❶ 如何突破職業發展的瓶頸
我們很多人在職場中遇到過職業發展瓶頸的問題。不管我們在職業發展的哪一個階段，都有可能不能突破現有的崗位層級和管理層級，而在一個崗位或一個層級上長期工作，職業心理嚴重倦怠，薪酬水平幾乎不動，職業競爭力不斷下降，在這種情況下，一部分人放棄了努力，一部分人積極地尋找各種機會以突破這種情況，那麼我們如何不斷突破自己所在的職業平台和職業瓶頸，取得一次次職業突破，成就自己的職業發展呢？
作者就從兩個方面對這個問題作個簡單的闡述。
第一個方面是障礙分析，第二個方面是機會分析。
先說一下第一方面，在職業發展過程中，我們每個人必然會面臨兩種障礙，一種是內部障礙，另一種是外部障礙。
所謂內部障礙是指我們自己的內職業生涯發展障礙，包括我們的職業意識、職業心態、心理素質、職業價值觀、職業經歷、知識結構、職業能力、自我管理能力等；在我們面臨職業瓶頸時，必須先對自己的內職業生涯進行全面的分析，從生命周期、職業周期和組織工作周期三個角度全面分析自己的職業現狀，分析自己到底遇到什麼職業發展的內部障礙，是職業心態問題，如嚴重的對比心態、心理不平衡或不敢冒險等；還是職業價值觀問題，太關注於現在的穩定與安全；還是職業能力問題或職業經歷問題等等。一部分人在面對職業瓶頸時，往往是因為自己的冒險精神不足，即不願或不敢去尋找新的機會，又不甘心自己的現狀，於是在矛盾和復雜的心態下，每天痛苦地工作著；一部分人是因為沒有職業能力和知識結構沒有達到新的高度，自我認知又偏高，就產生了外部不認同的情況；一部分人是因為職業視野太窄，沒有想到在自己的職業路徑上，有許多可能性與可能的發展空間；一部分人是因為在本組織內的關系處理不好或沒有對現在的組織表現出忠誠度，不能獲得組織的信任或好的評價，喪失在本組織內晉升的機會；一部分人的職業競爭意識和學習意識差，不進就等於退步，職業競爭力逐漸衰退等等，職場中，各種各樣的情況綜合在一起，許多人被自己的障礙阻擋了前進的步伐。
所謂外部障礙是指我們在職業發展過程中遇到的外部對我們的評價、認同、接受和支持等。包括我們的家庭因素、社會因素和組織因素等。在家庭因素中，工作生活的平衡，親人的職業價值觀和支持，將影響到我們的職業發展，當我們面臨職業瓶頸時，家庭如何理解和支持我們，對我們的職業心態有很大的影響，甚至決定我們的選擇；社會因素是指我們所從事的職業在社會中的發展階段、社會需求、技術水平、競爭程度和資格要求等，在我們面臨職業瓶頸時，我們所從事的職業類型與職業性質對我們選擇什麼樣的方式有關鍵性的影響，一般情況下，通用性較強、崗位層級較低的職業瓶頸，突破的難度較小，而專業性非常強或崗位層級很高的職業瓶頸，突破的難度較大；組織因素是我們所面臨的外部障礙中最具體的障礙，我們現在所在的企業的組織結構、發展速度、企業文化、領導風格和關停並轉將決定我們在本企業內的發展，而外部組織的各種人才需求、招聘要求和招聘時機，將決定我們的外部機會。
前面對內外障礙進行了簡單地分析，下面就說說關於機會的問題。
可以說，現在的社會，最不缺少的就是機會，我們每天都可以在招聘網站上發現大量的招聘信息，企業內部的人員也處在動態的流動過程中，面對這種情況，我們通常會分析哪些機會是適合我的，哪些機會是真正的機會，這要求我們有敏銳的信息感覺能力和信息分析能力。在組織內部，存在在轉崗或晉升的機會；在組織外部，存在在大量同等崗位或上一級崗位的招聘信息；甚至，我們也可以通過創業或做自由職業人來給自己創造嶄新的職業發展空間。但機會的出現有一個時點和適合性的問題，一機會的出現時機是否與我們的內職業生涯發展的現狀相匹配，二機會的性質是否與我們的內職業生涯發展的下一個職業目標相匹配；這就要求我們具有很強的自我分析能力和職業分析能力。
