產業發展不平衡的建議

㈠ 具體說明北京產業集群發展不平衡

在當代經濟中，服務業是增長最快的行業，現代服務業的興旺發達程度已經成為衡量城市現代化、國際化和競爭力的重要標志之一。面對我國加入世貿組織後的新形勢，面對國際服務業轉移的大背景，面對更為激烈的國際國內競爭，如何保持優勢、搶佔先機、全面提升北京服務業水平，成為擺在我們面前的一項重要任務。

一、現代服務業的基本內涵

現代服務業是在工業化高度發展階段產生的，主要依託信息技術和現代管理理念而發展起來的服務業，其顯著的產業特徵為高成長、高增值、高科技含量和強輻射性。簡單講，現代服務業包括建立在信息基礎上的新興服務業和一部分經過改造「再現青春活力」的傳統服務業兩部分。參照國際產業劃分標准，現代服務業可劃分為四大類，即基礎服務、生產和市場服務、個人消費服務和公共服務，涵蓋現代金融、社會服務、現代物流、會展、房地產、教育培訓業等行業。

現代服務業的發展，本質上是市場化和新型工業化的必然要求。在市場經濟條件下，服務市場由服務供給和服務需求共同決定，當服務有效供給不足，不能適應服務需求的變化時，市場必將要求服務業蓬勃發展。另外，隨著新型工業化的發展，科學技術特別是信息技術為服務業的快速發展提供了條件和支撐，科學技術不僅直接推動了服務經營模式和管理模式的轉變，而且推動和影響了市場機制和政府監督方式的完善。

產業經濟理論和國際經驗表明，現代服務業加速發展期一般發生在一個國家的整體經濟由低收入向中上等收入水平轉化的時期。在該時期，逐步發達的現代服務業可以為發展高新技術產業提供創業的氛圍，可以與現代製造業形成互動的機制，從而能強力拉動都市經濟的發展。被譽為現代服務業發展典範的印度軟體業，給我們提供了很好的例證。過去十年間，印度軟體年增長率在40%以上，僅軟體業產值一項就超過了gdp的1％，成為國內經濟發展的強力支撐。在我國，現代服務業是一個新興產物。1997年，「現代服務業」的名稱首次正式出現在黨的「十五大」報告中，2002年，黨的「十六大」提出了「加快發展現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重」的戰略任務。未來15－20年，我國事實上已處於適合現代服務業加速發展的戰略機遇期。

按照傳統的比較優勢理論，一個地區的產業是否具有競爭力，取決於其是否具有比較優勢。北京發展現代服務業的比較優勢明顯，科技信息發達、人才薈萃、資本密集、市場旺盛、奧運和cepa契機，再加上良好的政策環境和率先承接國際服務業轉移的機遇，這一切都為現代服務業的發展創造了優越的條件。市委九次黨代會明確提出，「提高服務業的知識含量和整體水平，突出發展具有首都優勢的服務業，保持第三產業在首都經濟中的主導地位。」今後一段時期，優先發展符合首都特點的現代服務業，成為最富現實意義的戰略選擇。

二、北京現代服務業發展的現狀和問題

1、現代服務業在首都經濟和社會發展中的作用日益明顯，發展水平居全國前列，但仍存在較大的發展潛力。

改革開放20多年來，北京市服務業獲得了長足的發展，服務業已經成為拉動經濟增長的主導力量。2003年，北京第三產業實現增加值2256億元，增速為10%，占整個gdp的比重為61.6%，高居全國第一。服務業的快速發展，對於擴大就業、提高人民生活水平發揮了重要作用，2003年北京服務業就業人數佔到總就業人數的59％。

但比較而言，北京的服務業尚存在較大發展空間，表現在總量依然偏小，比重依然偏低。據世界銀行統計數據，2003年紐約、倫敦、東京等國際化大都市的服務業比重均超過85%，服務業就業人數占總就業人數比重達到70%以上，北京與之相比差距還很大。與上海相比，雖然北京的相對數高出了13.2個百分點(上海為48.4%)，但絕對數卻只有上海的74.5%(2003年，上海第三產業實現增加值3027億元)。

表1近幾年國內幾大城市服務業在gdp中的比重變化(略)

2、現代服務業加速發展，傳統服務業不斷改造提升，但結構仍然不夠合理。

北京服務業的行業結構，在發展中逐步調整和優化。傳統服務業繼續保持穩定增長，新興服務業比重不斷提高，金融、會展、社會服務業等新興行業迅速崛起。2003年，金融服務業實現增加值537.3億元，增長11%，在首都服務業發展中的龍頭地位繼續得以鞏固。

但總體看來，內部結構仍以傳統服務業為主，現代服務業所佔比重依然偏低。2003年，北京市服務業增加值雖然佔全市gdp比重高達61.6％，但其中多半是餐飲、旅遊等傳統服務業，教育、信息等現代知識型服務業還不到10%。與金融服務業的快速發展相比，其它現代服務業發展層次偏低，尤其是符合首都比較優勢的文化教育、醫療衛生、會展業、現代物流業等行業的發展速度相對較慢。另外，產業結構升級亟需加快，優勢產業群有待培育，現代服務業與二產之間的關聯效應、服務業主導產業的擴散效應還遠未實現。

3、現代服務業市場化步伐穩步推進，較完善的服務市場體系基本形成，但市場准入限制仍然較多，服務業市場發育還不充分。

現代服務業所有制結構單一和封閉格局已被打破，多種經濟成分共同發展的格局基本形成，功能比較齊全、大中小配套、城鄉互接的服務市場體系基本建立。但與首都城市功能的要求相比，現代服務業市場發育仍顯滯後。受行政性壟斷、行業和開放度的限制以及體制、機制的制約，市場化仍然不足，部分行業市場准入限制多，門檻高，嚴重抑制了民間資本的積極性。非盈利行業協會、商會發育緩慢，服務市場現代交易功能匱乏，直接導致現代服務業的有效供給不足，突出表現為：有錢可以買到大眾化服務、一般服務和各項單項服務，難以買到高級服務、差別化服務、優質服務和復合性服務。

4、現代服務業科技和信息化水平逐步提高，產業素質不斷提升，但總體上技術含量仍然不高，服務業競爭力亟待加強。

經過多年的努力，通過不斷加大對服務業的科技投資，北京現代服務業科技進步和創新環境不斷改善，服務業信息化水平居於全國領先位置。但總的來看，現代服務業總體技術含量仍然不高，勞動生產率低下，技術含量高的高端服務業發展不足，難以與高新技術產業為主導的工業結構相匹配。再加上受服務業人才職業化機制不暢的制約，從業人員素質參差不齊，經營方式落後，導致服務成本昂貴，服務業競爭力不強，整個行業缺乏有市場競爭力的品牌。

表2我國幾大省市服務業競爭力評價排名表（略）

5、一批現代服務業產業集群初步形成，集聚輻射功能增強，但各自為戰現象嚴重，現代服務業發展不平衡，城鄉差別大。

北京市近年來逐步形成了王府井、西單、金融街、cbd、中關村等一批現代服務業相對聚集的區域，中心城區產業能級和集聚輻射功能不斷提升。但在不斷集聚人氣和財氣的同時，由於所在各區自行建設，也日益暴露出定位雷同、特色不鮮明、功能欠缺、過於密集在中心城區等問題。出現上述問題的主要原因在於北京服務業發展布局規劃相對滯後，目前遲遲未出台切實可行的統一發展規劃。而反觀上海、深圳等市近年來紛紛出台了加快現代服務業發展的長遠規劃和具體措施。另外，北京現代服務業發展總體上也呈現出不平衡態勢，城鄉服務業水平存在明顯差異，中心城區雖然服務業發達，但內在的協同效應、規模效應和自強機制較差，尚難以形成世界一流服務業聚集的局面。

三、加快發展北京現代服務業的重要性和緊迫性

1、加快發展現代服務業，是不斷豐富首都經濟內涵，完善首都城市功能的需要。市委九次黨代會提出了首都經濟的概念，加快發展現代服務業是對首都經濟內涵的進一步深化。就目前拉動首都經濟增長的幾駕「馬車」而言，傳統工業結構和布局調整力度增大，一批傳統工業產業處於萎縮調整狀態；高新技術產業除電子信息產業外，其他領域尚未形成規模經營。未來一段時間，現代服務業，作為潛力最大的產業能否快速發展，將在很大程度上決定整個經濟的增長速度。通過加快發展現代服務業，不僅可以為北京經濟的健康發展提供強大持久的動力，而且還有利於擴大就業和促進再就業，保持社會穩定。大都市必然產生大服務，北京要全面推進城市現代化發展，同樣離不開大力發展現代服務業。未來北京的發展，不僅需要完善的硬體基礎設施，更需要有配套的城市服務功能做支撐。因此，從保持北京經濟持續、快速、健康發展的高度出發，從提高城市綜合競爭力和完善城市功能的要求出發，優先發展現代服務業，已經成為當前一項重大而緊迫的任務。

2、加快發展現代服務業，是優化首都經濟結構，轉變經濟增長方式的需要。走新型工業化道路，必須要有現代服務業作支撐，大力發展現代服務業，能夠在更高層次上為推動首都經濟結構的戰略性調整提供強有力的保證。隨著首都工、農業的不斷發展，為適應市場需求的變化，無論工、農業產品本身還是組織形式都將從單一的大規模生產變得越來越精巧和個性化，需要各類服務的支持；水、土地等資源枯竭問題的突顯使工、農業生產將盡量減少對不可再生資源的消耗，服務將更多的作為中間投入融入工、農業生產中；信息技術在生產中的普遍應用，也增加了工、農業對相關服務的需求，「產業服務化」的現象將不斷出現在工、農業以及高新技術產業中。這一切都將使現代服務業成為首都一、二產業發展的重要推動力，成為高新技術產業發展的主要帶動因素。因此，落實科學發展觀，轉變首都經濟增長方式，必須把現代服務業的發展放在突出位置。

