經濟轉型發展經濟基礎

Ⅰ 怎樣保障和改善民生才能為新常態下順利實現經濟轉型升級打好基礎

國之大計在於民。在新常態下守住底線，關鍵是堅持民生為本，做好版兜住底線、改善機制和完善權社會治理3篇大文章。就業是民生之本。在我國就業總量矛盾有所緩解、結構矛盾較為突出的背景下，做好就業工作，要精準發力，確保就業總體穩定。同時，更好發揮市場在促進就業中的作用，鼓勵創業帶動就業，提高職業培訓質量，加強政府公共就業服務能力。按照「公平性、流動性、可持續性」的總體要求，積極推進社會保障體系和社會安全網建設。更加註重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定。因地制宜發展特色經濟，加大對基本公共服務和扶貧濟困工作的支持力度。更多面向特定人群和人口，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數，力爭全國各地區各民族一道邁入全面小康社會。

Ⅱ 經濟轉型升級的基礎是企業 無論轉方式還是調結構

中國經濟轉型升級有五個著力點
2013年，我國經濟運行仍處於由高速增長階段轉入平穩增長階段的過渡期，在這個轉方式調結構的重大轉型期內，如何加快經濟轉型升級、全面提高經濟增長質量和效益，各方措施、建議及探索很多，涉及理念轉變、模式轉型和路徑創新等諸多方面，但到底先從哪裡著力？筆者認為有以下五個點位:

一是認識的轉型升級。首先，應擯棄單純的增長主義，重樹社會主義經濟發展目的，即為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要，並圍繞提高人們生活質量和幸福制定更為科學的考核指標，不單純追求GDP。其次，准確認知轉型升級的概念，轉型是轉變經濟效益增長來源的類型，而不是單純的轉行。轉行與轉型之間沒有必然聯系，轉了行未必轉型，轉了型未必轉行，只有效益類型改變的轉行才是轉型。升級包括:1.產業之間的升級。即產業結構根據經濟發展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發展。2.產業內的升級。即某一產業內部的加工和再加工程度逐步縱深化發展，實現高加工度化與技術集約化。轉型與升級是相互促進的，轉型的方向是升級。

二是目標的轉型升級。在發展是硬道理的目標追求中，中國經濟做大了，但遠遠沒有做強。現階段中國經濟面臨的目標任務是，必須由大到強，只有這樣才能拓寬發展空間，跨越中等收入陷阱。這需要通過制度安排充分調動和塑造全社會的創新能力，而不是停留在口頭上。

三是環境的轉型升級。快速的經濟增長造成了環境的嚴重污染，並突出表現為水、土、空氣及食品的污染。我們必須吸取先期發達國家經濟發展的經驗教訓，發揮後發優勢。生態文明是經濟轉型升級的重要標志，健康和生命比GDP更重要。

四是體制的轉型升級。包括:1.政府在提供公共產品的領域充分發揮作用，不直接扮演市場主體的角色，包括過度的招商引資；2.體制和文化要能夠激發人民群眾的創造性，能夠有利於創業，能夠讓各種經濟成分公平進入、公平競爭；3.對地方政府和幹部的考核和衡量標准要更多地著重於社會公共目標，例如教育、醫療、環境、社會公正等，努力使政府與經濟發展保持適當距離；4.讓人民群眾在幹部選拔上有更多發言權，例如有的幹部明明在搞瘋狂圈地，包庇污染企業等短期政績工程，人民群眾卻無力制止，這種狀況應予改變。

五是企業和企業家的轉型升級。經濟轉型升級的基礎是企業，沒有企業的轉型升級，無論轉方式還是調結構，都只能是空中樓閣。而企業的轉型升級說到底是企業家的事。企業家一定要認識到，過度的商業化、過度的急功近利不利於企業發展；而僅有資金，沒有核心技術和市場需求，也支持不了企業的發展。幾乎所有產業都可以盈利，關鍵是比別人做得好。核心技術不可能一夕之間掌握，但精細化是工業文明的基因，精工細作是對市場需求最好的呼應。