對以上障礙與機會兩個方面的分析進行綜合，作者在此提出突破職業瓶頸的幾點對策：
1、明確自己的職業發展方向，規劃自己的職業發展階段性目標，對實現目標將出現的內外部障礙進行提前性預測與分析。
2、對自己的職業現狀進行全面分析，釐清自我現實障礙，確定下一步職業發展的外部障礙，進行有針對性地行動，提前進行有目的的准備工作。
3、對自己從事職業的社會發展現狀和發展前景進行認真分析，對職業能選擇的方向進行認真研究，選擇適合自己的最佳路線。
4、建立對環境的敏感度，關注內外部的各種機會，不要把自己的職業發展完全局限在組織內部或外部，應充分考慮各種可能性。
5、敢於承擔突破的風險，勇於接受自己和環境的挑戰，建立堅定的信念管理自己的職業發展。
❷ 如何破解新農村建設三大瓶頸
集體資產流失，農民增收困難，社會保障不力
在日前召開的河北兩會上，針對新農村建設中出現的新瓶頸問題，政協委員們紛紛發表自己的觀點並提出解決方案。
河北政協委員郝玉榮提出，發展壯大村級集體經濟，是建設社會主義新農村的重要措施和根本保證。近年來，隨著城郊農村城市化進程的加快，農村集體資產流失和財務管理混亂的現象愈演愈烈，集體經濟失去了原始積累，嚴重製約了可持續發展和影響了農村社會穩定。因此，規范農村集體資產和財務管理工作勢在必行。
郝玉榮提出四條建議：一是河北省、市主管部門把集體資產和財務管理擺在農業和農村工作的重要位置，結合省市新農村建設的新形勢，完善有關集體資產和財務管理的法規、制度。二是各級黨委、政府要加強領導，把堵住農村集體資產和財務管理漏洞作為推動新農村建設進程的基礎性、戰略性工作，擺上重要議事日程。三是盡快提高兩委班子的政策水平和業務素質。四是盡快制定出台集體資產和財務監督管理的相關制度，同時在各鄉鎮組建農經部門，加大監督管理力度。
河北省民建的委員認為，建設新農村，政府要為農民搭建增收平台。河北省是全國13個糧食主產省之一，主產區農民人均收入的約60%來自糧食收入。近年來河北省高度重視農民增收問題，努力增加農業和農村基礎設施投入，拓寬農民增收渠道，繼續加大一降三補力度，全部免除農業稅。但由於惠農性政策對增收作用減緩，農產品價格對增收的支撐作用減弱，棉花、油料等經濟作物產量減少，播種面積難以擴大，基礎設施還不完善等制約，使糧食主產區農民增收難已成為突出問題。
為解決農民增收難問題，民建委員建議政府應幫助和引導農民繼續努力提高農業綜合生產能力，為農民增收搭建基礎平台；扶持龍頭企業，促進產業化經營，為農民增收創造運營平台；調整農業結構，廣開渠道，為農民增收開辟途徑平台。還應建設農業信息化服務網路，為農民增收搭建信息平台；加快農業科技普及和科技創新步伐，為農民增收創造技術平台；統籌城鄉就業，加快城鎮化步伐，為農民增收搭建非農平台；建立高效政府，落實惠農政策，為農民增收創造環境平台；以人為本，建設學習型新農村，為農民增收創造發展平台。