3、加快發展現代服務業，是適應國際國內形勢變化，順應產業發展和國際服務業全球轉移趨勢，努力承辦好2008年奧運會的需要。近幾年，隨著經濟全球化的不斷深入，全球跨國公司開始了新一輪全球產業布局調整，發達國家服務業國際轉移已蔚然成風。在國際服務業向中國轉移過程中，國際服務領域資本、國外服務型跨國企業將帶著全新的管理理念和方法沖擊國內市場，北京只有搶得先機，大力發展適合首都特色的現代服務業，主動實現「經濟的服務化」，才能適應各種挑戰，避免被動局面。承辦2008年奧運會，對北京現代服務業發展既是機遇又是挑戰。在奧運會籌辦和舉辦期間，各種國際性活動進入北京、各種國際機構和人員進入北京、大批旅遊觀光人員進入北京所產生的服務需求，都要求北京現代服務業實現跨越式發展。因此，從適應國際國內形勢變化的要求出發，從北京加快國際化建設和迎接奧運的高度出發，北京理應快速發展現代服務業。

四、加快發展北京現代服務業的對策建議

1、以制定合理發展規劃為依託，構建更為清晰的現代服務業發展思路。北京特殊的區位優勢和資源稟賦，決定了是以發展高新技術產業、現代服務業並輔以現代製造業的經濟發展戰略。要充分認識新形勢下現代服務業發展的重要戰略地位，創新發展思路，以「合理布局、完善功能，提升能級、突出特色」為原則，以北京市城市總體規劃修編工作和制定「十一五」規劃為契機，盡快出台未來一段時期現代服務業發展的總體規劃、專項規劃和具體措施。通過加強區域規劃，調整市區用地結構，減少中心區及其周邊地區的工業用地比重，提高服務業用地比重，加快建設各具特色的現代服務業產業集群，積極支持面向郊區的新型服務業發展，改變當前商務樓宇各自為戰的市場自發狀態，從整體戰略布局上助推北京現代服務業發展；通過加強產業規劃，確立產業定位，選准發展重點，加快發展以現代金融、現代物流、現代商業等為主的生產性服務業，加快發展以會展、房地產、新型旅遊等為主的城市功能性服務業，加快發展包括教育、衛生、文化等在內的文化知識性服務業，形成符合首都功能要求、體現資源比較優勢的支柱產業。

2、大力優化發展環境，積極推進現代服務業市場化改革。良好的發展環境，是現代服務業健康發展的前提和基礎。進一步加快市場化建設，構建完善規范的現代服務市場體系。加快壟斷行業改革，突破體制障礙，積極推進非基本服務行業的資源配置由政府為主向市場為主轉變；深化行政審批制度改革，放開市場准入領域，降低市場准入標准，引入競爭機制，允許更多外資、民營企業參與首都現代服務業的發展；深化服務業企業改革,推進產權多元化和現代企業制度建設，在市場性整合中擴大企業規模，扶持服務業龍頭骨幹企業的發展，做大做強一批具有核心競爭力的現代服務業集團。進一步加快社會化建設，整合完善現代服務業的社會化服務。引導工業企業，將其核心競爭力之外的附屬服務剝離為社會化的專業服務，擴大現代服務業的需求；積極推進後勤服務由內部自主服務為主向社會服務為主的轉變，企事業單位尤其是政府機構，其後勤服務要面向社會開放。積極穩妥推進城鎮化建設，加大政策和資金支持力度，把加快發展現代服務業與實施城鎮化戰略有效結合起來，有條件的地方可以探索建立專業服務鎮、專業服務街，通過城鎮化建設逐步縮小城鄉服務業水平差距。

3、加強科技進步創新，提高現代服務業行業水準和效率。以數字化、網路化為代表的現代科技和信息技術為提升北京現代服務業水平創造了有利條件，以「綠色奧運、科技奧運、人文奧運」為理念的2008年奧運會為北京現代服務業發展帶來了重要機遇。要大力推進服務業科技進步與創新，發展高附加值服務業，加大科技在現代服務業中的含量和滲透，優先發展技術含量高、關聯性大的現代服務業，積極運用現代經營方式、服務技術和流動組織管理手段，改造傳統服務業，全面提升企業素質、管理水平和經濟效益。深化科技體制改革，形成符合現代服務業技術進步要求的新機制，有效整合首都科技資源，促進科技成果在現代服務領域的廣泛應用。加快推進北京服務業信息化進程，以信息基礎設施建設、信息資源開發和利用、信息技術推廣和使用為重點，繼續加快實施「數字北京」工程，加強信息技術對與人民群眾生活密切相關的服務產業的改造和提升，推進社區信息化、醫療信息化等的發展，使首都服務業信息化水平繼續保持在全國領先位置。

4、加快國際化建設,增強現代服務業的國際競爭力。經濟全球化的發展及產業本身的特性使現代服務業從一開始就呈現出高度國際化發展的趨勢。北京作為首都，在推進現代服務業國際化方面具有得天獨厚的優勢。要抓住國際服務業全球轉移的機遇，大力發展總部經濟，吸引外商在京投資現代服務業。重點是鼓勵現代服務業領域知名跨國公司地區總部、研發中心、采購中心、服務中心、財務中心等入住cbd、金融街等現代服務業產業集聚區，積極拓展服務貿易領域利用外資的廣度和深度。以cepa為契機，繼續深化京港合作，實現優勢互補，致力於吸引更多的香港服務產業、服務機構進入北京市場，吸引更多的香港服務專才來北京創業，全面帶動北京現代服務業發展。在加強京港政府間合作的基礎上，努力創造環境，加強行業之間、企業之間的聯合招商，確立多種合作模式，發展民間往來。

5、加快服務業人才培養，建設服務型都市。現代服務業的發展，人的素質是關鍵。北京需要將服務業人才政策提高到與高新技術產業人才政策同等重要的地位。從以國內外「獵頭」為主轉向建立更基本的人力資本自我積累機制，有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業，建立多渠道競爭的人才培養機制，加快培養服務業所需的高層次應用型人才。加強崗位職業培訓，建立服務業職業資格標准體系，提高服務行業隊伍的專業水平和整體素質。大力強化服務觀念和服務意識，營造服務氛圍，建設服務文明，完善服務功能，加強服務管理，為現代服務業的發展打下良好的基礎。

從1995年6月全國第一家火炬計劃特色產業基地在江蘇海門誕生，歷經10年探索發展，目前全國經科技部火炬中心認定的特色產業基地已達109家。特色產業基地發展的10年，是推動地方經濟快速發展，自主創新能力快速提高的10年。10年發展，特色產業基地已從低成本優勢的產業集群向創新型的產業集群過渡。他們在推動特色產業的集群、提高產業技術水平、促進地方經濟發展和產業結構調整等方面發揮了重要作用，已經成為區域經濟持續發展的助推器，成為促進科技與經濟結合、加快科技成果轉化、推動產業技術創新的重要基地。為總結交流火炬計劃特色產業基地10年來的經驗，近日，科技部火炬中心和《中國科技產業》雜志社聯合編輯出版了《國家火炬計劃特色產業基地》專輯，今天我們選擇刊登專輯中科技部徐冠華部長、馬頌德副部長以及火炬中心主任梁桂、副主任胡世輝的署名文章，希望能在實施科技「十一五」、加快自主創新、穩步推動特色產業基地發展中，起到積極的指導作用。

特色產業基地建設的核心是自主創新

□科技部部長徐冠華

近10年來，在實施火炬計劃項目的基礎上，依託區域特色資源和技術優勢，一批產業特色鮮明、產業關聯度大、技術水平高的高新技術產業集群———特色產業基地迅速成長。目前，科技部火炬中心已認定火炬計劃特色產業基地109家。實踐表明，火炬特色產業基地已成為發展地方特色高新技術產業和區域優勢產業的重要載體，促進區域經濟持續發展的增長點，加快地方產業結構調整和優化的助推器，推動科技創新和科技成果轉化的重要基地。

但我們必須看到，火炬特色產業基地建設取得的成績還是初步的。基地內有的企業自主創新能力還不強，經營還比較粗放，很多產品在全球產業價值鏈中還處於低端地位；基地企業之間產業聯系的緊密程度還不很高，產業聚集效果還沒有充分發揮。這種狀況亟須改變。在火炬特色產業基地建設上，我們要認真貫徹十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊抓住自主創新這個關鍵，真正把自主創新擺在特色產業基地建設的核心位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

首先，要進一步加強原始創新，使企業真正成為技術創新的主體。採取切實可行的措施，鼓勵和促進企業加強與大專院校、科研機構的產學研合作，努力提高自主創新能力。

其次，要加強集成創新。對基地發展有重大影響的產品、技術要組織聯合攻關，務求突破，以增強基地的整體競爭能力。

第三，建立健全基地技術創新服務體系。圍繞產業鏈和產業聯盟建設，通過建立基地公共技術服務平台、企業信用擔保融資平台等，支持創新網路發展，促進創新集群的整體技術升級。

第四，切實加強科技管理部門對基地自主創新的組織協調。各級科技管理部門要在總結經驗和調查研究的基礎上，加強協調，整合資源，進一步優化有利於基地技術創新的機制體制和政策環境。

