㈠ 我國制定的循環經濟促進法,大力發展循環經濟體現了我國哪些重大發展戰略
孫佑海:近年來我國推行循環經濟工作的力度明顯加大，循環經濟工作的開展取得了一定成效。實踐證明，發展循環經濟具有以下重要作用: 一是為經濟增長開辟新的資源。例如，一個年產800萬～1000萬噸的鋼鐵聯合企業，如全部回收可燃氣體，按熱值計算可供一個120萬千瓦發電廠所需的能源，如全部回收固體廢棄物，可滿足生產300萬噸水泥所需的主要原料。 二是有效減少污染物排放。我國水污染、大氣污染、固體廢物的大量產生，與目前的資源利用方式和水平有直接關系。據測算，如用礦石煉鋼，能耗為1.11噸標煤/噸鋼，而用廢鋼煉鋼，能耗僅為0.2噸標煤/噸鋼。利用廢鋼煉鋼，可減輕空氣污染88％，減輕水質污染76％。 三是有利於提高經濟效益。目前我國冶金、有色、電力、化工等8個高耗能行業的單位產品能耗比世界先進水平平均高40％以上，工業用水重復利用率比國外先進水平低15個～25個百分點，礦產資源總回收率為30％，比國外先進水平低20個百分點。只要適當提高企業資源利用效率和循環利用水平，就能較大程度提高這些重要行業的經濟效益。 發展循環經濟是貫徹落實科學發展觀的重要實踐，也是實現可持續發展的重要保障，具有全局性、根本性、長期性。但目前在循環經濟發展實踐中還存在不少問題。比如，發展循環經濟在國家社會經濟發展中的地位不明確，缺乏推進循環經濟發展的統籌規劃，政府、市場、企業和公民等主體的權利義務關系尚未清晰界定等。因此，迫切需要在立法中對發展循環經濟的戰略和方針予以明確，對政府、市場、企業和公民等主體的權利義務關系予以界定，從而為循環經濟的發展提供有效的法律保障。 這部法律對政府部門和企業提出了哪些新的要求？規定了哪些新的責任？ 孫佑海:本法第三條規定，發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略，應當遵循統籌規劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導，企業實施、公眾參與的方針。通過法律的形式明確宣示了循環經濟在國家發展中的重大戰略地位，同時對政府部門和企業在發展循環經濟過程中的地位和作用作了概括規定。 所謂「政府推動、市場引導」，強調的是既充分發揮市場的激勵和導向作用，又堅持以政府指導和推動為基礎促進循環經濟發展。根據本法，政府的推動作用主要體現在:一，加強組織領導，制定發展循環經濟的規劃；二，建立協調機制，指導循環經濟的實施；三，完善和落實促進循環經濟發展的政策，建立信息和服務體系；四，實施循環經濟的試點工作。 所謂「企業實施、公民參與」，強調的是企業和公民兩類主體在發展循環經濟中的不同作用。企業是發展循環經濟的主力，發展循環經濟，應當堅持與企業技術進步和產業結構優化相結合，加強企業管理，逐步形成企業依法自覺開展循環經濟的機制。公民是發展循環經濟的群眾力量，公民參與主要體現為推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系，實現社會生產和消費過程中的節約和回收。 以生產者責任延伸制度為例，本法第十五條分四款，分別對政府、企業事業單位和公民的權利義務作了規定。 第一款規定生產者自行回收、利用和處置。生產列入強制回收的產品或者包裝物的企業，必須對廢棄的產品或包裝物負責回收，對其中可以利用的，由生產企業負責利用。 第二款規定委託回收利用和處置。生產者委託銷售或者其他組織進行回收的，或者委託廢物利用或者處置企業進行利用或者處置的，受託方應當依照有關法律、行政法規的規定和合同的約定，負責回收或者利用、處置。 第三款規定了消費者的義務。消費者應當將廢棄的產品或者包裝物交給生產者或委託回收的銷售者或者其他組織。 第四款規定了國務院有關部門制定強制回收目錄和管理辦法
㈡ 企業是發展循環經濟的主體,主要是因為什麼呢
從循環經濟的實質是減量化，就是生產的產品盡量的要少佔用資源；零專排放：生產的產品和屬廢氣物要循環的利用，廢棄物盡量零排放。所以企業作為發展循環經濟的主體的主要原因是企業是產品生產的主體。
選企業是市場經濟活動的主要參加者更科學吧
㈢ 什麼是循環經濟，它與企業發展的關系
循環經濟（cyclic economy）即物質循環流動型經濟，是指在人、自然資源和內科學技術的大系統內，在資源投入、企業容生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。
企業發展、經濟效益的提高,不能以破壞生態、污染環境為代價,而要堅持科學發展觀,走循環經濟之路,企業才能實現良性的可持續發展。
㈣ 煤炭企業發展循環經濟的思考與探索
摘要：近年來，煤炭企業傳統的「快速建井（礦）、強力開采、廢物排放」的單向直線發展模式，暴露出許多深層次的問題。因此，發展循環經濟很有必要，非常迫切。本文提出了發展循環經濟的思路和需要解決的問題。