政協委員何蘭認為，近年來盡管河北新農村建設取得較快的發展，農村面貌得到了較大改觀。但是目前河北省仍有部分縣屬於國家級扶貧開發重點縣。何蘭說，在張家口市部分農村地區調研時發現，張家口市仍有95萬農村人口至今未徹底解決溫飽問題。農民群眾看病、求醫難的狀況未有明顯好轉；因子女讀書而致貧、返貧的農民家庭逐年增多；農村老齡化問題不容樂觀；農村低保正在起步階段，且標准偏低；遇突發性事故或家庭重大變故的群眾難以抗禦風險。
❸ 如何通過深化改革破解外部挑戰和體制瓶頸
縣域經濟指縣域范圍內城鎮、農村基礎各種經濟機構種區域性經濟民經濟基礎性部宏觀經濟與微觀經濟結合部城市經濟與農村經濟連接點春秋戰期縣直我行政區劃基本單位幾千縣域范圍內經濟、社、文化交融發展逐漸形相獨立域實體縣域經濟已民經濟運行發展重要基礎郡縣治、安治理縣政歷安邦定根本策黨十六非明確提要壯縣域經濟十六屆三、四、五全進步強調要力發展縣域經濟充表明黨央發展縣域經濟高度重視說縣域經濟已迎發展機本文結合剖析谷城縣域經濟發展瓶頸制約素基礎加快縣域經濟發展作些思考 、突破思想瓶頸制約推進觀念創新消除縣域經濟發展阻力 改革放市場經濟潮沖擊縣域絕數幹部群眾始跳傳統思維模式敢於破舊立新轉變思想觀念部幹部群眾思想觀念能適應新形勢發展要求舊穩重余拓足保守餘思進足循守舊創新足二怕招商引資怕肥水外流企業破產怕資產流失租賃買斷怕別發財三慢政策理解慢機遇認識慢推發展作慢四閉思想放眼界闊滿足於打鬧敢幹快五懶奮發進取坐等觀望實干巧幹苦熬苦等幹部水平低懂傳統習慣懂現代式少懂自現象懂經濟規律少；懂產環節懂市場營銷少；懂行政管理懂資本運營少改革放僅支持反妄加評說結構調整說瞎折騰企業改制說敗家城市塑性說圖名聲招商引資說派送些思想傾向與代發展所需創新思維格格入定程度阻礙經濟發展解放思想黃金萬兩；觀念守舊路難走推縣域經濟新輪發展要始終堅持解放思想實事求要樹立新發展觀牢固樹立縣域經濟民營主走工業化、產業化、城鎮化發展道路理念確立工業化縣域經濟發展核位工業化帶產業化民營化、城鎮化促進工業化自覺推新型工業化、發展工業經濟作發展縣域經濟第要務真做思想鎖定工業精力聚焦工業責任牽掛工業形談發展必講工業化、幹事業必抓工業濃厚氛圍二要樹立新條件觀優勢與劣勢相變定條件互相轉化優勢力張揚終變劣勢；劣勢確引導能轉化優勢要善抓機遇趨利避害銳意進取任何條件都能作三要樹立新資源觀資源限替代知識經濟代縣域經濟發展既要靠自資源更要依賴科技、才、管理等要素資源四要樹立新市場觀堅持內外兩市場同放資金、技術、項目全面引進五要樹立新觀著力實現四轉變：（一）由習慣抓顧全局向重點抓全局轉變變事巨細、面面俱集精力抓事、重點突破全局（二）由習慣抓產向抓市場轉變堅持銷定產、質定價用市場需求指導產用市場規則強化管理（三）由習慣行政命令向示範服務轉變力興辦示範服務項目干給群眾看領著群眾干（四）由習慣安排部署向狠抓落實轉變整頓風倡導求真務實；力戒漂浮風倡導實說實干；制止推萎風倡導各負其責撲身抓落實真抓實干求發展 二、突破結構瓶頸制約推進產業創新增強縣域經濟發展實力 縣域經濟發展程結構斷優化升級程目前縣域經濟論產業結構、產品結構產權結構、企業組織結構都能適應市場經濟發展需要作處鄂西北山區谷城縣近通力興辦工業發展特色農業縣域經濟結構較改善目前經濟結構仍存定合理性工業谷城產品真省內、同市場堪稱名牌前軸、駱駝蓄電池、棉紗等產品且產品結構面存五五少問題即：傳統產品新型產品少；勞密集型產品科技含量高產品少；路產品名牌產品少；內銷產品口產品少；配套產品、終端產品少弊端產品檔高附加值市場份額限高技術含量、高附加值產業體系尚未形各區域間產品趨同現象嚴重面線廣、全問題沒根本解決且數企業關聯度低難形協作能力參與際內市場整體競爭能力待進步提高農業雖結構調整取顯著效依初步、階段性 