火炬特色產業基地10年建設成績可喜，展望未來，任重而道遠。我們要認真落實科學發展觀，深入貫徹落實十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，切實抓好自主創新這個中心環節，使火炬特色產業基地成為「發展區域優勢產業，提升自主創新能力」的重要基地，為促進經濟結構的調整和優化，推動經濟和社會健康發展做出新的更大的貢獻。

自主創新低端產業集群向上游突破必由之路

□科技部火炬中心主任、創新基金管理中心主任梁桂

產業集群往往是用來定義在某一特定領域中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，並形成強勁、持續競爭優勢的現象。

在我國，經過改革開放以來20多年的快速發展，一大批產業集群相繼產生，並成為我國重要的工業基礎。但這些產業集群多處於全球產業鏈下游，在當前日趨激烈的國際競爭中，越來越受到高端上游的封鎖。如何尋求整體突破，國家應制定怎樣的政策進行引導與支持，事關重大。對地方而言，其利益驅動主要是一般性的產業驅動；但對國家來說，一般性的產業驅動，是遠遠不夠的。

一、集群戰略在國內外區域經濟發展中取得了成功

產業集群是技術創新的溫床，是創新的外力。完善的區域創新體系是產業集群的基礎，而集群創導是構建區域創新體系的可行路徑。以產業集群推進區域創新體系向縱深發展的政策主要在於：將產業集群與區域創新體系建設緊密結合起來；在區域范圍內要從產業政策轉變為產業集群和區域創新政策；建立以產業集群為基礎的科技創新平台，形成具有較強創新能力的科技創新網路；努力消除區域產業集群的制度壁壘，整合區域經濟資源；培育促進產業集聚的區域社會文化環境；推進區域產業集群融入全球產業價值鏈體系。

產業集群的競爭能力與產業的性質並無直接的聯系,因為在高技術產業里有低技術，而在低技術產業里有高技術，關鍵是要發揮區域的核心能力。目前國際上常見的做法是，國家或地方為了促進集群的發展，通常在一個或幾個集群形成之後，對集群採取一系列推動、治理和創新政策，即實施集群創導，集群創導是構建區域創新體系的一條可行路徑。

政府在集群創導中能發揮很大的作用。雖然產業集群大都是在市場機制的作用下自發形成的，但是，在引導產業集群合理有序發展，創造一個有利於創新的良好外部環境以及防止產業集群退化甚至走向衰退等方面，政府政策的作用都是十分重要的。當然，無論是中央政府還是各級地方政府，對產業集群的這種「干預」必須建立在市場經濟體制的基礎之上，而不能取代市場經濟，否則只會起到相反的效果。

二、產業集群化是當今經濟發展的重要方式

從我國產業集群發展的歷史來看，我國產業集群是改革開放初在廣東、浙江與北京同期出現的，且三種形成方式與結果各不相同。其中，廣東珠三角的產業集群是由外商直接投資驅動下的外向型加工業集群，浙江溫州一帶是依靠本地企業家精神和工商業傳統發展起來的特色產品產業集群，而北京中關村則是依託密集的國家高科技資源形成的高科技產業集群。

目前，在我國已經產生了兩種集聚力量。一種是人工的集聚，即高新區、經開區；另一種就是產業集聚，它是一種自然的集聚。人工集聚是帶著美好的意願，希望把高校、研究院所、企業都搬到一個地方，然後讓這些機構間發生互動聯系，帶來產學研聯盟，從而帶來創新，這是一個完全人工的苗圃。因為在計劃體系下，國家沒有創新系統，只有通過計劃進行安排。現在中國已經進入到市場體系，無限政府變成了有限政府，大學、企業、研究院所都在走向市場。這些市場體系下的創新元素，要形成縱向聯系，只有通過市場鏈條才能結合在一起。

三、低端產業集群要向上游突破，形成創新集群

目前，中國上規模的產業集群大約有1300個，多表現為價值鏈低端的集聚。比如周庄的感測器集群，浙江慈溪的家電集群等等。

浙江臨海是中國模具業集聚地，有700~800家的模具企業。把臨海納入到全球價值鏈的是日本企業。日本企業認為在臨海能夠降低成本，於是把廠房從東南亞其他地方搬到中國。當地一些嗅覺靈敏的民營企業家，紛紛開始接活。但發展到一定階段，還是這樣接活，產品就容易形成庫存。這樣，一方面，隨著競爭加劇，利潤空間縮小；另一方面，又處在產業鏈低端，受原材料價格的波動影響較大，利潤空間更加有限。於是，臨海的企業決定挺進歐美，但這時就出現了問題，日本企業開始封鎖他們的技術和他們在歐美的市場。

臨海的經驗表明，雖然低端產業也能順利地介入到全球價值鏈，但由於整個上游企業對下游企業的封鎖還將不斷加劇，特別是在企業家經驗還不夠成熟的情況下，下游企業難以發展和生存。我認為，解決問題的關鍵是要打破國際封鎖，強化自主創新，把低端的產業集群做到上游去。國際封鎖實際上是利益集團的封鎖，因為越到高端利潤越高，資源消耗越少。面對這種局面，出路只有一個，就是依靠自主創新向上游突破。

對我國而言，創新集群對促進傳統產業的發展具有啟發和政策指導意義。以往人們常常認為，傳統產業的發展趨勢是建立大公司和很長的流水線，小企業只能依附於大企業，為大企業加工零配件，並認為傳統產業的創新活動集中在大企業，小企業一般不能進行創新活動，其技術進步依賴大企業的技術轉移。但創新集群概念能改變人們關於發展傳統產業的思路，即傳統產業的發展可以通過大量同類、相近或產業鏈上下游的中小企業在某一地域進行集聚而形成所謂「規模效應」，並且創新活動也不是僅僅局限在一個或幾個大企業，而是大量的中小企業通過創新網路，能夠經常地、大量地開展各種創新活動。我國一些地區的實踐也說明，傳統產業集群與科技創新活動能相互促進，形成傳統產業的創新集群，從而促使傳統產業迅速發展。

提高特色產業基地自主創新能力

□科技部副部長馬頌德

特色產業基地的發展雖然取得了顯著成效，但總體上還只是萬里長征邁出了第一步。新形勢下，特色產業基地仍然面臨著許多嚴峻挑戰。首先，特色產業基地還處於發展的初期階段，規模小，科技條件薄弱，對整個國家經濟發展的支撐力度和競爭力提升的貢獻還未充分顯示出來；其次，創新網路發育不足，相關支持性產業，以及企業、大學、科研機構、中介組織、政府等各創新主體之間的關聯不夠，中小企業的創新意識有待進一步提升；第三，區域分布不平衡，特色產業基地主要集中在東部沿海地區，中西部地區的發展不足。

為此，推進特色產業基地的發展，要以建設創新型國家為主要目標，以推進區域特色優勢產業發展為宗旨，遵循區域協調發展的要求，加強科技對區域經濟的引領支撐作用，著力提高特色產業基地競爭力，全面推進其良性快速發展。

一、以自主創新能力建設統領特色產業基地建設工作

特色產業基地發展的10年，是推動地方經濟快速發展，自主創新能力快速提高

㈡ 高中地理描述產業結構特點從那幾個角度來說，有什麼特定的詞來描述比如內部發展不平衡，產業結構單一等

特徵
編輯
1、條件制約性
區域經濟條件影響，制約區域產業結構，表現為對產業的類型和演化的影響。如：東部沿海地區由於能源、原材料的限制，就決定了它的產業不能發展或少發展那些高耗能和高耗材的產業部門；老少邊窮地區的條件決定了它不能發展知識密集型產業。當然有些條件不是一成不變的，條件的變化可以促使產業結構的變化。
2、部門結構與空間結構的區域統一性
不同地區或同一地區的不同發展階段產業結構是不同的，不同的產業結構也可以反映產業結構的階段性，不同的產業空間結構可以反映產業結構的空間特徵，產業部門結構與產業空間結構是內容與形式的關系，前者是後者的內容，後者是前者的空間表現形式，它們在區域上得以統一。
3、多樣性
區域條件多樣性和復雜性決定了區域產業結構的多樣性。由於各區域所處地理位置、資源狀況及經濟發展階段等不同，所以產業結構的類型和層次總是多樣的。任何地區的產業結構層次都會隨著生產力的發展，不斷地向高層次變化，從區域空間結構上看也是在不斷的變化的，也是多種多樣的。
4、開放性
區域產業結構形成和演變，也受到區外環境的影響，與區外不斷進行著物質、技術、信息,人才和資金的交流。現代區域產業的發展絕不是封閉的，總是在更大區域范圍內，在勞動地域分工中擔當不同的角色。區域產業結構的開放性要求我們在分析，確定產業結構時，不能就區域論區域，要從大區、全國及至世界的全局著眼。

㈢ 求一篇 關於 城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大 的論述

城鄉二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟並存的經濟結構。我國城鄉二元經濟結構主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落後；城市的人均消費水平遠遠高於農村；相對於城市，農村人口眾多等。這種狀態既是發展中國家的經濟結構存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落後的重要原因。發展中國家的現代化進程，可以說在很大程度上是要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換。

