經濟發展區域規劃

① 如何制定區域發展規劃的

一、在社會主義市場經濟條件下經濟社會中長期規劃的作用 我國是由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的經濟轉型中的發展中國家，長期以來在經濟發展和社會進步中形成了嚴密的規劃體系。按時間前後順序，從建國以來我國的規劃可劃分為三個不同的階段：一是1949年至1978年的純粹計劃經濟時期，高度的計劃性和統一性是當時我國經濟發展規劃的主要特徵，政府成為經濟發展的主體推動力量，市場的基礎性作用基本沒有發揮。許多規劃落後於經濟和社會發展形勢，對經濟發展的負面作用較大；二是1979年至2000年的向市場經濟過渡期，這一階段政府計劃和市場都成為政府引導管理經濟發展的兩個重要手段。但由於受長期計劃經濟思想意識的影響，經濟發展規劃中計劃的成份較嚴重，市場的作用還沒有充分發揮；三是2000年以後的市場經濟體制初步確立期。這一時期我國的社會主義市場經濟體制基本建立，市場的作用充分擴大，特別是各級地方政府充分運用市場的作用促進地區經濟增長，但同時出現了盲目追求經濟增長目標而忽視經濟發展與社會進步協調進行等問題，造成了「貧困性經濟增長」和經濟增長的同時社會事業卻後退的局面。這主要是因為地方政府在充分利用市場對經濟增長促進作用的同時，忽視了政府中長期規劃對經濟的引導和調節作用，沒有形成有計劃的可持續的經濟發展機制。所以，科學合理的做法是平衡協調好政府幹預和市場調節的作用，使經濟發展和社會進步始終處於最佳狀態。 二、 「十一五」期間我國經濟社會發展所面臨的國際、國內經濟環境 （一）國際經濟環境方面： 1、 國際分工不斷深化，以產品為界限的國際分工逐漸向以生產要素為界限的國際分工發展，其典型表現是國際製造業資本以FDI的形式向發展中國家和地區轉移，為這些國家和地區新一代世界產品生產加工中心的形成創造了外部條件。自20世紀後期到21世紀初以來，經濟全球化與知識經濟的發展為國際分工的不斷深化提供了市場范圍和便利條件，所以傳統的以產品為邊界的分工逐步向現代的以要素為界的分工方式轉化，使各國和各區域的經濟聯系更加密切，各國和各地區的生產活動成為國際和國家內部生產體系的組成部分，成為某種產品生產增值鏈中的一個環節。國家和地區在國際國內分工體系中地位的提升將主要表現為產業鏈條或產品工序所處地位及增值能力的提升。 在要素分工的大環境下，發達國家與發展中國家間的經濟分工主要表現為同一產品生產過程中的垂直專業化，即發達國家和發展中國家各自發揮自身的比較優勢，由發達國家負責產品生產的上游和下游的技術、知識、資本密集型環節，而發展中國家和地區則參與勞動密集型環節的分工,這種分工方式的直接後果就是發達國家逐步成為產品的研發設計和營銷中心，而發展中國家則成為生產加工中心。 國際間分工方式的變化促進了國家間產業結構和布局的調整，具體表現為國際產業資本不斷從發達國家轉移到發展中國家，利用資本與技術的競爭優勢整合利用發展中國家的勞動力和資源比較優勢，並在發展中國家的一些特定區域聚集，同時也為發展中國家提供了參與國際經濟分工的機會，提升了發展中國家的產業結構。但在國際產業資本從發達國家向發展中國家轉移的大背景下，到底會向哪些國家轉移，這又取決於發展中國家的資源稟賦、吸引外資的軟硬環境、產業配套能力和發達國家跨國公司的全球發展戰略。因此，作為發展中國家的中國只有不斷優化自己的國內投資環境，才能吸引更多的國際產業資本向中國轉移。 2、 國際跨國公司的經營戰略從簡單一體化轉向推動全球貿易與投資一體化方向發展，產品的加工貿易將成為國際貿易的主要形式。隨著全球范圍內市場經濟體制的確立和現代交通通訊技術的發展，作為國際經濟活動主體的跨國公司經營戰略也發生了深刻變化，跨國公司不再是以某一國家或地區為平台組織產品生產全過程，而是以全球市場為平台，以自己的資本和技術優勢整合全球優勢資源，實現產品研發、設計、生產製造、采購營銷、售後服務等環節全球網路化一體化，以降低各個環節的成本，提高產品的競爭力。跨國公司的這種生產組織方式產生了大量的公司內貿易，使國內貿易和公司內貿易成為國際貿易重要組成部分，而這一貿易的特徵是跨國公司的貿易和投資行為在產品增值過程中融為一體，所以在跨國公司貿易投資一體化過程中，發展中國家所承擔的產品加工貿易雖然從屬於跨國公司內部貿易，但卻是國際貿易的主要形式之一，也是發展中國家參與國際分工的重要手段。 3、 制度競爭成為當代國際競爭的重要內容。所謂制度競爭就是主權國家或地區為了適應全球經濟分工變化，調整和修訂國內、國際經濟社會發展政策，通過制度的變革來提升自己在國際經濟分工中地位的過程。從20世紀90年代後制度競爭在世界各國展開，形成了一場全球運動，各國都在加快經濟規劃、政策的改革，行業壁壘的消除、出台相關反壟斷法規以及貿易投資自由化便利化措施等。制度競爭的結果進一步促進了全球市場的開放和全球經濟一體化的發展，所以在制度競爭的大環境下，如何規劃設計好本國本地區的經濟社會制度將十分重要。 (二)國內經濟環境方面： 進入21世紀後，我國整體宏觀經濟發展方式發生了變化，經濟發展中所積累的問題日益突出。一是以需求不足為源點的經濟景氣波動仍然存在，需求不足將成為「十一五」期間國民經濟發展的常態，時刻制約經濟的增長。二是由於長期實行積極的財政政策，不斷積累著潛在的通貨膨脹因素，國家和地方政府的財政風險、金融資產風險都不斷加大，所以在「十一五」期間如何有效擴大市場需求同時又防範已經存在的通貨緊縮壓力和潛在的通貨膨脹因素應是各級政府關注的問題。三是「入世」過渡期逐步結束，國內市場競爭呈現新態勢。根據中國加入WTO的有關法規文件規定，「十一五」初期我國加入WTO後的一些產業保護過渡期剛好結束，屆時國內市場將成為國際市場一部分，市場規則與國際通行規則基本一致，國際貿易和投資將實現自由化和便利化，大量的產品和資本將進入我國農業、服務業和基礎設施等競爭力較弱的行業，給國內企業帶來直接的沖擊。