㈠ 寫一篇如何處理現階段我國人口、資源、環境與經濟發展的關系
我國人口結構問題的思考
人們最初關心中國人口問題主要是關心它的數量問題，因為中國是世界上人口最多的國家，快速增長的人口給中國的社會經濟發展帶來了巨大壓力，影響了社會經濟發展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。因此，在某種程度上說，中國的人口政策在實際操作過程中偏重人口數量的控制。這種偏重是無可非議的，因為即使在今天中國人口的總和生育率已經下降到更替水平的情況下，由於人口基數龐大，加之人口發展的慣性，使中國仍面臨著巨大的人口數量壓力。然而，正當人們討論如何控制中國的人口數量，為每年新增加的1000多萬人口對中國社會經濟的影響而擔憂時，中國的人口結構也正在悄然地發生變化，人口結構性矛盾成為影響經濟社會發展的重大問題，人口發展的機遇與挑戰並存。
我國人口問題中的結構性矛盾
人口結構性矛盾成為影響經濟社會發展的重大問題。我國出生人口性別比長期居高不下，老年人口比重不斷提高，人口撫養比開始上升，區域間、城鄉間人口發展不平衡，人口結構性矛盾對經濟社會發展的影響日益深刻。城鎮人口歷史性超過農村人口。城鎮化率超過50%，城鄉人口格局正在發生根本性變化。隨著產業轉移的加快、中西部城市群的發展，人口流動遷移呈現出新的特點，人口流向趨於多元化。中國當前的人口危機不單是數量方面的，而是結構方面的。人口結構主要是指人口的年齡結構、性別結構和民族結構。從年齡結構來說，中國正面臨世界上最嚴重的人口老齡化危機；在性別結構方面，中國出生嬰兒性別比失衡的程度，已達到世界之最；在民族結構方面，主體民族漢族人口比例快速下降。這種人口危機，不僅會制約經濟和社會的發展，而且會給中華民族造成嚴重的、長期的損害，並危及中國的國家安全。要緩解人口危機，有必要調整現行的人口政策。所以關注人口問題至關重要。
第六次全國人口普查主要數據正式公布。資料顯示，我國大陸總人口為13.4億人，其中0-14歲少年兒童佔16.60%，15-59歲中青年人口比例高達70.14%，60歲及以上老年人口達到13.26%。低生育率持續穩定，性別比例長期偏高，老齡趨勢不可逆轉。
人口結構性矛盾成為影響經濟社會發展的重大問題。我國出生人口性別比長期居高不下，老年人口比重不斷提高，人口撫養比開始上升，區域間、城鄉間人口發展不平衡，人口結構性矛盾對經濟社會發展的影響日益深刻。
南開大學人口與發展研究所教授原新指出，這一數據顯示我國人口年齡結構已經處在人口紅利供給最大的時刻。預期未來的少年兒童人口規模將相對穩定，勞動年齡人口數量將持續減少，老年人口規模將迅速擴大。與此同時，我國人口的結構性矛盾也將日益突出，人口的數量、流動、素質和分布等問題相互交織，呈現出前所未有的復雜局面，將直接影響經濟社會發展。
（一）我國人口老齡化日漸嚴重
我國2010年人口普查的結果顯示，在過去10年中，中國人口增長了7000多萬，達到13.4億人。但是，中國的生育率卻已經降到了1.5以下，也就是說，平均每個婦女只生了不到1.5個小孩，遠遠低於2.1的更替生育率。（更替生育率是指維持每一代人人口數量不變的生育率。）1.5以下的生育率，意味著下一代人比上一代人少30%，在不遠的將來，中國人口將進入一個長期負增長的時期。根據「六普」公布的數據，中國60歲及以上人口佔13.26%。如果按1.8的生育率預測， 2010年這一結果僅為12.42%，兩者相差了近一個百分點。普查顯示，2010年65歲及以上人口佔8.87%，而按1.8生育率預測，2010年該結果則只有8.18%。實際上，在過去20年中，低生育率已經使得年輕人口減少了30%。如此劇烈的人口結構的變化，是世界歷史上絕無僅有的。通常當一個國家經濟起飛時，生育率必然隨之下降。例如：日本、韓國，生育率降到了危險的1.2至1.3的水平。而這些國家都意識到低生育率的危害性，出台了大量鼓勵生育的政策。中國現在也實行了對雙獨生子女開放二胎的政策。在育齡夫婦大多是雙獨的上海，生育率已降到了世界最低的0.7 ，如果中國聽任生育率繼續下降，中國的人口結構就會變得像現在的日本，成為老齡化程度最深的國家之一，這很可能使中國在全球競爭中處於劣勢。按照聯合國2011年出版的人口預測報告，我國若保持生育率1.8左右的中方案，100年之後，我國人口將降至9億；若生育水平為不足1.5的低方案，我國人口將降至5億，而屆時，15歲以下少年人口比例不足10%，65歲及以上人口超過40%。
聯合國有關規定，一個國家65歲以上的老年人在總人口中所佔比例超過7%，或60歲以上的人口超過10%，便被稱為「老年型」 國家。當前，在全世界190多個國家和地區中，約有60個已進入「老年型」。人口老齡化問題已經引起了世界范圍的關注，各國都把應對當前人口老齡化問題作為了極其重要的工作來對待。
范承祖牧師指出：「綜合國力和經濟實力較強的國家，他們一般把60歲以上的人口佔全國人口的7 %定為國家老齡化的標准。然而我們中國60歲以上的人口已經上升到13%以上；65歲以上的人口也佔到全國人口的8.6%。早已進入老齡化了。人口老齡化作為年齡結構變動的趨勢主要是由生育率下降和人口轉變引起的。西歐發達國家早在19世紀末如法國、大部分國家在20世紀初開始進入老齡化階段。之後，隨著生育率的減退和平均預期壽命的不斷延長，加速了人口老齡化。現在包括美國和日本在內西方發達國家都面臨著人口老齡化問題。」2011年，世界人口突破了70億大關。與此同時，世界人口增長的速度也進一步放緩。同時，人口衰老和繼續增長正在日趨兩極化。目前，近一半的世界人口的生育率已經低於世代更替水平。而中國正處於其中，人口正在快步衰老。