關鍵詞：煤炭企業；發展；循環經濟；工作；思路
我國資源稀缺，尤其是能源。據統計，中國的石油、天然氣、煤炭等能源的人均佔有量分別為世界平均水平的11%、4%和54%。相對而言，煤炭略多，註定了我國的一次能源結構只能以煤為主。
長期以來，我國資源產業的發展一直是「大量生產，大量消費，大量廢棄」的單向直線模式。與之相對應的，煤炭企業的發展模式則是「快速建礦（井）、強力開采、廢物排放」。這種傳統的發展模式雖然給人類提供了所需能源，奠定了經濟高速發展的物質基礎，但也存在許多深層次的問題。
一、煤炭企業傳統發展模式存在的問題
（一）資源浪費
由於缺乏長遠的規劃管理，不重視資源勘探力度的提高，沒有建立科學的儲量管理體系，導致了煤炭企業片面追求產量和經濟效益，挑肥揀瘦，采厚棄薄，破壞了煤炭資源的整體可采性。據統計，我國煤炭資源綜合回收率平均為30%～40%，嚴重浪費了資源，長此以往，必將造成災難性後果。
（二）資源利用率低
我國主要耗能設備（尤其是燃煤熱機）設計效率平均低於國外先進水平8%左右，系統運行效率低於國外先進水平25%左右；單位建築面積採暖能耗比氣候條件接近的發達國家高1.5倍。所以高耗能行業的單位產品能耗比世界先進水平高40%以上，煤炭資源的利用率極其低下。
（三）環境污染
煤炭企業的環境污染源（廢棄物）主要有污水和矸石，一為流體一為固體。一般而言，煤礦矸石的排放量占其煤炭產量的10%～15%，污水排放量視其礦井涌水量大小不等。污水排入江河會污染水系，流入田野會破壞土壤結構，造成土地板結，影響農作物生長。矸石的污染方式主要是晴天揚塵和雨天淋水（次生污水）。
（四）生態失衡
煤炭企業周邊環境的生態失衡主要是開采引起的地表塌陷所至。地下強力開采，導致了地表的深度塌陷。過去，煤礦的惟一任務就是採煤，其他都不考慮。所謂塌陷治理，僅指對當地農民住房或其他建築物破壞的賠償，或就地加固，或異地新建，謂之「遷賠」。而對塌陷造成的河流乾涸、植被枯死、生物鏈破壞等深層次問題缺乏綜合治理，久而久之，造成生態失衡。我國多數煤炭城市因煤而建，先有煤後有城，先建礦後建市，隨著資源枯竭，往往是煤盡城衰。這樣的悲劇不乏其例。
二、煤炭企業發展循環經濟的必要性
近幾年來，煤炭企業傳統的單向直線發展模式的弊端，特別是逐步暴露出的深層次的問題，引起了越來越多的有識之士甚至專家和政府官員的關注。特別是在2005年3月份召開的十屆人大三次會議上，溫家寶總理提出「大力發展循環經濟，從資源開采、生產消費、廢棄物利用和社會消費等環節，加快推進資源利用和循環利用」，更使人們進一步認識到煤炭企業發展循環經濟的必要性和緊迫性。
循環經濟模式是以人與自然和諧發展的理念和與環境友好相處的方式，在遵循自然生態系統的物質循環和能量流動的規律下，重構經濟系統，和諧地納入自然生態系統的物質能量循環過程，以產品清潔生產、資源循環利用和廢棄物高效回收為特徵的生態經濟發展形態。循環經濟要求按照自然生態系統的循環模式，將經濟活動高效有序地組織成一個「資源開發———資源利用———資源再生」近乎封閉型物質能量循環的流程，保持經濟增長總體的低消耗、高質量、低廢棄，從而將經濟活動對自然環境的影響減少到最低程度。
因此，要想實現煤炭企業的可持續發展，要想避免煤盡城衰的悲劇發生，必須發展循環經濟。
三、煤炭企業發展循環經濟的思路和要解決的問題
在煤炭企業，一提到發展循環經濟，首先就會談到拉長產業鏈，諸如搞「煤———電———鋁」或者搞「煤———電———建材」等等。似乎煤炭企業自己把開采出的煤變成電、鋁、建材就實現了循環經濟。固然，拉長產業鏈與發展循環經濟並不相悖，但筆者認為煤炭企業發展循環經濟更應該從全社會的角度從根本上考慮，結合企業內部特徵和外部環境等制約因素來拓寬思路並解決問題。
（一）加強總體規劃，合理配置資源，完善監管體系，實現有序開采
目前，人們越來越認識到了資源的重要性，認識到了能源的戰略地位，特別是對煤炭資源的後備儲量，在近期引發了新一輪的探礦權和采礦權的爭奪大戰。擁有資源的地方政府囤積居奇，亂拋綉球，與煤炭生產企業多方接觸，討價還價；眾多的煤炭生產企業則抱著「有棗沒棗打兩桿子再說」的僥幸心理，四處出擊，沒頭蒼蠅一樣東奔西撞。有人形象地將其比喻為「春秋戰國」或「圈地運動」。近年來，確有山東、河南等煤炭企業在貴州、寧夏等西部地區建了新井。據說還有的企業將觸角伸到了海外，如澳大利亞和印尼等國。海外的事情暫且不提，但是，像我們這樣資源貧乏的大國，一定要吸取過去「一哄而上，一哄而下」的教訓，對煤炭資源的後備儲量，從技術上經濟上綜合論證，強化整體規劃，合理配置資源，實現有序開采。即使對於現有生產礦井，也要加強儲量監管，千方百計提高回收率，最大限度地減少資源浪費。但是，在強大的利益驅使下，單靠煤炭工業協會能擔此重任嗎?單靠國務院能源領導小組能管得如此具體嗎?美國這樣的發達國家尚且設立有能源委員會這樣的專門機構，我國是否也應該恢復或成立相應的機構，統一協調管理煤炭企業呢?
