A. 北方、南方、西北和青藏地區的工業特點和經濟發展水平
北方、南方工業特點和經濟發展水平南矮北高：
就人口的生物學特徵而言，我國南方人矮，北方人高。 據統計，我國東北、華北地區的男子平均身高為1.693米，雲貴川地區則是1.647米。從南北方的氣溫差異來講，由於南方氣候炎熱，人體的新陳代謝速度較快，生殖器官發育快，成熟早，生命周期短，因而身材大多不高。而北方由於氣候寒冷，影響了體內酶的活性，新陳代謝慢，生命周期長；再加上北方冬季漫長而寒冷，人們的戶外活動少，體內營養物質積累多，因而長得「人高馬大」些。
南輕北重：
由於受到資源和區位等因素的影響，我國的工業布局有南輕北重的地域特徵，即我國北方以重工業為主，南方輕工業相對比較發達。造成這一現象的原因主要是：我國北方煤炭、石油、鐵礦石等礦產資源豐富，因而逐漸形成以采礦、冶金、機械製造等重工業為主的工業結構。而東南沿海地區資源貧乏，但是交通便捷，資金技術力量雄厚，所以便揚長避短，發展原料、燃料消耗少的工業類型，因而輕工業相對比較發達。
南經北政：
從總體上看，我國北方軍事、政治活動活躍，南方經濟、文化發達。北方歷來是我國的政治中心，秦、漢、唐定都長安（今西安），元、明、清定都北京，新中國成立後，北京又是中華人民共和國的首都，這更確定了北方在全國的政治地位。到了近現代，由於西方的科學文化首先從我國東南沿海傳入，促進了南方經濟的飛躍發展，使得南方在經濟文化上的優勢不斷加強。因而「北方出當官的，南方出經商的」，這兩句話較好地反映了南北方不同的政治、經濟心態。
南繁北齊：
我國語言的地理差異表現為南繁北齊，即南方語言繁雜，北方語言比較單一。我國北方廣大地區都屬北方方言區，從哈爾濱到昆明直線距離3000多千米，兩地語言雖有區別，但通話、交流並沒有太大障礙。而南方即使在同一方言區內，如閩方言區內，還分福州話、 廈門話、莆田話、閩西話等，彼此差異極大，甚至聽不懂。這些語言的形成與地理環境是有一定關系的。一則我國北方多地勢平坦的高原和平原，交通聯系方便，老百姓交往、交流的機會多，彼此融合，因而語言差異不大。二則南方多丘陵山地，地形崎嶇，交通閉塞，不利於人們交往，久而久之，便形成各具地方特色的「土話」。
南尖北平和南敞北封：
我國居民屋頂的坡度從南往北是逐漸減緩的。南方屋頂高而尖，原因是南方的年降水量大，氣候又炎熱，高而尖的屋頂既利於排水，又利於通風散熱。北方由於降水較少，所以屋頂多建成平頂，這樣既可節省建築材料，還可兼作晾曬作物的場所。另外，我國南方的園林建築，輕巧纖細，玲瓏剔透，內外空間連貫，層次分明，蘇州的拙政園是其典型代表。北方園林建築則平緩嚴謹，粗壯質朴，內外空間界限分明。我國著名園林學家陳從周做出總結：「南方為棚，多出口。北方為窩，多封閉。」可見，從適應環境、居住舒適出發，南方建築注重台風散熱，北方建築利於保溫保暖。
南澇北旱：
我國隸屬東亞季風氣候，年降水量從東南沿海向西北內陸遞減。南方不僅雨季歷時長，而且由於夏秋季節降水集中，因而常出現洪澇災害。而華北、西北降水較少，再加上墾殖、放牧過度，蓄水抗旱能力差，所以面臨嚴重的「水荒」，影響著當地人民的生產和生活。為此黨中央實施了南水北調工程，以調節我國水資源的空間分配矛盾，這樣既可緩解南方的水急，又可解決北方的水資源危機。
此外，形容南北方地理和文化差異的詞彙還有南拳北腿、南腔北調、南柔北剛、南甜北咸等等。總之，南北差異表現在各個方面，造成的原因也很復雜，其中，地理因素是不可忽視的重要原因。在今後的發展過程中，南北雙方應正視這種差異的存在，實現優勢互補，互相促進，共同創造祖國美好的未來。
B. 從經濟開發區的發展談如何提升工業經濟發展環境
一、當前開發區工業經濟發展面臨的環境
當前，開發區的發展迎來了「黃金機遇期」。但同時，隨著政策法規的調整，大的體制環境的演變，以及形勢任務的深刻變化，更面臨來自各方面的嚴峻挑戰。
首先，政策法規環境的變化。隨著國家宏觀調控力度的加大，各項政策相繼出台，特別是所得稅政策調整、用地指標供求矛盾突出、環境保護加強以及控制固定資產投資規模、收緊銀根等，從多個層面制約了開發區的發展。此外，開發區財政綜合收入雖然較高，但可用財力尤其是償債能力低，融資額度受到限制，造成融資困難。目前，我區執行與市屬城區幾乎無差異的市區分稅制財政體制，財權與事權不統一，在推進大建設、優化大環境過程中，資金十分困難，壓力很大。
其次，體制環境的束縛。一是經濟管理權分散化。近年來，國家對稅務、土地、環保等機構先後實行了垂直領導，一些原來下放的職能許可權逐一上收，有些雖未上收但須逐事逐項上報「確認」、「審核」，導致辦事環節增多，協調難度增大，工作效率降低，經濟成本增高。二是管理職能行政化。開發區社會管理與服務職能日益加重，肩負著經濟開發和社會管理的雙重重擔，由此導致管理服務職能延伸，管理鏈條增長，財政負擔增大，精幹、高效的管理架構面臨膨脹的極大壓力。同時，上級部門要求開發區象其他行政區一樣，開展統一要求的各種社會活動，參加名目繁多的各類會議，承擔與工作無關的社會事務，增設相應的工作機構，接受各種檢查評比，導致工作精力分散，主動性減弱，呈現出明顯的行政化趨勢。上述問題，使開發區以往所具有的觀念新、體制優、人員精、效率高等比較優勢受到挑戰，開發區面臨向舊體制回歸或受舊體制「反向輻射」的巨大壓力。
二、對優化開發區發展環境的思考與建議
環境建設是一個常抓常新，「永不竣工」的基礎工程。優化發展環境，應從以下幾個方面入手：
一是努力明確定位。首先是法律定位的問題。盡管我國工業區建設已實行了20多年，但關於工業區的成立、運作、監管的法律、法規卻仍然處於缺失狀態。在國家法律法規對開發區地位沒有法定認可的情況下，地方黨委和政府更應給以相對寬松的政策法規環境，為開發區管委會「正名」。建議政府對開發區管委會進行書面正式授權，讓管委會代表政府對開發區范圍內土地的開發、使用行使權力。在進行土地徵收、管理、開發過程中雖然「無法可依」，但至少「有據可依」，而不至於說不清、道不明，做的時候是對的，檢查起來又都是錯的，造成工作的被動局面。其次是功能定位的問題。開發區作為城市戰略定位和產業發展的載體，其功能應為城市戰略服務。從這個意義上說，開發區的主要職能是吸引、發展先進製造業，同時發展現代服務業和城市第三產業，最終目標是建設成為合肥市經濟實力最強、人居環境優良、現代化、多功能、綜合型新城區。
二是提升城市配套功能。經過14年的努力，開發區基礎設施建設投入逐年增加，基礎設施配套水平逐步提高，但適應現代化、多功能、綜合型新城區發展的城市配套設施仍欠完善。下一步，要進一步發展教育、醫療、衛生、文化娛樂、公共交通、商業等服務業體系。同時，要創造良好條件，吸引法律、會計、保險、金融等中介組織充實到開發區的城市框架中，使靜態的「城」變為動態的「市」。只有這樣，才能實現工業化帶動城市化，城市化帶動現代化。值得一提的是，在城市配套的完善上，作為合肥市建設現代化濱湖大城市建設的重要載體，開發區的基礎設施建設，特別是水、電、熱、氣、以及污水處理等，還有會展中心、接待中心等市重點工程，都由開發區來投入和運營，壓力極大，建議應納入全市的統一規劃和綜合配套之中，不能僅僅依靠開發區的投入和負債來解決。
三是更加深入地解放思想。如何看待開發區，其實是一個觀念轉變的問題。從開發區來說，不能就開發區說開發區，更要認識到開發區是合肥的開發區，是安徽的開發區。從上級部門來說，急需站在全市的大局上考慮，不能把開發區簡單地等同縣區或市直部門，以同樣的標准、規范和尺度來要求，而必須當成「特區」來看，給予特別的政策、特殊的關注、特事特辦，更多地關心、幫助和支持，多設路標、少設路障。只有這樣，才能舉全市之力，實施非均衡發展戰略，集中精力辦好開發區以及工業園區，為工業立市多做貢獻。