1、我國人口老齡化的特點
中國人口老齡化呈現出基數大、增長速度快、高齡化趨勢明顯、地區差異較大、與社會經濟發展水平不相適應等特點。老年人口基數大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1／5是亞洲老年人口的1／2；老年人口增長速度快。從1980年到1999年，在不到20年的時間里，我國人口年齡結構就基本完成了從成年型向老年型的轉變，而英國完成這一過程大約用了80年，瑞典用了40年；高齡化趨勢明顯。近年來我國80歲以上高齡老人以年均約4．7％的速度增長，明顯快於60歲以上老年人口的增長速度。目前80歲以上老年人口達1300萬，約占老年總人口的9．7％；地區老齡化程度差異較大。上海的人口年齡結構早在1979年就進入了老年型，而青海、寧夏等西部省、自治區預計要到2010年左右才進入，相差約30年；人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應。歐美一些發達國家在進入老年型社會時，人均國內生產總值一般在5000至10000美元左右，而我國目前尚不足1000美元，是典型的「未富先老」國家。
我國人口老齡化的原因
首先是人均壽命的延長。中國人口平均預期壽命自本世紀中葉以來有了較大提高。1957年中國人的預期壽命為57歲，70年代中期上升到65歲左右，1985年為68.9歲。隨著經濟的發展，中國人口平均預期壽命還會有所提高。
其次是出生率的下降。自70年代以來，因人口政策的重大調整使出生率急劇下降，由1965年的38‰下降到1985年的17.8‰，即由每對夫妻平均生育5－6個孩子下降到生育大約兩個。中國60歲及以上人口佔13.26%。如果按1.8的生育率預測， 2010年這一結果僅為12.42%，兩者相差了近一個百分點。普查顯示，2010年65歲及以上人口佔8.87%，而按1.8生育率預測，2010年該結果則只有8.18%。實際上，在過去20年中，低生育率已經使得年輕人口減少了30%。人口生育率下降，使少年兒童的人口數量和比重減少，老年人口的數量和比重相對增加。而出生率的降低將立即減少少兒人口，提高老年人在人口結構中的比例。
再次，人口遷移也造成了地區性人口老化。中國經濟不發達地區的青壯年人口向經濟發達地區流動，造成經濟不發達地區人口老化。1997年中國的流動人口已經達到一億以上，權威部門預測，未來五至十年，中國流動人口數量將以平均每年五百萬的速度增長，2005年將達到一億三千萬，2010年接近一億六千萬。
3、老年問題影響社會穩定
人口老齡化會給社會帶來的巨大壓力，社會養老服務體系建設已成為社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。完善養老服務體系建設，關乎我們每個人的未來。
我國目前實行的是現收現付的養老社會保險體制，養老金是直接從企業收入中支付的，如果企業的退休人員多，企業用於養老的負擔就重，在職人員的收入就可能受影響，這樣，就可能導致在職人員的不滿，從而引發在職和退休的兩代人在利益分配上的矛盾。而實際上，退休人員所領取的養老金，是他們過去所創造的財富的一種補償。但是，由於在實際操作上表現為直接從在職人員創造的價值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。
（二）人口素質有待進一步提升
根據第六次人口普查數據，各種受教育程度人口這次人口普查，與2000年人口普查相比，每十萬人中具有大學文化程度的由3611人上升為8930人，具有高中文化程度的由11146人上升為14032人；具有初中文化程度的由33961人上升為38788人；具有小學文化程度的由35701人下降為26779人。文盲率（15歲及以上不識字的人口占總人口的比重）為4.08%，比2000年人口普查的6.72%下降2.64個百分點。各種受教育程度人口和文盲率的變化，反映了十年來我國普及九年制義務教育、大力發展高等教育以及掃除青壯年文盲等措施取得了積極成效。高等教育落後,人口素質低,將成為我國社會經濟發展的桎梏。
人口素質是人口在質的方面的規定性。又稱人口質量。它包含思想素質、文化素質、身體素質等。通常稱之為德、智、體。思想素質是支配人們行為的意識狀態，文化素質是人們認識和改造世界的能力，身體素質是人口質量的自然條件和基礎。人口群體是素質和數量的統一，二者相互聯系和相互制約。在一定的社會條件下，控制人口數量有助於提高人口素質，而提高人口素質反過來又會促進控制人口數量。人口素質正成為提升國家競爭力的瓶頸。國際產業分工的調整、經濟發展方式的轉變，對人口素質提出了更高的要求。
我國是世界人口最多的國家，我國現行的人口政策是"控制人口數量，提高人口素質"。但我國人口素質總體不高，人力資本對經濟增長的貢獻率遠低於發達國家平均水平，正在成為影響我國國際競爭力的重要因素。目前，我國農業人口占很大比重，文盲半文盲貧困人口佔一定比重，一些地區尤其是邊遠貧困地區新生嬰兒出生缺陷發生率還較高，提高出生人口的素質，仍然是十分艱巨的任務。