Ⅲ 魯爾區對東北可持續發展那些啟示

東北現在的問題和當年的德國魯爾一樣，東北完全可以借鑒德國魯爾的轉型經驗。

Ⅳ 如何實現國有林區在深化改革中走綠色化轉型發展之路

自上世紀五十年代以來，國有林場的廣大幹部職工，紮根山區，艱苦奮斗，兢兢業業，默默奉獻，為綠化祖國大地、培育森林資源、推進生態建設、促進經濟社會發展作出了巨大貢獻。國有林場作為推動林業建設的骨幹力量，在促進林業發展、加快生態建設、促進經濟社會發展等方面都發揮了不可替代的作用。但由於大部分國有林場地處偏遠，交通不便，信息閉塞，計劃經濟時代遺留的人員過多、社會負擔過重等原因，在市場經濟發展過程中，經濟危困問題日益暴露,職工待遇低下,生活困難,體制機制陳舊,職工生產積極性得不到充分發揮。2006年國務院頒布實施了《關於加快林業發展的決定》,對林業在國民經濟中的地位和作用進行了重新定位,對林業的投入大幅增加,對林業的政策傾斜,林業的改革與發展迎來了歷史性的大好機遇。國有林場一定要抓住難得的歷史機遇，用好用足政策，全面推進國有林場改革與發展，加快建設現代國有林場。
一、理清思路，明確國有林場改革與發展的主要任務
國有林場改革與發展的總體要求是：以科學發展觀為指導，以體制改革和機制創新為動力，按照「生態優先，興林富民」總戰略的要求，加快改革發展步伐，加強基礎設施建設，建好生態公益林，管好國有森林資源資產，逐步建立適應社會主義市場經濟、有利於生態建設和現代林業發展要求的管理體制和運行機制，努力建設「經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、產業發展充分、資源經營持續、林區富裕和諧」的現代國有林場，力爭使國有林場成為現代林業的示範點、新農村建設的排頭兵、和諧社會的新社區，開創林場工作新局面。
加快國有林場改革與發展，要遵循以下基本原則：一是生態優先原則。按照建設生態文明的要求，不斷強化公益性職能，提高國有林場森林生態系統的整體功能，充分發揮國有林場在森林生態建設中的示範作用。二是「少養人、買服務」的原則。在林場核編的基礎上，政府要確保林場事業經費和管護經費落實到位。對於國有林場的生產經營性活動，可採取「花錢買服務」的方式，優先安置分流職工。三是可持續發展原則。以加強生態公益林建設管理和國有森林資源保護培育為核心，不斷提高森林質量，實現資源永續利用，充分發揮國有林場重要綠色生態屏障和森林資源戰略儲備基地的作用。四是屬地管理原則。由各市縣政府負責，就人員精減、社會統籌、分流安置等形成政策，妥善解決歷史遺留問題，推動國有林場健康發展。五是積極穩妥原則。正確處理好改革、發展、穩定三者關系，從國有林場的實際出發，以人為本，統籌兼顧，充分考慮各方面的承受能力，把握改革的最佳時機和步驟，確保改革順利進行。
（一）堅持生態優先，建立新型管理體制
推動國有林場由原來的木材生產為主向生態建設為主的轉變，確保國有林場持續穩定發揮生態效益，既是生態建設的迫切需要，也是深化國有林場改革必須考慮的基礎問題。根據國有林場區位重要、生態公益林比重大、建設管理任務重等實際，建立以公共財政投入為主的國有林場新型管理體制，不但有利於國有林場事業的健康發展，更有利於維護生態建設的大局。一是明確國有林場性質。按照「對生態公益林比重較大的國有林場，要堅持以生態建設為主要方向」的要求，原則上，對國有林場生態公益林面積占森林面積50%以上的國有林場，要進一步明確其公益性事業單位的性質，可增掛「國有生態公益林保護站（所）」牌子，歸口當地林業行政部門主管，主要承擔生態公益林建設管理、國有森林資源保護培育和林業科技示範推廣等公益職責。二是核定事業編制和經費。為確保國有林場履行公益性職能，按照「以事設崗、精減高效」的要求，由地方政府根據林場生態公益林管護任務的實際確定（如1萬畝生態公益林原則上擬配備5人左右），其人員經費和工作經費按同類事業單位標准，納入同級財政預算，足額安排到位，確保其公益性職能的履行。對生態公益林比重小於50%的國有林場，各地也要按照其生態和社會效益的實際，明確其生態公益性職能，核定與生態管護任務相應的人員編制和經費，實行嚴格考核，保障其職能發揮。三是優化生產管理布局。在理順國有林場管理體制過程中，很重要的一個內容就是要按照精減機構、減少人員、增加效益的思路，對國有林場的布局進行優化整合，對區域相鄰、面積不大的國有林場，可縮減為一個管理機構、一套管理班子。對林區、護林點過多、過散的國有林場，要按照新形勢下生產管護任務的實際，進行重新整合，最大限度地降低管理成本，提高經濟效益。
（二）堅持以人為本，制定配套改革政策