四是大力優化體制環境。在硬體設施、政策環境相差不大的情況下，開發區之間的競爭最終體現在體制環境上的競爭。吳儀副總理去年在視察長沙經濟開發區時指出：經濟技術開發區的發展，必須由政策優勢向體制機制優勢轉變。當前，開發區要全面落實科學發展觀，在參與經濟全球化進程中進一步壯大，必須實施體制創新戰略，保持其在區域經濟社會競爭中的領先優勢。但是，體制創新不能僅靠開發區的努力，更需要上級黨委、政府的關心、支持。第一，支持開發區在用人機制、目標管理、績效考核以及分配機制上大膽試驗，只要不違反國家的法律法規，都應放手讓開發區先行先試。第二，鼓勵開發區進一步積極創新招商引資機制，探索市場化招商、中介機構招商、代理招商等新路子，促進招商手段的市場化和專業化。引進專業咨詢公司、財務公司、律師所、評估機構、代理公司等中介機構，提升招商層次和水平。第三，切實為開發區「減負」。對開發區的機構，不能要求對口設置，盡量採取合並、綜合和代管的方式；各項工作不能按區一級政府來要求；各種會議、檢查、評比對開發區應給以特殊對待。第四，應對審批許可權上收的壓力，應學習西安、南昌等地開發區的經驗，將垂直部門設置在開發區管委會的職能部門，實施管委會統一領導，上級對口指導。開發區工委管委會可根據發展情況和形勢變化，自主對機構、幹部、編制等進行適當調整，在很多做法上，賦予開發區先行先試、試驗的權力。
合肥市工業經濟發展環境，集中體現在開發區（工業園區）的環境上。
C. 關鍵是工業對於地方的發展，地方經濟的重要性
地方經濟是很重要、不過世界潮流已經走到無煙囪的時代、所以未必是工業版、工業已經權從十八世紀開始加重到二十世紀漸漸式微、現今高科技產業以及航太工業還是很重要的、不過地方經濟如果沒有國家支持做妥善的配套措施、是發展不起來高科技產業以及航太工業。
D. 為什麼要發展工業經濟工業園區在其中的作用。從著名的理論角度出發說
工業園區(1nstrial Park)，日本和韓國稱工業團地，中國香港稱工業村。它是二戰後一些發達國家為發展經濟、改善城市布局結構，所採取的一種重要的企業地理集中的建設方式。在很多國家和地區，工業園區起到了引進外資、促進工業發展、解決就業、擴大出口和增加外匯收入的作用。特別是20世紀60年代以來，興辦各類工業園區對一些新興工業化國家和地區的新技術研發、振興出口導向工業發揮了重要作用。
國際上早期建設的工業園區中，美國矽谷、中國台灣新竹、印度班加羅爾、英國劍橋、法國索菲亞·安蒂波里斯、韓國大德、以色列拉馬特-霍瓦烏和愛爾蘭國家科技園等八大工業園區的成功都得到了世界的普遍認可，被公認為世界一流園區的代表。它們共同的特徵就是發展迅速，擁有在全球處於領先地位的產業領域，關注技術創新和產業升級，同時建立了一套適合園區自身發展的模式，例如矽谷，它通過技術創新、高新技術產業發展來應對當地經濟衰退，最終成為美國甚至全球經濟發展的引擎之地。
我國工業園區(國家級經濟技術開發區)建設起步於1979年的深圳蛇口工業區，到2000年底，蛇口工業區有限公司已經成為擁有總資產111億元，凈資產由開發時的2億元人民幣滾動發展到56.3億元，年銷售收入47億元，稅後利潤近4億元，連續8年取得AAA級信用評級，有下屬全資和合資企業 70多家的大型綜合性企業集團。經過二十多年的創業，現在蛇口工業區有限公司已經發展成為一個集金融、證券、旅遊文化娛樂、商貿、港口、房地產、石化儲運與銷售、供水供電及通訊、電子、軟體、信息技術等現代高科技產業於一體的現代綜合性企業集團。蛇口工業集團以改革促進經濟發展，創造出中國改革和經濟建設的一個又一個奇跡，在這里誕生了全國第一家企業銀行———招商銀行；全國第一家保險公司———平安保險公司，成為中國改革的「試管」、對外開放的「窗口」，並以經濟建設的「蛇口模式」為世人關注。
近30年來，隨著黨中央、國務院對工業園區各項政策的不斷完善，工業園區發展不斷加快，其作用日益顯現。工業園區的建設直接促進了我國區域經濟發展和傳統產業的升級換代。如今，全國已經建立54個國家級經濟技術開發區(含享受國家級經濟技術開發區政策的蘇州工業園區、上海金橋出口加工區、寧波大榭開發區、廈門海滄台商投資區、海南洋埔經濟開發區)。長期以來，54個國家級經濟開發區都保持了良好發展勢頭，主要經濟指標保持年均20%以上的增長速度，成為中國經濟發展的重要「助推器」。據商務部提供的數據顯示，2006年，中國54個國家級經濟技術開發區共實現工業增加值7414億元，工業總產值 30219億元，稅收收入1570億元，出口1492億美元，進口1339億美元。工業園區作為現代產業快速發展不可或缺的載體，其重要性愈加凸顯。
首先，工業園區是帶動區域經濟發展的發動機，是拉動GDP和地方財政收入增長的火車頭。以新加坡裕廊工業園區為例，該工業園區是亞洲最早成立的開發區之一。二戰後，新加坡是一個缺乏資源、工業基礎落後、失業率極高的彈丸之地。為了改變這種面貌，新加坡建立了開發區，選擇了以吸引跨國公司投資為主的發展道路。裕廊位於新加坡島西南部的海濱地帶，距市區約10多公里，面積為60平方公里。此地區原本為荒蕪之地，大部分地貌是沼澤和丘陵，但是具有建設現代化工業區的良好自然地理條件。1961年政府計劃在裕廊劃定6480公頃土地發展工業園區，並撥出1億新元進行基礎設施建設。1968年園區內的廠房、港口、碼頭、鐵路、公路、電力、供水等各種基礎設施建設基本完成，同年6月新加坡政府成立裕廊鎮管理局(JTC)，專門負責經營管理裕廊工業區和全國其它各工業區。截止到2003年底，新加坡島內已建立了30多個工業園區，共佔地8025公頃，已開發5069平方公里，包含了7000多家跨國公司和本地的高技術製造業公司，對新加坡GDP的直接貢獻率為25%，僱傭了全國1/3以上的勞動力。裕廊工業園區的成功建立使新加坡實現了快速工業化，且時至今日依然保持發展活力。其開發模式一直是亞洲其他發展中國家借鑒和模仿的對象。
又如，江蘇省的蘇州工業園區是中新兩國政府間重要的合作項目，1994年2月經國務院批准成立，同年5月實施啟動。十三年來，園區的開發建設一直保持著持續快速健康的發展態勢，主要經濟指標年均增幅達40%左右，累計上交中央和省市各類稅收460億元。2006年，全區實現地區生產總值680億元，增長19%，超過了青海全省GDP總額；地方一般預算收入52.5億元，增長26%；固定資產投資395億元，增長11%；進出口總額500億美元，其中出口251億美元，分別增長23%和31%；新增注冊外資38億美元，實際利用外資16億美元，在較高平台上繼續穩步增長。目前，園區以占蘇州市4% 的土地和人口、7%的工業用電量，創造了全市15%的GDP、地方一般預算收入和固定資產投資，26%的注冊外資、到帳外資和30%的進出口總額。
其次，工業園區在產業集群化發展中扮演著越來越重要的角色。產業集群化是21世紀產業發展的一大趨勢，工業園區專業化開發建設是推動產業集群化發展最主要的力量。工業園區在依託一定的區域條件和資源稟賦基礎上，對產業鏈下的各個產業聚集能力越高，園區的核心競爭力就越強，也就越容易形成自己的特色和品牌，進而吸引更多的投資者聚至麾下。有「亞洲矽谷」之稱的印度班加羅爾軟體園就是一個突出的範例。經過20年的發展，目前該園已經成為世界聞名的 IT產業集群，英特爾、微軟、惠普等IT巨頭在此均設有研發中心和生產基地。又如，國內珠江三角洲各工業園的專業化發展形成了以計算機、家電為主的產業集群，百公里內即可完成90%以上計算機零部件、80%以上的手機部件以及100%的彩電部件的采購。工業園推進產業集群化發展，不僅可以形成資源高地、技術高地、人才高地，還可以大幅提高輔助產業的專業協作程度和產出效率。
再次，工業園區已成為產業升級與和諧發展的孵化器。園區經濟的發展，必將在一定程度上帶動周邊區域逐步走向城市化，工業園區隨之也由單一工業化的經濟功能區逐漸向多元功能的新城區發展，這是工業園區發展的大趨勢。近年來一些優秀工業園區的實際情況已印證了這種轉變。崑山工業園區已經與崑山市融為一體，無錫高新技術工業園已與無錫新區融為一體，營口沿海產業基地甚至直接將市政府等行政中心機構及商務區、生活區規劃在工業園一期的核心地帶。