解決和突破這一矛盾的根本出路應是在發展農村經濟的基礎上走農村城市化道路，實現城鄉良性互動，逐步減少農村人口，轉移農村剩餘勞動力，增加城鎮人口，轉變生產增長方式，提高勞動生產率，優化第一產業結構，促進第二、三產業的發展，從而提高農村整體的經濟效益和社會效益。所以，城市化是解決我國二元經濟結構矛盾的根本出路。
(1)對農業結構進行戰略性調整
為解決我國農業發展新階段出現的新問題，即現有的供給結構不能適應需求結構的變化，客觀上要求必須對農業結構進行戰略性調整，要全面提升農產品品質、優化區域和城鄉結構，實現農業的可持續發展。不僅要解決當前農產品賣難和農民增收難的問題，而且要立足於農業的長遠發展。與食品消費結構多元化、高級化趨勢相適應，我國農業產業結構也必須由以種糧為主和以種植業為主的傳統農業產業結構，向多元化、高級化的現代農業產業結構轉變。農業產業化，通過一體化的利益機制，把貿工農連為一體，可以形成「龍頭」在城鎮、「龍身」在農村的「龍形」經濟，這無疑又有利於促進城市化的發展。要使農民收入繼續有較快的增長，必須加快農村剩餘勞動力向城市的轉移。打破傳統的城鄉二元經濟結構，擴大農產品市場容量及農業經營規模，拓展農業發展空間，增加農民收。應逐步深化戶籍制度改革，促進城鄉居民在教育、醫療等方面的機會平等。
(2)繁榮農村經濟
改變城鄉二元經濟結構的一個重要途徑是繁榮農村經濟。要架起農戶和市場之間的橋梁，提高農產品質量，增強我國農產品的競爭力。農村家庭聯產承包責任制的實施極大地調動了農民的生產積極性，但也帶來了千家萬戶的農民如何和大市場連接的問題。農業產業化經營將農產品生產、加工和銷售連接起來，因而是將農民和市場連接起來的有效途徑。加入世貿組織後，我國農民面對的是國際和國內兩個市場。我國果品、蔬菜等園藝產品和畜產品在價格上是有競爭優勢的，但在出口上也遇到了衛生檢疫等綠色壁壘。提高農產品質量是我國農產品走向國際市場的前提。改變城鄉二元經濟結構還必須加快我國城鎮化進程。小城鎮和大中小城市是一個體系，必須協調發展，並要促進小城鎮和鄉鎮企業的結合，加快小城鎮第三產業的發展。
在具體的實現路徑上，在微觀層面上要通過農民市民化、農業工業化、農村城市（鎮）化這「三化」來完成城鄉生產方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化，「三化」中農民市民化是根本；上在宏觀層面，要通過國家逐步改變對城鄉的二元宏觀政策，實現城鄉平等的一體化宏觀管理。只有這樣，才能使市場經濟體制的「組成要件」走向城鄉一體化，一個統一的社會主義市場經濟體制才能最終建立和完善。
(3)致力於政策調整和制度創新
要消除城鄉差別，糾正城鄉失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當的問題，也要進行制度創新，解決制度無力和失效問題。只有公正而有效的制度才能為城鄉協調發展提供根本性的保障。從目前來看，最首要的任務就是必須消除城鄉之間在居住、就業、社保、教育、醫療、稅收、財政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實現政策的統一和制度的公平。必須進一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導農村富餘勞動力平穩有序轉移；逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度；加快城鎮化進程，在城市有穩定職業和住所的農業人口，可按當地規定在就業地或居住地登記戶籍，並依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務；推行城鄉一體化的社會保障制度，加快建立農村最低生活保障制度的建設；實施稅收制度改革，取消一切不應由農民負擔的各種稅費。在取消農業特產稅的基礎上取消農牧業稅；改進個人所得稅，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制，創造條件逐步實現城鄉稅制統一，農民與城市居民一樣只依法繳納個人所得稅，不再負擔其他任何稅費；實施城鎮建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消有關收費；改革農地徵用制度，完善征地程序，嚴格界定公益性和經營性建設用地，及時給予農民合理補償；推進財政管理體制改革，建立和健全公共財政體制，實現城鄉公共財政投入的公平分配。通過改革，消除造成城鄉隔離、阻礙城鄉融合的制度性障礙，實現城鄉之間資金、技術、物資、人才、信息、勞動力等生產要素的自由流動，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為統一開放競爭有序的現代市場體系的形成奠定基礎。必須致力於政策調整和制度創新，加大對農業、農村和農民的支持和保護的力度，實現社會的公正。當前尤其應增加各級財政對農業和農村的投入，特別是增加國家對農村教育、衛生、文化等公共事業支出，要實現城鄉協調發展，就必須振興農村，對農民「少取、多予」。
制度建設不僅要有助於實現城鄉經濟上的融合，也要求實現和保障農民政治上的平等。只有建立在平等的公民權的基礎之上的政策和制度才具有合法性的基礎，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉協調發展提供可靠和持久的保障。
3逐步改變城鄉二元經濟結構，有何重要經濟意義？
逐步改變城鄉二元經濟結構是關系提高農民收入、協調社會發展、實現人的全面發展和社會全面進步的重大舉措，具有深遠的歷史意義。
（1）逐步改變城鄉二元經濟結構是提高農民收入的根本性措施；（2）只有逐步改變城鄉二元經濟結構，才能實現社會的協調發展；今後，只有根據城鄉經濟社會發展的要求進行統籌，才能明確財政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農村教育、衛生、生態環境保護等領域，使城鄉居民的教育和醫療保健條件更為平等，經濟社會發展的基礎更為牢固。（3）逐步改變城鄉二元經濟結構有利於人民物質文化生活的不斷改善，有利於社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，有利於社會經濟與生態環境之間的協調發展，以及人與自然之間的和諧發展，實現人的全面發展和社會的全面進步。（4）城鄉分割消除後，生產要素的流動順暢了，這同樣有利於城鄉企業的資產重組，從而可以按照可持續發展的要求來關閉、合並對環境造成嚴重污染的企業。（5）建立有利於逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，是完善社會主義市場經濟體制的任務之一。只有統籌城鄉經濟發展，改變二元經濟結構，才能實現全面建設小康社會的目標。
農業是國民經濟的基礎，沒有8億農民的小康，就不可能實現全面的小康；沒有農村的現代化，就不可能有全國的現代化。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。我們黨歷來重視「三農」問題，但是由於種種原因，城鄉差距、工農差距仍呈不斷擴大的趨勢。農業基礎薄弱，農村發展滯後，農民收入增長緩慢，已成為我國經濟社會發展中亟待解決的突出問題。我們必須統籌城鄉發展，站在經濟社會發展全局的高度研究和解決「三農」問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。統籌城鄉發展，必須更加註重加快農村發展。統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是我們黨從全面建設小康農村社會全局出發作出的重大決策.