在理順管理體制、核定事業編制的基礎上，各地要從維護國有林場改革、發展、穩定的大局出發，制定切實可行的配套改革政策和措施，確保改革順利進行。圍繞國有林場人員現狀，主要做好四個方面工作：一是建立新型用人制度。對國有林場中專職履行生態公益林管護等公益性職責的人員，要結合所承擔的主要任務，科學設置內部崗位，明確崗位職責和條件，按照「公平公開，競爭上崗，雙向選擇」的原則，從在職人員中擇優錄用，並按同類事業單位落實其工作經費和待遇。二是妥善安置分流人員。按照國家和省有關政策規定，符合提前退休條件的職工，可以辦理退休手續。富餘人員原則上依法轉換勞動關系，解除勞動合同，並給予相應的經濟補償。國有林場廣大幹部職工長期艱苦奮戰在生產第一線，為綠化荒山、建設生態「獻了青春獻子孫」。各地要切實按照有關政策，進行妥善安置分流，保障其穩定再就業。對國有林場現有管護任務，應優先承包給分流職工管護。三是全面落實社會統籌。要按照社會統籌有關政策，多渠道籌集資金，繳納相關費用，解決遺留問題。條件允許的地方，要實行人員身份的一次性剝離，由當地社保辦統一管理，支付離退休費和生活補貼費。四是改善職工居住條件。要重視和解決國有林場職工住房困難問題，支持國有林場職工到市區、縣城購房和參加國家危舊房改造項目，以解決職工住房難、子女上學難等問題。
（三）堅持促進發展，改善基礎設施條件
改善國有林場基礎設施條件是現代國有林場建設的必然要求。按照事權劃分、屬地管理的原則，國有林場建設與管理由所在市、縣（市、區）政府負責，各地應根據國有林場實際情況，制訂切實可行的基礎設施建設專項規劃，在當地政府統一領導下精心組織實施。要全面落實國家、省、市的相關政策，以建設促發展，按照統籌城鄉發展的要求，把國有林場納入新農村建設等規劃，在安排農業農村基礎設施建設項目時統籌考慮國有林場，使其享受與周邊農村同等的扶持政策，切實解決林場道路、危房、電力、飲水、通訊等薄弱問題。其主要有三個方面：一是分類指導，突出重點。充分考慮各國有林場的發展水平，按照國有林場經營規模大小、基礎設施現狀實行分類指導、分檔補助，優先考慮按國家要求完成改革的國有林場,適當向基礎設施特別薄弱、經濟欠發達地區的國有林場傾斜。二是保障生活，發展生產。通過基礎設施建設，保障和改善職工生產生活條件，以利發揮國有林場森林資源優勢，推動一二三產協調發展，增強林場造血功能。三是項目管理，專款專用。國有林場基礎設施建設嚴格按照項目管理的要求進行規劃、評估、立項、建設、績效評價和檢查驗收，要切實加強對資金使用的監督管理，確保專款專用，提高資金使用效益，積極推行項目招投標和監理制度，確保建設成效。
（四）堅持依法監管，保障林場合法權益
全國國有林比重達20%，發達國家的比重則高達30%。為此，要切實加強國有森林資源資產的保護和管理，避免國有林場在改革中引起國有森林資源資產流失，確保國有森林資源資產運行安全和保值增值。一是切實加強國有資產監管。根據《國務院國有資產評估管理辦法》規定，國有林場設立、變更、撤銷或者改變隸屬關系和土地出讓、合資、股份經營、委託經營、抵押等方式改變國有森林資源產權關系的，須依法評估和報批。二是保障國有林場合法權益。國有林場對國家授權經營管理的財產、土地和其他資源，依法享有佔有、使用和收益的權利，任何單位和個人不得隨意收交和歸並，不得侵佔、平調國有林場土地和資產。未經依法批准，不得擅自收回國有林場土地使用權。開發利用國有森林風景資源，要建立有償使用制度，進行資源資產價值評估，實行公開招投標，防止以招商引資為名，低價甚至無償出讓、轉讓森林風景資源經營權的行為；控制森林公園經營權整體轉讓，防止國有森林風景資源被投機商獨家壟斷並造成森林風景資源破壞。三是加強國有林場土地管理。國有林場管理范圍內的各類土地，是國家重要的生態建設基本用地，必須保持其范圍和用途的長期穩定。對於國家建設需收回或使用國有林場土地的，應依法辦理轉用審批手續，並參照徵收集體土地的補償安置標准予以補償，確保國有資產和職工權益不受損害。對國有林場的改革與發展，各地不能簡單地甩包袱，造成不該甩的甩了，不該劃的劃了，導致國有森林資流失的，要堅決制止並嚴肅查處。
（五）堅持科學經營，統籌林場經濟發展