第四，工業園區的發展對周邊地區經濟、社會的發展有著巨大的輻射和帶動作用。1955年法國發展經濟學家佩魯提出了「增長極」理論，其核心觀點是：在經濟增長中，由於某些主導部門或有創新能力企業或行業在一些地區或大城市的聚集形成一種資本與技術高度集中、具有規模經濟效益、自身增長迅速並能對鄰近地區產生強大輻射作用的「增長極」，通過具有「增長極」的地區優先增長，可以帶動相鄰地區的共同發展。如我國在改革開放初期以政府推動型的發展模式設立若干個經濟特區，從而改變了我國傳統產業在地理上的分布特徵，建立了以新興城市為圓心、以新興產業鏈的邊界為半徑的動態的增長極。由於這種增長極的形成有著顯著的偶然性，所以在後發優勢地區內利用以政府為主的開發區建設模式，可以在資金、土地、勞動力要素供給方面提供低成本的流動，從而加速本區域內增長極的形成。增長極往往也會帶來很大的技術溢出，從而改變區域產業結構和建立區域競爭優勢。
顯而易見，工業園區的發展絕不是僅僅實現資源轉換、循環利用、增加GDP、增加稅收和解決就業，更重要的是工業園區能通過引進和發展高新技術，提升全省的科學技術水平和裝備水平，培育一批高素質的科技和管理人才，成為青海今後可持續發展的重要工業基地。
E. 怎樣推動工業經濟的綠色發展
「一個驅動」即創新驅動。實現工業綠色發展，必須探索全方位的創新道路，從理念、技術和制度3個層面開展創新。理念創新是綠色發展的重要前提。世界經濟正在加速邁向低碳化和綠色化，綠色經濟時代即將來臨，人類將實現從工業文明向生態文明的大跨越。這勢必改變工業發展的傳統模式，工業生產不再單純追求規模擴張，而是更加註重質量效益和可持續發展，這需要提出並踐行新的發展理念。技術創新是工業綠色發展的關鍵。綠色技術涉及諸多學科和領域，前沿性強，需要持續地大規模研發投入，不確定性和風險較大。這就要求政府加強規劃、戰略和政策引導，為企業、高校、科研機構的研發應用提供強有力的制度和資金供給。與此同時，工業技術的綠色創新既要大力發展新能源、新材料等新技術和新興綠色產業，也要高度重視對傳統產業的綠色改造升級。制度創新是工業綠色發展的保障。從國際國內經驗來看，加快工業綠色轉型、培育壯大新興綠色產業，必須堅持市場主導，充分發揮市場機制的決定性作用，政府則在戰略規劃、財稅金融產業政策、環境規制等方面加大制度供給力度，建立健全有利於促進綠色發展的政策體系和管理體制。
「五個轉變」即要素投入、主導能源、製造方式、發展模式和治理體系的轉變。在要素投入轉變方面，從主要依靠資源能源、勞動力、土地、資金等傳統生產要素的消耗，向主要依靠知識、信息等新型生產要素的投入轉變。在主導能源轉變方面，從煤炭、石油等傳統化石能源向太陽能、風能、生物質能等新型可再生能源轉變。在製造方式轉變方面，從傳統的材料消耗高、生產效率低的減材製造、非智能製造，向新型的材料集約利用、生產效率大幅提升的增材製造、智能製造轉變。在發展模式轉變方面，從傳統的要素投入型、規模擴充型的發展模式，向新型的集約節約型、質量效益型的發展模式轉型。在治理體系轉變方面，從傳統的政府管理，向政府、產業、企業和社會公眾共同參與的工業綠色治理體系轉變。
為此，筆者提出如下幾點建議：
首先，制定國家工業綠色發展戰略，科學制定能源消耗和污染物排放總量、強度指標，形成中長期目標約束和政策誘導。制定國家工業綠色發展戰略，並根據各行業特點制定行動路線圖。根據各地區不同發展水平和發展特點，因地適宜，分類施策，建立以單位GDP能耗和單位GDP污染物排放為核心的約束性指標體系，完善相關獎懲問責機制，倒逼地方政府走綠色低碳發展的路子。進一步完善節能環保技術標准和相關法律法規，不斷健全節能減排的市場化機制和雙向激勵機制，促進工業領域的節能減排。大力開發利用清潔能源和可再生能源，優化能源結構，加快能源轉型。大力發展循環經濟，加強生活垃圾和廢舊物質回收，提高資源綜合利用效率。
其次，加快工業結構調整，加大綠色投資力度，大力發展新興綠色產業。在保持國家工業體系完整性的前提下，積極化解產能過剩，淘汰鋼鐵、有色、建材、化工等行業的高耗能高污染產能，推進企業兼並重組，推動落後產能和僵屍企業退出。加快傳統產業綠色改造升級，加大投資支持力度，打通傳統產業與綠色技術之間的通道，將綠色技術、綠色工藝滲透應用到傳統產業各環節。大力發展新興綠色技術和產業，將發展新興產業作為加快工業綠色轉型的突破口，加大對新興綠色產業基礎技術、前沿技術和共性技術的研發支持力度，加強對新興綠色產業的財政金融支持。
第三，對接三大戰略，推動產業梯度轉移和國際產能合作，優化工業布局。落實「一帶一路」發展戰略，通過「走出去」和國際產能合作轉移部分產能，在推動「一帶一路」沿線國家工業化進程的同時，降低我國東部地區工業特別是重化工業的分布密度和排放強度。落實「長江經濟帶」和「京津冀協同發展」戰略，完善促進西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地以及各項沿海、區域開發戰略的配套政策，優化國內工業布局，協調地區之間的綠色轉型進程，縮小轉型成果分配的差距，緩解工業綠色轉型中的地區不平衡矛盾。
第四，提升綠色供給，培育綠色需求，從供給和需求兩端同步牽引工業綠色轉型。積極推進互聯網等信息技術與製造業的協同融合，大力發展智能製造，充分發揮信息技術在要素創新和配置方式上的作用，提升工業整體勞動生產率和質量效益。實施綠色製造工程，面向重點領域、重點區域開展清潔生產改造，實施能源清潔高效利用行動計劃，強化工業資源綜合循環利用，推進產業綠色協同鏈接，培育再製造產業。引導社會公眾形成綠色消費和生態消費的理念和文化，實施綠色政府采購計劃，利用市場機制創造更多的綠色需求。
第五，重點推進政績評價考核、資源品價格、環境生態補償三方面的體制機制改革。進一步改革政府和官員的政績考評制度，加強環境污染損失核算，建立並完善基於SEEA（環境與經濟綜合核算體系）的綠色GDP核算體系，將其作為政績考核的重要內容。引導各地區根據資源稟賦和資源條件適度發展。打破資源型行業壟斷，推進資源品價格形成機制改革，理順資源價格體系，建立以市場為導向，充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格形成機制。完善區域生態補償機制，拓寬生態補償資金渠道，鼓勵探索資源交易等市場化的生態補償模式，鼓勵異地開發等新型區域生態補償方式。
F. 如何促進工業經濟健康發展，做大做強實體經濟培育經濟發展新動力
建設用地使用權的跨區域再配置能夠為中國經濟的下一輪增長提供新的動力，而限制建設用地使用權的跨區域再配置則有可能在中長期導致效率和平衡兼失的局面。1、首先，讓新增的建設用地指標和農村宅基地所對應的建設用地指標成為可以跨省（區市）流動的資產，特別是應允許跨省（區市）進城的農民工在自願的前提下放棄家鄉的宅基地，將其整理復耕產生的建設用地指標有償轉讓給就業所在地使用，並相應獲得當地的戶籍、社會保障和公共服務等。2、與此同時，未來中國要適度推進地區之間基本公共服務的均等化，讓勞動力的地區間流動不再是基於公共服務的差異，而是基於提升勞動生產率的需求。3、相應地，應改革地方政府官員績效的考核體制，削弱地方政府對於發展經濟的職能，對不同地區的官員考核分別賦予GDP總量增長和人均增長的不同權重，對人口流出地的政府應考核人均GDP的增長，而對於人口流入地，則考核總量GDP的增長,。
G. 中國有哪些工業地帶
沿長江工業地帶,沿隴海鐵路線工業地帶,沿海工業地帶
H. 工業強省戰略如何促進貴州經濟發展
2010年10月26日，貴州省召開了歷史上第一次工業發展大會，果斷作出了「工業強省」這一振奮人心的戰略抉擇。
一年多來，貴州上下認真貫徹省委、省政府工業強省戰略，把做大做強工業作為調整產業結構、轉變增長方式、增強經濟實力的重大舉措。工業強省，是關系貴州經濟社會發展全局的一個大戰略，是省委、省政府立足科學發展，認真分析國內外發展態勢、把握全省經濟發展階段性特徵，深思熟慮、集思廣益，從實際出發作出的一項重大決策。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和不懈的進取精神，統一認識，抓住機遇，堅定信心，堅持「干字當頭、敢字為先、拼字求勝」，毫不動搖地走「工業強省」的道路，奮力把工業經濟更快更好地推向前進，實現貴州全面建設小康社會的宏偉目標。