同樣中國企業也可以享受WTO多邊貿易體制的成果，發揮自身比較優勢以產品貿易、要素分工和直接投資方式進入其它國家市場，直接參與國際市場的競爭，在這一過程中就看我國企業如何抓住機遇，以合理的方式參與競爭，以獲得比較和競爭利益。 三、 在社會主義市場經濟條件下制定我國經濟社會發展規劃的原則 在制定「十一五」經濟社會發展規劃過程中，應堅持一定的原則： 一是市場的基礎性作用與政府的管理職能相結合。完全放棄政府對經濟發展的規劃指導而任由市場機制自發發揮作用，完全依靠政府的規劃主導而否定市場對經濟發展的基礎性作用，都是政府管理經濟中的兩種最極端的方式。這兩種極端方式都不利於經濟社會的協調穩定發展，所以目前無論是經濟發達的資本主義制度國家還是經濟轉型中的發展中國家，綜合運用市場調節和政府規劃的作用已成為推動經濟社會協調穩步發展的重要措施。這就要求在制定中長期發展規劃中一定要堅持以市場機制為基礎，充分利用市場的基礎性作用，同時又要發揮政府對經濟和社會的管理職能，平衡好市場與政府間的關系，通過政府的行政行為彌補「市場失靈」的缺陷，同時依靠市場對資源的基礎配置作用矯正政府的「行政過失」的不足。 二是超前性與現實性相結合。政府的經濟社會發展規劃是在一定客觀條件下對未來經濟社會發展的預測、指導和管理，其根本目的是達到國家和地區最優利益，從而促進經濟社會同步協調發展，所以，這就要求政府的規劃要有較強的戰略性、宏觀性、指導性和超前性，代表未來某一階段的發展方向和目標。但任何規劃的超前性又必須以能順利實現為前提，片面追求超前性而忽視物質技術條件，規劃就不可能執行或執行成本大於收益，規劃可能成為空中樓閣，失去現實意義。因此，這又要求在規劃制定中要以現實經濟社會發展狀況為基礎，為規劃目標的實施設計出可行的方案和措施，使規劃可行有效。 三是發揮比較優勢和培育競爭優勢相結合。理論研究表明，比較優勢戰略是基於自然資源稟賦通過市場機製作用而形成的一種發展戰略，是參與國際國內經濟分工的基礎，但是若長期固守比較優勢戰略可能會陷入「比較優勢陷阱」，使分工利益減少，因此，一個國家或地區在堅持比較優勢基礎作用的同時，又要不斷創造和培育自己在分工中的競爭優勢。競爭優勢戰略是指通過政府的行政手段，違背國家、區域或城市的資源稟賦條件後天創造出的優勢，需要政府具有相當的經濟規劃和管理能力，實行競爭優勢戰略具有一定的風險性。所以從根本上說發揮比較優勢和培育競爭優勢是發揮市場機制的基礎作用和加強政府對經濟社會的管理在經濟社會發展上的具體體現。 四是趕超同類地區和跟進先進地區經濟社會發展規劃相結合。在制定下一步發展規劃過程中，任何一個區域和城市要趕超同類區域和城市的規劃，這樣就可以在下一步的產業布局、結構調整和資源配置等方面占據主動，搶佔先機，成為同類區域和城市中生產要素和產業的集聚中心。同時，對於比自己先進的周邊區域的規劃要有跟進性，即要研究這些區域規劃中下一步發展方向，使自己在規劃中能自覺承接和接受它們的經濟發展輻射效應和外溢效應，促進處於經濟發展「高極位」地區或城市的產業和生產要素向本地區流動。 五是經濟增長與社會進步相結合。在科學發展觀指導下，實現經濟與社會的全面協調可持續發展，是黨的十六屆三中全會所提出的發展戰略。所謂可持續發展這一概念，歸納起來可表述為三層意義：第一，可持續發展以人為本，以實現時間和空間上的人際公平，追求人的全面發展和社會進步為最終目標；第二，可持續發展以經濟發展為核心，追求資源節約型、環境友好型的經濟發展道路；第三可持續發展以資源環境的永續利用為基礎，強調發展與資源環境的承載力相適應，追求人與自然關系的協調。長期以來我國在短缺經濟條件下，無論是國家宏觀發展規劃還是城市區域發展規劃，都將重點放在物質財富增長上，沒有對人們精神生活水平的提高給予應有的關注。黨的十六屆三中全會提出了以科學發展觀促進經濟社會全面協調可持續發展的要求，這是對過去一段時期內國內許多地區片面追求經濟發展目標而輕視社會發展、環境保護等做法的糾正，體現了以人為本的經濟社會可持續發展的發展方向。這就要求任何區域或城市在制定中長期發展規劃中，不僅要關注發展目標的規劃和目標的實現，更要關注長期發展能力的建設，培植未來持續發展的動力和後勁。 六是堅持規劃的剛性和彈性相結合。所謂規劃的剛性是指政府在一些重大規劃目標實現中的主導性和行政性，它是保證一個中長期規劃目標得以順利實現的重要條件之一。但由於規劃的制定和實施要以市場作用為基礎，而市場經濟又具有富於變化的特點，所以規劃又必須具有一定的彈性，既要強調規劃對市場的誘導、調控、規范和拉動的作用，又要重視市場對規劃的主導、決定和響應作用。規劃的剛性與彈性的結合就是要使規劃具有適應市場變化的靈活性和實用性，又要有對現實市場的引導性和政策性。 四、 經濟社會發展規劃的主要內容 經濟社會中長期規劃是具有宏觀性、政策性和引導性的經濟發展和社會進步綜合規劃，涵蓋了制定發展規劃的指導思想和原則、未來發展的基礎、發展所面臨的國內外環境分析、主要發展目標、發展任務、實現未來發展目標的保障措施等內容，其它各部門的專業規劃要以綜合規劃為指導，要保持部門專項規劃與綜合規劃的協調一致。 經濟社會發展綜合規劃的主要內容包括：(1）經濟社會發展規劃的指導思想和原則。具有高度的概括性和指導性，為整個規劃的制定明確方向和原則。（2）未來發展的基礎分析。就是全面分析研究一個區域或城市的現實發展條件，通過定量和定性方法研究經濟社會發展的流量指標和存量指標的變化規律，為下一步發展目標的確定提供科學依據。（3）規劃的目標體系。就是未來經濟社會發展的主要預測目標，但這些目標是宏觀的和具有彈性的。 (4)主要發展任務。是整個規劃的主體和微觀部分，是根據發展基礎和目標體系提出的具體任務措施，各項任務可以具體到產業、行業、部門和項目。（5）實施發展規劃的制度保障。包括實施發展規劃的各種制度和機制建設，為發展任務的順利進行創造制度條件。