此外，性別、民族、宗教、職業、家庭人數等等也影響人口結構。我國出生人口性別比長期居高不下，老年人口比重不斷提高，人口撫養比開始上升，區域間、城鄉間人口發展不平衡，人口結構性矛盾對經濟社會發展的影響日益深刻。
二、我國人口問題中的主要任務和對策
（一）改善低生育
「普遍生育二孩」是人口學者的一個主流觀點，支持者眾多，包括曾經堅持「一胎化」政策的部分學者，比如獨生子女政策的副總設計師田雪原。
「現在有一種很危險的思維模式——生一個孩子是正常的，生兩個孩子就提高了生育率。這完全是一個悲劇。因為生兩個孩子，從長遠來講，人口是不會增長的。除了我們國家，沒有哪個國家認為生一個孩子是正常的。」布魯金斯研究員、清華大學布魯金斯中心主任王豐說。
一般人認為，普遍生育二孩有可能造成短期出生人口堆積。對此，上海社科院教授梁中堂頗不以為然：「其實翼城縣的老百姓也不是按照我的想法去做，老百姓是按照實際生活去做的，經濟狀況到了可以結婚時就結婚，到了可以生育時就生育，到了可以再生育時就再生育。」上世紀八十年代，他就中國農村的現實情況上書中央，為山西翼城爭取到1985年實行「晚婚晚育加間隔生育兩孩」的政策。
王豐指出，如果政策調整，可能短時間內一些想生第二個孩子的，出於生理原因會抓緊時間生，但從長遠來講，中國的生育率也很難提上去，因為還有很大的結構性的因素，比如說住房、就業、教育，還有年輕人自己生活方式等一系列影響，所以跟全世界其他國家一樣，從長遠來講，中國低生育率的挑戰，是一個長時間的挑戰。「生育兩個孩子，應該成為社會主導的價值取向。」穆光宗從2004年起就關注獨生子女家庭的高風險問題，「目前我們所觀察到的『超低生育率』，不僅是一個持續多年的事實，而且是一種全新的生育文化現象。很多人潛移默化地接受了『一個孩子負擔輕、獨生子女就是好』的宣傳和理念。生育客觀上有一個戰略機遇期(20-35歲)，錯過了就永遠錯過。隨著歲月的流逝，一批又一批育齡婦女自覺或者無奈地空耗了青春年華，失去了最佳生育的黃金年齡段。即使給她們機會，她們中的大部分不會，也不能生了。人口安全的本質含義是國家的發展需要對年輕人口進行一定的戰略儲備，家庭也不例外，而適度、優化的生育是實現這一目標的可靠路徑。在目前嚴峻的人口形勢下，理想的選擇是公民自主負責生育和國家鼓勵優化生育的結合，城鄉通開二胎只是一個出發點，實際上80後、90後的意願生育率在高撫養成本的壓力下達到很低的水平，僅僅放開二胎也不可能使生育率在總體上有大的回升。」
「既然連中國最為貧窮落後的六省區都實現了低生育水平，表明較為寬松的生育政策也能實現低生育率。無論是社會經濟發展水平、自然環境條件還是計劃生育工作基礎都要明顯好於這六省區的中國其他地區，推行較為寬松的二孩政策更不會出現人們所擔心的高生育率與人口數量失控問題。二孩政策在中國所有地區推廣的條件早已成熟。」陳友華說。
據粗略估算，由現行生育政策調整為每對夫婦可以生育兩個孩子，在生育政策調整後的最初3-5年時間內，由於以往積存的年齡較長的獨生子女夫婦突然間獲得生育第二個孩子的權利，部分夫婦便會選擇在較短時間內集中生育，從而會出現一定程度的生育率回升。但當以往積存的年齡較長的獨生子女夫婦再生育過後，生育率又將趨於正常。在正常年份，生育率因此而提高的幅度不會超過0.40，總和生育率將維持在1.8左右，出生率維持在14‰左右。與現行生育政策相比，二孩政策的推行，在政策性
在政策性出生堆積過後的正常年份的出生率因此而提高的幅度在2個千分點左右。中國目前平均預期壽命水平下的適度出生率在13‰-14‰左右(平均預期壽命的倒數)，普遍允許生育兩個孩子後的出生率剛好與適度出生率非常接近，同時，與中央提出的穩定適度低生育水平(總和生育率在1.8左右)目標非常接近。
生育政策調整後前3-5年內，人口增加將較為明顯，但當以往積存的年齡較長的獨生子女夫婦的再生育過後，每年新增加的出生人數在300萬左右。
從現在開始普遍生二孩，生育政策調整後的中國峰值人口將在2033年前後抵達，峰值人口規模在14.60億左右，明顯低於中央提出的將中國人口總量控制在15億左右的目標。
（二）建立和完善老齡化體系
老齡人口的增長會改變人口的撫養比，被撫養人口的增加將加重勞動人口的負擔。人口老齡化使得國家用於老年社會保障的費用大量增加，將給政府帶來一定財政負荷。老齡化問題已經引起了國家的高度重視，中國政府目前正在與大批國內外專家合作，構建符合中國國情的養老模式和養老制度，主要措施有：
建立和完善包括老年社會保險(養老保險、醫療保險)、老年社會福利和老年社會救濟在內的養老社會保障體系。如在醫療保健上，要完善和推進城鎮職工基本醫療保險制度。按照規定，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點機構，服務項目納入基本醫療保險支付范圍，積極發展多種形式的補充醫療保險，逐步建立多層次的醫療保障體系；探索多種形式的農村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉醫療救助制度，改善特困老年人的醫療條件。