我們必須清醒地看到，在全國各地競相發展、你追我趕的大格局中，貴州工業仍然落後，與發達省份相比，與我省經濟社會發展的要求相比，都還有較大差距。從速度看，貴州工業發展速度比全國慢。即使在西部，與一些省份相比，我們也有較大差距。從總量看，全國工業增加值佔GDP的比重達到50%左右，貴州要低10幾個百分點。與經濟總量排前三位的廣東、山東、江蘇相比，經濟總量相差甚遠，主要是差在工業上。從效益和競爭力看，貴州工業結構性矛盾依然突出，大企業、大集團、知名品牌偏少，科技創新能力不強，增長方式還比較粗放。工業落後是貴州經濟落後的根本症結所在。工業上不去，我們與發達地區的差距不但不能縮小，反而會越拉越大，甚至被排到我們後面的兄弟省市迅速趕超。我們要實現追趕跨越，要實現富民興黔，不實施「工業強省」戰略，一點希望也沒有。我們要有強烈的危機感和緊迫感，看到這個差距。在此基礎上，進一步明確思路、找准抓手、增添措施，舉全省之力，真抓實干，急起直追，揭開工業發展的新篇章，奮力推進貴州發展新跨越。
一、深刻認識實施「工業強省」戰略的重要性和緊迫性
在全面落實科學發展觀、推進「十一五」發展的關鍵時刻，在全面建設小康社會的關鍵階段，省委、省政府作出強力推進工業強省的重大戰略部署，主要是基於對經濟發展的客觀規律、我省的發展階段、特殊的省情以及先進地區的成功經驗的認識和把握。我們必須深刻認識「工業強省」的重大意義，切實增強做好工業工作、加快工業發展的緊迫感和自覺性。
首先，工業化是現代化的基礎和前提，實施「工業強省」戰略是遵循客觀經濟規律的必然要求。縱觀人類社會發展歷程，有一條清晰的脈絡，就是農業文明不斷向工業文明邁進。工業化就是社會生產活動由以農業為主轉變為以工業為主的社會演進過程。農耕社會幾千年的漫長歷史，生產力的發展是緩慢的、有限的。進入工業時代，生產力才得到迅速發展。兩百多年的工業文明創造的財富，遠遠超過幾千年農耕社會創造財富的總和。蒸汽機、電的發明，特別是計算機、互聯網等現代科技成果的廣泛應用，推動了工業文明一次又一次的突飛猛進，也正是因為工業的大發展促進了經濟社會的全面高速發展。我國改革開放是從農村開始的，但經濟真正實現快速發展是工業推動的。現代化進程中，工業化可以加快，但不可逾越。推進工業化，是我國現代化重要而艱巨的歷史性任務。四川作為一個經濟欠發達、二元結構特徵突出的內陸省份，社會主義初級階段特徵更為明顯，集中表現在工業化進程嚴重滯後。這意味著我們推進工業化的任務更艱巨、要求更迫切，也決定了我們要加快現代化進程，必須把加快推進工業化作為根本突破口。因此，實施「工業強省」戰略，是順勢而為的必然選擇，是擺在我們面前刻不容緩的重大歷史使命。
第二，工業是促進三次產業良性互動的核心樞紐，抓工業就抓住了「牛鼻子」。三次產業發展，關鍵是工業發展。重農必須強工，農業是基礎，工業是主導，主導不力，基礎不牢。「三農」問題的解決，根本性、主導性的力量是工業化。離開了工業化，就農業談農業，解決「三農」問題是沒有希望的。我們農業和農村經濟實現「雙增長、雙過半」，靠的是什麼？靠的是用抓工業理念抓農業，靠的是農業產業化的牽引，靠的是龍頭企業對千家萬戶的帶動。農業產業化實質是農業工業化，農業產業化也只有在工業化的推動下才能做強做大。工業特別是農產品加工業一頭向農戶延伸，一頭向市場延伸，對於促進產品向商品、低附加值向高附加值、傳統農業向現代農業的轉變，起著決定性作用。貫徹「工業反哺農業，城市支持農村」的方針，前提是要有強大的工業支撐。沒有工業的大發展，財力上不去，「反哺」、「支持」就難以實現。工業的發展又可為第三產業提供廣闊的空間，必然帶動第三產業的大發展。首先是帶動金融業，引進資金，用活貸款，加快資金流動。以企業為主體的人流、物流、資金流、信息流，流動越快，經濟就越有活力。工業經濟發展起來了，運輸、商貿、中介、餐飲、房地產等行業，就會相應發展起來。城鎮化要靠工業化來推動。
現在不少地方城市拓展得很快，但產業發展偏弱，這是一個帶普遍性的問題。沒有工業發展，產業「空心化」，城市建得再漂亮也是個「空殼」。因此，產業發展的「火車頭」，城鄉統籌的「發動機」，城鎮化的「助推器」，吸納就業的「強磁場」，應該也只能是工業。
第三，我省已進入工業化初期加速向中期推進的階段，工業大跨越是實現經濟社會大發展的關鍵所在。工業已成為全省經濟最主要的增長力量。當前我省工業面臨大好發展機遇。國際國內產業加快向西部轉移，國家對西部地區特色優勢產業發展的支持加大，加強自主創新將極大提升科技對工業發展的支撐引領作用，新型工業化道路為我省工業大跨越提供了新的路徑。特別要看到，我省擁有特色優勢資源，擁有位居全國前列的農產品及其加工生產能力，擁有眾多的科研機構、豐富的人才資源和較強的產業技術支撐，交通、能源、通信等工業發展的硬環境也都有了很大的改善。有這樣好的基礎，這樣好的機遇，這樣好的條件，工業完全能夠大有作為。關鍵看我們的認識深不深，信心足不足，舉措好不好，力度大不大。如果不抓住機遇，乘勢而上，實現工業的超常規、跨越式發展，我們就會犯歷史性錯誤。各級各部門一定要有堅定的決心和必勝的信心，努力走出一條具有貴州特色的工業強省之路。
二、明確實施「工業強省」戰略的奮斗目標和工作重點
實施「工業強省」戰略，本質上是堅持走新型工業化道路、加快推進貴州工業化進程。這是一項長期的歷史任務。當前和今後一個時期，實施「工業強省「戰略的總體要求是，以鄧小平理論和「三個代表「重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照「舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展」的思路，深入推進「三個轉變」，堅持走新型工業化道路，以大中型企業、優勢產業和特色產品為重點，以產業集聚發展為方向，以科技進步和自主創新為支撐，以改革開放為動力，優化工業結構和區域布局，加快工業增長方式轉變，提高工業綜合競爭力和帶動力，以工業的大發展推進全省經濟的大跨越。
通過努力，實現農業大省向工業大省跨越，進而推進工業大省向工業強省跨越，建成具有國際國內重要影響的特色資源開發基地和我國中西部最具競爭力的現代製造業強省。當前，要在以下幾個方面實現大的突破。
(一)做好資源轉化這篇文章，在培育優勢產業上實現大突破
貴州是資源大省。發展工業離開了資源，就丟掉了優勢。目前，我省資源開發轉化的程度和水平還不高，賣資源、賣初級產品的情況還比較突出。是賣資源還是賣產品，是簡單轉化還是深度開發，經濟效益大不一樣。所以，我們要積極爭取支持，下決心建設西部天然氣能源化工基地，搞好就地轉化。我們發展工業要重視資源開發，但更重要的是立足省內開展深度加工。要大力實施本地化發展戰略，將資源轉化為資本，以資本驅動產業發展，打造優勢產業鏈條，形成有競爭力、高附加值的產品。開發利用資源，就要引導和支持在貴州建加工企業，這要作為一個明確的思路。高新技術、優勢資源、裝備製造和農產品加工四大產業，就是立足於發揮我省的資源優勢，著眼於產業分工和市場競爭確立的。要以市場為導向，大力推動產業整合、要素整合、企業整合，提升產業綜合競爭能力。
項目是集聚生產要素的載體，抓優勢資源開發、抓工業發展，歸根到底要落實到項目上。只有一批又一批大的項目建起來，才能形成大的增長力量、促進大的要素集聚、產生大的經濟效益。對一個市縣而言，有時候一個好的項目就能造就一個大的產業，撐起一方經濟。要解放思想立項目，科學論證定項目，精心謀劃儲項目，只爭朝夕搶項目，聚精會神干項目。對於重大工業項目，黨政主要領導要親自過問，相關部門要搞好協調服務，特別是要積極妥善做好項目報批、土地徵用、環保評審、搬遷安置等工作，為項目開工建設創造良好條件。
(二)著力培育大企業和產業集群，在打造工業發展龍頭上實現大突破
工業是聚合度高、關聯性強的產業，發展工業一定要有龍頭帶動。龍頭強，帶動力才強，支撐力才強，一個地方的工業發展才有希望。我們必須著力培育大企業、大集團，發展產業集群，建好工業集中區，充分發揮其引領作用和集聚效應，不斷提升我省工業整體實力。
