嚴明的立法和執法，規范社會各種角色活動的行為，懲治一切違法違紀行為。因此，轉變政府職能必須徹底拋棄過去傳統的人治思想，加強法治意識，樹立法制觀念，真正從傳統的人治管理思想向現代法治管理思想轉變。

（三）從增長型理念向協調型理念轉變

由於"十年文革"，我國的社會生產力遭到嚴重破壞，改革開放以來，我們堅持以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，不斷調整產業結構，一些地方政府為追求業績，"以GDP為中心"，注重經濟規模和效益，忽視了整個經濟社會的全面協調發展，導致社會事業發展相對滯後。貫徹和樹立科學發展觀，地方政府必須樹立協調理念，必須從增長型理念向協調型理念轉變，一方面要切實加強對國民經濟各部門、不同產業、不同區域經濟、積累和消費、分配關系、微觀經濟行為等的協調，促進社會和經濟協調平衡發展。另一方面，必須下大力氣解決現實生活中出現的收入分配不公、下崗失業、社會信用和社會秩序等問題。政府能否在經濟的持續增長中有效地發揮作用，關鍵看能否妥善解決失業問題、收入分配問題、社會信用和社會秩序等問題。如果這些問題解決得好，社會各個方面利益關系不斷得到有效地協調，構建社會主義和諧社會就能得以實現，經濟發展就有了可靠的社會環境；如果這些問題解決得不好，社會的和諧和經濟的增長就會有困難。因此，從增長型理念向協調型理念的轉變，是政府職能轉變的一項不可忽視的重要內容。

（四）從封閉型的行政體制向公開型的行政體制轉變

我國2003年發生的SARS危機告訴人們，在一個突發性公共事件當中，政府對公共事件的瞞報、謊報、誤報，比任何行為都更可怕，更比任何行為可能造成的損害都要大。從我國2003 年發生的SARS危機的教訓可以表明，由於疫情初期某些地方政府對疫情信息的不公開，以及有的政府部門中的某些官員的不負責任，造成了疫情的大面積擴散傳播，對人民的生命健康和社會安全造成了難以彌補的損害。因此，政府必須接受這個慘痛的教訓，徹底從傳統的封閉型行政體制向現代的公開型行政體制轉變，以人民的利益為首任,實行政務公開、制度公開、信息公開，以適應現代社會開放型發展的客觀需要。

（五）從傳統的行政審批型向現代的公共服務型轉變

當前，我國產業結構已經從以農業為主轉變為以製造業、服務業為主，經濟發展正面臨著向"後現代化"轉型的挑戰。正確處理好政府與企業、政府與市場、政府與社會的相互關系，將政府管不了、管不好或者不應當去管的事情，堅定不移地交給市場主體和市場的中介組織去做，政府應當從傳統的行政審批型向現代的公共服務型轉變。地方政府的主要職能職責，應當放在加大管理社會公共事務、提供有效的公共服務上；放在規范財產關系、信用關系和契約關繫上；放在為確保市場競爭的公平，維護市場秩序，維護社會生活的公平與效率上；放在建立和完善社會保障制度和社會服務體系等方面上來。