② 區域規劃的概念

區域規劃主要是在城市規劃和工礦區規劃的基礎上發展起來的。區域規劃的主要任務是：因地制宜地發展區域經濟，有效地利用資源，合理配置生產力和城鎮居民點，使各項建設在地域分布上綜合協調，提高社會經濟效益，保持良好的生態環境，順利地進行地區開發和建設。工作具有3個基本特性，即戰略性、地域性和綜合性。
區域規劃要對整個規劃地區國民經濟與社會發展中的建設布局問題作出戰略決策，把同區域開發與整治有關的各項重大建設落實到具體地域，進行各部門綜合協調的總體布局，為編制中長期部門規劃和城市規劃提供重要依據。
區域規劃是在一定地區范圍內對整個國民經濟建設進行總體的戰略部署。它以國家和地區的國民經濟和社會發展長期計劃為指導，以區內的自然資源、社會資源和現有的技術經濟構成為依據，考慮地區發展的潛力和優勢，在掌握工農業、交通運輸、水利、能源和城鎮等物質要素的基礎上，研究確定經濟的發展方向、規模和結構，合理配置工業和城鎮居民點，統一安排為工農業、城鎮服務的區域性交通運輸、能源供應、水利建設、建築基地和環境保護等設施，以及城郊農業基地等，使之各得其所，協調發展，獲得最佳的經濟效益、社會效益和生態效益，為生產和生活創造最有利的環境。
區域規劃為制訂國民經濟和社會發展長期計劃奠定基礎，為城市規劃和專業工程規劃提供宏觀的技術經濟依據，它也是基本建設前期工作的一個重要組成部分。因而，它對所規劃地區的整個經濟建設的重要決策具有指導性。由於它涉及的面廣，政策性、綜合性強，因此，要求規劃工作者要以辯證唯物主義與歷史唯物主義的思想為指導；努力學習黨的方針、政策；要具有較高的理論修養和廣博的知識；要善於從宏觀著眼，微觀著手，運用現代科學技術手段和方法進行綜合分析與論證；全面規劃，統一布局，協調各方面的矛盾，使規劃方案在經濟上合理，技術上先進、適用，建設上現實、可行。 區域規劃的任務，簡言之，就是要建立合理的區域生產和生活體系。具體說：就是在規劃地區，從整體與長遠利益出發，統籌兼顧，因地制宜，正確配置生產力和居民點，全面安排好地區經濟和社會發展長期計劃中有關生產性和非生產性建設，使之布局合理、比例協調，發展速度快，為居民提供最優的生產環境、生活環境和生態環境。
區域規劃工作，應包括以下幾個主要方面的工作：
（一）全面掌握地區經濟和社會發展的基礎資料，編制地區發展的規劃綱要，通過調查研究，搜集有關地區經濟和社會發展長期計劃以及各項基礎技術資料。在搜集整理資料過程中，必須對本地區的資源作全面分析與評價。所謂資源，指的是自然資源（土地、水、氣候、生物、礦產、天然風景等）、社會資源（男女勞動力數量、年齡構成、就業比重、勞動技能、文化教育水平等）和經濟資源（指在某地區內已積累的物質財富，包括工農業生產、交通運輸、水利能源、城鄉建設等物質技術基礎）。通過對本地區的資源分析與評價，以便進一步制定地區經濟和社會發展的性質、任務和方向，確定地區工農業生產發展的專業化和綜合發展的內容與途徑，編制地區發展的規劃綱要。
（二）搞好地區內工農業生產力的合理布局是區域規劃中的主要任務之一。首先，要對工業分布的現狀進行分析，揭露問題和矛盾，以便從根本上去解決。其次，要根據地區發展的規劃綱要，結合地區經濟、社會、歷史以及地理條件，將各類工業合理地組合布置在最適宜的地點，使工業布局與資源、環境以及城鎮居民點、基礎設施等建設布局相協調。農業是國民經濟的基礎。農業的發展與土地的開發利用，關系特別密切。
發展農業，就要結合農業區劃提供的情況，因地制宜地安排好農、林、牧、副、漁等各項生產用地；加強城郊副食品基地的建設；妥善解決工、農業之間以及農業與各項建設之間在用地、用水、能源等方面的矛盾。
（三）擬訂地區城鎮居民點體系的發展規劃
人口是開發利用土地、發展生產必不可少的社會資源，而發展生產的主要目的則是為了滿足人民日益增長的物質和文化生活的需要。區域規劃正是以處理好人與自然的關系為自己的任務。在開發利用土地的同時，要搞好地區城鎮居民點規劃。這就要求對地區城鄉人口的變化和城鎮人口的增長趨勢進行預測，解決好人口的合理分布，擬訂與工農業發展相適應的、不同等級的、不同規模的，各具特點、互相聯系的城鎮居民點體系，為地區城鎮居民提供良好的工作、居住和生活環境。同時，以各級中心城市（鎮）為依託，帶動廣大地區的發展。（四）統一規劃區域性公用基礎設施
發展生產和改善城鄉人民生活，都離不開交通運輸、能源供應、給排水、生活服務等公用基礎設施。這些基礎設施的構成、布局必須同工農業生產和城鎮居民點體系的布局互相協調配合。如單項工程的建設要根據各自特點與要求進行布局，使之既能形成本身的完整體系，同時，又要與其它專業工程設施的建設相協調。例如，水利建設，在開發利用水資源時，就要綜合考慮並解決部門之間和地區之間用水的合理分配，再進行地區水利建設規劃。
（五）搞好環境保護，建立區域生態系統的良性循環
由於社會化大工業生產和資源的大量開發，引起了生態環境的變化和環境的污染。環境保護已成為人們普遍關心的問題。防止水源地、城鎮居民點與風景旅遊區的污染，保護有科學意義的自然區和歷史文物古跡，建設供人們休息的場地，已成為人們普遍的呼聲。區域規劃應力求減輕或免除自然災害的威脅，恢復已被破壞的生態平衡，使大自然的生態向良性循環發展；還應進一步改善和美化環境，對局部被人類活動改造過的地表進行適當修飾，搞好大地綠化和重點園林綠地規劃，豐富文化設施，增加休息的活動場所。
（六）統一規劃，綜合平衡，以求達到最優的社會經濟效果
統一規劃，綜合平衡，是區域規劃的基本方法之一。要作多方案的技術經濟論證與比較，選擇經濟上合理、技術上先進、建設上可行的最佳方案，以求達到最大的經濟效益、社會效益和生態效益。 區域規劃是國民經濟和社會發展長期計劃與城市規劃的中間環節，是使地區生產力合理布局、各項建設事業協調發展的重要手段與步驟。積極開展區域規劃工作，對於加速我國社會主義現代化建設，無論從理論上實踐上都具有十分重要的意義和作用。
（一）合理配置生產力，提高布局的經濟效益
區域規劃的主體是合理配置生產力，進行工農業布局。布局合理了，就可以取得多方面的經濟效益：
1.充分利用地區的自然和經濟技術優勢，取得良好的經濟效益。我國幅員廣大，發展工農業的資源、自然、經濟技術、社會歷史等條件千差萬別。