具有多種功能是森林的突出特徵，要充分發揮國有林場綠色生態屏障和後備森林資源培育基地的重要作用，確保國有林場森林資源的可持續發展，就必須科學經營，大力提高森林生態質量。國有林場要把生態公益林建設管理作為首要職責，按照生態公益林的有關技術規程，積極開展人工造林、封山育林、天然林資源保護、退耕還林和三北防護林建設等工程，落實封育管護措施，確保建設成效，使國有林場成為生態建設的示範區。各地應根據國有林場的生態區位條件，進一步擴大國有林場生態公益林面積，對國有林場生態公益林補償標准，按「分類分檔補償」實施，要精心編制森林經營方案，根據各類森林資源的不同主導利用方向，採取有效措施，加強森林資源的保護和培育，合理調整林種樹種結構，大力發展珍貴樹種，積極培育大徑材，加快中幼林撫育步伐，提高森林質量。
近年來，有的國有林場通過開展多種經營，實現了資源增加、資產增值、經濟增效、職工增收。但總體看，與資源培育相比，國有林場產業發展還相對滯後。要通過種植業結構調整、低產低效林改造，發展名特優新經濟林果，推廣先進適用技術，並實行基地化、集約化和標准化生產，積極爭創森林食品、無公害食品、綠色食品和有機食品，最大限度地提高林場的經濟效益。森林旅遊是一項新興產業，也是國有林場保護資源、建設生態和發展經濟的最佳結合點。國有林場資源豐富，都有條件開展森林旅遊，目前大部分國有林場也已建起了森林公園，要珍惜和用好這塊牌子，充分發揮森林景觀資源豐富的優勢，把森林旅遊作為新的經濟增長點，圍繞「規劃科學、設施完善、產品豐富、服務優良、管理規范、產業發達」的發展目標，不斷拓展森林公園發展空間，鼓勵各種經濟主體多渠道、多形式參與開發建設。要加快發展，完善服務，加強營銷，做強品牌，推動森林公園的文明開發、文明經營、文明服務和文明管理，把森林公園建設成為生態文明的主要陣地。
二、切實加強組織領導，加快國有林場改革與發展步伐
（一）組織領導到位
各地林業主管部門承擔林場改革的具體組織實施工作。要積極爭取黨政領導的重視；各級林業部門主要領導必須親自抓，進一步把國有林場事業擺上重要議事日程，抓緊對國有林場開展系統調研分析，提出切實可行的改革方案，確保方案的科學性、可操作性，並向黨委、政府進行專題匯報，爭取政策支持，盡早啟動改革。各國有林場更要珍惜機會，抓住機遇，把改革作為頭等大事，積極向政府和林業主管部門主動匯報，主動配合，既要顧全大局，又要從職工切身利益出發，維護合法權益。
（二）政策落實到位
國有林場改革由當地政府負主體責任，政府重視是國有林場改革取得成功的關鍵。各地林業主管部門抓住貫徹國務院文件的機遇，積極發揮參謀助手作用，宣傳國有林場的歷史貢獻、地位和作用，宣傳改革的重要性、必要性和緊迫性，以最大限度地爭取領導重視，最大限度地落實各項改革政策，最大限度地確保國有林場公益性職能的發揮，推動國有林場改革盡早啟動，取得實效。國有林場改革涉及財政、勞動保障、人事編制、體制改革、農辦、交通、電力等多個部門，要與有關部門及時取得聯系溝通，取得他們的理解和支持，合力推進林場事業發展。
（三）宣傳發動到位
國有林場改革不僅事關林場今後發展大局，也牽涉廣大幹部職工的切身利益。如果沒有廣大幹部職工的理解、支持和參與，改革就不能順利進行。如果在改革中不能很好解決職工的生活和出路問題，各級林業主管部門和林場班子就是失職。各地林業主管部門和林場要把宣傳發動作為基礎性工作，通過印發學習資料、開展座談討論、直接走訪職工等，耐心細致做好工作，剖析利害，說明道理，講清政策，解決職工的思想顧慮，統一職工的思想認識，服從林場改革發展的大局。要堅持發揚民主，建立林場廣大職工參與機制和監督機制，提高透明度，妥善處理好職工分流安置、社會統籌、再就業保障、住房等民生問題，讓職工「走得安心，留得放心」。
（四）班子建設要到位
國有林場的改革與發展，需要大批具有先進知識和實踐技能的優秀人才。各地要建立科學有效的用人機制，優先考慮把專業技術人員和優秀管理人才留住，建立優勝劣汰、能進能出、能上能下的人員管理機制，實行科學量化考核，並逐步吸引社會優秀人才或大中院校的畢業生到林場就業。凡是好的林場都有一個好的班子，要按照年紀輕、有知識、懂專業和德才兼備的要求，加強林場班子建設，建立健全約束和激勵機制。有條件的地方，要積極引入競爭機制，實行場長聘任制和委任制相結合的任用方式。
（五）組織措施要到位
改革方案經政府批准後實施。各地林業主管部門要負責全面落實，確定專門領導，抽調專門人員，精心組織實施，協調改革進程中的各項工作，爭取早出成效。要先行試點，探索積累經驗；每個林場具體情況不一，要實行一場一策，確保改革最大限度切合實際。同時，要加大對國有林場改革工作的考核力度。
推進國有林場改革與發展，全面建設現代國有林場，是政府賦予我們的重要使命，是貫徹「創業富民、創新強國」總戰略的具體要求。我們林業人要切實增強緊迫感和責任感，以更加飽滿的熱情、昂揚的鬥志、務實的作風，全面推進國有林場的改革與發展，為建設生態文明、構建和諧社會作出新的更大的貢獻！