加快以社區為中心的老齡服務體系的建設。加強疾病醫護、生活服務、精神慰藉、文化體育、老年參與社會等硬體和軟體的建設。 精神文化生活上，充分發揮廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導作用，辦好老年文化專題節目；文學、影視、戲劇界要積極創作老年人喜聞樂見的優秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物，大力開展適合老年人特點的社區文體活動，對各類專業性老年群眾文體組織給予支持和引導，有計劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動。
建立老年教育網路，開展適合老年人特點的教育活動，幫助老年人增長知識，陶冶情操，倡導科學、文明、健康的生活方式；鼓勵老年人繼續參與社會發展，根據社會需要和自願量力的原則，創造條件，積極發揮老年人在兩個文明建設中的作用。在城鎮，要重視老年人才資源的開發和利用，引導老年人從事教育、科研、咨詢以及維護社會治安、社區服務等社會公益活動；在農村，鼓勵健康老人從事種植、養殖和加工業，支持老年人自助互助，充分發揮老年人在基層民主政治建設中的作用。
(三) 引導人口有序流動，促進人口合理布局
優化人口布局。實施與主體功能區相配套的人口政策，促進形成合理的人口分布格局。積極推進資源環境承載能力較強、經濟發達的城市化地區吸納和集聚人口，引導人口超載的重要生態地區人口自願、平穩、有序轉移。深入開展人口空間分布研究，做好人口發展規劃和主體功能區規劃的銜接協調。研究促進人口有序流動、合理分布的政策，探索優化人口分布的有效途徑。
積極穩妥推進城鎮化。將符合條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。堅持因地制宜、分步推進，按規定把有合法穩定職業並有合法穩定住所(含租賃)的農村人口逐步轉為城鎮居民。構建城鎮化戰略格局，完善城鎮基礎設施，增強城鎮承載能力，改善人居環境。統籌考慮人口變化和城鎮化趨勢，優化城鄉公共服務設施布局。加快推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會發展一體化。
創新流動人口服務管理體制機制。建立全國流動人口生存發展狀況、分布的動態監測體系。在國家綜合配套改革試驗區進行改革試點，積極探索符合時代要求的人口服務管理體制。逐步實行暫住人口居住證制度。在農民工流動較為集中的地區建立農民工綜合服務中心，為流動人口提供「一站式」服務。建立農民工基本培訓補貼制度，增加對農民工的技能培訓和就業服務。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵採取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試的辦法。鞏固完善流動人口計劃生育「一盤棋」工作機制，建立流動人口計劃生育基本公共服務均等化的保障機制。
國家搞經濟的基本目的是提高人民生活水平，具體來說，就是提高人均收入水平，是的，我們的確依靠勞動力成本優勢開始創建了一個巨大的經濟體系，但是發展經濟的根本目的仍然是為了提高人民收入水平，而不是為了發展經濟而發展經濟。
（四）著力提高人口素質，加快人口大國向人力資源強國轉變
提高出生人口素質。有關部門按照職責分工，加強協作，積極落實出生缺陷三級預防措施，加大出生缺陷干預力度。開展易為廣大群眾接受的宣傳和引導活動，加強婚前、孕前咨詢指導。組織實施計劃生育生殖健康促進工程，做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等優生服務工作。逐步擴大國家免費孕前優生健康檢查項目試點范圍，探索建立國家免費孕前優生健康檢查制度。建設全國產前診斷網路，推進新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。開展出生缺陷發生機理和防治技術研究，加強出生缺陷防治重點實驗室建設。提高助產服務能力，進一步降低孕產婦和嬰兒死亡率。
提高人口健康素質。普及健康教育，積極倡導健康文明的生活方式，大力推進全民健身運動。全面加強公共衛生服務體系建設，健全醫療保障和服務體系，完善基本醫療制度。充分利用基層醫療衛生和計劃生育服務網路，形成以預防為主、防治結合的公共衛生服務體系，逐步縮小城鄉居民基本公共衛生服務差距。繼續加強性病、艾滋病的防治工作，全面實施慢性病綜合防控，最大限度地控制和減少傳染病、地方病的發生和傳播。加強心理衛生和精神健康工作。
提升國民教育水平。貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，深化教育體制改革，全面實施素質教育，大力促進教育公平，加快構建覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系。鞏固提高義務教育普及成果，全面提高質量和水平，促進義務教育均衡發展。加強嬰幼兒早期教育。積極發展學前教育，構建「廣覆蓋、保基本、多形式」的學前教育體系。大力發展職業教育，鞏固規模，提高質量，建立支撐現代產業發展的職業教育體系。全面提高高等教育質量，實現從以規模擴張為基本特徵的外延式發展向以提高質量為核心的內涵式發展轉變，辦出具有中國特色、世界水平的現代高等教育。加快發展多樣化的繼續教育，重視和支持特殊教育，繼續發展老年教育，推動民族教育加快發展。健全國家資助政策體系，扶助家庭經濟困難學生完成學業。加強青少年健康人格教育、獨生子女社會行為教育。加強道德素質和誠信教育，提高國民素養。