（一）首先要從中國經濟發展的戰略高度去認識改革和完善那些導致其產生並存在的有關制度措施；並建立和完善相關制度供給機制，進行制度創新。
（1）徹底取消現有的一切導致二元社會結構產生的各項規章制度，如戶籍制度、勞動就業制度、分割的教育體系、醫療制度、社會保障制度等。這樣在清除了這些人為地導致二元社會結構存在的障礙，就為城鄉社會結構的一體化奠定了堅實的基礎。
（2）從制度上改變工農產品定價的「剪刀差」傾向，加大財政支農、金融支農的力度，擴大國家和各級財政對農村的諸如水利、道路、信息工程等基礎設施建設的投人，強化農村有形市場的建設，並將之納人國家統一大市場之中，支持農村各種要素市場發育、建設和發展，尤其是要加強資金、技術、人才等農村發展所緊缺的生產要素市場的快速發展，以盡快將農村的要素和產品市場都納人國家統一的大市場之中。
（3）要充分發揮地方政府在農業剩餘的轉移載體作用。在西方二元理論中，它沒有考慮農業剩餘轉移到現代部門的機制。這對於同時包含著制度變遷的中國經濟的結構轉變來說，顯然是不能充分地成立的。市場機制本身處於不斷的完善之中也是一個基本的前提。因此，農業剩餘在中國不僅要靠市場，還要依靠其他的一些手段分配和再分配，轉移到現代部門。其中，政府特別是地方政府對農業剩餘的轉移起到重要的影響。
（4）創建適應農村市場經濟發展需要的土地流轉制度，從制度上為農村的規模經營和產業化經營奠定基礎。現行的農村土地制度，既是農村勞動力轉移的重要約束之一，也是農地拋荒、農業勞動生產率不高的原因之一，其改革勢在必行。
（5）農村稅費改革必須標本兼治，堅決貫徹執行並從制度上保證，進一步鞏固農村稅費改革成果，進一步減輕農民負擔，完善相關配套改革。一是要精簡機構，裁減超編人員，壓縮經費，從根本上控制「經費需求」。同時要規范政府行為，做到權力與部門利益徹底分離。二是要完善農村公共物品供給機制。否則，我們推廣實行的農村稅費改革最終也難以走出「黃宗羲定律」下。
（二）調整農業產業結構，挖掘農業內部增收潛力，彌補城鄉市場差異；增強農民的購買力
目前，我國農業發展新階段的農產品產量、質量，農村非農產業等對農民增收均構成了制約，因此，要著手進行以下六個方面的農業結構調整，切實促進農民增收。一要調整農產品供給結構，實現農產品由低質多量到高質適量的轉化；二要調整農產品區域種植結構，實現農產品區域種植從無分工到有分工的轉化；三要調整農業種植業結構，使農業的產前、產中、產後等各環節中從種植業中分離出來，成為獨立的行業；四要調整初級產品和加工產品比例結構，改變農業初級產品佔多數、佔主導的局面，實現農業初級產品到加工產品的的飛躍，提高農產品附加值；五要調整農產品市場結構，實現農民不參與流通、農商分離、由政府主導農產品流通到向由農民自己主導並參與市場流通的轉化；並積極進行組織創新，創建新型的農村合作經濟組織和中介組織，推動農村市場體系建設和產業結構的戰略性調整，減少市場風險，構建連接小生產與大市場之間的橋梁和中介，保護農民的利益。六要調整農村第一產業與第二、三產業比例結構以及第二產業內部比例結構，改變農產品加工、運銷等落後的局面，通過內涵和外延性的結構擴張，使農業形成結構層次多樣，具有一定規模特點的現代農業結構。進而，通過產業擴張，也帶動農村勞動力就業結構的調整，使農民從有限的土地上，從單純的生產環節中分離出去。
（三）積極轉變思想觀念，大力培育農民的現代意識，從意識形態上消除二元結構，幫助農民完成從傳統向現代的轉化
「教育是一個人獲得現代性的最重要的決定因素。」⑾通過教育灌輸社會要求，提高個人認知水平，使農民認識、理解和掌握社會的規范，並內化為個人意識，這是培育農民現代意識的最直接的途徑。要消除意識形態的二元結構，教育重點應放在下面幾方面：
（1）加強農村基礎教育，培育求知意識。學校教育是形成現代性的主要力量。教育與人的意識水平密切相關，一般而言，受教育程度高的人比較能夠接受新的東西，包括新的觀念、新的行為模式。愚昧從來都是與保守、惰性聯系在一起的，而知識常與進取、求變的心理相互促動。
（2）加強WTO知識教育，培育開放意識、競爭意識和規則意識。作為一個國際經貿組織，WTO本身就是一個規則體系，它的權威就是通過一系列的規則體現出來的，它的宗旨、原則、規則無不貫穿著開放競爭的觀念，但作為WTO的新成員，中國大多數人對WTO都比較陌生，文化素質相對低下的農民更是如此。因此，在農民中進行WTO知識的宣傳教育，也就成了培育農民現代意識的重要途徑。通過教育幫助中國農民了解WTO對中國的要求，幫助農民正確分析形勢，正視自己的優劣，揚長避短，沉著應對，樹立開放、競爭、規則意識，消除城鄉意識二元結構，積極參與市場的競爭，促進農村經濟的發展，。
（3）加強市場經濟知識的教育，培育市場意識。農民的市場意識很大程度上取決於農民對市場經濟運行規律的了解程度和參與能力，特別是一家一戶分散經營的封閉性與大市場開放性的矛盾，常使沒有市場意識的農民在市場競爭中處於不利地位。培育農民的市場意識，讓他們了解市場經濟對農民的要求，從而培育農民的市場意識。
（四）城市化是世界上所有國家和地區實現現代化的必由之路；科學合理的推進城市化進程，是我國消除城鄉二元結構、促進城鄉協調發展的基本途徑
我國承受著數量越來越多而素質較低的農村剩餘勞動力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定我國城市化的發展方針與發展道路。我們認為，我國城市化模式應採取城鄉結合、上下結合、大中小結合的多途徑綜合模式。
所謂「城鄉結合」，即我國農村人口城市化過程，既不能僅僅是職業非農化的鄉村就地轉移，也不可能是全部依賴城市來吸收的異地轉移，而應從城鄉兩方面共同努力，把「離土不離鄉」與「離土又離鄉」結合起來，在條件成熟時，將「離土不離鄉」的人口轉化為「離土又離鄉」、「進廠又進城」。「上下結合」是城市建設投資和發展動力上，把自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個人投資等結合起來。「大中小結合」是指在城市規模等級上，要發揮各級城市對產業和人口的集聚作用，不能把發展大中城市和發展小城鎮對立起來。
城市化的基本動力和作用機制是市場化機制，既通過市場的引導，通過產業的積聚和擴散功能來實現。在上述各項制度改革的基礎上，各級政府要進行科學規劃和加強引導，把城市化的立足點在於國民經濟結構和農業產業結構的調整和升級、農村剩餘勞動力的有效轉移。
（五）隨著城市化進程的推進，政府管理面臨著挑戰，轉變管理模式成為城市化能否得以順利推進的關鍵。在推進城市化進程中，要建立和完善政府對城市化進程的管理模式
在大力推進城市化進程中，伴隨農民遷徙而來的「城市人」行為的二元性，也是現階段城市本身的二元性，它使城市事務具有工業社會和農業社會的混合特徵。社會出現分化，新的矛盾和沖突隨之產生。面對城市化進程中政府事務的新內容和新特點，既不能簡單沿用農業社會的傳統管理手段，也不能搬用以現代城市為特徵的工業社會管理模式。
為適應城市化進程中社會關系的新格局，有序推進城市化建設，政府需要探索一種適合轉型期特點的管理模式，不僅需要行之有效的適合城市化時期的「科學管理」模式，轉變政府行政職能，調整行政決策、管理方式及各項規章制度；同時，需要形成非科學的「倫理管理」模式，即以倫理關系為基礎，注重對「非正式組織」的管理，用倫理的價值管理手段協調城市化過程中的特殊事務，進而形成「科學管理」和非科學的「倫理管理」的二元模式。
一方面，城市化是傳統與現代的紐帶，在這個過程中，首先必須用科學管理模式解決城市化進程中的城鄉二元沖突。另一方面，城市化是逐步從傳統向現代的轉換，城市事務中大量的問題是與農業社會共生的問題，對此，政府管理存在著「控制盲區」。因此，有必要用非科學的倫理管理模式協調和處理「非正式組織」中的矛盾，理順轉型期城市內部的利益結構和關系。

㈣ 簡述國際貿易保險業務的發展狀況，分析各國貿易發展不平衡的原因，並提出我國貿易保險業務發展的對策

我國加工貿易發展對策分析

加工貿易是我國對外貿易的重要組成部分和利用外資的重要方式，是推動我國對外經濟貿易持續快速發展的主要動力。加工貿易的發展促進了我國產業結構的調整，極大地促進了我國製造業的發展，對擴大就業、穩定社會做出了顯著的貢獻。但是與此同時，我國加工貿易發展中還存在很多問題，特別是由於原產地規則的差異，也加劇了與美國的貿易摩擦。

㈤ 為什麼說我國產業布局分布不平衡

總的來說就是經來濟的地域分布，中自國地大，但是經濟卻集中在了沿海城市，而西部卻相對於落後。政府部門也在努力西線東西部的平衡的發展問題。
西部作為一個原料的集中區域，就因為交通等很多的原因，讓原料出不去，而企業又不願意去內地。頭疼啊！

㈥ 俄羅斯能源豐富特別是什麼和什麼資源大量出口產業發展不均衡什麼工業發達而輕

B 本題主要考查的是俄羅斯的礦產和工業分布狀況。俄羅斯的工業主要分布在歐洲地區；重工業較發達，但輕工業發展緩慢；俄羅斯豐富的自然資源大多用於發展本國工業。

㈦ 我國區域發展不平衡的根源，最主要的是地理位置和自然條件的差異

• 我國區域發展不平衡的根源

1.地理位置和自然條件的差異

東部地區面臨海洋,地勢平緩,有良好的農業生成條件,水產品、石油、鐵礦、鹽等資源豐富,這一地區開發歷史悠久,地理位置優越,在整個經濟發展中發揮著龍頭作用。中部地區位於內陸,北有高原,南有丘陵,眾多平原分布其中,屬糧食生產基地。能源和各種金屬、非金屬礦產資源豐富,佔有全國80%的煤炭儲存量,重工業基礎較好,地理上承東啟西。西部地區幅員遼闊,地勢較高,地形復雜,高原、盆地、沙漠、草原相間,大部分地區高寒、缺水,不利於農作物生長。西部地區開發歷史較晚,經濟發展和技術管理水平等遠遠落後於東、中部地區。從總體上來說,我國中西部地區地質地貌復雜,自然災害頻繁發生。尤其是西部地區,生存環境極為惡劣,既不利於人類居住,也不利於農業生產,是貧困地區貧困落後的重要原因。

2.國家政策制度上的傾向

首先,國家在制度創新資源配置方面的傾向。只有改革,才能促進發展、解放生產力、發展生產力。中國漸進式的改革路徑是以點帶面,制度創新的試點都安排在東部。中央設置經濟特區是根據地理位置和當時的具體國情考慮的。我國重大的經濟制度變革,是中央在東部先設置經濟特區,授予這些特區制度創新的試點權,然後再向全國推廣完成。藉助制度創新,東部在很短的時間內就實現了經濟騰飛。其次是國家對外開放政策方面的傾向。1980年到1984年,國家批准廣東、廈門經濟特區及14個東部沿海城市對外開放。經濟特區和沿海14個對外開放城市,作為對外開放的窗口和經濟體制改革試驗區充分發揮了制度創新和對外開放、招商引資的重要作用。為了充分發揮和利用東部沿海地區已有的經濟技術優勢和區域優勢,我國對東部沿海地區在財政、資金、投資等方面實行傾斜性優惠政策,使東部地區得到了快速發展。

3.產業結構和所有制結構方面的差距改革開放以後,我國提出了「非均衡發展戰略」和區域間梯度推進策略,改變了優先發展重工業的戰略,產業發展以勞動密集型和輕加工工業為指向。中西部地區資源豐富,在我國實施重工業優先發展戰略時,在中西部建設了許多國有大中型企業。但大多數屬增值程度差的採掘工業和能源、原材料工業,加工深度和加工層次都很低,產品擴散能力較弱。與當地農村的產業結構相差懸殊,不利於對農村鄉鎮企業形成可靠的發展依託,資源優勢沒能轉化為經濟優勢。相反,市場化區域梯度推進戰略使東部地區市場化程度迅速提高,以鄉鎮企業為代表的非國有經濟迅速發展使該地區的所有制結構發生重大變化,非國有經濟已成為支撐東部地區國民經濟高速發展的重要組成部分。在中西部地區,國有經濟在經濟發展中一直佔主導地位,束縛了中西部地區經濟的發展。