（二）發展潔凈煤技術，提高資源利用率
在過去粗放型開采模式下，多數煤礦僅提供單一產品———原煤。無論對什麼樣的用戶，什麼性能的熱機，以不變應萬變。所以，提高煤炭資源利用率，一方面應改進熱機效能，提高熱力管網效率；另一方面則要大力發展潔凈煤技術，發展洗煤、配煤和型煤技術；有條件的，還要逐步實施煤炭液化、氣化工程，提高煤炭加工程度，增加產品品種，滿足不同類型的用戶要求，為資源的充分利用提供基礎條件。
此外，政府一定要打破部門界限，鼓勵實行相關產業聯營，建立安全穩定的產業鏈，推進集團化經營。
（三）資源綜合開發與環境保護
對於煤礦的主要廢棄物矸石、污水與瓦斯，應更新觀念，拓寬思路，綜合開發，變廢為寶，納入經濟循環圈。以鶴煤集團為例，8 對生產礦井，每小時產生3760立方米污水（均來自井下灰岩，原始水質良好），幾乎未經處理全部排放，污染環境不說，在水資源日益緊缺的我國北方，實在浪費得令人心痛。經論證，啟動了一個礦井水綜合利用項目，處理後的潔凈水可供一座年產135兆瓦的熱電廠利用。
礦井排放的矸石可分為兩類：一類為洗矸，即洗選廠的廢棄物之一，有大約3500～4500大卡的低熱值發熱量；另一類為岩巷矸石，即在岩巷掘進過程中排出的矸石，不可燃。前者可作為煤矸石綜合利用電廠的原料，後者利用較難，目前主要的利用方向是矸石燒結磚。開發矸石磚在技術層面已沒有問題，主要問題是獲得政策支持。因為在造價上略高於粘土磚，所以需要政府在稅收上給予傾斜。目前，國內部分地市從環保特別是保護耕地考慮，已明令禁止使用粘土磚，這種做法應強行推廣。另外，筆者2004年到澳大利亞考察，注意到一種很有意義的做法：2000 年奧運會前，悉尼市政府為了改善環境，打造綠色奧運，將暫時無法處理的垃圾山用類似足球場的草皮包起來，飾以曲徑、涼亭、石幾，變成了休閑去處。國內煤矸石特別是老礦井目前都有一處甚至多處矸石山，若暫時無法利用，倒可效仿此法，一則可減少揚塵淋水，二則將其保護下來留待後人開發。
煤礦企業在開采過程中還將排出大量的瓦斯（CH4），尤其高瓦斯礦井。仍以鶴煤集團為例，過去抽放系統每年對空排放瓦斯純量約4000萬立方米。瓦斯的溫室效應是 CO2的23 倍，不僅嚴重破壞大氣環境，而且也浪費資源。從2004年開始，鶴煤集團開始研究試驗瓦斯發電技術，至今已裝備了10套發電機組，特別是低濃度瓦斯爆燃發電難關的攻克，為企業帶來了意外的收獲。
此外，礦井在開採的同時（而不是開采結束），一定要注意對沉陷區的綜合治理。國家出台政策，地方政府和企業共同參與，保護生態平衡，維系綠色家園。
（四）構建長效管理機制，確保煤礦安全
煤礦企業發展循環經濟，目的是實現可持續發展，構建和諧礦區，構建和諧社會。所以，不能不提及煤礦的安全問題。目前我國煤礦的百萬噸死亡率平均為3.2左右，大大高於世界其他主要產煤國。比如美國為0.04，南非為0.13，印度為0.42等。特別是2004 年10 月份以來，先後發生了鄭煤集團大平煤礦、銅川礦務局陳家山和阜新礦業集團海州立井三起一次死亡百人以上的特別重大瓦斯爆炸事故之後，引發了業內人士對煤礦安全管理體制的深度反思。筆者謹談一些粗淺看法。
1998年，原煤炭部撤銷，94 家統配礦務局全部下放給各地省政府，與此同時，國家成立了煤礦安全監察局，並在各產煤省垂直設立了相應的煤礦安監局，在主要產煤地市派出了辦事處。由原來的對煤礦安全工作以管理指導為主改為以執法監察為主，據說是模仿了美國的先進模式。然而，這樣的體制並沒有使煤礦安全形勢根本好轉，重大惡性事故反而接連不斷甚至呈上升趨勢，不能不讓人深思。這樣的體制起碼有兩個弊端：其一，各級安監局均在原煤炭管理部門的基礎上脫胎而成，煤炭部的人進了國家局，煤炭廳的人進了省級局，礦務局的人進了辦事處，均與煤炭企業有著千絲萬縷的聯系，如何能保證獨立有效地執法?其二，對大型國有煤礦而言，出資人是政府，而安監局又是政府的職能機構，一家人內部又如何能保證獨立有效地執法?所以，筆者認為，針對當前的國情，尤其是國有煤礦企業，在技術、裝備、人員素質都相對低下的情況下，煤礦安全仍應以管理指導為主。至於執法，那是司法部門的事。再回到前面的問題上，就煤礦安全而言，是否也有必要恢復或成立一個專門機構，專業性地統籌管理呢?
㈤ 論述題 達到綠色經濟主體的要求，企業應該怎麼做
我國政府提出要大力發展綠色經濟，並提出了培育以低碳排放為特徵的新的經濟增長點，加快建設以低碳排放為特徵的工業、建築、交通體系等具體部署。本文作者對綠色經濟概念進行梳理和辨析，並提出了促進綠色經濟發展的環境政策。本版將於近期陸續刊登綠色經濟、低碳經濟的觀點文章，以饗讀者。 把發展綠色經濟作為應對金融危機、經濟衰退、環境惡化和氣候變化等多重危機的重要對策，這一點已經獲得了世界各國的認同。我國政府也提出要大力發展綠色經濟，並提出了培育以低碳排放為特徵的新的經濟增長點，加快建設以低碳排放為特徵的工業、建築、交通體系等具體部署。目前，人們對於發展綠色經濟已經發表了大量的論述，這對於我們建立對綠色經濟的認識起到了很好的啟蒙作用。為了推動綠色經濟發展，下一步需要做更加深入的工作，主要是兩個方面:一是對綠色經濟概念進行梳理和辨析，建立一個比較清晰的綠色經濟概念體系；二是從主要闡述發展綠色經濟的重要意義，轉換到提出促進綠色經濟發展的政策安排。這些工作是由表及裡、去粗取精的過程，有利於把綠色經濟變成現實的成果。 明晰綠色經濟概念 綠色經濟是指那些同時產生環境效益和經濟效益的人類活動。