『貳』 改革開放以後中國區域經濟發展的基本經驗是什麼

中國區域經濟發展基本經驗

（一）縮小地區差距，促進區域協調發展將是一個長期的過程
歷史經驗表明，國內地區差距的縮小是一個十分漫長的過程，它是經濟發展的內在規律、市場的力量和政府幹預相互作用的結果。當前，中國正處於工業化的中期階段，經濟發展中市場調節的成分不斷增加，市場機制的作用日益加強，這些因素都不利於地區差距的縮小。90年代，盡管中國政府強調區域協調發展，出台與實施了系列政策措施，但是區域差距擴大的態勢並沒有根本扭轉和解決。因此，繼續採取積極有效的政策措施，逐步縮小地區差距特別是東西差距，促進地區經濟協調發展，將是一項十分艱巨的任務，也是今後應該堅持的一個長期發展戰略方針。
（二）建立區域經濟關系協調機制
區域經濟增長機制是保證區域經濟持續、穩定和協調發展的重要基礎。要確保區域經濟快速增長，就必須有一個能促使區域經濟增長運行良好的機制。區域經濟增長的動力主要是經濟利益，建立促進區域經濟增長的動力機制，就必須在有利於區域經濟利益的提高上做文章。
90年代中央政府在制定區域政策時，注重運用政策手段建立區域經濟關系協調機制，這主要包括四個方面的內容：首先，逐步增強中央政府協調地區經濟利益關系的能力；其次，加大向中西部地區投入的力度，實現增長速度上的協調。具體表現為建立規范化的中央財政轉移支付制度，適當調整國家投資布局政策，有限度地減少國家在東部地區的直接投資比重，逐步提高國家在中西部地區的投資比重，並且對西部地區實行一定程度的投資優惠政策；再次，利用經濟杠桿，促進比較優勢的發展，實現區域分工的協調。具體表現為充分發揮國家投融資政策在地區經濟布局中的調控作用，協調國家產業政策與區域政策之間的關系；最後，成立區域間協調發展組織機構，協調區域合作。
（三）正確處理好沿海發達地區率先實現現代化與支持中西部地區加快發展的關系
區域經濟差距過大，必然造成區域間的矛盾和沖突，甚至引起一些不穩定的因素。我們應該清醒地看到，雖然我國在改革開放後經濟增長勢頭一直處於世界領先水平，但從總體上看，我國經濟的整體水平還很低，至今仍是發展中國家。沿海發達地區的經濟發展水平也遠低於世界發達國家和地區。我們不能因為沿海地區相對內地較為發達，就迫不及待地挖肉補瘡，以抑制沿海地區的發展為代價換取中西部地區的發展。在今後較長一段時期內，中國經濟發展將同時面臨著縮小兩大差距即國際差距與國內地區差距的問題。
要縮小與發達國家之間的差距，需要更多地依靠沿海地區，進一步加快經濟發展，率先實現現代化；要縮小國內地區之間的差距，就必須加大轉移支付的力度，積極扶持中西部地區的經濟發展。客觀上，二者之間存在著一定的沖突，如何協調這一矛盾，將影響未來中國政府區域經濟政策的決策與實施。
（四）中央政府區域政策的目標取向：區域統籌
實踐表明，我國區域經濟發展格局與國家的宏觀政策有著密切關系。國家宏觀調控可以減輕或緩解市場化過程對區域發展的消極影響，是市場機制的必要補充。實施西部大開發戰略，國家運用積極的財政政策及其相關政策，以引導生產要素和社會資源的流向，使資本、知識、技術、商品和人力資源向中部和西部地區流動。中國未來的區域協調發展，中央政府的宏觀區域政策仍將扮演著重要角色。增長與協調是中央政府區域政策需要解決的兩個重要目標。在市場經濟條件下，增長目標應主要依靠市場機制來取得，宏觀經濟政策主要是解決區域協調問題。由於單純的市場力量一般會擴大而不是縮小地區差距，因此，中央政府需要採取逆市場調節而不是順市場調節的方式，從多方面幫助欠發達地區發展經濟。在市場經濟條件下，中央區域政策更應注重區域統籌發展。

『叄』 地方政府在經濟發展中的作用有多大

一、地方政府在區域經濟發展中的作用
(一)制定科學的社會經濟發展規劃回，引導區域經濟發展
地方政答府是區域經濟發展的主導力量，引導本區域經濟發展。首先要根據中央制定的經濟發展戰略，明確本地區的社會經濟發展規劃，並確定發展規劃的分步實施落實。其次要根據本區域經濟發展實際，確定本地區的經濟發展政策。再次要確定發展本地經濟，引進人才、技術、資金方面的重點方向和目標。最後制定良好的地方教育政策，人力資源開發政策，優化人才環境，實現人力資源與經濟發展相一致、相互補充。
(二)完善政府公共服務職能，推動區域經濟發展
地方政府公共服務職能，主要包括政府承擔的發展各項社會事業，實施公共政策，擴大社會就業，提供社會保障，建設公共基礎設施，健全公共服務體系等方面的職能。地方政府對區域經濟發展起重要的推動作用。
(三)轉變政府職能，進行政府管理創新
公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務職能。強化地方政府妥善協調利益關系的能力，保障社會公平正義，將解決民生問題作為地方政府管理的著力點。尊重市場規律，發揮政府特有作用，淡化行政區劃，強化經濟區劃，破除行政壁壘，優化區域經濟布局。