Ⅳ 基礎篇:什麼是轉型升級

收藏推薦 經濟轉型升級中,產業的轉型升級是重中之重。轉型升級轉型升級包括三個層面的內容專:一是經濟屬的轉型升級,二是產業的轉型升級,三是企業自身的轉型升級。三者之間既相互促進又相互制約。經濟轉型升級包括不同產業結構的優化,區域、城鄉經濟的平衡發展,集約化發展方式等方面的內容,是產業轉型升級和企業轉型升級結果的集中體現;產業轉型升級是在充分發揮企業主動性的基礎上,通過整合業內資源,吸引新增資源,吸納其他產業轉移的資源,提高行業的整體競爭力,從而實現產業自身的發展,產業轉型升級對經濟轉型升級起促進作用;企業是產業的組成單元,宏觀上的產業升級和轉型只有通過微觀的、具體的企業升級和轉型才得以實現,企業自然是轉型升級的主體,即企業轉型升級是產業轉型升級落地開花的終極途徑。經濟轉型產業升級經濟轉型是發展模式轉變問題,其實質在於轉變經濟發展方式,提高經濟發展質量,即:通過科技進步和創新,在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上,實現速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調、經濟發展和社會發展相協調的又好又快發展。

Ⅵ 十四五時期經濟社會發展主要目標

經濟發展取得來新成自效。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高。

改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標准市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

(6)經濟轉型發展經濟基礎擴展閱讀：

注意事項：

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是推進經濟社會發展不能脫離的最大現實。

十四五時期乃至更長時期，我國經濟社會發展要破解許多難題，將會面臨一系列風險挑戰。越是這樣，就越離不開中國共產黨這個指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會穩定的壓艙石，就越要堅持和加強黨的全面領導。

Ⅶ 為什麼要把經濟體制改革作為全面深化改革的重點

（一）以深化經濟體制改革為重點，是立足基本國情、增強綜合國力的必然選擇。

黨的十一屆三中全會以來，我們以巨大的政治勇氣，銳意推進改革開放。從農村到城市、從沿海到內地，經濟體制改革始終是全面推進改革的「突破口」和「重頭戲」，在理論和實踐上不斷取得重大進展，極大地解放和發展了社會生產力，推動經濟社會發展取得舉世矚目的偉大成就。