一要著力抓大企業。大企業、大集團是一個國家和地方經濟實力的象徵。如果美國沒有近200家世界500強企業，日本沒有90家世界500強企業，他們就不可能有今天這樣強大的經濟實力。從全省來看，工業發展好的地方，也都有大企業作支撐。要下更大力氣抓大企業、大集團的發展，通過鞏固發展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，推動骨幹企業快速做強做大。各市州也都要培育和發展一批有實力的大企業、大集團。
二要著力抓產業集群。集群式發展是現代產業發展的一大趨勢。工業發展要大中小企業、各種所有制企業「大合唱「，形成萬馬奔騰之勢。「舞台」就是產業集群，既可依託大企業整合帶動中小企業，加強產業內上下游企業的配套協作，也可以聚集一大批中小企業實現規模發展。要把產業集群的發展放在突出位置，有意識、有規劃、有步驟地加以推動，形成一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。三要著力抓工業園區和工業集中發展區。園區是工業集聚的載體，目前工業園區化、園區產業化的特徵非常明顯。通過工業集中發展，就能有效避免那種分散布點、大量佔地、增大成本、浪費資源、破壞生態的現象，促進專業化生產、社會化協作和集約化發展。各地發展工業特別是發展縣域工業，原則上都要走集中發展的道路。推進這項工作，關鍵是要搞好利益協調。雙流的做法值得推廣，各個鄉鎮引進的企業都集中到園區，哪個鄉鎮引進的，產值、利稅就算到誰的頭上。要認真做好園區產業布局規劃，把園區發展與產業結構和布局調整結合起來，促進各類園區依託比較優勢，形成產業特色，實現規模效益。大力挖掘現有工業園區和集中發展區的潛力，提高投資強度和產出效益。
四要著力抓知名品牌。品牌體現競爭力。沒有自己的品牌，產品質量再好，作貼牌生產，大部分的利潤和附加值都只能被別人拿去。要把打造名牌作為提升競爭力的重要手段，作為增強區域要素聚集能力的重要舉措，樹品牌意識，創知名品牌，走品牌經濟之路。企業文化是品牌的重要內涵，而且是更重要的品牌。某種意義上講，企業品牌的競爭也是企業文化的競爭。缺乏企業文化的支撐，企業就沒有生命力、凝聚力、競爭力。我們一定要高度重視企業文化建設，以文化力來促進生產力，提升競爭力。
(三)加強自主創新與技術進步，在轉變工業增長方式上實現大突破
要加強企業自主創新。企業是技術開發的主體、科技投入的主體、成果轉化的主體。創新關鍵靠企業，企業的發展關鍵又在創新。企業最重要的是研發，生產環節放在哪兒都行，特別是大企業如果不在研發上下功夫，一點前途都沒有。工業要實現大的跨越，必須以自主創新為驅動，以技術進步為支撐，這是一個重要的戰略方向。企業一定要加大研發投入，加強原始創新，注重搞好集成創新及引進消化吸收再創新，努力掌握自主知識產權。企業研發經費投入占銷售收入的比重，要逐步達到3%以上。大企業、大集團要聚集人才、資金、裝備等精銳力量，構建堅實的技術創新平台，不僅要從事應用技術開發，還要緊扣企業發展戰略的定位，加強核心關鍵技術的超前研發。堅持以企業為核心，發揮軍工、高校和科研院所的優勢，突破體制性障礙，促進產學研緊密結合，加快區域創新體系建設。科技創新，人才是根本。實施人才戰略，關鍵是要搞好機制創新。要深化科研體制改革，建立有效的激勵機制，積極探索技術創新成果作為生產要素參與收益分配，充分調動科技人員的積極性。我們只有培養和造就一大批既懂經營又有創新能力的團隊和領軍人物，貴州的自主創新和技術進步才有希望。
要積極推進企業技術改造。我省傳統工業比重比較大，提高競爭力關鍵是要加強以節能降耗為重點的技術改造和設備更新。總的來講，我省技術改造投入還不夠。高起點是財富，低起點是包袱。要把企業技術改造放在更加重要的位置，企業要捨得投入，政府也要加大扶持力度。通過技術改造，以資金換新技術，以新技術換更多的資金，再以更多的資金換更高的技術，不斷運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。要加速推進企業信息化建設，以信息化提升企業研發、生產和經營管理水平。
要大力發展循環經濟。萬元GDP能耗下降重點在工業。大力發展循環經濟，既能提高工業的質量和效益，又能有效地降低能耗、減少污染。要將循環經濟的發展理念貫穿於「工業強省」的各個環節，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推動產業循環式組合和企業循環式生產，實現低投入、低消耗、低排放和高效益的集約型增長。生態和環保也是經濟效益，也是競爭力，要抓好重點行業、重點企業的節能、降耗、環保和資源綜合利用，絕不能走「先污染、後治理」和浪費資源的老路。要繼續抓好工業污染綜合治理，該停產治理的必須停產治理，該關閉的必須堅決予以關閉。
(四)深化體制機制改革，在做強國有經濟和發展民營經濟上實現大突破
體制機制管根本、管長遠。目前，體制不暢、機制不活仍然是制約工業發展的突出問題，必須繼續在體制機制改革上攻堅破難。推進「三個轉變」，搞市場化配置資源，是我們抓經濟發展的根本手段。抓工業發展，也要堅定不移推進市場化配置資源。離開了這一條，工業經濟就不可能有活力。大市場，大作為；小市場，小作為；無市場，沒作為。抓工業，就是要到市場找項目、找資金、找人才、找技術、找管理，這個觀念一定要牢固樹立起來。從政府層面上講，要加快政府職能轉變，真正建設服務型政府。改革推進到今天，不單是要破除障礙、減少阻力，更重要的是要搞好服務、加強支持、增添動力。我們抓工業不是要去管企業，而是要服務企業、服務發展。
要繼續深化國有企業改革，做強國有經濟。高度重視國有企業改革發展，積極盤活存量資產，這一點我們要毫不含糊、毫不動搖。要抓住產權制度改革這個核心，積極推進股權分置改革，以股權多元化推動治理結構的合理化、科學化。國有企業改革最終要解決「老闆」到位的問題，企業搞得好，有人得利益，搞得不好，也要有人承擔責任。對企業發展有人真正負責任，這是最核心的機制。現在看來，對企業經營者發高薪、給重獎，都不如給期權、股權好。同時，必須切實加強對國有資產的監督管理，搞好國有資本經營預算，防止在企業經營和改制重組過程中出現資產流失。
要大力發展民營經濟，壯大工業經濟新的增長力量。民營經濟是我省工業發展的薄弱環節，也是做大工業總量的現實途徑和重要抓手。各地一定要放手發展民營經濟，特別是對縣域工業而言，重點應發展民營企業。縣域經濟發展的差距，主要差在民營經濟上。要認真落實《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，放手發展民營經濟。切實降低市場准入門檻，凡是國家法律法規沒有明文禁止的，都要向民營經濟敞開大門，鼓勵他們參與國有企業改革重組，在公用事業、基礎設施等領域投資發展。積極幫助解決民營企業融資難問題，在信貸貼息、技改投入等方面，讓民營企業與國有企業享有同等待遇。當前，要注意發現一批實力較強、機制靈活、管理規范的民營企業典型，及時總結推廣他們的好經驗，充分發揮其示範作用。
(五)加快對內對外開放，在工業招商引資上實現大突破
工業是我省對內對外開放的主要領域。這幾年，我省工業發展快、經濟發展快，與加大招商引資力度有很大的關系。抓住「外資西進、內資西移」的機遇，擴大對內對外開放，加大招商引資力度，是推進工業強省的現實途徑。
一是思想上要更解放、更開明。觀念落後是最大的落後。抓開放，尤其要解放思想。市場、技術、資金是沒有邊界的，戰略合作夥伴也是不分地方的。戰略合作要有戰略眼光，合作成功與否，關鍵在項目，關鍵在企業。這是經濟規律，不是長官意志。要有戰略思考，看得很遠，善於算大賬、算長遠賬，不能因一時一事的利益得失而喪失發展機會，影響發展大局。引進來是發展，走出去也是發展。我們既要著力抓好招商引資工作，又要堅決打破條塊分割和地域界限，支持有條件的企業「走出去」拓展發展空間。要鼓勵和支持大企業將研發機構建在中心城市，鼓勵和支持國有企業之間、國有企業與民營企業之間進行戰略合作。
二是方式上要更靈活、更務實。沒有好的機制，就不會有這樣好的效果。要積極創新招商方式，採用專業招商、委託招商、網路招商、以商招商等多種形式，特別要大力推行產業鏈招商，增強引資的針對性和實效性。加強與泛珠三角、長三角等區域的經貿合作和產業對接，力爭引進一批知名品牌。承接發達地區的產業轉移，是我們必須牢牢抓住的機遇，這個機遇我們不抓住，就會被別人抓住，失去機遇，再努力就很難趕上。當然，既要「招商引資」，也要「擇商選資」，不能承接落後的、淘汰的產業。