4.「溢出效益」沒有得到公平補償西部的一些重大開發項目,收益最大的地方不是投資所在地,邊際收益呈由弱漸強向遠方聚集。西部地區擁有豐富的自然資源,特別是土地、能源、礦產和生物資源等,被專家們喻為「我國經濟發展的資源庫」,然而西部主要是為東部發展提供豐富的自然資源以及初級產品(包括初加工產品),這種區域分工帶來的不公平實際上是在透支子孫的生存與發展資源,犧牲代際公平,會使一個國家的經濟結構發展畸形,影響可持續發展。這就是資源價格的「溢出效益」。受自然地理因素影響,西部在國家可持續發展和環保建設上往往需要做出奉獻或犧牲。在西部創造的一系列「溢出效益」里,並沒有得到合理的補償,這些非公平因素加重了非均衡發展的程度。

• 促進我國區域均衡發展的對策

促進東、中、西三大地帶區域協調發展,是國家確立的區域發展目標,但三大地帶的發展差距近年來卻呈現出進一步拉大的趨勢,中部地區面臨著「經濟凹地」困境,西部地區和中東部地區的差距有擴大的趨勢。因此,促進中西部地區快速發展,不斷縮小區域發展的差距,具有十分重要的意義。

1.加快中西部地區體制創新

在我國現階段,制度因素對中西部地區經濟發展具有十分重要的意義。中西部產業結構升級必須在國家相關產業結構政策指導下進行,政府必須不斷進行體制創新,為中西部產業結構升級提供支持。相對於東部而言,中西部地區當前最大的特點就是市場化程度較低,這是制約中西部經濟發展和產業結構升級的體制性原因。中西部地區尤其是

西部地區要改變目前的落後狀態,必須全面推進經濟體制改革,突破束縛西部經濟發展的各種體制性障礙,擴大對內對外開放,盡快形成推進產業結構升級的有效動力機制。中西部尤其要努力學習東部在體制創新方面的經驗,消除阻滯市場經濟發展的體制障礙,改變落後的思維方式和行為方式,牢固樹立法治觀念、信用意識等適應市場經濟要求的新觀念,為促進中、西部經濟發展和產業結構優化升級創造良好的體制條件。

2.加大中西部地區人力資本投入當前經濟發展過程中,知識經濟在經濟增長中的貢獻越來越大,產業結構升級離不開人力資本的投入,人力資本與產業結構升級之間具有明顯的促進作用,東部地區產業結構升級的一個重要特徵就是東部地區的人力資本投入遠遠大於中西部地區的投入。人力資源開發是經濟發展和產業結構升級的基礎,是經濟增長的源泉,必須有足夠的人才來支撐。中西部經濟發展和產業結構升級的實現僅僅依靠勞動、自然資源、資金等是很難實現的。因此,中西部產業結構升級的實現必須伴隨著人力資本儲存量的增加。國家和中西部政府應在中西部加大人力資本投入,尤其是教育的投入,加大對中西部的職業教育投入和增加對西部人員培訓資本的投入。

3.加快中西部地區產業技術創新

當前,技術落後是制約西部經濟發展和產業結構升級的重要因素之一。中西部地區經濟大多屬傳統技術產業,產業結構升級受到落後技術的制約。技術創新對產業結構升級具有十分重要的促進作用,因此,中西部地區必須加快產業技術創新,用先進的技術改造大量的傳統產業,促進產業結構的升級與換代。首先要加速中西部地區產業科技創新體系建設,促進產品創新和結構創新;其次,與東部地區聯合,加快產業科技攻關和科技成果的引進,增強科技創新能力,為產業結構升級提供必要的動力支持;再次,採取多形式、多途徑的科技培訓,培養更多的科技人才,為產業結構升級提供技術支持。

4.加快中西部地區基礎設施建設

西部地區由於基礎設施落後嚴重製約了經濟發展和產業結構升級。目前要加快基礎設施的建設,主要應該從兩個方面入手,一是進行傳統設施的建設,二是進行信息高速公路和信息網路等現代

基礎設施建設。因此,國家應該盡可能地往西部投入各種資金。由於中西部地區的基礎設施落後,單靠企業自身投入難以得到較快發展,需要中央財力的支持,應該優先在中西部地區安排資源開發和基礎設施建設項目,以及對老工業基地的改造實行投資傾斜。跨地區的水利、能源、交通、通信等重大基礎設施項目,也是政府投資的重點。同時,還要加快建立規范化的政府間轉移支付制度,實行規范的中央財政轉移支付制度,這是各國中央政府協調地區經濟發展的重要手段之一。從中國當前情況來看,我國中央對地方的財政轉移支付宜側重於橫向平衡,保證各地政府提供的公共服務水平基本均衡,以利於縮小各地區之間的差距。為支持中西部地區的經濟發展和促進西部產業結構升級,在今後的日子裡國家應逐步加大財政轉移支付的力度,提高國家對中西部轉移支付補助的比重。不斷改善中西部的基礎設施狀況,帶動中西部經濟發展和產業結構升級。

㈧ 為什麼中國經濟發展不平衡

中國經濟不平衡發展的原因：

1、要素配置失衡和政策慣性導致城鄉發展不平衡

城鄉發展不平衡是眾多因素共同作用的結果。城鄉發展不平衡的客觀原因主要指不以人的主觀意識為轉移的要素配置失衡。首先，在自然因素方面，城鎮和農村都受自然條件的制約和影響，但農村受到的影響要多於城鎮，自然條件對農村的諸多生產、生活要素(地、氣候、糧食、森林等)都有直接或決定性的影響。

而城鎮受到自然條件的制約程度要少一點，具有夭然整合自然優勢、規避劣勢、為我所用的優越條件。農村的產業基礎是以農業為主，農業發展的基礎仍然是自然條件，而城鎮的產業基礎是第二、第三產業，其受技術、資金、管理和服務能力的影響更大，某些行業已經突破了自然因素的限制。

其次，在歷史方面，我國一些農村地區在歷史上一直是發展薄弱的地區，與城鎮有著顯著的發展差距，即使富庶的江南地區城鎮發展水平和質量均優於其農村地區。城鎮作為囯家政治、經濟、文化統治中心，具有天然的發展要素吸納力和聚合力。

最後從現實來看，改革開放後，盡管我囯農村地區發展取得了巨大成就，但農村、農業、農民靠天吃飯的小農經濟形態基本面仍然未能根本改變，農村吸引要素資源差、農業的經濟效益較低、農民收入水平低的狀態未能根本扭轉。而城鎮的產業發展快速、產業體系健全、要素聚合和吸納能力不斷増強、其發展水平和速度不斷提高。

政策慣性是城鄉不平衡發展的主觀原因。它是政府政策無法及時收斂和轉向的表現，是已有政策的繼續延伸。我國長期實行農村支持城鎮、農業支持工業的政策使得城鄉不平衡發展的程度進一步加深。

即使實施了城鎮帶動農村、工業反哺農業的新型城鎮化、新型工業化政策，但受政策慣性及其他因素影響，地方政府把發展的重心還是放在城鎮，城鎮的資金、人才、技術、管理等要素投入還是遠高於農村地區，優勢工業和現代服務業仍以城鎮為中心進行布局，農村地區投入雖高於政策轉向之前，但仍然呈現要素供給短缺狀態。

2、地域優劣勢差異和政策引導效應差異導致區域發展不平衡

無論是我囯東部、中部、西部的大區域發展不平衡，還是以省域、市域、縣域間的區際、區內發展不平衡都是地域城優劣勢差異和政策力度差異共同作用的結果。

首先，我國各區域存在較大的地域優劣勢差異，東部地區具有天然的市場優勢、區位優勢、人才優勢、科技優勢等眾多優勢，而劣勢通過優勢的帶動和彌補呈現減弱的趨勢。中部次之，而西部的發展優勢更少，劣勢更多。除具備自然資源優勢、生態優勢外，其市場、產業、區位、人才、科技、堿市發展總體上處於劣勢地位均與東、中部地區存在較大差異。

省域、市城、縣域問區際、區內發展不平衡也是地域優劣勢差異的結果。東部省、市、縣與中、西部省、市、縣相比，東部地域綜合優勢明顯，以縣域為例，2017年全國百強縣前10強東部地區占據9席，中部地區1席，西部地區無一縣市入圍。

同一省域、市域、縣域區內地域優劣勢差異也十分明顯，以山東省為例，2015年青島市、煙台市、濟南市GDP總量均在6000億以上，位居前3甲，而萊蕪還未突破1000億，僅有755億元。究其原因，青島市、煙台市、濟南市具有天然的區位、市場、人才、科技等優勢。

僅以企業為例，海爾集團公司、海信集團有限公司、青建集團股份公司、中車四方機車車輛股份有限公司、青島啤酒股份有限公司、利群集團股份有限公司、新華錦集團、青島世紀瑞豐集團有限公司等全囯知名企業就位於青島，這不僅為青島市創造了可觀的財政收入，而且讓青島具備了產業集群發展的優勢。這是萊蕪市暫時無法具備和超越的。