③ 區域經濟發展趨勢

20世紀80年代，為了適應改革開放的需要，我國實行了重視沿海地區發展的非均衡發展戰略，沿海地區取得了先行發展。進入20世紀90年代以後，沿海地區與內陸地區之間發展差距日益擴大，國家開始重視區域發展的合理布局，並著手對區域發展戰略進行調整。20世紀末，我國社會經濟發展中的各種隱性的區域問題逐漸顯露出來，如中部省份經濟地位日益邊緣化、東北老工業基地的衰退、西部地區的嚴重落後等^［4］。2006年，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出實施區域協調發展總體戰略，推進西部地區、中部地區、東北地區和東部地區相互促進、共同發展。「十一五」以來，國家從區域經濟發展的整體戰略出發，協調發展的政策不斷完善，區域經濟增長戰略版圖日臻完美。

(一)區域發展總體戰略

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定了我國今後一段時期內區域發展總體戰略是:推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局(圖5-1)。

圖5-1 中國區域發展總體戰略示意圖

實施區域發展總體戰略，關鍵是要依據不同地區的資源環境承載能力、現有開發強度和潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等化公共服務的要求，確定不同區域主體功能定位，進而明確區域發展的戰略布局、發展重點、區域政策等，逐步形成主體功能定位清晰、地區之間良性互動、地區間差距縮小的區域協調發展格局^［5］。為此，2006年國務院啟動全國主體功能區規劃的研究和編制工作。2010年6月，國務院常務會議審議並原則通過了《全國主體功能區規劃》。

按照《全國主體功能區劃》，在國家層面上，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域，並明確了各自的范圍、發展目標、發展方向和開發原則。

(1)國家優化開發的城市化地區要率先加快轉變經濟發展方式，著力提升經濟增長質量和效益，提高自主創新能力，提升參與全球分工與競爭的層次，發揮帶動全國經濟社會發展的龍頭作用。

(2)國家重點開發的城市化地區要增強產業和要素集聚能力，加快推進城鎮化和新型工業化，逐步建成區域協調發展的重要支撐點和全國經濟增長的重要增長極。

(3)東北平原、黃淮海平原、長江流域等農業主產區要嚴格保護耕地，穩定糧食生產，保障農產品供給，努力建成社會主義新農村建設示範區。

(4)青藏高原生態屏障、黃土高原—雲貴高原生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶和大江大河重要水系等生態系統、關系全國或較大范圍區域生態安全的國家限制開發的生態地區，要保護和修復生態環境，提高生態產品供給能力，建設全國重要的生態功能區和人與自然和諧相處的示範區。

(5)國家級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園和世界文化自然遺產等1300多處國家禁止開發的生態地區，要依法實施強制性保護，嚴禁各類開發活動，引導人口逐步有序轉移，實現污染物零排放。

(二)區域發展前景

1.西部地區

實施西部大開發戰略，是實現國家政治安定、環境安全、資源安全和經濟發展的重要保障，符合國家整體利益，也符合西部發展的要求。西部大開發戰略中的西部地區，包括西藏、四川、重慶、貴州、雲南、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內蒙古12個省(區、市)。2008年，西部地區土地面積佔全國的71.9%，人口佔全國的27.9%，地區生產總值佔全國的17.8%，人均地區生產總值僅為全國平均水平的70.5%，糧食產量佔全國的26.4%，原煤產量佔全國的44.0%。