『肆』 中國政府在我國經濟社會發展中的地位和作用

社會主義市場經濟強調宏觀調控和微觀自主相結合，其中微觀自主就是發揮市場在回資源配置的基礎性作用答而宏觀調控則是政府在在宏觀上對經濟的調控。所以我國政府在社會主義市場經濟社會發展中的地位和作用就集中體現為政府的宏觀調控。政府的宏觀調控在國家的經濟發展中的作用是至關重要的，由於市場經濟存在盲目性與自發性，這在一定程度上將會誤導經濟的發展。這在西方經濟的發展過程中可以窺視一二，1929年-1933年的資本主義經濟危機很大程度上就是由於市場的誤導而引發的，在當時就表現為生產過剩。由於沒有合理的市場導向從而導致市場競爭無序和混亂，這時市場在資源配置的基礎性作用就弱化了，所以政府的宏觀調控就成為市場的新向導。我們可以看到在這次經濟危機中羅斯福政府在宏觀經濟上的決定性作用。同樣，在柯林頓時期美國進入了經濟發展的黃金時期，而這一時期柯林頓政府的經濟政策就是「調宏觀調控和微觀自主」，強調了政府在市場中的引導作用。雖然社會主義國家與資本主義國家在經濟發展方面存在差異，但在本質上同樣都強調了政府的導向作用，在我國最明顯的例子就是08年以來由政府主導的「擴大國內市場需求"。

『伍』 以19世紀中期的日本為例，結合史實說明日本政府在其工業發展的早期階段作用，產生這一現象的原因是什麼

日本關於發展的主要觀點是：追求長遠的實際目標和階段性的實際部門戰略；不同初始狀態和發展階段的國家應採取不同的發展政策；強調政府在推動改革進程中的積極作用，市場經濟發展所需要的很多條件必須由政府有意識地不懈努力才能培養起來；以及在發展的早期階段應實行集權發展主義（這一點雖未在官方文件中明確指出，但卻是實實在在的）。