三是工作上要更有力、更有效。領導是最大的環境，對於一些重大項目，黨政主要領導要積極關注、親自抓。精神狀態至關重要。想得到才有可能做得到，想不到就一定做不到。現在有的項目簽約的時候轟轟烈烈，但引進後就無人過問。我們不僅要下大功夫引進企業，更要注重支持企業進來後的發展。
三、切實加強對實施「工業強省」戰略的領導
工業發展要上大台階，工業工作必須上大台階。各級各部門要切實加強對工業工作的領導，充分調動各方面力量關心、支持工業發展，不斷優化發展環境，在提高工業競爭的「軟實力」上狠下功夫，努力把我省工業工作提高到新的水平。
一是在領導力量上要加強。抓經濟的主要精力要放在抓工業上，把工業發展擺在更加突出的位置，黨政「一把手」要親自抓工業。各級領導幹部特別是主要領導和主管工業的領導同志，要學工業、懂工業、鑽工業，真正成為抓工業的行家裡手。堅持分類指導，突出重點，因地制宜地找准本地工業發展的突破口。做任何事情都有困難，但做任何事情也都有辦法。著眼點要放在找出辦法、克服困難上。同一項工作，讓什麼人來抓，用什麼辦法來抓，效果大不一樣。要配強工業戰線的幹部，把熟悉工業工作、有開拓創新精神的優秀幹部放到抓工業的第一線。要加強和改進企業黨的建設，特別是要大力加強新經濟組織的黨建工作，充分發揮黨組織的政治核心作用。
二是在政策支持上要加強。現在國家支持西部地區工業發展的政策很多，比如在特色優勢產業、裝備製造業、企業技術創新等方面，都有許多含金量很高的政策和舉措。我們要研究政策，吃透政策，用好政策，最大限度地爭取國家支持。各級各部門要強化「保障與服務」意識，在支持工業發展上，要捨得給政策。這次會後，省上將出台實施工業強省的決定和相關配套政策，必須不折不扣地落到實處。有關部門要全方位、全天候、全過程地為工業發展服務，幫助解決企業生產運行中的突出問題。成都海關近年來在落實優惠政策、主動服務地方經濟上下了很大功夫，過去通關需要1天半，現在只要半小時，大大方便了省內企業出口。各個部門都有一個改進對企業服務的問題。必須明確的是，企業的社會責任主要是依法納稅、吸納就業。企業利潤主要用於擴大再生產，創造更多的財富，這就是對社會的很大貢獻。凡是對企業亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰沒的，發現一起，堅決查處一起。
三是在企業家隊伍建設上要加強。企業家是各種生產要素的整合者，工業強省最終要通過優秀的企業家來實現。「蓋有非常之功，必待非常之人」。沒有比爾·蓋茨就沒有微軟，沒有張瑞敏就沒有海爾，同樣，沒有王國春就沒有五糧液今天這樣的發展局面。支持一個企業家，充分發揮優秀企業家的作用，往往會收到意想不到的效果。什麼是人才？能做成事就是人才，能創造財富就是人才，能對社會做出貢獻就是人才。從根本上講，企業家是從激烈的市場競爭中產生的，我們要積極熱情地為企業家隊伍的成長壯大創造寬松的環境。要加強對企業家的培養、教育和引導，提高經營管理水平。要營造鼓勵改革、支持創新、寬容失敗的社會氛圍，讓企業家放手發展、盡展才華。對他們不能苛求，不要放大缺點。各地要發掘一批優秀經營人才，用全新理念激發企業家的創造活力。對於做出突出貢獻的企業家，要捨得給物質待遇、給政治榮譽、給社會地位。企業家要有寬廣的眼界、飽滿的激情、執著的事業心，敢冒市場風險，勇於開拓創新，克服小成即滿、安於現狀的思想，全心身地投入到創造財富、奉獻社會中去。
四是在運行保障上要加強。要加強煤電油運氣等的協調和調度，保障工業企業正常生產經營。加強銀企、銀政合作，重視中小企業融資擔保體系建設，積極爭取金融部門的信貸支持，逐步解決存差過大的問題，創造良好的金融環境。要抓好電網、氣網、路網、信息網等基礎設施建設，確保電力和天然氣供應，確保運輸快捷便利，確保通信高速高效。要合理調節優化用地，盡最大努力保障工業用地需求。大力發展現代物流業，提高流通效率，保證工業生產物暢其流。高度重視職業技術教育，提高職工隊伍的整體素質。同時，維護好職工的合法權益，充分調動他們的積極性和創造性。抓安全就是抓發展，我們不能因為強調發展工業，就忽視安全生產。要堅持標本兼治、重在治本，切實加強安全生產工作，強化責任落實，堅決遏制重特大事故的發生。
五是在氛圍營造上要加強。我省是傳統的農業大省，工業文化底蘊不厚、氛圍不濃。要廣泛宣傳工業在「強省、富民、興黔」中的重要地位與作用，宣傳實施工業強省戰略的重大意義和重大舉措。要大張旗鼓地宣傳各地抓工業發展的成功經驗和有效做法，表彰和樹立一批促進工業發展的先進典型。要高度重視誠信體系建設，政府要帶頭講誠信，在全社會營造講誠實、重信譽、守承諾的誠信環境。
推進工業強省，是省委、省政府作出的重大戰略決策，也是時代賦予我們的重大歷史使命。站在新的發展起點上，置身這樣一個大舞台，我們要進一步提高認識，滿懷憂患重工業；進一步理清思路，滿懷信心謀工業；進一步振奮精神，滿懷激情抓工業；進一步增強合力，滿懷執著興工業。要有無功即過的責任意識，要有義無反顧的使命意識，要有時不我待的緊迫意識，開拓進取，奮力拚搏，朝著「工業強省」的宏偉目標闊步前進。
讓我們緊密團結在以胡@錦@濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧@小@平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發展觀，凝聚全貴州人民的智慧和力量，為實現貴州發展新跨越、全面建設小康社會而努力奮斗！
I. 欠發達地區工業園區如何發展
一、影響欠發達地區工業園區發展的經濟特徵
欠發達地區是一個相對的概念，一般認為，沿海地區是我國經濟社會相對發達的地區，而中西部的大部分地區是我國經濟社會發展相對落後的地區。更確切地說，所謂欠發達地區，是指受歷史、區位、觀念等條件的限制和不平衡發展戰略的影響，相對於發達地區而言，經濟社會發展水平有著較大差距，但又有較大發展潛力、資源較為豐富、生態環境尚未遭到嚴重破壞，且隨著改革的深化、社會的發展和制度的創新，在新一輪經濟增長中有可能實現高速發展的區域。工業園區作為一種特殊的經濟活動地域空間，其成長和發展是多方面力量綜合作用的結果，欠發達地區的工業園區建設和發展深受該地區經濟發展特徵的影響。
制約工業園區發展的欠發達地區經濟特徵主要有以下幾個方面：
1.欠發達地區的經濟基礎薄弱，經濟總量相對較小，工業總體規模小，經濟增長緩慢，政府財政收入相對匱乏，民間資本積累規模小，因此，資金、中高級人才、技術等生產要素缺乏，該地區工業園區的建設僅僅依靠地方政府或本地區民間要素積累投入是遠遠不夠的，必然要藉助外部力量；
2.欠發達地區的自然資源相對豐富，原材料、能源、勞動力等生產要素十分豐富，供大於求，價格相對比較低廉，這些低成本要素優勢對那些土地和能源日趨緊缺的發達地區必然能夠產生巨大的吸引力。因此欠發達地區工業園區具有發揮區位優勢、主動接受發達地區的經濟輻射、融入到發達地區的經濟發展圈中的有利條件；
3.欠發達地區的區域內經濟發展往往存在著不平衡性，但也有經濟相對發達的地方，如一些區域中心城鎮，這些地區的區位條件優越、產業基礎較好、經濟實力較為雄厚，並以自身的特色產業為主導，形成了一定的發展規模。這些相對優越的條件必然為這些地方的工業園區成長和壯大提供強勁的內在動力，因此，促進區域內經濟協調發展，是欠發達地區工業園區發展的重要戰略；
4.從制度特徵來看，一般而言，欠發達地區的市場經濟制度建設起步較晚，配套改革相對落後，總體的經濟發展還處於模仿階段。由於制度決定了各種影響經濟發展要素的投入方向和產出效率，因此政府在工業園區的建設和發展中承擔著更多的責任和義務，以彌補市場制度尚不完善的缺陷；
5.在一定程度上可以說，社會文化和思想觀念的落後是欠發達地區經濟發展的最大障礙。由於社會文化與思想觀念是該地區的人們在長期的生產、交往等實踐基礎上逐漸形成的共同價值取向，具有很強的區域特徵和穩固性，直接影響著人的選擇和行為方式。因此，必須積極引入新的思想和觀念，不斷增強該地區的創新意識和創新能力，逐漸改變原來制約區域發展的落後思想和陳舊觀念。