加強人才隊伍建設。加大專業技術人才和高技能人才培養力度。優化人才培養結構，突出培養造就創新型科技人才，重視開發領軍人才，大力開發經濟社會發展急需緊缺專門人才，提高應用型、復合型、技能型人才培養規模和水平。建立和完善職業資格證書制度，對城鄉有就業要求和培訓願望的勞動者參加職業技能培訓給予培訓費補貼，推進中等職業教育免費進程。加強農村實用人才的培養，提高農民工的就業能力。營造人才脫穎而出的環境，實施更加積極的就業政策，充分發揮勞動力資源豐富的優勢，加快人口大國向人力資源強國轉變，為經濟社會發展提供持久動力。高度重視和大力發展教育、科學技術事業。教育和科學技術事業是開發智力資源的偉大事業，是提高人口科學技術素質的基本途徑。當務之急就是大力推進素質教育，改革基礎教育，實現由應試教育向素質教育的轉軌，從而使教育更好地為濟發展服務，適應國家政治體制和經濟體制的改革，落實國家"科教興國"和"可持續發展"的戰略決策。
(五) 完善人口政策，促進人口長期均衡發展
深化人口長期均衡發展戰略研究。按照科學發展觀以及加快經濟發展方式轉變的要求，充分考慮人口變化對經濟社會發展的長期性、基礎性影響，准確把握人口變動趨勢，深入研究不同階段的人口政策取向及主要任務，為人口決策提供支撐。
堅持和完善現行生育政策。進一步完善宣傳教育、依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制，確保低生育水平的穩定。著眼長遠發展，逐步完善政策，確保人口中長期戰略目標的實現。
形成人口政策合力。進一步完善人口計生、人力資源開發、男女平等、人口老齡化以及人口遷移流動等方面政策，制定促進家庭發展、主體功能區建設等方面的人口配套政策，加快形成統籌解決人口問題的政策體系。
經濟發展的基本要素是勞動力，勞動適齡人口規模和人口年齡結構的變化，勢必從各個層面對社會經濟發展產生直接的影響。中國現在勞動力人口還是呈現出不斷增長趨勢，失業下崗還是目前中國社會主要問題。但是隨著老齡化的不斷加深，勞動力短缺將是以後中國主要矛盾。老齡化嚴重的日本已經開始推遲退休年齡，將60歲逐步推遲到65歲。有人提出在終身僱傭制已經改變的今天，這種延長就業時間的措施看起來似乎是日本式經營的卷土重來。但是，無論體力還是腦力勞動，年輕勞動力均優勝於老年勞動力，在知識經濟時代尤為如此。如此低的生育率，又將給社會的發展帶來一定的經濟影響。勞動力「老化」不利於勞動生產率和工作效率的提高，對社會經濟的發展有一定阻礙作用。因此，接受外國勞務輸入、留住外國留學生也成為他們改善國家經濟的一種選擇。提高人口素質，加快人口大國向人力資源強國轉變，支持科教興國政策。對老齡化問題多份關心，充分發揮老年人在基層民主政治建設中的作用。
人口結構性矛盾成為影響經濟社會發展的重大問題。我國出生人口性別比長期居高不下，老年人口比重不斷提高，人口撫養比開始上升，區域間、城鄉間人口發展不平衡，人口結構性矛盾對經濟社會發展的影響日益深刻。勞動年齡人口規模龐大，解決就業問題仍將是長期而艱巨的任務。人口數量對可持續發展的壓力仍然較大。我國人口多、底子薄，資源相對不足、環境容量有限，發展不平衡。隨著人口繼續增長，人口與資源、環境以及經濟社會發展的矛盾將進一步顯現，人口結構問題的改善任重道遠。
㈡ 為使人口的增長與經濟和社會發展計劃相適宜，國家推行什麼政策
實行計劃生育政策。
《中華人民共和國憲法》第25條規定：「國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。」第49條還規定：「夫妻雙方有實行計劃生育的義務。」而《婚姻法》則將計劃生育作為一個基本原則確立在總則之中。
㈢ 怎樣評論完善人口政策促進經濟增長
「全面二孩」，可以看作是「十三五」規劃建議最吸引普通民眾眼球的政策調整。十八屆五中全會提出，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這是實施了30多年的計劃生育政策的重大調整，既是對我國人口發展戰略的進一步完善，共享發展題中應有之義，同時也將對我國社會經濟發展和人民生活產生積極影響。
全面放開二孩是生育政策調整的進步，此次人口政策的調整旨在促進人口均衡發展，「一胎化」的計劃生育政策在中國已實行了30多年，雖然功不可沒，但也導致當前中國人口發展面臨重重危機。首當其沖的是，中國人口的「總和生育率」持續下降。根據國際通行的標准，當一國或一地區的總和生育率達到2.1時，這個國家或地區將實現世代更替，有利於人口的均衡發展。然而當前我國的生育率在1.5—1.6左右徘徊，由此導致0—14歲低齡人口數量減少並嚴重影響了勞動年齡人口供給。相關數據顯示，2014年，我國0—14歲低齡人口佔比16.5%，低於世界平均水平。勞動年齡人口在2011年達到峰值9.4億後逐漸下降，預計2030年後勞動年齡人口將縮減至8.4億，這勢必給我國經濟發展帶來不良影響。