（二）以深化經濟體制改革為重點，是適應形勢變化、推動經濟轉型升級的迫切需要。

從國際看，世界經濟低速增長，經濟結構深度調整，國際競爭更加激烈，科技革命孕育突破，我國發展的外部環境更趨復雜多變。

（三）以深化經濟體制改革為重點，是引領其他領域改革、推進五位一體建設的客觀要求。

生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建築。這一社會發展的基本規律決定了要以經濟體制改革為先導，發揮其牽引作用，為全面深化改革創造條件、提供動力。牽住深化經濟體制改革這個「牛鼻子」，可以有力促進其他領域深層次矛盾的化解，促進其他領域改革的協同深化。

(7)經濟轉型發展經濟基礎擴展閱讀：

准確把握深化經濟體制改革的重點任務：

（一）堅持和完善基本經濟制度，夯實我國經濟社會發展的重要基礎。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。

（二）加快完善現代市場體系，形成公平競爭的發展環境。

建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。我國實行社會主義市場經濟體制以來，市場體系建設取得了很大成就，但在一些領域市場機制還不完善，要素市場發育也不健全。

（三）加快轉變政府職能，提高政府管理效率和水平。

一方面要重點健全宏觀調控體系，以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，不斷增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。

另一方面要全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，堅決做到「三個一律」，即市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批。

Ⅷ 中國經濟體制改革的主要內容

2005年10月23日，由中國經濟體制改革研究會主辦的第三屆「中國改革論壇」在北京中苑賓館舉行。本屆論壇的主題是「深化改革與構建和諧社會」。以下是中國體改研究會會長高尚全同志做《改革是推動和諧社會根本動力》的報告 各位領導，各位理事、各位專家和企業家。各位朋友。中國改革論壇暨中國改革研究會年會是探討改革發展的會議，也是貫徹十六中五中全會的一次會議，這次會議 國家發改委領導很重視，馬凱主任、張副主任參加了今天的會議。馬凱主任剛剛做了主題演講。我們這次會議的主題是改革和和諧社會，剛剛馬主任講的題目是構建 和諧社會的體制保障。必須堅持一個基本制度，深化五個方面的改革，講得很好。我們這次年會的報告是改革是推動和諧社會的根本宗旨。印發的材料是五中全會之 前起草的，根據五中全會的精神做了一些修改。

黨的十六屆五中全會把和諧社會作為加強黨的執政能力建設的重要目標，是在深刻總結歷史經驗，把握現實矛盾的基礎上提出來的。是全面貫徹科學發展觀，發 展社會主義物質文明、精神文明和政治文明的重大舉措。不久前閉幕的十六屆五中全會公報進一步指出要安全民主、法制、公平、正義、誠信、友愛、充滿活力、安 定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下人民內部矛盾，認真解決人民群眾最關心最實際，最現實的利益問題。強調十一五時期必 須認真解決前進道路上面臨的突出矛盾和問題。立足科學發展、著力自主創新，完善體制、機制，促進社會和諧，開創中國特色社會主義事業的新局面。為後十年勝 利發展打下堅實的基礎。

構建社會和諧的提出標志著黨的歷史性突破，也標志著中國社會將進入一個嶄新的發展階段。構建和諧社會是一項宏偉的工程，涉及到整個社會的經濟基礎上層 建築以及意識形態。特別是經濟制度轉型時期，如何促進改革的繼續深化，構建和諧社會的體制基礎是一個迫切和艱巨的課題。二十七年來中國經濟改革的經驗證 明，體制改革與社會發展始終是互動的過程。下面分三個問題來講。