綠色經濟具有兩項外延:一是對原有經濟系統進行「綠化」或生態化改造；二是發展對環境影響小或有利於改善環境的產業。 綠色經濟就是生態經濟，它包含了循環經濟和低碳經濟。發展綠色經濟，就是發展循環經濟等這些具體的經濟運行方式，我國過去出台的推動循環經濟發展等政策措施仍然是有用和有效的。 綠色經濟的兩種含義 現在，人們在大量使用綠色經濟這個概念，並把它看做是一種新的經濟形態。如果不作特別解釋，這樣理解有時會使人感到不易把握。如果綠色經濟是一種新的經濟形態，那麼相對應的原來老的經濟形態是指什麼(是黑色經濟或褐色經濟嗎)？綠色經濟究竟是指在原來老經濟形態之外新出現的經濟活動，還是指原來老經濟形態換成了一種新的面貌？或者是二者兼而有之？實際上，人們在使用綠色經濟概念時，都是按各自的理解去使用的，也就是說人們雖然都在使用同一個詞，內心裡卻在指向不同的內容。如果這些問題不澄清，就無法把握綠色經濟的外延，也就無法制定針對性政策。 直截了當地看，綠色是環保的代名詞，經濟是指人類進行的盈利活動，那麼綠色經濟就是與環保有關的人類盈利活動。從這個性質上引申，我們可以看到綠色經濟具有兩種含義: 第一種含義是指經濟要環保，即要求經濟活動不損害環境或有利於保護環境。在這里，綠色是對經濟活動的外在限定，它要求經濟活動不以犧牲環境為代價或不付出過大的環境代價。在這個意義上，綠色經濟並非單指某些產業活動，而是對整個經濟體系的要求，它實際上是指要把原有經濟體系的面貌由非環保型轉到環保型，因此，此時綠色經濟又可稱為環保型經濟或環境友好型經濟。舉例說，鋼鐵、化工、建材、造紙等產業，在粗放型發展方式下是高排放的因而是非綠色經濟的，而在清潔技術、循環利用和節能減排的生產方式下，就是環保型的，就屬於綠色經濟。應該注意，這時候綠色經濟強調的重點是環保，即為了環保的目的，哪怕放棄一部分經濟效益也是必要的，以保證經濟是綠色的。 第二種含義是指從環保要經濟，即從環境保護活動中獲取經濟效益。美國耶魯大學丹尼爾·埃斯蒂教授和安德魯·溫斯頓教授在《從綠到金——聰明企業如何利用環保戰略構建競爭優勢》一書中指出:「為什麼通用電氣、索尼、豐田、沃爾瑪這些世界最大、最強硬、最追逐利潤的企業現在都在談環境保護？(因為)聰明的企業會通過對環保挑戰的戰略管理取得競爭優勢」。他們認為:「以全新視角觀察事物，會帶來實際收益。過去40年間，越來越多的企業發現了靈活管理綠色浪潮帶來的壓力所能獲得的潛在效益。未來的企業將既創造業務利潤，又創造一個健康和可持續發展的世界」。我們可以把這個意義上的綠色經濟稱為「從綠掘金」，也就是說，環境保護可以成為經濟利潤的一個來源，成為一個經濟增長點。舉例說，環境污染治理、環境基礎設施建設、新能源開發、綠色食品研發等，都可以帶來新的利潤，使這一部分活動改變環保只賠錢不賺錢的形象。可以看到，這個時候綠色經濟強調的重點是經濟，即通過政策調節和定向開發使環境保護也有利可圖。 以上兩種含義分別強調了綠色和經濟兩個方面，他們的共同要求是追求同時產生環境效益和經濟效益。因此，二者合起來，可以形成一個綠色經濟的定義:綠色經濟是指那些同時產生環境效益和經濟效益的人類活動。 綠色經濟的兩項外延 按照綠色經濟是能同時產生環境效益和經濟效益的人類活動的定義，可以看到，綠色經濟的外延由兩部分組成: 一是對原有經濟系統進行綠化或生態化改造。它包括開發新的生產工藝、減少或替代有毒有害物質的使用、高效和循環利用原材料、減少污染物的產生量、對污染物進行凈化治理等。這些活動都能減輕對環境的壓力，並通過節約資源而獲得經濟效益，對傳統產業都是適用的。實際上，現代工業已經在很大程度上做到了低排放甚至零排放，所以盡管產業是傳統產業，但屬性上已屬於綠色經濟。我國政府部署的「加快建設以低碳排放為特徵的工業、建築、交通體系等」就屬於這個范圍。 二是發展對環境影響小或有利於改善環境的產業。它包括生態農業、生態旅遊、有機食品、可再生能源、服務業、高新科技、植樹造林等，稱為綠色產業，其特點就是天生對環境友好，不必投入過多資源進行污染防治和生態保護。這些產業並不都是新興產業，有些是屬於傳統產業的，而且有些產業有著數千年的悠久歷史，例如我國傳統的農耕生產方式中有些做法充分運用了資源循環利用的原理，充滿了生態文明的智慧。目前聯合國環境規劃署倡導的綠色投資主要是要求各國把資金投入到這些既能增加就業、拉動消費又減少排放的經濟活動中去，包括清潔技術、可再生能源、生態系統或環境基礎設施、基於生物多樣性的商業(如有機農業)、廢物及化學品管理、綠色城市、綠色建築和綠色交通等，可以看到與上述綠色產業也是基本一致的。我國政府部署的「培育以低碳排放為特徵的新的經濟增長點」也屬於這個范圍。 明確了綠色經濟的外延，就找到了政策的著力點。為了推動綠色經濟發展，我們需要在兩個方向上制定政策:一是促進經濟體系綠色化的政策；二是鼓勵綠色產業發展的政策。 建立綠色經濟概念體系 綠色經濟、循環經濟、低碳經濟、生態經濟等都是當前被廣泛使用的概念，釐清他們之間的關系也很有必要，這樣可以使人們在不同的層面和語境下使用，避免概念之間互相干擾而擾亂認識。 綠色經濟的適用性 根據綠色經濟是指那些同時產生環境效益和經濟效益的人類活動的定義，我們可以得到以下一個關於綠色經濟的圖示: 從中看到，第Ⅰ象限是綠色經濟的境界，是最理想的狀況；第Ⅱ象限是有經濟無環保的狀況，這是經濟發展早期階段容易出現的情況；第Ⅲ象限是既無發展也無環保的情況，反映了有些地方破壞了環境結果經濟也無法發展的「雙輸」局面；第Ⅳ象限是限制開發、保存原始環境的特殊情況。 