1、最高政策偏好是重視實際產業部門
發展中國家或轉軌國家的政府在發展過程中面臨著許多嚴峻的問題，並且解決這些問題所需的人力財力和時間都嚴重緊缺。建議這些政府同時解決所有問題根本就算不上是建議。就最高政策偏好而言，國際金融機構，特別是在國際金融援助中起推動作用的基金，通常建議經濟危機國家實行宏觀經濟穩定和「結構調整」（即盡快的全面的自由化和私有化）。
大多數日本援助官員認為這種不顧特定背景地執著於財政和宏觀經濟的方法十分狹隘且不平衡。通貨膨脹確應治理，但不應是「不惜一切代價」，特別是當一個國家陷入產出大滑坡、失業劇增、政局動盪、宗教沖突、法制不健全以及公眾不滿情緒高漲的嚴重困境時。在這樣的非常時期，最高的政策偏好應是實際經濟部門，即如何制止產出滑坡，如何保障就業，如何實現產業重組和更新等等，而不是金融方面。對實際部門的關注要優先於貨幣、預算和通貨膨脹。
這種政策傾向於1946—1948年在日本得到生動體現。當時日本戰敗之後陷於經濟崩潰和三位數的通脹。當時著名的報告《重振日本經濟的基本問題》（外交部1946年）中充滿了關於實際部門的討論，逐個行業的現狀分析，提出克服困境的具體措施和未來出口設想。關於如何制止戰後通貨膨脹在1947年左右有過激烈的爭論。主要有三派：（1）「快速穩定」，通過劇烈的貨幣政策盡快地消除通脹；（2）「有條件的快速穩定」，當產出恢復到戰前60%的水平時再快速穩定；（3）「適度穩定」〔如漸進法〕，通過逐步降低通脹和接受外援復興經濟。盡管爭論劇烈，但每一派都同意最主要的是保障產出和就業，分歧只在於達到共同目標的最好方法。為了穩定物價而犧牲產出的想法根本不予考慮。
2、注重政策目標的長期性。
在一定意義上，這是注重實際部門發展的自然結果。金融政策，如貨幣供應、預算、利率、匯率，可在短期內急劇改變〈只要不影向政局〉。但實際目標，如經濟增長、產業結構、出口基礎和技術，卻不可能通過行政命令在隔夜之間實現。顯然，強調實際目標的戰略必然是一個長遠發展的戰略。
這一戰略有如下幾種形式：（1）確立長遠國家目標。如計劃在5年內創造多少個新的就業崗位，10年內收入翻兩番，建立一種新的產業，到2020年實現工業化等等。（2）設計全面和具體的實現步驟。根據長遠目標決定當前應採取的措施。其常見的具體形式體現在5年計劃和類似的官方遠景規劃中。這些遠景規劃和相應的政府指導應富有靈活性並應隨條件變化而調整。這對欠發展國家集中有限的資源振興那些支撐整體經濟的關鍵行業是完全必要的。啟動經濟增長要求資源集中配置。自由市場機制，完全基於個體的經濟激勵，將會把有限的人力和非人力貿源分散到許多項目和部門去，難以實現落後國家快速發展的目標。
1946年，日本認識到，為了盡快實現經濟復甦，必須擱置自由市場機制。這種立足於長期目標的方法，與基金目前進行磋商談判的方法有巨大的差別。基金的方法立足於短期的運行狀況和可按月度、季度監測的許多變數。問題出現時就開始處理問題。政府當年和來年的預算討論得很細致，而以後年份的預算則只作簡單推測。即使是世行，比基金更多地涉及實業領域，也很少建議（相關國家）把有限的資源動員到一些重要行業以改進國民經濟結構。世行報告總是沒有重點地遍及許多部門。這些機構唯一的長期例行工作是債務減免的金融規劃。至於長期目標，產業干預從來就沒有擺上議事日程。按照他們的觀點，是市場而不是政府決定未來的產業結構。