2010年7月，中共中央、國務院召開西部大開發工作會議。會議確定，西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中居於優先地位，今後10年深入實施西部大開發戰略的總體目標是:西部地區綜合經濟實力上一個大台階，基礎設施更加完善，現代產業體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備製造業基地和戰略性新興產業基地;人民生活水平和質量上一個大台階，基本公共服務能力與東部地區差距明顯縮小;生態環境保護上一個大台階，生態環境惡化趨勢得到遏制。

會議明確了西部地區今後一段時期的重點發展方向:

(1)以培育特色優勢產業為龍頭，大力發展農牧業、現代工業和服務業，加快構建現代產業體系，使西部地區資源優勢轉變為經濟優勢。

(2)以保障和改善民生為出發點和落腳點，大力發展社會事業，促進西部人民群眾共享改革開放成果。

(3)以改革開放為動力，充分發揮政府推動和市場機制兩方面的作用，全面增強西部大開發活力。

(4)以生態建設和環境保護為基礎，堅持開發和保護相互促進，全面增強可持續發展能力。

(5)以重要經濟區為發展引擎，實行整體推進和重點突破相結合，提高西部大開發的綜合效益。加快西部地區基礎設施建設，重點加強綜合交通網路、信息基礎設施和水利基礎設施建設。扎實推進成渝、關中—天水和廣西北部灣等經濟區發展，支持呼和浩特、包頭、銀川、新疆天山北坡、蘭州、西寧、格爾木、陝甘寧等經濟區發展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏「一江三河」等經濟區，形成對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地。

2.中部地區

中部崛起戰略是我國區域協調發展戰略的重要部分，促進中部發展的重要舉措。中部地區包括湖南、湖北、江西、安徽、河南和山西6個省。2008年，中部地區土地面積佔全國的10.7%，人口佔全國的27.1%，地區生產總值佔全國的19.3%，人均地區生產總值為全國平均水平的78.7%，糧食產量佔全國的31.0%，原煤產量佔全國的39.0%。

2009年12月，國家發展和改革委員會發布了《促進中部地區崛起規劃》。規劃提出了2015年總體發展目標和2020年展望目標。規劃確定到2015年中部崛起要實現4項目標:經濟發展水平顯著提高，人均地區生產總值力爭達到全國平均水平，城鎮化率提高到48%;經濟發展活力明顯增強，形成一批具有國際競爭力的自有品牌、優勢企業、產業集群和產業基地;可持續發展能力不斷提升，大江大河防洪體系基本形成，主要污染物排放量得到有效控制，生態環境質量總體改善;和諧社會建設取得新進展，城鄉基本公共服務明顯改善，城鄉居民收入年均增長率均超過9%。

為了實現上述目標，規劃確定了今後一段時期的重點任務:

(1)加強糧食生產基地建設，加快推進農業現代化，著力把中部地區打造成為高產穩產的糧食生產基地。到2020年，力爭使中部地區糧食產量佔全國糧食總產量的1/3。

(2)加快推進新型工業化，鞏固提升能源原材料基地地位。加大大型煤炭基地建設力度，加快能源基地建設步伐，加快鋼鐵、有色、石化、建材等優勢產業的結構調整和布局優化，加強重要礦產資源勘查，增加後備資源儲量。

(3)著力增強自主創新能力，積極推進現代裝備製造及高技術產業基地建設。

(4)建設綜合交通運輸樞紐，加快構建相互銜接、互為補充、協調發展的綜合交通體系。

(5)以「兩縱兩橫」經濟帶和六大城市群為核心，加快重點地區發展。加快構建沿長江、沿隴海、沿京廣和沿京九「兩縱兩橫」經濟帶，形成支撐中部崛起、促進東中西協調發展的重要區域。大力發展武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群、太原城市圈六大城市群，培育中部地區經濟社會發展的增長極。

(6)加強資源節約和環境保護，提高中部地區可持續發展能力。加強耕地保護，提高水資源利用綜合效益，提升礦產資源綜合利用水平;加強大江、大河及其主要支流源頭區、重點水源涵養區、水土流失嚴重區、自然保護區、調水工程水源地等生態建設與保護;做好大江、大河、大湖綜合治理，加快南水北調工程建設。

(7)積極發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業，促進基本公共服務均等化。

(8)以薄弱環節為突破口，加快改革開放和體制機制創新。

3.東部地區

東部地區工業化、現代化進程一直走在全國前列，但南北方發展不均衡。東部地區包括北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南10個省(市)。2008年，東部地區土地面積佔全國的9.5%，人口佔全國的36.7%，地區生產總值佔全國的54.3%，人均地區生產總值為全國平均水平的163.9%，糧食產量佔全國的25.7%，原煤產量佔全國的9.7%。

東部地區是改革開放以來我國經濟發展的主要生長點。在「率先發展」的基礎上，按照國家戰略，東部地區將進一步提高自主創新能力、進行經濟結構優化升級、大力推動增長方式轉變，繼續充當科學發展排頭兵的角色，發揮領跑作用。2008年以來，國家先後出台了一系列政策措施，勾畫出東部地區的未來發展藍圖:《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008～2020)》、《長江三角洲地區區域規劃》、《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》(國發〔2009〕24號)等。

(1)珠江三角洲地區:到2020年，率先基本實現現代化，基本建立完善的社會主義市場經濟體制，形成以現代服務業和先進製造業為主的產業結構，形成具有世界先進水平的科技創新能力，形成全球最具核心競爭力的大都市圈之一，城鎮化水平達到85%左右，單位生產總值能耗和環境質量達到或接近世界先進水平。

(2)長江三角洲地區:到2020年，力爭率先基本實現現代化，形成以服務業為主的產業結構，在重要領域科技創新接近或達到世界先進水平，區域內部發展更加協調，形成分工合理、各具特色的空間格局，生態環境明顯改善，人民生活更加富裕，生活質量顯著提高，城鎮化水平達到72%(核心區75%左右)。

(3)黃河三角洲地區:到2015年，基本形成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的高效生態經濟發展新模式，生態環境不斷改善，產業結構進一步優化，基礎設施趨於完善，水資源保障能力和利用效率明顯提高，公共服務能力得到加強，人民生活質量大幅提升。