與生育率過低同時並存的另一個問題是，我國的人口老齡化程度日益加深。李娜列了幾個數字，目前60歲及以上老年人口超過2億，據世衛組織預測，2050年中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。改革開放以來，中國經濟的高速增長來自於我國充裕的勞動力資源及較低的人口撫養比。隨著老齡人口數量的快速增長，預計未來我國的人口紅利將加速消失。
生育率過低和老齡化，是我國人口形勢的兩大重要轉變。因此，規劃建議提出全面實施一對夫妻可生育兩個孩子的政策恰逢其時。它既是結合當前國情對人口政策作出的重大調整，同時也有利於提高我國的生育率，減緩人口老齡化進程，促進人口均衡發展。專家預計，「全面放開二孩」後，到2050年，15歲以上的勞動年齡人口將增加3000多萬，人口老齡化水平與政策調整前相比下降兩個百分點。此外，全面二孩政策的實施會直接帶動教育、健康等方面的消費需求，從而有效地拉動經濟增長。
㈣ 實施全面兩孩政策 對我國經濟社會發展有什麼影響
這是官方的說法，還是很有道理的： 在全面建成小康社會的進程中，根據人口形勢發展變化，在全國普遍實行雙方均為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策的基礎上，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，具有十分重要的意義。 第一，調整完善生育政策順應群眾期盼，有利於社會和諧穩定發展。隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，我國城鄉居民生育意願發生明顯變化，「多子多福」的傳統觀念逐步淡化。根據《決定》的要求，要通過調整完善生育政策，逐步實現國家意志和群眾意願的統一，縮小城鄉、地區、民族之間生育政策的差別，促進城鄉統籌發展，促進出生人口性別比恢復正常水平。逐步調整完善生育政策，必將進一步彰顯以人為本的理念，改善家庭人口結構，顯著增強家庭抵禦風險能力和養老照料功能，更好地促進家庭幸福與社會和諧。 第二，調整完善生育政策有利於穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展。進入新世紀以來，全國婦女總和生育率穩中有降，目前為1.5-1.6。隨著經濟社會發展、國民收入增長、醫療衛生和社會保障制度趨於健全，特別是城鎮化水平不斷提高，婦女總和生育率還可能進一步下降。逐步調整完善生育政策，符合人口發展規律，有利於穩定適度低生育水平，減緩人口總量在達到峰值後過快下降的勢頭，有利於人口長期均衡發展和中華民族長遠發展。 第三，調整完善生育政策有利於保持合理的勞動力數量和結構，促進經濟持續健康發展。2011年，我國15-59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優勢有所減弱。同時，人口老齡化明顯加速， 2012年60歲及以上老年人口占總人口的比例已經達到14.3%，2013年底老年人口總數將達到2億，而2025年、2030年將分別達到3億和4億。如維持現行生育政策不調整，幾十年後勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響我國經濟社會發展活力和國際競爭力。逐步調整完善生育政策，就是要有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數量和結構，延緩人口老齡化速度。這些決策將為轉變經濟發展方式、培育經濟持續健康發展新優勢，准備更為有利的人口條件。
㈤ 中國當代人口與經濟的發展
中國，作為一個新興的大國，她的經濟崛起也伴隨著人口變動的動力。現有的學術研究表明，改革開放30年，她享受了大量的人口紅利，促進了經濟的騰飛。
但人口紅利不可能持續永久。當人口紅利用完時，就變成人口負債。
人口的動力非常強大，有時強大的難以想像。一旦，第一代獨生子女的父母開始退休，而那時獨生子女成為勞動力市場主力。那社會被撫養人口和撫養人口的比率就要和人口紅利時代顛倒，人口負債難以想像。而中國這個時代正在飛速到來。
比如，日本現在的經濟衰退背後就是有人口老齡化，人口出生率下降，也就是「人口負債」在作祟。因為人人都知道被撫養人口比率急劇上升，國家的養老金入不敷出，都在擔心養老金破產，無人敢消費，更導致經濟不振。台灣同樣也存在這樣的問題，不過是依靠大陸的人口紅利支撐而以。
發達國家的人口老齡化是一個自然調節的結果，所以從人口紅利到人口負債的過渡還不是那麼劇烈。盡管如此，他們已經嘗到了人口負債的苦果。各國紛紛削減養老金，延長退休年齡。德國已經把退休年齡延長到67歲，還在探討70歲的可能性。
中國的人口紅利中加入了很強的人為調整因素，其人口紅利所以來的也劇烈，同樣，人口負債也必然很劇烈。其後果是讓中國進入一個未富先老的社會。他國經驗表明，這種由人口老齡化導致的經濟衰退很可能是一個不可逆的長期的陷阱，如現在的日本那樣。
人口政策改革已經刻不容緩。我們已經不需要計劃生育，甚至我們已經到了鼓勵生育的時候了。
現在放開計劃生育政策，可以促進人口的出生率增加，短期內可以增加內需，長期內可以讓經濟持續發展。但是一個實施了30年計劃生育政策，一夕放開談何容易。