3、在市場—政府關繫上重視政府的積極作用
市場和政府不是意識形態戰爭中區分資本主義和社會主義的兩個反義詞，而是任何社會都不可或缺的東西。但在不同的社會以及同一社會的不同發展階段市場與政府有不同的合理組合。因此，問題不是政府應否在經濟發展中發揮作用，而是在各自的社會環境下應該如何發揮作用。事實上，我們也注意到許多失敗的案例歸根於政府的無能和腐敗。基於這些經驗，有人說「取消政府」，而日本則認為「改進政府」。經濟的成功取決於政府幹預的質量，而不取決於它的消失。
政府的作用在發展的早期和經濟危機時期尤其重要。沒有明智的政府，一個欠發達國家就不可能騰飛。政府幹預是啟動和維持經濟發展的必要條件，盡管不是充分條件。
總體來說，日本的觀點基於這樣的信條：市場經濟不會在發展中國家自動形成，即使該國實現了宏觀經濟穩定，物價和經濟活動自由化，以及國有企業的私有化。市場經濟發展還需要政府在生產領域的積極參與。盡管無能的政府會抑制經濟發展的潛力，但取消政府並不能解決問題。政府制定適當的長期發展戰略的能力是經濟發展的關鍵，除此之外別無他途。
4、轉軌是一個長期過程
部分地因為其長期性傾向，日本認為培育市場經濟需要耐心。這一努力所需的時間跨度不是以年計算的，而是需要幾十年甚至幾代人。市場化是個涉及到經濟、政治、文化、階層、宗教、國際關系等的全面的社會進程，而不是一個僅僅根據經濟學原理就能解決的技術問題。這個過程充滿了來自內部和外部的各種沖擊和沖突，暫時的挫折不是例外而是難免的。
前吉爾吉斯斯坦共和國總統顧問金田辰夫，從日本的角度對俄國90年代初期的「休克療法」的問題進行了歸納總結。他認為，俄國政策設計是錯誤的。具體表現為（1）沒有市場經濟的長期目標規劃；（2）市場化被認為是幾年內就能完成的社會工程任務；（3）市場化被錯誤的認為能直接導致個人和企業行為的相應變化；（4）產出被認為能在幾年後自發地恢復；（5）忽略政治方面的改革。也許應補充說明的是這些觀點不僅為其他日本學者所認同，也為世界各國的許多研究人員所廣泛接受。我們也不時地聽說，東歐和前蘇聯國家體制轉軌出乎意料地延長了產出損失也十分嚴重。很少有日本分析人員對這樣的結果感到驚訝，因為他們從來就不認為轉軌能這么快就完成。
5、強調各國發展道路的獨特性
適當的經濟發展戰略在不同的國家及一個國家的不同發展階段應有所不同。因此，我們反對歸納出一個適合所有國家的措施。我們不能籠統地判別進口替代，農產品價格保護，產業政策，私有化等諸如此類的政策的有效性，而應視各個國家的具體情況而定。每個國家通向市場經濟的道路是各不相同的。因此，經濟學家的主要任務是甄別各自國家的獨特特徵，提出適用於本國具體情況的具體政策措施。各個國家所通用的研究方法，而不是最終的政策建議（如結論）。
正因如此，國際金融機構追求通用政策令人非常不安。他們的方法可歸納為單純追求宏觀經濟穩定和「結構調整」（自由化和私有化）。盡管這些機構聲稱所有調整項目的方法各不一樣，但差別只不過在現有的政策菜單中點不同的菜——緊縮預算、削減補貼、緊縮貨幣、正的並具國際競爭力的實際利率、匯率貶值、價格和貿易自由化、提高公共事業收費等等。原始菜單是不變的。這個方法忽略了每個國家需要不同的菜單，而且每項政策的有效性對不同國家是不同的。在治療之前需要仔細的診斷。同樣的葯可以治病也可殺人，這取決於病人的病情。