(4)海峽西岸經濟區:到2020年，率先建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制，統籌協調能力明顯提高，人民生活更加富足，資源利用效率明顯提高，生態環境優美，可持續發展能力增強，生態文明建設位居全國前列，實現全面建設小康社會的目標。

4.東北地區

東北地區是我國重化工業的重要基地，是全國重要的商品糧基地和農業副產品生產基地。東部地區包括黑龍江、吉林、遼寧3個省份。2008年，東北地區土地面積佔全國的8.2%，人口佔全國的8.3%，地區生產總值佔全國的8.6%，人均地區生產總值為全國平均水平的114.3%，糧食產量佔全國的16.9%，原煤產量佔全國的7.2%。

2009年9月，國務院出台《關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》(國發〔2009〕33號)，提出了東北地區的發展重點:

(1)優化經濟結構，建立現代產業體系。貫徹落實重點產業調整振興規劃，加大結構調整力度，積極培育潛力型產業，加快發展現代服務業，推動遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、哈大齊工業走廊、長吉圖經濟區加快發展，建設國內一流的現代產業基地。

(2)加快企業技術進步，全面提升自主創新能力。

(3)加快發展現代農業，鞏固農業基礎地位。加強東北地區糧食生產能力建設，形成穩固的國家糧食戰略基地。開展以水利為重點的農業基礎設施建設和以水、電、路、氣等為重點的村鎮基礎設施建設。

(4)加強基礎設施建設，為全面振興創造條件。加快構建綜合交通運輸體系，優化能源結構。

(5)積極推進資源型城市轉型，促進可持續發展。培育壯大接續替代產業，構建可持續發展長效機制。由政府統籌部分准備金專項用於解決資源型城市環境治理等問題。在資源開采處於成長期或成熟期的資源型城市開展可持續發展試點。

(6)切實保護好生態環境，大力發展綠色經濟。切實加強濕地保護與恢復、沙化土地治理和礦山環境整治等生態工程建設。加強松花江、遼河等重點流域的水污染防治，加大城市垃圾和污水處理設施建設力度。

④ 各地區要把什麼納入經濟和社會發展規劃，區域開發規劃

全國人大常委會29日表決通過的禁毒法明確規定，縣級以上各級人民應當將【回禁毒工作】納入國民答經濟和社會發展規劃，並將禁毒經費列入本級財政預算。
毒品的毀滅性危害令人觸目驚心。禁毒是全社會的共同責任。禁毒法規定，國家機關、社會團體、事業單位以及其他組織和公民，應當依照本法和有關法律的規定，履行禁毒職責或者義務。禁毒工作實行統一領導，有關部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。

⑤ 國家現在做了多少個區域發展規劃

上海浦東新區
天津濱海新區
重慶江北新區
珠三角
長三角
京津冀
遼寧沿海
山東半島
江蘇沿海
海峽西岸
北部灣
海南國際旅遊島
遼寧「五點一線」經濟帶
武漢經濟圈
長株潭城市群
成渝經濟區
環渤海