在以上圖景中，第Ⅰ象限(綠色經濟)是最值得追求的境界，但不等於說是唯一值得追求的境界。第Ⅱ象限(先污染後治理)雖不如人意，但在付出一定環境代價的同時獲得經濟發展，也是一種不得已而為之的做法，人們往往要在經歷了這個階段後才能到達綠色經濟的境界。第Ⅳ象限(限制開發保存原始環境)對於特殊的生態系統是完全必要的(例如自然保護區)，在這里環境是唯一的，並不必強調綠色經濟的意義。所以發展綠色經濟要放在特定的背景下去理解，發展綠色經濟也是有前提的，有時候即使不是綠色經濟也要去發展，而有時候即使是綠色經濟也不能發展。不應不分條件地總是把綠色經濟置於很高的位置，它畢竟是一種經濟活動，為了人類的生存環境，有時候我們不得不放棄經濟利益。 與其他相關經濟概念的關系 綠色經濟、循環經濟、低碳經濟、生態經濟等都是當前被廣泛使用的概念，釐清他們之間的關系也很有必要，這樣可以使人們在不同的層面和語境下使用，避免概念之間互相干擾而擾亂認識。 中科院原副院長孫鴻烈院士對這些概念做了一個結構性定位:綠色經濟是最大的概念，它包含了循環經濟、低碳經濟和生態經濟，其中循環經濟主要是解決環境污染問題的，低碳經濟主要是針對能源結構和溫室氣體減排而言的，生態經濟主要是指向生態系統(例如草原、森林、海洋、濕地等)的恢復、利用和發展的(例如發展生態農業等)。 這種劃分有其合理性，大致上使每個概念各歸其位，清晰有序。但其中對生態經濟的理解可能偏窄。筆者理解生態經濟中的生態並非生態系統中的那個生態，而是指環境或綠色，就像生態文明中的生態是泛指自然(環境)一樣，所以生態經濟應該等同於綠色經濟，而不是從屬於綠色經濟。這樣，綠色經濟與生態經濟是同一的，綠色經濟就是生態經濟，它包含了循環經濟和低碳經濟。那麼，孫鴻烈院士所提到的針對生態系統的恢復、利用和發展的那類經濟活動，如果不用生態經濟來概稱的話，用什麼來指代比較好呢？這里建議用生物經濟來概稱。這樣，上述幾個概念就形成了以下關系: 通過這樣的分析，我們分清了這些概念的層次，也可體現各概念適合使用的特殊場合。發展綠色經濟，就是發展循環經濟等這些具體的經濟運行方式，從而說明我國過去出台的推動循環經濟發展等政策措施仍然是有用和有效的，並非因為現在提出了綠色經濟的概念而不再適用。 綠色經濟發展環境政策 環境政策的主要目的是使經濟更綠化，經濟政策的主要目的是使環保更賺錢，這兩者相互配合，可相得益彰，獲得共贏。促進綠色經濟發展的環境政策，是針對綠色經濟的兩項外延，從促進傳統經濟綠化和鼓勵綠色產業成長這兩個方面來考慮的。這些政策包括規劃、環評、監管、減排和考核等。 由於綠色經濟具有綠色和經濟的雙重特性，所以，積極促進綠色經濟發展需要從環保和經濟兩個方面制定政策。一般來說，環境政策的主要目的是使經濟更綠化，經濟政策的主要目的是使環保更賺錢，這兩者相互配合，可相得益彰，獲得共贏。 促進綠色經濟發展的環境政策，也是針對上述綠色經濟的兩項外延，從促進傳統經濟綠化和鼓勵綠色產業成長這兩個方面來考慮的。這些政策並非完全是新生的，而是在環境保護工作中已經使用的一些手段，例如規劃、環評、監管、減排、考核等。具體而言，主要包括以下幾個方面: 第一，提高環境准入門檻，促進產業結構優化。要根據環境容量、資源稟賦和發展潛力，把國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發等主體功能區，制定不同的區域發展政策。根據環境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計劃，並以此為基礎制定經濟發展總體規劃和專項規劃。在一些特殊的地區，要實行環境優先。嚴格按照法律法規和環境標準的要求，對經濟社會發展規劃、經濟政策、建設項目等進行嚴格的環境影響評價，對環境容量不足和污染物排放超過總量控制計劃的地區，嚴格限制有污染物排放的建設項目的新建和擴建。 第二，加強環境保護管理和執法。依法關閉高耗能、高污染的企業，對排放污染造成重大損失的企業和個人依法追究責任。圍繞水污染防治、大氣污染防治、城市環境保護、農村環境保護、生態保護、核與輻射環境安全和推動解決當前突出的環境問題等重點任務，嚴格執法。 第三，強化環境與經濟綜合決策機制，實行環境保護問責制。把環境保護前置於經濟社會發展的決策階段，在經濟決策過程中強化環境保護的把關和引導作用。從環境保護方面提出對國家和地區經濟發展戰略的重要建議。對環境有重大影響的決策，應當進行環境影響論證，必要時實行環保「一票否決」。把環境保護作為國家宏觀經濟調控政策的主要標准和重要手段。改革幹部考核和任用制度，使那些在落實科學發展觀和開展環境保護方面成績突出的幹部得到重用。 第四，把環保要求納入生產、流通、分配、消費全過程。廣泛推行清潔生產，鼓勵節能降耗，防範和應對污染事故，構建低消耗、少污染的現代生產體系。實行有利於環境保護的流通方式，積極治理鐵路、水運等運輸污染，保障危險化學品運輸和儲存安全，限制高污染產品貿易，完善資源再生回收利用，建立清潔、安全的現代物流體系。大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證、綠色采購和生產者責任延伸等制度，推行垃圾分類和消費品回收，建立綠色、節約的消費體系。 第五，制定和實施環境經濟政策，創設有利於環境保護的激勵機制。出台綠色信貸、污染責任保險、綠色投資等環境經濟政策，把產品消費後的處置責任前移到生產者，從而激勵生產者按照環境友好的理念進行產品設計，優化生產過程。通過制定引導性的財政和價格政策，引導企業走清潔生產和循環經濟之路。通過調整水、電、煤等資源價格促進企業採取資源節約型的生產工藝。完善環境保護模範城市、生態省(市)、生態示範區、環境友好型企業、綠色學校、綠色社區等創建活動，使那些在推進經濟發展與環境保護相互融合方面取得重要進展的地區獲得榮譽和實惠。 從總體上說，綠色經濟屬於經濟范疇，所以促進綠色經濟發展的政策應主要從經濟領域來制定，其中產業政策和財政政策最為重要。 (作者為環境保護部環境與經濟政策研究中心主任)