一、構建和諧社會是社會轉型時期的重大主題。

經過二十多年的改革開放，中國經濟政治社會深入的各方面都發生了深刻的變化。中國成功地克服了傳統計劃經濟體制的舒服，初步形成了社會主義市場經濟機 制、體制。實現了由封閉型經濟社會向開放型經濟社會的轉變。中國經濟以持續二十多年的快速增長推動了由農業社會向工業社會的轉型。社會財富和人民生活的總 體水平得到了顯著提高。改革及其所釋放出的巨大的社會生產力，為形成一個充滿生機、活力的社會主義和諧社會奠定了重要的體制基礎和物質條件。同時也為未來 社會發展提供了寶貴的歷史經驗。然而與中國仍處在經濟社會發展的轉型和特殊時期，工業化從勞動以及企業經濟由人力密集型向資本密集型經濟轉化，農業人口向 城市轉移，封閉型經濟向參與國際分工的開放型經濟轉變。這些過程與體制轉軌過程交錯在一起，使得社會發展當中的新興矛盾呈現出異常復雜的狀況。因此在較長 時期內如何構建和諧社會依然面臨著重大挑戰。因此構建和諧社會是經濟發展和社會發展並進的社會。和諧社會應該是協調發展的社會，和諧社會應該是各地區共同 發展，共同提高的社會。和諧社會應該是人與自然長期協調相處的社會。

當前中國經濟發展已進入了人均GDP超過1000美元的階段，從國際發展經驗來看，這個時期往往是產業結構快速轉型、社會利益格局急劇變化，社會政治 體制不斷面臨新挑戰的時期，也是制度變化和發展相互重合又相互互動的歷史階段。其中體制創新是及時化解矛盾和沖突的最主要的方式，也是成功跨越這一時期的 基礎。體制創新深刻的性質並不取決於變革的方式是激進還是漸進。重要的是創新是否實實在在地促進了社會經濟的發展，並且建立了合理、公正而有效的解決社會 矛盾的新的機制。在這個意義上我們應當高度重視制度或者體制創新在構建和諧社會中的重要作用。我們既不能滿足於二十多年來改革所取得的巨大成績，無視改革 不平衡所帶來的負面影響，也不應該把這些負面影響不加分析地歸結到改革基本方向的選擇。繼續深化改革依然是構建和諧社會的根本動力。

二、當前制約和諧社會的體制因素。

改革本質上是利益關系的調整，但是這種調整不是人為地重建和固化一種新的利益格局，而是在於形成一種公平、富有效率的利益調節機制，在形成公平、富有 效率的利益調節機制形成是和諧社會構成的重要體制基礎。中國改革前的利益關系大體是相對的平均主義格局。之所以是相對主要是這種平均主義是建立在城鄉不公 平的基礎，並且無視個體貢獻多少，不僅嚴重製約了經濟效率的提高，而且背後隱藏著極大的不公平。在這個意義上打破平均主義、重建新的分配關系，既是改革的 起點，也是改革的必然結果。然而利益分化導致社會分層的過程中，與傳統體制某些重要環節改革的滯後，制約了公平、有效的利益調節機制的建立和完善，並在相 當程度上成為影響構建和諧社會的重要體制性因素。當前，中國社會存在的收入分配差距擴大、市場秩序混亂、官員腐敗、法制不健全等問題，都具有一定的深層次 體制性原因。

1、行政性資源配製中的權力市場化問題。

資源的行政性配製在任何社會都會存在，但是權力運行的特殊性，為維護市場公平競爭和效率，同時為了防止權力「尋租」性腐敗，成熟的市場經濟都嚴格限制 其介入的領域，並且對權力的運行實施有效的監督。中國在體制轉軌中雖然大幅度減少了行政性資源配製，但行政性資源配製不僅在國有經濟部門依然存在，而且近 年來已經出現在非國有部門滲透的跡象。

社會資源的行政性配製客觀上存在著權力市場化的可能。從八十年代中期利用產品雙軌價差牟利，到九十年代要素市場中的尋租，人們不難觀察到大量權力市場 化的現象。近年來，在土地轉讓、資金信貸以及股權融資等領域，權力市場化的現象依然沒有止步的跡象。問題是權力作為個人或群體的資源參與市場化，本質上是 對社會財富的瓜分。在形成少數暴富階層的同時，不但侵犯了他人創造財富的收益，而且減少了社會可支配經濟資源，削弱了社會調節貧富差距的能力，加劇了經濟 轉型時期社會的利益關系失衡。

2、要素市場化之後的問題

現代市場經濟的最基本特徵是市場經濟主導資源配製。中國改革在推動市場化的過程當中，取得了重大進展，並且也是最成功的方面，重塑了多元市場主體和產 品市場化，而在對市場經濟體制形成具有決定性意義的要素市場方面，市場化的進程明顯滯後。只是當前經濟運行當中存在著深層次的矛盾，也是影響經濟健康發展 與和諧社會的重要因素。