⑥ 區域規劃的內容

區域規劃是描繪區域發展的遠景藍圖，是經濟建設的總體部署，涉及面十分廣，內容龐雜，但規劃工作不可能將有關區域發展和經濟建設的問題全部包攬起來，區域規劃的內容歸納起來，可概括為如下幾個主要方面： 區域經濟發展戰略包括戰略依據、戰略目標、戰略方針、戰略重點、戰略措施等內容。區域發展戰略既有經濟發展戰略，也有空間的開發戰略。
制定區域經濟總體發展戰略通常把區域發展的指導思想，遠景目標和分階段的目標，產業結構，主導產業，人口控制指標，一、二、三產業大體的就業結構，實施戰略的措施或對策作為研究的重點。規劃工作中有三個重點：
（1）確定區域開發方式。如採用核心開發方式、梯度開發方式、點-軸開發模式、圈層開發方式等。開發方式要符合各區的地理特點，從實際出發。
（2）確定重點開發區。重點開發區有多種類型，有的呈點狀（如一個小工業區），有的呈軸狀（如沿交通干線兩側狹長形開發區）或帶狀（如沿河岸分布或山谷地帶中的開發區），有的呈片狀（如幾個城鎮連成一塊的開發區）等等。有的開發區以行政區域為單位，有的開發區則跨行政區分布。重點開發區的選擇與開發方式密切相關，互相銜接。
（3）制定區域開發政策和措施。著重研究實現戰略目標的途徑、步驟、對策、措施。
綜合評價區域發展條件，正確認識區域的戰略地位，明確區域在社會勞動地域分工中的地位和作用，是制定區域社會經濟發展方向和戰略目標的重要環節。區域內部的自然、社會、經濟、政治、文化等方面的狀況和區域外部的環境都對區域的發展和建設產生影響，發生作用。區域發展條件有著十分廣泛的內容。對於影響區域未來發展的各種條件，應盡可能在定性論述的基礎上，進行量化分析，做到定性分析與定量分析相結合，以便比較准確地預測未來的經濟發展，為制定戰略目標提供依據。 區域產業發展是區域經濟發展的主要內容，區域產業布局規劃的重點習慣上放在工農業產業布局規劃上。
合理配置資源，優化地域經濟空間結構，科學布局生產力，是區域規劃的核心內容。區域規劃要對規劃區域的產業結構、工農業生產的特點、地區分布狀況進行系統地調查研究。要根據市場的需求，對照當地生產發展的條件，揭示產業發展的矛盾和問題，確定重點發展的產業部門和行業，以及重點的發展區域。規劃中要大體確定主導產業部門的遠景發展目標，根據產業鏈的關系和地域分工狀況，明確與主導產業直接相關部門發展的可能性。與工農業生產發展緊密相關的土地利用、交通運輸和大型水利設施建設項目，也常常在工農業生產布局規劃中一並研究，統籌安排。 城鎮體系和鄉村居民點體系是社會生產力和人口在地域空間組合的具體反映。城鎮體系規劃是區域生產力綜合布局的進一步深化和協調各項專業規劃的重要環節。由於農村居民點比較分散，點多面廣，因此區域規劃多數只編制城鎮體系規劃。
研究城鎮體系演變過程，現狀特徵，預測城鎮化發展水平。城鎮體系規劃的基本內容包括：
（1）擬定區域城鎮化目標和政策；
（2）確定規劃區的城鎮發展戰略和總體布局；
（3）原則確定各主要城鎮的性質和方向，明確城鎮之間的合理分工與經濟聯系；
（4）原則確定城鎮體系規模結構，各階段主要城鎮的人口發展規模、用地規模；
（5）確定城鎮體系的空間結構，各級中心城鎮的分布，新城鎮出現的可能性及其分布；
（6）提出重點發展的城鎮地區或重點發展的城鎮，以及重點城鎮近期建設規劃建議；
（7）必要的基礎設施和生活服務設施建設規劃建議。 基礎設施是社會經濟發展現代化水平的重要標志，具有先導性、基礎性、公用性等特點。基礎設施對生產力和城鎮的發展與空間布局有重要影響，應與社會經濟發展同步或者超前發展。
基礎設施大體上可以分為生產性基礎設施和社會性基礎設施兩大類。生產性基礎設施是為生產力系統的運行直接提供條件的設施，包括交通運輸、郵電通訊、供水、排水、供電、供熱、供氣、倉儲設施等。社會性基礎設施是為生產力系統運行間接提供條件的設施，又稱為社會服務事業或福利事業設施，包括教育、文化、體育、醫療、商業、金融、貿易、旅遊、園林、綠化等設施。
區域規劃要在對各種基礎設施發展過程及現狀分析的基礎上，根據人口和社會經濟發展的要求，預測未來對各種基礎設施的需求量，確定各種設施的數量、等級、規模、建設工程項目及空間分布。 准確地確定土地利用方向，組織合理的土地利用結構，對各類用地在空間上實行優化組合並在時間上實行優化組合的科學安排，是實現區域戰略目標，提高土地生產力的重要保證。
土地利用規劃應在土地資源調查、土地質量評價基礎上，以達到區域最佳預期目標的目的，對土地利用現狀加以評價，並確定土地利用結構及其空間布局。
土地利用規劃可突出三種要素：樞紐、聯線和片區。樞紐起定位作用；聯線既是聯結（如樞紐之點的聯結），又是地域劃分（如片區的劃分）的構成要素；片區則是各類型功能區的用地區劃（如經濟開發區，城鎮密集區，生態敏感區，開敞區，環境保護區等）。
區域規劃中土地利用規劃的內容，主要是：
（1）土地資源調查和土地利用現狀分析；
（2）土地質量評價；
（3）土地利用需求量預測；
（4）未來各類用地布局和農業用地、園林用地、林業用地、牧業用地、城鄉建設用地、特殊用地等各類型用地分區規劃；
（5）土地資源整治、保護規劃。 （1）勞動力政策。包括流動政策和就地轉移政策等，既要防止後進地區人才流失，又要區內勞動力從勞動生產率低的行業轉向高的行業。
（2）資金政策。包括財政手段（如補貼和稅收）、改善企業金融狀況和行政控制等，誘導資金投向。
（3）企業區位控制政策。如通過稅收和企業開發許可證制度，促使工業的發展符合總體規劃的要求。
（4）產業政策。通過產業政策，促進新企業的創建和小企業的成長，促進技術革新，發展經濟開發區。

⑦ 區域經濟發展規劃圖

給你個中國自然資源資料庫的網站，裡面的數據基本上都是以地圖的方式表達的，可供你參考。

http://www.naturalresources.csdb.cn/ny/tongjitu/gnyimg.html#96gwcl

http://www.naturalresources.csdb.cn/ny/tongjitu/txknew.asp?name=&pass=&danwei=

⑧ 論述：區域經濟發展戰略與規劃的關系及其制定的原則

一、就二者的關系而言。區域經濟發展戰略與區域經濟規劃的區別在於其所處的高度和層次不同，是同一個問題的兩個不同階段，區域經濟發展戰略是宏觀的整體的籌劃，區域經濟規劃則是戰略思想的細化和轉向落實的階段。
在區域經濟的發展過程中，我們把帶有前瞻性的、關繫到區域經濟總體發展的綱領性設想和謀劃稱為區域經濟的發展戰略；它根據不同地區生產要素條件的分布情況和該地區在國家經濟體系中的地位和作用，對地區未來發展的目標、方向和總體思路進行謀劃，以達到指導地區經濟發展，促進地區經濟騰飛的作用。而把實現發展戰略的具體安排稱為區域經濟規劃，它是區域經濟發展戰略指導下的區域和產業發展的詳細的安排，是戰略思想的細化。
二、區域經濟規劃制訂中應遵循的原則
1、發揮優勢原則。因地制宜，發揮優勢，是區域規劃最基本的原則。由於世界各國、各地區在自然條件、自然資源、歷史沿革、經濟基礎、文化習俗諸方面存在巨大差異，自然條件和資源豐度的差異性，構成勞動地域分工的自然基礎、生產要素、需求水平和產品價格等的差異性，同時也構成勞動地域分工的互補性，這是由勞動地域分工原理所決定的。只有充分發揮各地區的優勢，才能最充分地利用區域條件，發展各種產業，取得最佳經濟效益。
2、兼顧全局原則。區域規劃的最終目的是促使區域經濟高速、健康發展。因此，規劃中要以區域整體利益為重，以大局為重，妥善處理局部與整體、一般與重點、農業與工業、鄉村與城市、生活與生產及近期利益與長遠利益的關系。只有堅持全局原則，才有可能使各類規劃與發展戰略統一起來，始終如一地貫徹戰略指導思想。
3、效益原則。區域規劃的目的，是為了獲取部門或區域的經濟效益。通過規劃，合理地布局工業、農業和其他產業，在相同投入下，獲取盡可能大的經濟效益。但是，僅僅是經濟效益是不夠的，區域規劃應當堅持經濟效益與社會效益、環境生態效益的統一，使區域能夠長期保護可持續發展的態勢。