二、政府在經濟發展中的作用

非西方世界的經濟發展過程是個有意識地努力把一個完全非自發產生於現存社會內部的體系移植進來的過程。這與18、19世紀英國工業革命的情況很不相同，英國工業革命是從內部而不是由官方有意識的推動產生的。這與隨後德國和美國的工業化也不同，在那裡西方價值體系早己存在了。非西方後發展國家市場化面臨兩個很棘手的問題。首先，存在著現存社會與新引入的市場經濟不相兼容的風險。如果不兼容性得不到解決，市場經濟可能發展不起來。其次，既然現存社會不一定具有產生市場經濟的內在動力，政府必須首先行動以啟動市場化進程。在英國工業革命過程中，私人發明者和企業家是土生土長的，而欠發達國家私人部門還很弱，因此，政府的作用非常重要。
1、啟動變革與保駕護航角色
我們要記著的第一件事是市場經濟不會自發地在發展中國家或轉軌經濟中產生。在那些國家，市場機制是被政府有意識地引進以提高生產力和生活水平。現存的社會結構中沒有內在動力。提供支持市場經濟的制度和文化。這樣，政府的作用就非常關鍵了，啟動市場化必須也只能由政府來做。積極的政府是絕對必要的，沒有它，社會基礎就不會轉向市場經濟。
政府行為之所以重要還有個原因。市場化是一個必須由國家作為實現單位的過程。它要求強制執行與市場交換相一致的法律、規則和標准；稀有資源必須在全國范圍內動員到被選項目；必須建立統一的有基礎設施支撐的市場；個人和區域間的收入不平等必須通過稅收、補貼和公共投資得以糾正；適當處理對外政治經濟關系。私人部門、宗教團體和地方政府沒有能力處理這些問題。中央政府具有調配人力和物力資源的政治權力，是發展早期的唯一選擇。
根據村上的觀點，政府幹預是合理的，因為發展中國家現代工業表現為動態的收入遞增。產出成本隨著技術的吸收和產業擴張而迅速降低。然而，通常未被注意的是，由於激烈的競爭、剩餘生產能力和壟斷的產生或消失，這些產業的市場結構非常不穩定。政府的重要職責是使各產業能享受更低的成本而免於「過度」競爭（村上稱這種消除過度競爭的政策為「產業政策」這是他獨特的定義）。此外，還必須採取一些配套政策以維持快速的工業化。其中最重要的是收入再分配政策，以處理貧富收入差距擴大問題，防止社會不穩定。其他的配套措施還包括全民教育和建立現代官僚制度。
作為變革的啟動者，政府必須執行相應政策，創建通向市場經濟的必備制度和意識。必須認識到社會獨特的初始條件，識別瓶頸和潛在的困難，處理預料之外的沖擊，設立長期目標，並設計全面的具體的年度計劃去實現它。
2、促進社會整合
我們已討論過國家是發展中國家唯一能實現經濟發展的有效單位。國家通常是由政府為追求特定目標而設想的社會。民族主義和技術進步在它的形成過程中起關鍵作用。
實際上，不存在國家和民族一致的假設；民族分界很少與政治邊界吻合。但國家——既非區域的也非種群的——必須成為市場化的實施實體。政府的主要任務是把它政治界域內的所有人民組成為一個為共同目標而奮斗的整體，並成為那個整體執行經濟政策的法定領導。
當一個國家開始實施像市場化這樣的完全社會變革時，不可避免地要經歷痛苦的調整時期，此時維持社會的向心力是不可或缺的。否則，國家就會發生民族分裂和政治危機，甚至內戰。在這一領域的成功不僅決定改革能否成功還決定一個國家本身的存亡，南斯拉夫的悲劇就是例證。對改革和發展來講，最終把不同的人統一起來的技巧是把經濟發展本身作為共同目標；是建立起我們都在同一條從貧窮駛向繁榮的船上的社會氛圍；並通過宣傳和教育強化它們。無論是真實的，還是理想的，全民的共識是市場化成功絕對必須的。
3、政府自身的變革
發展中國家政府面臨的基本難題根源在於它既是改革的主體又是改革的客體的雙重身份。這就好比是一個生了病的醫生，或一個自己正面臨破產的管理咨詢公司。如果沒有適當的行動，就會陷入惡性循環，社會陷入貧窮和落後。
（1）政府本身也是問題的一部分
正如經濟，政府也是欠發達的。典型的發展中國家政府通常過於軟弱，無法採取適當的政策解決社會發展面臨的問題，即使他們知道應做什麼，而且他們常常確實知道。這大概是為什麼國際金融組織總是把政府視為發展的主要敵人並建議削弱它的主要原因。
這是一個兩難境地：醫生生病了。針對這種政策癱瘓，像基金通常做的那樣，搞一個要求在一年左右完成的長長的附加條件或龐大的一攬子政策，並不會有太大的成果。如何打破這個僵局呢？本身就有殘疾的政府如何同時改革自身並改革社會呢？這需要經濟學和政治學相互合作設計出更切實際的思路。
（2）集權發展主義的終結
集權發展主義是以快速工業化為目標的過渡性制度安排。解體，如同發射宇宙飛船的火箭升到一定高度時必須脫落一樣。
集權發展主義在成功地推動一國走上快速經濟發展之路之後，就必須被更自由更開放的體系所替代。在這個進程中，有兩個重要轉折點——啟動和完成——需要小心謹慎地設計政府行為，否則，社會轉軌就註定要失敗。
渡邊認為，集權發展主義孕育了一個功成身退的內在機制：「如果集權體制下發展得很成功，那麼這個體制就播下了自己完結的種子。」但它並不意味著解體是有序和平地進行的。相反，80年代以來在韓國的民主化進程中一直充滿了政治混亂和社會沖突。
至於日本按人均收入來算，早在70年代初就趕上了西方工業化國家。日本的問題是以集權和政府幹預為特徵的政治體制，在50—60年代發揮了驚人的作用，至今仍然完好無損，但卻成了進步發展的障礙。「制度老化」問題現己成為日本宮員和普通民眾廣泛認同的問題。
以下三個因素對集權發展主義的成功解體起重要作用。第一，隨著生活水平的提高，社會的需求和價值將多元化。隨著社會的成熟，對經濟和政治自由化的逐步增加的要求成為迫使集權發展主義解體的內在力量。第二，為了工業化而實行的開放政策成為促使集權發展主義的最終解體的外在力量。第三，要成功地實現集權發展主義的解體，不能光靠國內和國際壓力，關鍵是政府的行為。