在勞動力市場方面，九十年代以後隨著國有用工體制的改革，以及非國有經濟的迅速發展，社會就業機構發生了重大變化，農民的非農就業不再局限於短期流 動，出現了長期性、職業化、城市化特徵。在這種情況下與傳統的農民工的概念相聯系的制度性安排已經明顯滯後，勞動者的基本權利和社會保障成為勞動力要素市 場化的突出問題。

在土地市場化方面，政府和土地開發商成為最大的獲利者，土地使用權擁有者的利益不同程度上受到損害。近年來在城鎮拆遷和農地徵用環節發生大量的民事糾 紛，主要是農業利益的補償問題。而且反映了政府的徵用和市場化的矛盾，反映了政府在土地市場中的功能定位及權力運行程序方面的缺陷。

在資本市場方面，國有銀行壟斷信貸市場的情況下，資本約束不足，難以形成有效的風險防範和效率激勵機制，從而形成銀行系統大量的不良債權。股權融資方 面，一方面是層次單一，無法滿足現在融資的需求，另一方面全國性股票市場存在著嚴重的制度缺陷。近年來股票市場不斷下跌的走勢表明，如果不從根本上克服體 制性缺陷，股票市場融資功能將受到嚴重的影響。

3、經濟轉軌中的資本與勞動關系平衡問題

資本與勞動的關系問題是市場經濟普遍存在的問題。中國走向社會主義市場經濟過程中資本是作為一種要素對經濟發展的重要作用。資本與勞動的矛盾總會通過 一定的形式表現出來。在轉軌過程中國外資本和國內資本的發展，本身也隱含了資本與勞動的矛盾。即使是在國有資本與代理鏈條的下端，代理人幾乎獲得了與私人 資本同樣的權力，並且在若干方面模擬私人資本的經營方式，客觀上存在職工權利被侵害甚至剝奪的可能性。問題在於形成平衡資本勞動的機制方面的滯後，特別是 代表勞動組織化力量的工會如何適應市場化進程仍然需要進一步探索。

4、社會保障制度的改革與轉型

在現代市場經濟條件下，完善保障體系，有效地避免了弱勢群體的擴大和需求萎縮，促進了人力資源的合理流動，並且在調節市場競爭中資本與勞動的矛盾發揮 了重要作用。因此，社會保障雖以若勢群體為保障對象，但其功能實際上是保障社會。社會保障體系往往又稱為社會安全體系，中國在多層次社會保障體系已取得了 一定的進程，但受到轉軌時期經驗有限和利益格局變化的影響。在不同層次上企業、政府、個人的權利、職能不很確切，合理的分擔機制還很不完善。這也是社會保 障改革滯後的重要原因。

5、利益表達機制問題

九十年代中期以後，利益分化加快，思想觀念沖突的社會性日益突出，沖突的焦點幾乎普遍與不同的利益群體的價值取向相關，在基本價值參照系方面形成共識 的困難越來越大。應該說在社會發生巨大變革過程中發生思想觀念的激烈沖突並不奇怪，利益多元化和思想觀念多樣化也是社會進步的體現。問題在於，在利益平衡 機制還很不健全和完善的條件下，強勢利益集團往往佔有甚至壟斷表達渠道。這種情況一旦左右現實發展方向，就會加劇社會利益關系的失衡，導致社會矛盾激化。

三、以改革完善和諧社會的體制基礎

構建和諧社會主義和諧社會必須以一定的體制和運行機制為前提，黨的十六大提出堅持以人為本的科學發展觀是貫穿當前和未來社會發展的總體指導思想，也是 鞏固和完善社會主義和諧社會體制基礎的基本原則，在這個意義上，經濟的、政治的、社會的改革全面深化成為一種必然的要求。在十六屆五中全會中報道中提出改 革是促進發展的強大動力，目前我國正處在改革的攻堅階段，必須以更大的決心加快推進改革，使關系經濟全局的重大改革取得突破性進展。

1、堅持社會主義市場經濟的基本方向
2、深化行政性壟斷部門的改革。
3、建立以利益調節為核心的社會整合機制。
4、推進以政府行為規范為重點的職能轉變。
5、在憲法框架內穩步推進政治改革。
6、堅持以人為本的改革觀。