⑨ 中國區域經濟布局的戰略規劃

（15個）
區域規劃三條推進線索：①加快重點地區發展；②落實重大發展戰略；③圍繞地區區域開拓空間。
1. 《關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》
2. 《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》
3. 《國務院關於進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》
4. 《推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》
5. 《支持福建省加快建設海峽西岸經濟區建設的若干意見》
6. 《橫琴發展總體規劃》
7. 《江蘇沿海地區發展規劃》
8. 《遼寧沿海經濟帶的發展規劃》
9. 《黃河三角洲高效生態經濟區規劃》
10. 《圖們江區域合作規劃綱要》
11. 《江西鄱陽湖生態經濟區規劃》
12. 《國務院關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》
13. 《大小興安嶺林區生態保護和經濟轉型規劃》
14.中原經濟區發展規劃綱要
15.成渝經濟區區域規劃

⑩ 區域發展規劃類型劃分

（一）按照地理空間尺度劃分

根據規劃覆蓋的地理空間尺度，區域發展規劃可以劃分為全國性的、國家經濟板塊的、跨省經濟區的、省內經濟區的和城市經濟區的等五類（圖7–3）。

全國性區域發展規劃是全國各區域發展的總體規劃，是我國區域經濟發展的戰略性、基礎性和約束性規劃，各級區域規劃都要服從這個規劃^[2]。全國性區域發展規劃主要包括全國主體功能區規劃和我國國民經濟和社會發展「十二五」規劃綱要。2010年12月，國務院發布全國主體功能區規劃，目的是根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，推進形成優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域等主體功能區，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。2011年3月，國務院發布我國國民經濟和社會發展「十二五」規劃綱要，明確2011～2015年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

國家經濟板塊區域發展規劃是針對我國東部地區、中部地區、西部地區和東北地區四大經濟板塊編制的規劃。目前，已經發布的包括促進中部地區崛起規劃（2009～2015）、西部大開發「十二五」規劃和東北振興「十二五」規劃。經濟板塊規劃是對我國區域發展總體戰略的貫徹落實，明確了各個經濟板塊的戰略定位、發展導向和發展目標。

跨省經濟區區域發展規劃是針對跨省經濟區編制的區域規劃，是全國性規劃與經濟板塊規劃在涉及不同省級行政單元的經濟區內的進一步細化和落實。目前已經發布的包括8個區域，分別是東部地區的長江三角洲和海峽西岸，中部地區的洞庭湖生態經濟區，西部地區的關中—天水、成渝經濟區和陝甘寧革命老區，跨中部和西部地區的晉陝豫黃河金三角區域，跨東部和西部地區的珠江—西江經濟帶。

圖7-3 已納入國家戰略的各級區域發展規劃

省內經濟區區域發展規劃是針對地域空間上只涉及一個省級行政區的經濟區編制的區域規劃，是全國性規劃與經濟板塊規劃在省內經濟區的進一步細化和落實。目前已經發布的包括14個區域，是當前我國國家戰略層面區域規劃的主體，分別是東部地區的河北沿海地區、天津濱海新區、山東半島（含黃河三角洲）、江蘇沿海地區和珠江三角洲地區，中部地區的中原經濟區、皖江城市帶、武漢城市圈、鄱陽湖生態經濟區和長株潭城市群，西部地區的北部灣經濟區，東北地區的圖們江區域、沈陽經濟區和遼寧沿海經濟帶。盡管國家針對黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區分別編制了發展規劃，但是由於前者絕大部分地區包括在後者范圍內，為了方便將二者作為一個經濟區進行研究。

城市經濟區區域發展規劃是針對城市或經濟開發區編制的發展規劃，這類規劃涉及的地理范圍較小，通常屬於跨省或省內經濟區的重要城市或核心區，其土地面積往往在幾十至幾百平方千米。

由於經濟板塊屬於大尺度的國土空間，而城市經濟區通常是跨省或省內經濟區的核心區，從地質環境調查區域布局而言，本章主要關注和研究的是跨省和省內兩類經濟區。

（二）按照規劃性質劃分

根據國家層面出台規劃的性質，區域發展規劃可以劃分為發展規劃、配套改革試驗區總體方案和指導意見三類。

發展規劃是區域發展規劃的最常見形式，既有國家發展與改革委員會主導、地方政府配合共同編制的，也有地方政府主導編制的。屬於發展規劃的有18個經濟區，分別是東部地區的河北沿海地區、山東半島（含黃河三角洲）、江蘇沿海地區、長江三角洲、海峽西岸和珠江三角洲，中部地區的皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、洞庭湖生態經濟區和長株潭城市群，西部地區的陝甘寧革命老區、關中—天水經濟區、成渝經濟區和北部灣經濟區，東北地區的圖們江區域和遼寧沿海經濟帶，跨中部和西部地區的晉陝豫黃河金三角區域，跨東部和西部地區的珠江—西江經濟帶。

配套改革試驗區總體方案是我國一種特殊類型的區域規劃。配套改革試驗區是在科學發展觀指導下，國家所建立的以制度創新為主要動力，以全方位改革試點為主要特徵，對全國經濟發展帶來深遠影響的試驗區^[3]。截至目前，國家已批准了9個配套改革試驗區，分別是上海浦東新區綜合配套改革試點、天津濱海新區綜合配套改革試驗區、深圳市綜合配套改革試點、武漢城市圈全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區、長株潭城市群全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區、重慶市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、沈陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革試驗區和山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。山西省綜合配套改革試驗區總體方案尚未出台，上海浦東、深圳市、重慶市、成都市分別屬於相關重要經濟區。

指導意見是國務院出台的區域發展指導意見，涉及的區域主要包括長江經濟帶、中原經濟區、喀什霍爾果斯經濟開發區、重慶兩江新區等。