其次，我國區域發展不平衡的另一主要原因是政府引導效應差異。西部大開放戰略實施之前，我國區域發展政策力度重心在東部地區，中西部支持東部發展是其區域發展政策核心。伴隨著西部大開發戰略、中部崛起戰略和東北振興戰略的實施，囯家政策逐步往中、西部以及東北地區傾斜，政策力度重心也發生了轉移。

中、西部地區各級政府岀台各種優惠政策和創造各種條件，引導東部地區各類發展要素進入中、西部尋找發展機遇。然而中、西部社會生產、生活的要素資源仍然流向東部地區，使得中、西部省區、市、縣的發展缺乏要素支撐，陷入了發展要素缺失與失衡的困境。

3、結構不合理和要素配置不合理導致產業發展不平衡

產業發展不平衡的核心問題是結構及其要素配置問題，即第一產業、第二產業和第三產業以及農業內部、工業內部、服務業內部結構及要素配置不合理，是產業發展不平衡的主要原因。首先，農業、工業和服務業以及農業內部、工業內部、服務業內部結構不合理。

一是第一產業、第二產業和第產業結構不合理，農業偏大、工業能力不強、服務業比重依然較低，還未形成「321」的產業結構，尤其作為現代化標志的第三產業發展水平、質量與發達國家相比仍然較低。製造業面臨轉型升級提質增效的問題，現代農業產業體系、生產體系、經營體系仍需構建。

二是農業內部、工業內部、服務業內部結構不合理。農業內部不平衡體現在傳統農業重，新型農業輕。全國農業還是以傳統農業為主，高附加值的現代農業仍然弱小。農業科技貢獻率在56.7%左右，低於發達國家水平70%的水平。

工業內部不平衡表現在傳統工業重，新興工業輕。傳統工業增加值在工業增加值中仍佔主體地位，新興工業佔比近年來雖有一定上升，但絕對值仍然偏低，全國大部分工業產能都集中在傳統門類。而傳統工業門類的產能又集中在煤炭、電力、鋼鐵等過剩領域。

服務業內部不平衡體現在勞動密集型服務業佔比過高、技術服務業佔比過低。我囯正處在勞動密集型服務業向技術密集型服務業的過渡時期，然而勞動密集型服務比重減少的同時，技術密集型服務業並沒有實現較快增長。技術密集型服務業對產業結構向高端進階的保障作用還沒有得到充分發揮。

其次，要素配置不合理也是產業結構不平衡的主要原因。

一是要素配置在產業間不合理。我國把資金、技術、人才、信息等要素資源主要配置在第二產業及社會高盈利行業，而對第一產業、第三產業的投入不足，尤其是對農業的要素配置一直處於低窪狀態，農業發展資金、基礎設施建設、農業科技發展人才配置、農業現代信息化建設等要素配置不足，致使農業發展的壓力都集中在農民以及縣鄉兩級的政府身上。

二是要素配置在產業內部也不合理。農業內部要素資源集中於林牧漁業等經濟價值較高的新興業態和新興群體，而傳統種植業要素投入下降，轉型升級提質增效的難度加大。工業內部要素資源集中在重工業領域及建築業，新興工業產業要素資源投入雖增長較快，但行業及地方差異較大。

服務業要素資源向壟斷行業、新興行業、盈利高的行業集中，傳統行業由於其市場竟爭加劇、勞動力成本上升、替代性高的影響,獲得要素資源投入能力在下降。

4、市場體系不完善和利潤差異導致行業發展不平衡

壟斷行業與一般竟爭性行業、傳統行業與新興行業發展的不平衡，究其本質原因是社會主義市場體系不完善和行業利潤差異造成的。社會主義市場體系不完善，主要是指以產權制度和要素市場化配置為重點的經濟體制改革還存在諸多問題。

以囯有企業為主體的壟斷行業，依靠其壟斷地位獲得超額壟斷利潤，而且使壟斷收益部門化，這使得囯有企業的產權主體——人民不能和壟斷部門人員樣共享壟斷成果。而且大量的要素資源集中配置在壟斷行業，擠佔了一般競爭性行業要素資源配置的市場化空間，使得一般性竟爭行業的投資、收益下降。

傳統行業和新興產業由於行業利潤的差異，要素資源也逐漸流向新興行業，致使傳統行業競爭壓力増加，業務量萎縮，面臨招工難、產品價值實現難、融資難等多重難。新興行業、電子商務業給實體店帶來的沖擊有目共睹。

如今電子商務對消費者的吸引力正全方位沖擊實際門店。2017年一季度，社會消費品零售總額85823億元，同比增長10.0%，增速比上年全年回落0.4%；全囯網上零售額14045億元，同比增長32.1%，占社會消費品零售總額的16%，較2016年的12.6%同比提高3.4%。

從2012年到2015年，全國有138家百貨店關閉262家超市關閉6209家體育品牌店市場關閉。雖說電子商務不是傳統實體店受到沖擊的主要原因，但新興行業對傳統行業的擠壓已經顯現。

(8)產業發展不平衡的建議擴展閱讀：

中國經濟發展不平衡表現：

1、城鄉發展不平衡

這是我國經濟發展不平衡最突岀的表現。不僅我囯城鎮發展的質量、速度、規模以及支撐城鎮發展的諸多要素都與農村不平衡，而且城鎮居民的收入、消費、文化教育、醫療衛生以及其他社會公共服務質量均遠高於農村居民。造成了我國城鎮及城鎮居民的獲得感高於農村和農村居民。

首先，城鄉發展不平衡表現在城鄉居民收入不平衡。以2016年為例，我國城鎮居民人均可支配收入33616元，農村居民人均可支配收入12363元，城鄉居民人均可支配收入之比為2.72。這充分說明我囯城鄉居民收入總體差距仍然較大。

黨的十八大以來，雖然城鄉居民收入差距呈現縮小趨勢，但如果考慮到城鎮居民總收入中比重越來越大的住房補貼、福利、紅利、兼職收入，以及難以用貨幣計量的文化教育、衛生醫療、城市交通等社會福利與公共服務等隱性收入，城鎮居民和農村居民之間的收入差距還是較大。

其次，城鄉發展不平衡也表現在產業發展上。當前我國的優勢產業大多都集中在城鎮，而農業、工業、服務業在農村發展質量低、速度慢，農業發展緩慢、科技水平不高，工業佔比小而且以地域性的資源性、能源性的初級產品開發為主，處於產業價值鏈低端，環境污染嚴重，第三產業一直發展滯後供給短缺或質量較低的狀態未能得到根本扭轉。

最後，城鄉發展不平衡表現在公共服務不平衡。公務服務不平衡主要體現在公共服務設施和公共服務能力不平衡。城鎮公路、鐵路、航空、水運等交通網路設施、各類市場、學校、醫院、養老機構等服務設施齊全，而農村地區相應的公共服務設施供給短缺。

城鎮政府有較強的公共服務財政能力、技術能力、人才服務能力、社會保障能力。而鄉鎮政府、農村村委會公共服務能力不強，保障能力差。

2、區域發展不平衡

空間地域區際、區內發展不平衡是我國經濟不平衡發展的又一表現。首先，空間地域區際不平衡表現東、中、西部和省區間發展不平衡。東部經濟發展總量大於中西部地區，東部地區在市場、產業、人才、科技、制度等方面均優於中西部地區。雖近幾年，以西藏、重慶、江西和貴州等中西部省區市持續發力，GDP增速分別為11.5%、10.7%和10.5%，繼續以兩位數領跑，然而GDP總量仍在全國15位之後。

省區間發展不平衡是東、中、西部發展不平衡的具體化。2016年廣東省、江蘇省、山東省仍保持中國經濟總量前三的強勢地位，而寧夏回族自治區、青海省、西藏自治區經濟總量排名全國墊底。

其次，空間區內發展不平衡表現同一區域內各部分發展不協調或失衡的現象。這不僅包括東部內、中部內、西部內各組成省份之間不平衡，而且還表現在省域內、市區內、縣域內各個組成部分之同的不平衡。

以省域內不平衡為例，2016年東部廣東省廣州市、深圳市、佛山市GDP總量占據前三，均在8000億上。而河源市、汕尾市、雲浮市GDP總量還未突破千億大關。

中部湖南省長沙市、岳陽市、常德市經濟總量在3000億以上，而湘西州、張家界市CDP總量還未突破600億。西部貴州省貴陽市、遵義市、畢節市GDP總量排名前三，均在1600億以上，而黔西南州、銅仁市、安順市還未突破千億大關。

3、產業發展不平衡

產業發展不平衡是國民經濟各產業部門之間以及各產業部門內部發屐不協調或者失衡的現象。表現為農業、工業、服務業之同以及農業內部、工業內部、第三產業內部發展不平衡。首先，全囯產業結枃仍呈現出農業偏大、工業發展緩慢、第三產業發展滯後的不平衡矛盾，還未形成「321」的產業結構，產業結構優化升級壓力和困難較大。

農業發展不充分，機械化發展和應用緩慢；農業組織化程度還不高、農產品品牌建設滯後；工業結構單一、科技含量不高、工業產品仍以初加工為主，電子信息產業、新型建材業、裝備製造業等新興產業發育不全。以現代物流、研發設計、信息服務、商務服務、文化創意、服務外包為代表的第三產業發展相對滯後，規模不大。

其次，農業內部、工業內部、第三產業內部發展也不平衡。在農業內部,種植業、林業、牧業和漁業的產值與地位不平衡。種植業產值占農業總產值的比重下降，但仍佔主導地位。農、林、牧、漁業產值比重逐漸上升，但仍然偏低，其中林業產值甚至呈下降趨勢。經濟作物的產值還只佔30%左右。