結構優傳統種植、養殖仍主導產業農業產業化經營相關產業帶能力夠強農業資源優勢沒真轉化經濟優勢、產業優勢、市場優勢具體表現農產品路貨優質品少農業名牌更少；農業科技水平低；區域性結構雷同區比較優勢未能充發揮旅遊業主第三產業雖花氣力縣域經濟拉力尚明顯相部體私營經濟仍滿足於商販缺乏辦項目、建企業氣魄今期力實施產業結構戰略性調整仍縣域經濟發展主線各理位置、資源狀況、經濟基礎等面差別縣域經濟本質講要發展特色經濟特色才影響力、競爭力、命力縣域經濟走特色路才能競爭贏席發展縣域經濟必須堅持所、所發揮比較優勢講求專業工與際、內市場接尋找自佳位置變全專變全精具體谷城講工業要按照近期抓市場期抓發期抓才總體思路千百計現優勢產業做強做要堅持所所堅持發展高新技術產業改造傳統產業相結合重點培植汽車配件、紡織服裝、水力發電、化工建材四縣域特色工業板塊進步扶持帶力強行業龍企業同步發展民營性質科技型企業促進工業經濟總量快速增農業要堅持懈工業理念抓農業加快推進農業結構調整堅持特色化、市場化、產業化取向進步壯茶葉、花椒、蔬菜、制種等特色產業規模；力培育龍企業帶農業產業化經營；力培育知名農業品牌推進農產品標准化、公害化產進步提高農產品競爭力改善第三產業內部結構促進傳統三產新興三產協調發展根據谷城縣經濟社發展總體要求第三產業發展現狀第三產業發展重點應鞏固提高商貿流通業、交通運輸業、金融業、房產業等傳統三產基礎培育第三產業新經濟增點著力發展旅遊業、社區服務業、信息服務業、文化、社保障等新興產業尤其要突破性發展旅遊業要加強規劃意識、加強行業管理改善服務質量；要提高組織水平擴外宣傳招商引資力度吸引境外遊客周邊遊客著力提高旅遊接待；要發新景點、項目等面做文章打響態旅遊品牌加快旅遊資源發建全省旅遊經濟強縣 三、突破資金瓶頸制約推進機制創新注入縣域經濟發展力 近幾受政策調整等素影響縣域經濟投入源越越少特別作投入拉型欠發達區靠積累自身弱靠貸款銀行相繼撤走靠扶持爭資金限靠融資招商本較高受政策調控素影響近家政策廣財路減少縣域經濟扶持弱化縣級政府縣域經濟發展調控能力金融政策看金融體制改革金融支持縣域經濟發展力度明顯削弱金融縣域經濟發展支持力度越越少商業銀行採取壘放經營戰略縣域信貸總幅減少農戶額信貸難支持縣域產業化、規模化經營占縣域經濟主體位企業貸款十困難特別商業銀行改制撤並少縣及縣支機構貸款許可權收縣域內吸收量存款轉城市發展縣域經濟所需資金滿足需要投入縣域經濟發展反缺乏強力信貸支持該項目該搞建設搞企業積累流自自滅用說擴再產現狀難繼甚至呈萎縮趨勢嚴重影響縣域經濟發展財政政策看隨著新財稅體制實施用財力越越少加取消財政周轉金政策財政主要用於保吃飯、保穩定沒任何資金用於培植發展勁財政支持經濟發展能力見衰弱由於縣域經濟面造血功能全另面輸血能力足發展勁足、經濟增乏力趨勢越越明顯一99四實行稅制財政體制改革留給都零星、徵收難度稅種縣級財政徵收困難再加剛性支逐增陷入入敷境尤其現行縣級機構強調口機構員於臃腫財政供養壓力所絕數縣級財政職能吃飯財政甚至半飢餓財政二00四谷城全域財政收入二.