有識之士在意識到了現有人口政策背後的長期危機，紛紛提出了改變現有計劃生育政策的建議或者主張。比如，中國人民大學校長紀寶成在2009年全國人大會議上提出了「提倡生一個，允許生兩個，杜絕生三個」的政策。但是直到現在，在國家政策層面上，反應甚是淡淡。為什麼呢？
中國現有的計劃生育政策已經被一個龐大的官僚集團所左右。從中央到地方估計有超過100萬的計生官員。這些官員的權力非常龐大，可以對違反計劃生育政策的人員採取包括罰款在內的很多強力措施。如果現在取消計劃生育政策，這么一個擁有龐大權力的機構官員的未來何去何從？
經濟學家和歷史學家們深深的知道，人口對經濟的影響是長期的。即使現在放開計劃生育，其對經濟的影響可能需要十年以上才能顯現。同時，發達國家歷史經驗表明，隨著經濟的發展，市場化的推進和人們受教育水平的增加，人們的生育觀念會改變，生育率會急劇下降。現在所有的發達經濟體都在為人口萎縮在擔憂。
或許只有等到，那些官員的退休金削減或者甚至發不出來，他們才會行動起來。不過，那已經晚了。日本和台灣就是我們未來的寫照。
㈥ 經濟，人口，文化變遷對家庭有什麼樣的影響
中國人口一、計劃生育政策的實施二、人口形勢的變化第二章 經濟社會發展決定人口轉變一、關於人口與發展的爭論與現實二、人口轉變的一般規律三、中國人口轉變的新階段第三章 人口轉變對經濟社會發展的影響一、生命周期與經濟社會政策二、人口紅利與經濟增長三、人口年齡結構變化帶來的影響四、應對人口結構變化的政策取向：調整生育政策，提高人口素質第四章 穩步調整生育政策一、現已進行的局部調整二、不同生育政策下的人口情景三、新人口政策的原則和著力點四、生育政策調整的步驟五、完善生育政策的輔助措施第五章 投資於健康一、中國的健康進步二、21世紀以來中國的醫療衛生體制改革三、人口健康面臨的新問題四、醫療衛生體制改革的原則第六章 提升教育水平一、產業升級的人力資本要求二、老齡化背景下的教育三、從人口大國邁向人力資源強國第七章 農村兒童發展一、投資於兒童二、兒童早期發展三、農村學生營養四、促進農村兒童發展的措施第八章 統籌城鄉發展中的人口流動一、人口流動與「半城市化」二、建立新型人口管理與服務模式三、深化戶籍制度改革四、挖掘勞動力供給潛力與城鄉統籌發展第九章 促進社會性別平等一、社會性別平等與婦女發展二、性別平衡與出生性別比失調三、性別平等與婦女保護四、促進社會性別平等的措施第十章 激發老齡化社會的發展活力一、提高養老保障覆蓋水平二、提高老年人的勞動參與率三、探索中國特色的養老模式四、開發朝陽期的養老產業第十一章 家庭發展能力建設一、家庭變遷及特點二、社會轉型期家庭面臨的問題三、家庭變遷與代際關系四、社會政策對象的偏離與矯正五、家庭政策與家庭發展能力建設
㈦ 如果全面實行二胎政策，試分析對我國未來人口發展，經濟及社會發展有何影響
單獨二胎政策的新啟動，對於很多人來有喜有憂。它不僅對單個家庭有很大的影響，對於整個社會經濟人口都有很大的影響。 一、每年可能多生100萬人 新政啟動後，面臨一系列的懸念：實施「單獨二胎」政策，中國究竟每年會多生多少人口，屆時中國總人口的峰值，會發生什麼樣的變化?對未來中國人口結構，又能產生什麼樣的影響? 「實際上這也是最高決策層最為關心的幾個核心問題。」 為解答這些問題，國家計生部門曾多次委託中國人口與發展研究中心、中國人民大學社會與人口學院等機構進行數據測算，甚至用同樣的基礎數據進行反復測算。 這兩家機構的測算結果未對外界公布。有一種說法是，國家衛計委認為，實施「全面二胎」後，中國每年出生人口將超過4000萬。但此說法未得到權威部門的證實。 統計數據表明，2012年，我國出生人口為1635萬人;實際上，從1998年以後，我國每年新生人口從未超過2000萬人。 有人口學者經過分析，對「單獨二胎」與「全面二胎」兩種方案進行過測算。得出結論是： 一，如果2015年，全國城鄉統一放開「單獨二胎」，則每年多出生的人口將比現在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。中國總人口高峰將在2026～2029年左右出現，高峰總人口估計值的均值為14.01億人，上限為14.12億人左右。 二，如果2015年，全國統一實施「全面二胎」，則每年多出生的人口將增加600萬人左右，超過1000萬人的可能性很小。總人口高峰將在2029～2031年出現，高峰總人口估計值的均值為14.39億人，上限為14.59億人左右。 而如果維持現行生育政策不變且生育水平保持基本穩定，則中國總人口高峰將在2023～2025年出現，高峰時期總人口估計值的均值為13.92億人，上限為14.1億人左右。 因此，以估計值的均值計算，如果只放開「單獨二胎」，則中國人口最高值比不放開此項政策多出約900萬人，增幅僅為0.65%。放開「全面二胎」，則中國人口最高值將比不放開政策多出約4700萬人，增幅為3.38%。值得指出的是，2007年1月，中國曾發布《國家人口發展戰略研究報告》。報告認為，中國總人口將於2010年、2020年分別達到13.6億和14.5億，2033年前後達到峰值15億左右。
㈧ 放開二胎政策對經濟發展產生什麼影響