二、欠發達地區工業園區建設和發展的思考
1.充分發揮區位優勢，積極發展外向型經濟
對於欠發達地區來說，先天的自然條件優勢仍是能否贏得競爭的首位因素。例如，優越的交通地理位置使得生產地接近原料產地或消費市場，從而降低交通運輸成本；豐富且價格相對低廉的自然資源、能源、勞動力等生產要素，可為工業生產節約大量的生產成本。這些低成本優勢是吸引國外、境外及沿海發達地區眾多生產商入園投資辦廠的主要因素。這些地區工業園的東向發展模式概括起來有三種：
(1)吸入式。注重吸引周邊的資金、技術，充分發揮當地資源優勢，吸引外省的企業入駐工業園區。如淮北、宿州的東南部等地工業園區是以發展勞動密集型產業。依託本地資源深加工產業為主體的招商引資載體，藉助江蘇徐州經濟圈和連雲港等經濟發達地區的發展優勢，內外資源並重，加快對接，主動接受發達地區的輻射，迅速建立了工業化平台和城市發展新區；
(2)融入式。安徽東部的一些城市和地區，形成了與江浙等省的優勢互補、協同發展的局面，從基礎設施、管理方式和發展模式等方面融入東部工業園區經濟發展圈內。如合肥、馬鞍山、蕪湖、廣德等地區，區位優勢明顯，工業園區已經開始進入到東部工業園區經濟發展中，同時形成向省內各地區輻射的趨勢；
(3)移植式。在與江浙等省的地理條件相類似的地區，在資金、技術、人才等條件具備的情況下，直接仿效東部省份的成功案例，學習和借鑒其園區的管理方式和發展模式，為安徽工業園區實現跨越式發展提供新思路。如天長市綜合工業園區、滁州市汊澗鎮工業園區和銅陵有色金屬工業園區地處安徽東南部，緊鄰江蘇省，貫通蘇南、蘇北，屬中國最具活力的「長三角」、南京都市經濟協作區域，其園區的建設模式在很大程度上趨同於「長三角」經濟圈內的工業園區。
2.政府發揮積極作用，探究科學、合理的管理方式
在工業園區的建設過程中，尤其是建設初期，政府不只是扮演政策制定者的角色，還是園區的規劃主體、基礎設施建設主體和管理主體，這就需要政府根據具體的區域經濟特點，探索和採用適合該地區的工業園區的管理方式，承擔更多的社會責任和提供更好的公共服務。
目前，安徽工業園區的管理方式以政府管理型為主，也開始出現了新的管理方式。從安徽經濟發展的現實來看，大企業、大公司數量少，實力不足，引進大公司投資建廠的機會不多。因此，政府設立的行政管理仍為主要形式。但有條件的地區和產業也開始注重發展多種管理方式，鼓勵大企業、大集團組建聯合體，興辦工業園區，積極引進省外、國外的公司和社團來安徽興辦工業園區。安徽工業園區的管理方式開始由政府管理型向政府和企業混合型、企業管理型過渡。巢湖市富煌工業園由富煌集團自主領辦，這種「企業管理」方式與「政府管理」方式相比，在實際發展中具有很大的優勢。企業自我管理有利於園區內的招商引資，可以根據項目發展狀況，有針對性的吸引配套企業；也有利於整個工業園區的發展規劃，對將要進入園區的項目進行精心論證、篩選，選擇那些適合在該區發展的項目企業進園；還有利於對企業在園內的基礎建設、企業文化等多方面做出合理的規劃、管理和整合；更有利於提高園內企業的運營效率，因為園內企業的溝通要比企業與政府之間的溝通更為便捷、有效。
3.充分利用內外兩個輻射功能，統籌區域間與區域內的協調發展
東部沿海發達地區經過30年的改革開放實踐，經濟獲得了充分的發展，民間資本不斷積累，產業結構也在調整和升級，大量製造業特別是勞動密集型製造業呈現出向欠發達地區進行梯度轉移的趨勢。資本、技術和人才特別是高級人才是欠發達地區最為稀缺的生產要素，成為工業園區發展的瓶頸。而這卻正是同外、境外和沿海發達地區的強項。此外，沿海發達地區工業園區起步早、發展快，創造出了各具特色的發展模式，如城市傳統工業復制型的蘇南模式、市場導向型的溫州模式、進口替代型的晉江模式等，為欠發達地區工業園區的建設提供了豐富的學習和借鑒素材。因此，欠發達地區與發達地區建立長期的經濟發展合作機制，不斷地進行資本、技術和人才的跨區域合理流動和補充，並以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依託，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極，帶動本地區的工業園區經濟的迅速發展。近年來，安徽實施東向發展戰略，並主動融入「長三角」經濟圈，隨著合寧(合肥至南京)高速、合滬(合肥至上海)鐵路的開通，從合肥到南京、上海等地只需一兩個小時的車程。安徽經濟融入「長三角」的步伐加快，其工業園區建設與發展充分發揮了江浙發達地區對皖的輻射功能，合肥、蕪湖、馬鞍山、巢湖、天長、滁州、廣德等地區的工業園區在東向發展戰略上走在了前列。
欠發達地區內部工業園區發展具有不平衡性，有些地區工業園區發展相對較快。因此，要充分發揮內部優勢，做好區域內的協調發展，利用區域內發展較快的工業園區的輻射、帶動作用，促進其他發展較為滯後的地區。安徽工業園區發展從空間分布上看，主要聚集在以合肥為中心的皖中、以安慶為中心的皖南和以馬鞍山、蕪湖和滁州為中心的皖東地區，初步形成了以合肥地區為中心輻射四周，東南部發展較快的基本態勢」」。安徽89個工業園區(開發區)共有32個分布在安徽東南地區及長江沿線，皖中地區以合肥、巢湖為中心共有39個，其餘主要分布在蚌埠、阜陽、亳州、宿州等皖北地區。從全省經濟整體來看，東部的發展快於西部，南部的發展快於北部。由於各地區經濟發展水平差別較大，使得開發區、工業園區發展態勢不均。合肥地區和東南部發展較快，合肥位於皖中，貫通東西、南北，是省內交通樞紐，有著很好的地理條件優勢，工業園區建設較早，發展速度較快，並帶動了合肥四周的城市和地區發展，如六安、淮南、蚌埠、巢湖等。安慶以化工工業為依託，產業鏈發展優勢明顯，為園區建設提供了很好的產業基礎。沿江地區和皖東地區，馬鞍山、蕪湖、滁州、天長、廣德等地區，與東部的江浙聯系緊密，有著資金、技術、交通等條件的優勢。
4.鼓勵發展特色產業，建設和發展具有地方特點的工業園區
無論是發達地區還是欠發達地區，在其經濟發展的過程中，一般會形成具有地方特色的產業，這些具有地域特徵的特色產業往往是該地區的支柱性產業，其發展速度較快，規模相對較大，發展趨於成熟。因此，立足於本地區，鼓勵發展地區特色產業，建設和發展具有地方特點的工業園區，是欠發達地區發展工業園區經濟的一個重要思路。在特色產業工業園區內，以特色產業為中心，發揮連帶效應，發展相關連帶產業」」。安徽各地工業園區建設和發展以地方特色產業為依託，並圍繞地方支柱產業，充分發揮地方特色產業、資源和環境的優勢，形成了特色工業園區。阜陽市潁州區工業園認真做好工業園區規劃，在整體布局上，堅持依託資源和區位優勢，因地制宜，突出特色，科學定位。潁上縣依託旅遊產業，突出綠色工業園區特色；阜南縣工業園憑借豐富的農產品資源，突出發展農副產品加工業；潁州區工業園依託阜陽城區區位優勢，突出辦好高新工業項目；宿州市符離鎮政府於 2004年起開始興建符離集燒雞工業園，園區以符離集燒雞產業為依託，大力發展符離集燒雞的相關產業，連帶產生了養雞業、飼料業、包裝運輸業等產業連鎖效應，先後有六家企業入駐，由於這些企業規模擴大、技術含量提升，很快在燒雞同行中脫穎而出，產值利潤翻了幾番。六安市山區面積占據著很大的比例，因此，多年來，六安經濟主要以種植業和養殖業為主，形成當地的傳統產業，如茶葉、蔬菜、板栗、蠶繭、山珍等農特產品的分布點多面廣。工業園區產業圍繞著地方特色產業，特色園區的建設和發展帶動了其他相關產業的充分發展，形成連帶效應，這是安徽各地的工業園區經濟建設和發展的一條重要路徑。
5.更新觀念，完善內外製度，提高園區自我創新能力
隨著改革開放不斷深入，欠發達地區的市場經濟制度日趨完善，工業園區建設和發展的外部制度逐漸優化，因此，無論是體制上還是思想意識上的障礙都在逐漸減少，促進了園區的建設和發展。安徽作為欠發達地區，由於本身的資金積累和財政收入都十分有限，以往工業園區的建設和發展主要依靠政府投資，因此園區建設和發展的速度緩慢，規模很小，水平低。在市場經濟制度不斷完善的今天，全省工業園區發展勢頭強勁，數十個項目同時投產，從選址、建廠到投產只需一年，大型項目也不會超過兩年。