㈥ 河南省鋁、鉬有色金屬和貴金屬礦業企業加快發展循環經濟的新情況、新問題及建議
河南省是有色金屬工業大省，2007年1～5月份，全省10種有色金屬產量（電解鋁、鉛）、氧化鋁、鉬精礦產量，實現利潤、實現利稅及完成固定資產投資均居全國之首，金屬鎂（山西第一，為14.7萬噸）、鋁材（廣東第一，為93.3萬噸）產量和主營業務收入（江蘇第一，為707億元）居全國第二。全省有色金屬工業的主要指標及佔全國的比例詳見表1。
表1 2007年1～5月河南省有色金屬工業主要指標佔全國比例及位次
從表1可以看出，我省正在向實現全國有色金屬工業強省進行新的跨越。最近，中國有色金屬工業協會會長康義在我省召開的「全國有色金屬地勘行業改革與發展研討會」上透露，河南省有色金屬工業產量已超過美國，居世界第二位。顯然，要使我省有色金屬工業逐步實現科學發展，其潛力在於加快發展全省鋁、鉬等有色金屬礦業循環經濟。為此，根據2007年礦業循環經濟調研計劃安排，我們在6～7月份，先後考察了鄭州中鋁河南分公司（簡稱中鋁河南）及中鋁礦業分公司（簡稱中鋁礦業）、洛陽市欒川鉬業集團（簡稱洛鉬集團）及洛寧發恩德礦業有限公司（簡稱洛陽發恩德）、三門峽市靈寶金源礦業有限公司（簡稱靈寶金源）及靈寶黃金股份有限公司（簡稱靈寶黃金股份）等有色金屬和貴金屬礦業企業或綜合企業，並與上述企業有關的市、縣政府部門進行了座談。現將我們了解的新情況、發現的新問題與建議綜述如下。
一、新情況
在《河南省人民政府關於加快發展循環經濟的實施意見》（豫政［2006］38號）的指導下，今年，我省鋁、鉬、金、鉛、鋅、銀等有色金屬礦業企業推進循環經濟步伐正在加快，已初見成效。主要體現在以下4個方面：
（一）「減量化」（節能減排）
中鋁河南推進快，成效顯著，是一個較好典型。該公司確定了2007年節能減排目標：節能3.5萬噸標准煤以上，萬元生產總值能耗比2006年降低5%，二氧化硫排放總量比2006年減少5%。為了實現2007年節能減排目標，該公司堅持管理創新，實現全員節能；深化自主創新，實現科技節能；加快結構調整，實現投資節能；發展循環經濟，實現增效節能。特別是國際先進的「一水硬鋁石管道化溶出技術」、「燒結法粗液常壓深度脫硅技術」、「強化壓煮溶出技術」等在該企業應用，解決了關鍵技術，加大了節能力度。2007年1～6月份，該公司氧化鋁產量達123萬噸，完成年計劃的56%，達250萬噸年產水平，完成利稅20億元，產量及效益雙創歷史新高。與此同時，節能減排成效顯著，節能減排指標不斷優化，內控指標優化率達77%。單位產品綜合能耗比2006年末降低3%，累計節能1.1萬噸標准煤，工業水重復利用率達89%，主要產品成本比預算節約4800萬元。
（二）再利用
有色金屬礦業循環經濟的再利用是指貧礦與富礦、厚礦與薄礦、主礦產與共伴生礦產，通過技術創新，進行合理開采與綜合利用，以達到減少資源浪費、節約利用資源之目的。其再利用的部分指標是開採回採率（簡稱回採率）及選礦回收率（簡稱回收率）。
洛陽發恩德是一個比較突出的好典型，該中外合作公司十分注重以技術創新合理采礦，最大限度減少資源浪費。對洛寧沙溝薄脈型「雞窩（鉛、鋅、銀）礦」，如果用傳統技術采礦，貧化率高，回採率低，資源損失嚴重。為此，該公司投入大量資金，引進了「削壁充填法采礦」技術，以1000美元/日的高額報酬，高薪聘請美國采礦專家在開采現場指導，使該企業在短時間內掌握了先進采礦技術，並使厚度遠低於工業要求的薄礦體（0.1～0.5米）得到了合理開采，其礦山回採率高達95%。由於採用先進技術，使公司鉛、鋅、銀回收率分別達到93%、81%和90%，其資源的綜合利用率達到國際先進水平。
洛鉬集團是一個較好典型。該企業把減少資源浪費，提高回採率作為礦山開發的基點。經過多次專家論證，實施了安全系數高、資源浪費少的露采工程，已使露采能力達到了3萬噸/日的開采規模，並使回採率高達98%。該企業還以技術創新，提高選礦生產能力。該企業引進了美國艾姆克公司浮選柱選鉬新技術，以柱型浮選機代替傳統浮選槽。此舉不僅把回收率提高了8個百分點（達到86%），把精礦品位提高了4個百分點，而且每年節電50%，增加經濟效益數千萬元。
靈寶金源也是一個較好典型。該企業實施了硫鐵礦綜合利用項目。該項目的主要工藝是將含硫23%的硫鐵礦富集，製成含硫達47%的硫精礦，通過熔燒、干吸、凈化等工藝製成硫酸，作為磷復合肥生產原料，制酸過程中的余熱用於發電，副產品硫酸渣含鐵達60%，作為鐵精礦出售。一期工程已建成投產，年處理硫鐵礦20萬噸、年產硫酸12萬噸、磷肥15萬噸、鐵精粉7萬噸、余熱發電2040萬度。2006年實現利稅3000餘萬元。二期工程已施工建設，項目建成後，可使硫鐵礦中伴生的金、銀、銅等金屬得以充分回收利用，實現年產電解銅1221噸、電解鋅550噸、黃金1噸、白銀3.2噸、硫酸3萬噸，年利潤將再增加3000萬元。通過該項目的實施，打造了「采礦——選礦——制酸——化肥生產——廢渣利用——余熱發電——多金屬回收」綜合利用產業鏈。