三億元縣級般預算收入僅9二漆9.5萬元財政供養員一漆5一吧財政捉襟見肘見斑我認面央、省、市要加扶持力度擴縣（市）經濟管理許可權加財稅支持力度按照予、少取、讓利、放要求調整完善財政體制按照稅享、向縣（市）傾斜原則設立縣域經濟發展專項資金引導促進縣域經濟發展央省應加轉移支付力度同財政收入增快、貢獻經濟強縣（市）央、省應給予定獎勵加金融支持力度各類金融機構都要支持縣域經濟發展努力改善企業融資環境縣（市）金融機構吸收存款要定比例支持經濟發展加快建立企業信用擔保體系信用擔保公司按規定實行稅費減免政策適度擴信貸擔保倍數；建立適應縣（市）企業特點信用評級授信制度；支持縣（市）優勢企業、支柱企業高新技術企業等進行規范股份制改造培育市公司備資源鼓勵龍企業通企業板市場或境外資本市場市另面縣級自身要克服等、靠、要思想通市場辦、運用市場手段破解資金投入難題要著力發展項目經濟引投資要認真析研究家產業政策投資導向精選項目積極爭取家支持；同要充發揮區位、資源、產業優勢著力盤縣內力、物力、智力資源擴放領域拓寬招商渠道致力於招商促進投入放促進發展全力實施項目帶戰略項目建設促進縣域經濟發展二加快發展城鎮經濟聚集投資要打破城鄉割格局統籌城鄉發展關鍵突發展重點斷提升縣城綜合功能堅持城鎮建設與工業園區建設相結合引導、鼓勵各類企業、資金、才技術向縣城集引導農村口向城鎮序流集聚加快城鎮化進程同加快鎮發展逐步形縣城龍、鎮重點城鎮體系結合城鎮建設規范工業園區建設、管理服務發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約、才集窪效應 三放手發展民營經濟增加投資要解決縣域經濟發展創業資源足、競爭力足問題必須全位發展民營經濟要本著放、放膽、放量、放原則堅決破除切影響民營經濟發展思想觀念體制束縛民營經濟快速創造更加寬松環境面通、集體企業改革完產權置換發展壯批民營企業；另面通內外招商引資壯批民營企業使民營經濟真縣域經濟主體要通激民間投資啟全縣量儲蓄存款民間資金進入民營經濟領域逐步形社資金主體元化投資體系四力發展鄉經濟吸投資發展鄉經濟聚集民資依靠民力發揮民智實現民富系統工程要通優惠政策、優質服務、優越環境吸引外事私營物業管理、商品營銷、企業產科技發員帶資金、帶技術、帶才鄉置產興業 四、突破體制瓶頸制約推進制度創新激發縣域經濟發展力 制度創新能激發縣域經濟發展力二0世紀吧0代初實行家庭聯產承包制創新極解放農業產力促進農業主縣域經濟發展；90代初期鄉鎮企業崛起、農村辦工業創新使縣域經濟獲較快發展進入新階段發展壯縣域經濟同需要制度創新特別於我縣域經濟欠發達、制度創新相滯區說制度創新顯尤突重要應看前縣域經濟制度創新進入躍期包括土流轉、農業產業化、農村經濟組織、農民戶籍制度、縣域企業產權制度改革等些領域制度創新必促進新階段縣域經濟新發展 效推進縣域經濟制度創新應突抓住幾面：要明確新階段縣域改革制度創新向目標即要通農業產制度、土製度、產權制度社組織制度調整完善掃除阻礙縣域經濟工農業體化體制障礙加快推進城鄉產要素（勞力、資本、技術等）自由流形城鄉統放市場體系促進產業整合企業市場機制基礎重組形適應市場經濟要求縣域經濟發展新體制新機制；二要積極培育農村土使用權市場促進農戶間土流轉穩定土承包關系基礎通農戶土使用權入股、反租倒包等形式農戶土集起實現農業規模經營；三創新縣域經濟組織發展新型合作經濟組織採取龍牽、服務組織聯、專業市場拉、能帶等式發展新型合作經濟組織論採取哪些式都應堅持自願組、互助合作協調行、保障利益市場運作、民主決策逐步推進、斷完善等原則四要加快縣域企業產權制度改革通改革推進縣域企業民營化進程確立民營經濟縣域經濟主體位 