人口政策之所以備受關注，除因為與家庭和公民個人福祉相關外，還因為它將影響經濟和社會發展的進程。未雨綢繆調整生育政策，事關中國人口和經濟社會的均衡發展。而單獨二胎政策的實施，將滿足部分人群再生一個孩子的願望，使獨生子女不再孤獨，在一定程度上減少失獨家庭風險，並具有重要的經濟意義。
從長遠來看，實施單獨二胎政策能夠增加未來勞動力人口，提高經濟潛在增長率。數據顯示，中國的勞動年齡人口在2012年首次出現下降，同比下降幅度達300多萬。據預測，中國勞動年齡人口在2025年將下降到8.4億，2050年更銳減到6.69億。而近年來，中國一直保持低生育水平，甚至目前已接近超低生育水平。過低的生育水平不僅會導致人口老齡化和勞動力的短缺，更會降低經濟潛在增長率。有專家預測，隨著以勞動年齡人口減少為表徵的人口紅利消失，中國GDP潛在增長率預計將從1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到「十二五」時期的7.6%。中國社會科學院人口研究所所長蔡昉認為，如果中國調整人口生育政策，短期內不會產生對GDP潛在增長率的正面影響，負面影響程度也非常微弱。但是，當放開生育政策後出生的這一代人進入勞動力市場，政策調整對潛在增長率的積極作用將會比較明顯。
同時，單獨二胎政策將促進中國人口結構的調整，有利於老齡化問題的解決。目前中國人口結構性問題凸顯，勞動總量不斷減少，還是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。預計到2050年左右，老年人口達到4.4億左右的峰值，約占總人口的1／3。「養老」已成為政府和社會越來越重要的壓力。「單獨放開二胎」將使得年輕人口得以迅速增加，使中國的人口老齡化狀況得到相當程度的改善，有利於緩解中長期老齡化社會的養老壓力。勞動人口增多，加上科技進步，可以極大地提高生產效率，養老金才能得以正常發放，這樣老人能夠老有所依，安享晚年，不會發生社保空賬甚至崩盤危機。
從近期而言，單獨二胎政策將帶動相關產業的發展，創造就業機會。該政策的實施，最為受益的當屬與母嬰有關的消費產業，而這涉及醫療檢測設備、免疫疫苗、嬰兒配方奶粉、奶瓶、嬰兒紙尿褲、嬰兒護理產品、婦嬰服飾、早教幼教、玩具、游戲、動漫、教具教材、游樂場等一系列圍繞母嬰消費的產業鏈。這些行業反過來會需求大量的人才，對改善我國現階段的就業壓力大的問題有巨大的作用。
此外，樓市永遠是最敏感的地帶。如果人口減少，住房的需求必然下降，樓市疲軟必然將在未來的某個時間段出現，這將對國民經濟造成巨大的沖擊。此次「單獨放開二胎」將極大地促進樓市剛性需求的增加，有利於房價的穩定和軟著陸，也有利於中國經濟的平穩過渡。
㈨ 人口政策的利與弊
中國人口政策利與弊利弊是非常明顯的，利就是很好的控制了人口出生率，為世界也作出了貢獻而且對許多發展中國家也有借鑒經驗，弊就是伴隨著老齡化人口的比重越來越大等一系列問題，以下是關於中國人口的相關資料和發展趨勢，希望對你有用
中國是世界上人口最多的發展中國家。人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱是中國現階段的基本國情，短時間內難以改變。人口問題是中國在社會主義初級階段長期面臨的問題，是關系中國經濟社會發展的關鍵性因素。
統籌解決人口問題始終是中國實現經濟發展、社會進步和可持續發展面臨的重大而緊迫的戰略任務。從20世紀70年代以來，中國政府堅持不懈地在全國范圍推行計劃生育基本國策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個孩子，依照法律法規合理安排生育第二個子女。經過30年的艱苦努力，中國在經濟還不發達的情況下，有效地控制了人口過快增長，把生育水平降到了更替水平以下，實現了人口再生產類型由高出生率、低死亡率、高自然增長率向低出生率、低死亡率、低自然增長率的歷史性轉變，成功地探索了一條具有中國特色綜合治理人口問題的道路，有力地促進了中國綜合國力的提高、社會的進步和人民生活的改善，對穩定世界人口做出了積極的貢獻。
中國政府堅持人口與發展綜合決策。將人口發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，努力使人口發展與經濟社會發展相協調，與資源利用和環境保護相適應。自20世紀90年代以來，每年召開人口、資源、環境工作專題座談會，統籌考慮，協調部署，動員全社會力量，採取法律、倡導、經濟、行政等多種措施綜合治理和解決人口問題，把發展經濟、開展計劃生育、普及教育、提高健康水平、消除貧困、完善社會保障、提高婦女地位、建設文明幸福家庭等緊密結合起來。2003年，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，以加強人口發展戰略研究和綜合協調，更加科學地制定和實施人口發展規劃。2004年初，中國政府組織多學科的專家學者，正式啟動了「國家人口發展戰略研究」，對人口數量、素質、結構、分布等的變化趨勢及其與經濟、社會、資源、環境的相互影響進行全面、深入、系統的研究。國家人口發展戰略研究已經提出了優先投資於人的全面發展，將人口大國轉變為人力資本強國的人口發展戰略思路，為科學制定國家中長期人口發展規劃和國民經濟總體規劃，實現人口經濟社會資源環境的協調、可持續發展提供決策支持。