欠發達地區工業園區的建設和發展雖還處於模仿階段，但政府也逐漸採用現代企業制度和產業集群的發展模式。一些地方政府已經明確地將培育產業集群的戰略思想貫守到了園區建設的過程中。產業集群是一種新型的產業組織形式，是指在既競爭又合作的特定領域內，彼此相互關聯的公司、專業化供貨商和相關產業的企業以及政府和其他相關機構(如大學、研究機構、行業協會等)的地理集聚體。產業集群作為實現企業向有效協作轉變的組織形式，是降低園區內企業交易成本、構建良好創新環境、提升工業園區和區域競爭力的最佳手段」」。合肥高新技術開發區是安徽最大的高新技術產業基地，現有高新技術企業200餘家，分別佔全省和全市的35%和65%。形成了電子信息、光機電一體化、生物工程與新醫葯、新材料等四大高新技術產業集群，培育了科大訊飛、凱立電子、陽光電源、美亞光電等知名企業，引進了微軟合肥技術中心、安徽移動、美的、榮事達、三洋等著名企業，並在電子信息、生物醫葯兩大領域形成了比較優勢。
欠發達地區工業園區在建成初期，憑借其低成本要素優勢和優惠政策，確實能夠獲得暫時的競爭優勢，為園區的起步創造條件。但是，優惠政策畢竟有底限且極容易在短時間被其他地區模仿而具有暫時性，因此僅僅依靠廉價的資源、能源和勞動力維持的優勢不是長久之策。隨著本地區經濟的發展，對生產要素的需求日趨膨脹，要素價格也會持續上升，優勢便不復存在。在知識經濟的今天，幫助企業或地區取得競爭優勢的關鍵因素是知識和人才的存量，經濟增長的根源是知識的生產、擴散和應用，而獲得知識的唯一途徑便是學習和創新。因此，培養、提高和強化學習和創新能力，成為園區獲得持續發展的動力和保證。
J. 如何轉變經濟發展方式,走新型工業化道路
十六大提出的「走新型工業化道路」，這個「新」，是相對於傳統工業化來講的。要全面把握新型工業化道路的意義，必須了解傳統工業化道路的特點及其弊端。新中國建立後，由於歷史的原因和當時的國際環境，從「一五」時期到改革開放前夕，我國的工業化沒有突破蘇聯計劃經濟的模式。其特點是：一、在所有制結構上，實行單一的公有制。20世紀50年代初，私有經濟在我國經濟結構中佔主導地位。經過社會主義改造，到1978年，全民所有制工業占工業總產值的80.8%，集體所有制工業佔19.2%，二者相加，佔到工業總產值的100%，個體、私人工業企業已不復存在。二、在資源配置上，實行的是高度集中的計劃經濟。計劃經濟體制集中過多、統得過死的弊端雖早已顯露，國家也進行了幾次諸如「大權獨攬，小權分散」、「下放權力，調動地方和企業的積極性」等改革的嘗試，但都沒有突破高度集中計劃體制的總體框架。三、在發展戰略上，優先發展重工業。這一戰略，使我國工業化走上一條資本密集型的發展道路，造成勞動力轉移滯後。1978年我國工業吸收的勞動力僅為5009萬，比1952年增長302%，而同期固定資產卻增長了2046%，相當於工業勞力增長的6.8倍，這給我國以後的經濟發展帶來很大壓力。四、在發展方式上，追求高速度和粗放式發展。20世紀50年代中期以後，我國經濟工作的指導思想客觀上表現為片面強調經濟增長速度，忽視經濟效益。工業生產獲得的快速發展，是靠高積累、高投入、高消耗來支撐的。五、在工農與城鄉關繫上，工業依靠工農產品剪刀差積累資金。我國的工業化是在一個經濟落後、底子薄弱的基礎上起步的，進行工業化建設所需資金主要依靠農業和農民提供。盡管工農業產值的比例1978年已由1952年的3：7變成7：3，但城鄉人口比例則仍為2：8。在近30年裡，農業勞動生產率幾乎處於停滯狀態。六、在國際關繫上，因特殊的歷史背景而片面強調自力更生。改革開放前，我國對外貿易雖然有時發展較快，但總體水平不高。1952年，我國外貿依存度是9.4%，以後歷年都沒有超過10%。不重視學習外國的先進技術和管理經驗，一定程度上延緩了我國工業化的進程。
綜上所述，可以清楚地看出，傳統工業化道路雖然使我國工業得到了快速發展，但卻付出了超常的代價。在新的歷史時期，傳統工業化道路很難再培養出新的競爭優勢。如果繼續沿著這條路走下去，我們原有的競爭優勢可能會逐步喪失，所以必須走一條新型工業化道路。
什麼是新型工業化道路？十六大報告中曾作了概括的描述。這就是：科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的工業化路子。這條新路與傳統工業化相比，它的「新」主要表現在三個方面。第一，發達國家都是在工業化之後推進信息化的。我國是個發展中國家，近年來信息化發展很快。我們完全可以在工業化進程中推進信息化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，從而發揮後發優勢，實現生產力的跨越式發展。第二，發達國家實現工業化特別是在快速發展時期，大多數是以消耗能源、犧牲環境為代價，負面影響是很大的。因此，我們在實現工業化過程中，特別強調生態建設和環境保護，強調處理好經濟發展與人口、資源、環境之間的關系。第三，在發達國家實現工業化過程中，機械化和自動化是主要著力點，從而導致失業問題的出現。我國的國情是人口多，勞動力成本比較低。這就要求我們在工業化進程中，處理好資本技術密集型產業與勞動密集型產業的關系、高新技術產業與傳統產業的關系、實體經濟與虛擬經濟的關系，有意識地在推進工業化的同時擴大就業。很明顯，新型工業化道路是在總結世界各國工業化經驗教訓基礎上，從我國國情出發，根據信息化時代實現工業化的要求和有利條件提出的，對於加快我國工業化和現代化進程，必將產生積極的推動作用。
如何才能走好新型工業化道路？根據十六大的部署，應從以下幾個方面下功夫。一要大力推進產業結構優化升級。中央根據世界經濟科技發展新趨勢，針對我國經濟建設中存在的突出問題，作出了推進產業結構優化升級的安排，以期形成高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。處於工業中心地位的製造業，是國民經濟持續發展的基礎。改革開放以來，我國技術裝備的設計和製造能力，有了明顯的提高，但與發達國家相比，我國裝備製造業的總體水平還比較低。據統計，近幾年來，我國全社會固定資產的投資中，設備投資2/3依賴進口。這種狀況，要求我們必須努力實現高新技術產業跨越式發展，盡快使它成為國民經濟的先導產業和新的成長鏈。二要繼續實施科教興國戰略。科技進步和創新是實現工業化、現代化的決定性因素。沒有自己的核心技術，一味依賴引進，不僅利潤的大部分要被外商分割，而且也會嚴重地影響我國的技術安全。以信息產業為例，外國生產商往往對許多技術設備，事先就安裝了隱藏的「暗通道」和「後門」。關鍵時候，國外「專家」只要「微調」計算機的某個軟體，或在某個硬體中稍作一點手腳，輕則會影響我國計算機的正常運行，重則將給我國的信息安全、經濟安全和國防安全帶來滅頂之災。因此，必須進一步深化教育和科技體制改革，培養大批高素質的專門人才，瞄準世界科技發展前沿，力爭在關鍵領域擁有一批自主知識產權，以打破西方國家對我們的技術封鎖。三要堅持以改革開放為動力。改革開放是經濟發展的巨大引擎，也是走新型工業化道路的強大動力。要堅持和完善公有制為主體、各種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，真正做到兩個「毫不動搖」。要堅持以完善社會主義市場經濟體制為目標，繼續推進市場取向的改革。只有健全市場體系，整頓和規范市場經濟秩序，才能形成有利於走新型工業化道路的宏觀環境。同時，要適應經濟全球化和我國加入WTO的新形勢，在更大范圍、更廣領域、更高層次上積極參與國際經濟技術合作和競爭，全面提高我國對外開放水平。要鼓勵和支持有條件的企業走出去，更好地利用「兩個市場、兩種資源」，拓寬工業化、現代化和優化資源配置的空間，增強我國經濟的國際競爭力。
回顧我國改革開放二十多年來經濟建設所取得的巨大成就，我們感到無比的自豪，展望未來，我們更充滿信心。只要堅定不移地走新型工業化的道路，就一定能夠在新的發展時期，基本實現工業化。