而工業內部，輕工業與重工業之同、基礎工業與高科技工業之間均不平衡，我國工業仍以輕工業為主，出口工業產品仍以服裝、玩具、手錶、鞋帽等日用品為主，不僅附加值低，國際市場上竟爭力也不強。而以精密電子儀器、機床、石油化工、汽車等重工業產品質量和科技水平不高，不能成為「拳頭」產品，難以形成出口優勢。

以冶金、石油、煤炭、電力、化學、材料、機械工業的基本生產資料部門水平薄弱，不僅產能過剩、產品質量低，而且面臨產業升級與結構調整「雙重」困難。以節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料和新能源汽車為代表的高科技產業由於基礎工業薄弱、人才不足、系統性的創新和關鍵技術難以突破，一時還難以佔領工業部門的制高點。

第三產業內部結構發展也不平衡，以交通運輸、倉儲及郵政業為代表的傳統部門和以互聯網、金融、房地產為代表的新興部門在產值比重、就業比重、投資比重呈現不平衡加深的趨勢，傳統服務業部門產值比重和就業吸納能力、投資比重降低，產品價值實現難度加大，而新興產業產值比重和投資比重增大，但就業吸納能力波動較大、穩定性較差。

4、行業發展不平衡

壟斷行業與一般竟爭性行業、傳統行業與新興行業之間以及壟斷行業內部、傳統行業內部、新興行業內部發展不協調是行業發展不平衡的重要表現。首先，壟斷行業與一般竟爭性行業發展不平衡是我國行業發展面臨的重要問題。以國有商業銀行、石油、移動通訊、電力、煙草、航空運輸為代表的壟斷行業利用其壟斷地位獲取高額壟斷利潤。

自1996年以來，中囯壟斷行業與非壟斷行業之間收入差距拉大趨勢明顯，平均年均擴張速度達到43%。銀行業、航空運輸、石油、天然氣開采、煙草的行業工資極值是農林牧漁業、餐飲業、紡織業的6倍左右。

其次，傳統行業與新興行業之間也存在發展不平衡的問題。傳統行業是勞動力密集型的、以製造加工為主的行業，以棉紡織、製鞋、制衣、光學、機械製造業等為代表。當前，傳統行業處於產業轉型升級與戰略性調整的過渡時期，面臨人才流失、設施設備老化、企業負擔重、市場竟爭加劇等多重風險，不僅發展緩慢,而且舉步維艱。

而新興產業是隨著新的科研成果和新興技術的發明應用，而出現的新部門和行業。以電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新興部門為主。具有科技含量髙、信息化程度高、發展精細化的特徵，是技術革命的典型代表。

新興行業發展迅速、處於產業價值鏈的高端，具有巨大可觀的市場效益。對傳統行業形成了一定程度的沖擊，擠佔了傳統行業及其勞動者的市場、就業空間，加劇了傳統行業和新興行業的矛盾，形成了傳統行業與新興產業的不平衡狀態。

最後，壟斷行業內部、傳統行業內部、新興行業內部也存在不平衡的發展，是行業內各企業發展之間的不協調或失衡現象。以壟斷行業——銀行業為例，2016年末，中國工商銀行資產總額241372.65億元，實現凈利潤2791.06億元。

同年，我國商業銀行資產總額181.7萬億元，實現凈利潤16490億元，中國工商銀行是中國銀行100強第1名。其利潤占銀行業總利潤的16.9%。中國建設銀行、中囯銀行、中國農業銀行緊隨其後，利潤占銀行業總利潤的比重分別為13.8%、11.2%、11.2%，這四大國有商業銀行其利潤總額已佔據銀行業利潤的半壁江山。

㈨ 如何應對中國對外貿易發展不平衡

一、新形勢下我國對外貿易現狀
近年來，中國對外貿易保持了持續快速增長勢頭，進出口總額繼續穩居世界第三位，貿易對象已達230多個國家和地區。在保持著對外貿易增速如此之快的情況下，我國的對外貿易結構是否合理，值得思考，尤其是結構仍比較落後，貿易流向的集中化趨勢等較為突出的問題。
世界各國的平均外貿依存度由1970年的27.9％到1990年升到36.7％，2000年又升到41.7％，直到2003年也才接近45％。而對比我們國家的情況：1970年5.0％，到1990年一躍升為29.8％，2000年又創歷史新高43.8％，2004年已達70％。我國的外貿依存度較同期世界平均水平增長過快，而且已明顯超過世界平均水平。對比日本的外貿依存度，從70年代末到80年代初的21％－26％下降到80年代末至20％以下，基本上維持在3個百分點變化范圍內。而且世界范圍內存在一個趨勢，越是經濟發達的大國，外貿依存度變動范圍越小。
我國對外貿易近幾年來呈現了快速增長的態勢，2008年全國進出口總值為25616.3億美元，同比增長17.8％，其中：出口14285.5億美元，增長17.2％；進口11330.9億美元，增長18.5％。目前，中國已經超過日本，成為繼美、德之後的第三大貿易國。雖然提出了一些調整對外貿易結構的措施，使得我國的進出口商品結構呈現不斷優化的演進趨勢，但是，我國對外貿易依舊存在著總體發展水平依舊不高的問題。
二、進出口貿易行業間增長的不平衡
進出口貿易行業間包括貨物貿易發展的不平衡，服務貿易發展的不平衡，以及貨物貿易與服務貿易之間結構的不平衡。當然這其中有地區性的不平衡，也有貿易額方面的不平衡。
中國是一個依靠內需拉動經濟增長的國家，屬於內需拉動型國家。所以能在進口貿易中滿足不斷增長的國內消費市場需求，這也有利於我國在出口貿易中出口占重要地位的勞動密集型相關產品，以達到平衡貿易、緩解貿易壓力、避免及減少貿易擦的目的。然而在進口貿易中卻要不斷考慮到國內市場的消化能力，要注意到對國內相關產業的保護，以及對國內一些重要行業的扶持，引進必要技術，重要的是對技術的吸收及利用。中國出口貿易中也要不斷得到出口結構的升級，商品結構的優化。增加產品的技術含量，以圖實現科技興貿的目的。國內也要不斷發展高新技術產業，在較高領域中尋找利潤。爭創有優勢的產品，在國際貿易中爭得一席之地。
三、不同性質企業進出口貿易額的不平衡
我國進出口貿易中，外資企業的進出口貿易額占我國進出口貿易總額一半以上；國有企業所佔比重在不斷下降；其它性質企業的規模在擴大。
第一，外商投資企業繼續占據主導地位，國有企業進出口降幅增大。2009年外商投資企業進出口12174.4億美元，下降13.7％，占我國進出口總值的55.2％。其中出口6722.3億美元，下降15％，占出口總值的55.9％；進口5452.1％億美元，下降12％，占進口總值的54.2％。同期，國有企業進出口4795.1％億美元，下降21.6％，降幅居主要類型企業之首，占我國進出口總值的21.7％。其中出口1910億美元，下降25.8％，占出口總額的15.9％；進口2885.1％億美元，下降18.4％，占進口總值的28.7％。
第二，其它性質的企業中民營企業開拓國際市場的熱情進一步高漲。除了全面放開對外貿易經營權的因素外，中國政府出台了關於鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見，明確提出支持非公有制企業開拓國際市場。民營企業參與國際市場競爭的體制政策環境進一步改善。此外，集體、私營企業及其其他企業2009年進出口5103.2億美元，下降5.9％，小於同期外貿總體降幅的8個百分點，占我國進出口總值的23.1％，比2008年提高2個百分點。其中新戶口3384.4億美元，下降11.6％，占出口總值的28.2％；進口1718.8億美元，增長7.9％，占進口總值的17.1％。
四、針對我國對外貿易結構不平衡的建議、措施
要實現我國對外貿易結構的平衡，首先，應注意對外貿依存度的研究，盡快建立和完善外貿評價體系，同時要充分利用世貿組織貿易爭端解決機制，全方位、多層面地積極應對和優化解決貿易磨擦，維護我國經濟安全。繼續實施擴大內需的方針，積極利用外資，並適時的發展對外投資，特別是在我國貿易增長高耗能的情況下，增加能源、資源導向型對外投資。加快實施走出去戰略。
再次，為解決我國各行業間的貿易增長結構不平衡，必須從轉變貿易增長方式上下功夫，在不斷增加數量的同時，質量也應同步提升。出口商品的結構要更趨優化，高附加值、高科技含量和自主產品的出口力度要進一步加大。在服務貿易方面，中國的服務行業在面向世界的過程中要注意加快外資的注入，及民營資本的注入，引入有序的競爭機制，打破壟斷，提升服務行業的創新能力，以及對外競爭力，最終要實現服務貿易與貨物貿易協調發展。進口能滿足國民經濟對能源、資源和技術等的需要。使貨物貿易、服務貿易達到基本平衡的水平。
最後，也要注意外資企業在我國對外貿易中發揮的作用。外資企業大多集中於勞動密集型、資金密集型產業中。我國在邁向新型工業化國家的道路中不應只集中於這個層面，應在更多的領域中打開，比如中國國內一直處於壟斷地位的電信、金融、交通和銀行等行業，要注入外資，引入競爭，不僅要在引進外資，更要合理利用外資。所以我國在對外貿易中也要「師以長技以制夷」，對外進行投資。國有企業以及其它性質的企業應建立像外企一樣的管理體制及資本運營方式，利用資金、技術及其品牌等，提高加工貿易中間產品的國產化帶動國內產業的發展。在發揮自身優勢的同時也在充分利用好外部條件，實現優勢互補，達到「雙贏」或「共贏」。