靈寶黃金股份已成立了礦業技術開發中心和博士後科研工作站，積極開展成礦規律、采選工藝、低品位礦冶煉、多金屬回收等方面的科研。已形成日采選礦石2400噸、日處理金精礦700噸，年產黃金10噸、白銀30噸、電解銅1萬噸、硫酸15萬噸綜合利用規模，其利潤2億元以上。該公司綜合冶煉二期工程，2007年8月份已投產，日處理金精礦達880噸。該公司銅金礦多金屬綜合利用項目已開工建設，該項目建成後，年生產銅金精礦3.3萬噸、黃金3萬兩、白銀5噸、電解銅1萬噸、硫酸2.8萬噸。靈寶黃金股份，對多金屬綜合利用也是十分重視的。
總之，我們調研的洛陽發恩德等有色金屬礦業企業，對再利用均較為重視。這些企業不僅合理開采，綜合利用，減少資源損失，節約利用資源，而且也產生了較好的經濟效益。
（三）資源化
有色金屬礦業循環經濟的資源化是指將低品位礦石作為資源利用及尾礦中低品位多金屬再回收為可用資源。
中鋁礦業按照資源化的新觀念，供礦的鋁硅比已由8～9降至最低3.5。中鋁河南及中鋁中州等企業，通過聯合攻關，首創國際先進的「選礦拜耳法生產氧化鋁新工藝」，其已建規模達60萬噸（中鋁中州），目前在建有220萬噸（中鋁河南150萬噸、中鋁中州70萬噸），累計可達300萬噸規模。這將有效提高我省數億噸低品位鋁土礦的利用率，對節約利用我省鋁土礦資源，實現氧化鋁工業的可持續發展有重大意義，值得其他氧化鋁企業學習。
中鋁河南自主研發了樹脂法提取稀有金屬鎵技術及精煉高純鎵技術。從氧化鋁生產過程的尾礦母液中提取鎵，回收率75%以上，處於國際領先水平，基本實現了資源化。該企業已成為亞洲最大的鎵系列產品的研發和生產基地，製成了金屬鎵、高純鎵、氧化鎵、醫用鎵鹽等系列產品，處於國際領先水平。
洛鉬集團針對尾礦中每年有8000噸白鎢精礦損失的局面，與俄羅斯國家有色金屬設計院合作，攻克白鎢回收技術，建成白鎢回收公司，已達到1.5萬噸/日回收能力，每年節約尾礦排放費用1000萬元，增加效益數億元。其二期工程正在建設，至2008年可將下屬全部選礦企業建成配套白鎢回收工程，屆時可年產白鎢精礦8000噸，增加效益6億元，成為洛鉬集團又一個經濟增長點。
靈寶市一些黃金企業對黃金尾礦中有價值的廢棄金礦石進行資源化利用，還對一些廢棄坑口進行回採及殘采，一年可開發低品位礦石5萬余噸，既變廢為礦，又產生了較好經濟效益。
總之，所調研的幾個企業，對資源化均有一定重視程度。
（四）無害化
有色金屬礦業循環經濟的無害化是指在「減排」的基礎上，企業對排出的尾礦、氣、水的無害化處理及對采礦破壞生態環境的恢復性保護。
洛陽發恩德嚴格按照環評要求，進行環境保護，是一個好典型。該企業所採用的采礦削壁充填國際領先技術，可對地下采空區進行動態充填，盡快恢復地下生態環境。與此同時，該企業對礦坑水進行沉澱處理，對生活污水進行集中無害處理，選廠污水進行再循環使用，顯示了中外合作企業注重綠色礦業生產的特色。
靈寶黃金股份投資3000萬元建成了黃金冶煉廠污水處理系統，達到零排放標准。靈寶金源採用兩轉兩吸工藝，使二氧化硫濃度和硫酸霧濃度均低於國家排放標准，對銅、鋅萃取余液置換後的貧液進行循環使用，實現了零排放。
按照「既要金山銀山，也要綠水青山」的理念，洛鉬集團投入3億元環保專項資金，對環境進行整體保護。針對露天開采對周圍水土造成的影響，委託洛陽市園藝公司對礦山綠化進行了規劃，在排渣場植樹3萬余棵，礦山綠化面積達17萬平方米，為全國礦山綠化開啟了成功範例。該企業通過科研攻關，利用除塵脫硫新技術，生產了市場緊俏的亞硫酸鈉產品，變廢為寶，為企業實現廢氣零排放創造了條件。針對傳統鉬流程使用劇毒氰化物對廢水造成的影響，該企業經過技術攻關，以巰基乙酸鈉取代了氰化鈉，實現了選礦廠無害葯劑推廣使用，為廢水無害化排放創造了條件。
總之，我們所調研的洛陽發恩德等有色金屬礦業企業，從認識到行動，對「無害化」都比較重視。
綜上所述，洛陽發恩德、洛鉬集團、中鋁礦業、靈寶金源等有色金屬礦業企業，是我省加快發展循環經濟的好典型或較好典型。這些典型在合理開發及節約資源，保護環境方面，均取得明顯效果，充分體現了科學發展的較大潛力。
二、新問題
1992年聯合國環境發展大會可持續發展宣言的簽署，標志著循環經濟的誕生，1998年我國引入德國循環經濟概念，確立了「3R」原則的核心地位，因此，我們了解循環經濟的時間是在2000年前後，我省鋁、鉬等有色金屬和貴金屬礦業企業了解循環經濟的時間僅是最近兩三年。由於時間短，加之上述礦業企業發展循環經濟步伐較快，出現了一些新問題是難免的。本次調研中發現的新問題較多，歸納起來，主要有以下4點。
（一）對循環經濟理念缺乏比較全面、系統、准確的認識
我們初步認為循環是「形」，「3R」原則是「魂」，科學發展是「本」，這是對循環經濟的本質理解，我省相關礦業企業對循環經濟的理解，尚難達到如此深刻程度。部分市、縣政府部門及礦業企業既不能將省政府目前狠抓落實的「節能減排」約束指標體系〔萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、萬元企業生產增加值能耗、二氧化硫（SO2）排放總量，化學需氧量（COD）排放總量〕與循環經濟「3R」原則的減量化聯系起來操作，也未認識到，對鋁、鉬、金等資源開采總量控制及相關環境承受容量控制是「3R」原則減量化的本質體現；更未認識到「3R」原則是有序的，其優先順序是：減量化——再利用——（再循環）資源化。總之，礦業企業對循環經濟比較全面、系統、准確地提高認識，還有一個較長學習和理解過程。