『陸』 試述市場經濟中政府的經濟作用

市場經濟中政府的經濟作用有以下方面：

1、政府收入分配內職能：指政府通過各種政策工具容，參與一定時期國民收入的初次分配與再分配，實現收入在全社會各部門、各地區、各單位，以及各社會成員之間進行合理分割，縮小收入差距，體現社會公平。

2、政府經濟穩定與發展職能。指通過干預、調節國民經濟運行，達到物價穩定、充分就業、國際收支平衡等目標，實現經濟發展的目的。

3、政府資源配置職能。指通過政府經濟活動，引導人力、物力、財力等社會資源流動，形成一定的產業結構、區域經濟結構等經濟結構，優化資源配置結構，提高資源使用效率。

(6)經濟發展階段政府的作用擴展閱讀：

市場價格，價格決定了資源分配，供需影響價格，市場參與者決定了供需，參與者是大多數人，因此自由市場由多數人做決策；市場有形之手，即政府或壟斷企業，是少數人做決策。市場經濟就是左右手互博，此消彼長，缺一不可。

誰擁有話語權和定價權，誰就掌控了市場有形之手。市場無形之手製造了公平的不平等，壟斷企業製造了不公平的不平等，政府要製造公平的平等。

『柒』 為什麼一國在經濟發展的早期階段,政府投資佔主導,而且重點應放在基礎設施建設

國家資本是最快有效的發展經濟，沒有基礎建設那有工業流動

『捌』 簡述市場經濟中政府的主要作用

（1）政府收入分配職能。指政府通過各種政策工具，參與一定時期國民收入的初次分配與再分回配，實答現收入在全社會各部門、各地區、各單位，以及各社會成員之間進行合理分割，縮小收入差距，體現社會公平。

（2）政府經濟穩定與發展職能。指通過干預、調節國民經濟運行，達到物價穩定、充分就業、國際收支平衡等目標，實現經濟發展的目的。

（3）政府資源配置職能。指通過政府經濟活動，引導人力、物力、財力等社會資源流動，形成一定的產業結構、區域經濟結構等經濟結構，優化資源配置結構，提高資源使用效率。

(8)經濟發展階段政府的作用擴展閱讀

市場無形之手，即價格，價格決定了資源分配，供需影響價格，市場參與者決定了供需，參與者是大多數人，因此自由市場由多數人做決策；市場有形之手，即政府或壟斷企業，是少數人做決策。市場經濟就是左右手互博，此消彼長，缺一不可。

誰擁有話語權和定價權，誰就掌控了市場有形之手。市場無形之手製造了公平的不平等，壟斷企業製造了不公平的不平等，政府要製造公平的平等。

因此市場經濟政府的職能應該是打壓壟斷，保護市場無形之手，並彌補它的缺陷。價格政策、利率政策、稅收政策以及補貼政策是政府的通常手段。

『玖』 地方政府推動經濟改革與發展中應做出哪些措施

政府首先需要根據地方特色制定適合地方特色的法律法規政策支持、鼓勵、引導地回方經濟稿畝發展；其答次在堅持市場在配置資源中起決定性作用的前提下，找到政府推動經濟發展的著力點。或敬頃通過激發市場活力，用好市場要素，擴大市場需求來推動經濟發展衫陸。同時找准適合地方經濟發展的產業，科學規劃，加強政府引導，鼓勵產業發展，推動地方經濟發展，帶動老百姓發展致富。（鏈接比較全面）