（二）發展循環經濟的總體水平不高
一是價值高的伴生礦產資源綜合利用總體水平差。如我省鋁礦石中伴生的稀有金屬鎵的價值很高，鎵是做激光器、大規模高速集成電路、超導等不可缺少的高級材料，但只有中鋁河南及中鋁中州對其進行了有效綜合回收，其他氧化鋁企業在生產過程中都讓其白白流失；又如欒川鉬礦中有豐富的稀有金屬錸，其價值甚高，錸是火箭、導彈、宇宙飛船等高溫部件必需的材料，但現在尚未綜合回收利用。二是尾礦資源基本上未實現（再循環）資源化。我省鋁土礦尾礦（赤泥）有2000萬噸以上，鉬礦尾礦有3000萬噸以上，均儲存尾礦庫中，未開發利用。三是有色金屬資源再生利用水平差，致使有色金屬資源開采總量居高不下，逐年攀升。以上三點說明，從總體看，我省有色金屬礦業企業循環經濟發展水平還不高。
（三）我省有色金屬礦業企業均未建立評價其循環經濟發展水平的技術、經濟、環境、效益指標體系
（四）部分市（縣）政府部門對運用政策及市場力量加快發展鋁、鉬、金等礦業循環經濟，認識不足，措施不力
一些市（縣）政府部門對加快發展礦業循環經濟中政府自身的角色及市場居位分析不夠深刻，定位不夠准確，尚未主動創造適宜的市場環境，形成礦業企業加快發展循環經濟的激勵機制與約束機制，也未深入研究如何運用合理經濟規模及價格杠桿導向，推動礦業企業加快發展循環經濟。
發展礦業循環經濟任重道遠，出現這些新問題，是不可避免的。它們均是約束我省礦業企業加快發展循環經濟的新困難，我們必須及時幫助企業排憂解難。
三、建 議
（1）加強培訓，使礦業行業的主要企業及有關市（縣）政府部門全面、系統、准確地提高循環經濟的理性認識。
建議由省政府循環經濟主管部門牽頭，對重點礦業企業及有關市政府部門進一步加強培訓，使他們認識到加快發展循環經濟是將發展經濟、節約利用資源、保護環境三者有機結合起來的戰略舉措；也要使他們認識到循環經濟的主要特徵是新的系統觀、新的經濟觀、新的價值觀、新的生產觀及新的消費觀；還要使他們進一步認識到省政府目前狠抓落實的「節能減排」乃是實施循環經濟的基礎工作——「3R」原則的減量化，清潔生產是企業內部「小循環」；節約型社會基本上是社會層面的「大循環」。此外，我們還必須清醒認識到循環經濟絕不是萬能的，那種認為循環經濟是一種最終實現全新的封閉式的零排放資源利用方式，它可以解決一切環保問題，這是一種認識誤區。如日本、西歐等循環經濟發達國家，由於受技術與成本—效益的限制，不可能都是「封閉式的零排放的資源利用方式」，最終不可避免要出現尾礦廢棄物，經無害化處理後，再進行排放。
總之，只有提高認識，加強培訓，我們在加快發展礦業循環經濟過程中，才能少走彎路。
（2）進一步為礦業企業加快發展循環經濟營造更為寬松的政策環境。
一是逐步制定鋁、鉬等有色和貴金屬資源開采中的資源循環利用政策。地質勘查部門在地質勘查報告中應有資源循環利用篇章，開發利用設計部門在確定開采方案的同時，應當提出切實可行的共生、伴生礦回收利用方案、礦井水循環利用方案、尾礦循環利用方案和安全處置方案；有關礦業企業要在政府監管下，自覺執行上述方案，努力提高資源循環利用率及無害化處理率；二是政府主管部門與行業協會相結合，逐步制定考核礦業企業循環經濟發展水平的技術、經濟、環境、效益指標體系，特別要加快制定礦產資源循環利用率及無害化處理率的指標體系；三是在《河南省人民政府關於加快發展循環經濟的實施意見》的指導下，逐步制定加快發展礦業循環經濟的鼓勵與扶持政策，主要包括稅收優惠、投資傾斜、設立鋁、鉬、金等金屬礦循環經濟專項基金、合理定價、財政貼息、技術創新、政府綠色采購等。
（3）典型引路，緊抓試點。
據本次調研，發現洛陽發恩德（中外合作）礦業公司在利用國際先進技術進行有色金屬探礦與采礦、管理嚴格、節約資源、保護環境、提高生產效率、依法納稅等方面均較突出，我們建議省政府有關主管部門可進一步調研總結並推廣其經驗與做法，以便推動全省有色金屬礦業循環經濟加快發展。我們還建議洛陽發恩德、洛鉬集團、中鋁礦業、靈寶金源及靈寶股份等礦業企業，發展循環經濟已初見成效，並具有典型意義，可按程序納入我省循環經濟試點企業范圍。
（4）在鋁、鉬、金、銀、鉛、鋅等礦產資源整合中，應向上述循環經濟初見成效的典型礦業企業傾斜。
（5）在保證我省煤礦安全生產的前提下，逐步破解上煤下鋁礦權設置難題，加大煤下鋁的找礦力度，可能新增3億噸鋁土礦資源儲量，延長鋁土礦保障年限；要提高鋁土礦中的稀有金屬鎵的評價及回收利用率；要利用國際先進技術，開展鋁礦尾礦（赤泥）中的鋁、鐵、硅等低品位礦的綜合回收試驗研究，爭取對這一世界難題的解決有所進展；在提高鋁土礦資源循環利用率及無害化處理率的前提下，爭取在2012年前後將三門峽鋁工業園區建設成為全國領先的循環經濟示範鋁工業園區。
（6）要組織有關專家對全省鉬業進行調研，制定發展規劃，適度控制產量，提高我省在國際市場上鉬價的話語權。應將欒川鉬礦田進行資源整合，逐步實現統一規劃、統一設計、統一開采供礦、拉長產業鏈。綜合回收利用鎢及錸等很有價值的稀有金屬，抓緊利用國際先進技術進行尾礦資源化試驗，減少環境破壞，實現科學發展，爭取在2012年前後，將洛陽建設成為世界領先的新型鉬工業基地。
參加調研人員名單：
省政府參事 姚公一、林效森、蔡德龍、劉 勇
特 邀 專 家 孫志順（河南省礦業協會）
預 備 參 事 王志光