五、突破條件瓶頸制約推進環境創新提升縣域經濟發展引力 由於期家重點扶持縣域經濟發展環境特別硬環境與城市競爭山區縣經濟發展受硬環境制約更突谷城縣例硬環境面道路建設雖氣力與經濟發展實際需要相比差距仍；通訊盡管近幾快發展少仍能便快捷與外界聯系；城鎮雖檔品位提高規模較功能全吸引力輻射力強；農業產基礎設施建設滯農村水利設施化部山塘、水庫使用久存諸安全隱患農業產抵禦自災害能力較薄弱；電力設施落電力供應夠充足；工業園區作現代工業發展載體谷城縣剛起步基礎設施、服務意識管理水平相落難形資本、產業集聚窪效應受硬環境影響由於發同資源我本比別高；銷售同產品我代價比別；外商外資利潤驅使難進企業產品環境制約難經濟外向度較低軟環境面些存著政府權力部門化部門權力衙門化公共權力化傾向吃、拿、卡、要現象同程度存嚴重影響招商引資阻礙縣域經濟發展隨著加入世貿組織縣域經濟已全面融入世界經
❹ 如何破解制約縣域經濟發展瓶頸問題
在發展縣域經濟過程中我們感到：抓縣域經濟，除了把握縣域發展的宏觀思路和政策之外，更重要的是圍繞改革發展需要，堅持德才兼備標准，突出三個「注重」，不斷優化幹部資源配置。
注重圍繞縣域經濟發展的中心工作、重點工作特別是經濟建設主戰場的總體布局，建立幹部培養、成長和選用的正確渠道，合理配置幹部資源，為幹部成長搭建平台。一是關鍵崗位用有能力的幹部。二是特殊崗位用拔尖的幹部。三是適合的崗位用合適的幹部。形成人盡其才、才盡其用、人崗相適的幹部選任機制。
注重堅持在基層一線、攻堅克難、關鍵時期和狠抓落實中破格選用幹部，誰有能力，就讓誰到重點崗位工作，誰在重點崗位成績突出，就破格提拔使用。樹立了讓有能力的幹部有位置，讓干好的幹部有前途的正確導向，形成了市委用什麼樣的幹部，我們的幹部就向什麼方向努力的良好局面。
注重立足縣域工作大系統，在全市推行了差別化考核評價體系，真正讓所有幹部都有展示的舞台。在具體操作上，針對不同鎮區特點，以共性考核為前提，綜合考慮區域地理位置、經濟發展水平、產業結構等因素，突出經濟、拆遷、農業、生態等個性重點工作，實行區域發展差別化考核，使不同崗位、不同鎮區、不同發展水平的幹部能夠站在同一個考核平台上來展示。在考核結果運用上，堅持與幹部提拔使用相結合，對工作量大、貢獻大、變化大，排名在前單位的幹部多提拔，多重用，使每個幹部都有出彩的機會和平台、都有發展的希望和奔頭，激發了幹部幹事創業的激情。
❺ 如何破解影響電商發展的瓶頸
如何破解影響電子商務發展的瓶頸主要有以下幾個問題需要解決：
解決電子商務的安全問題；
解決電子商務物流的最後一公里問題；
解決電子商務假貨的問題等。
❻ 如何創新工作方式方法，破解制約醫養結合工作"瓶頸
唯物辯證法認為，在復雜事物自身包含的多種矛盾中，每種矛盾所處的地位、對事物發展所起的作用都是不同的，有主次之分，其中必有一種矛盾與其他諸種矛盾相比較而言，處於支配地位。因此，我們在實踐中要分清主要矛盾和次要矛盾，要善於抓重點、集中力量解決主要矛盾。
1、必須集中力量轉方式、調結構，著力解決好發展質量和效益問題。
要加強供給側結構性改革，以提高發展質量和效益為中心，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。要把就業作為第一目標，堅持產業帶動、創業助推、就地就近、援疆促進，加快形成有利於擴大各民族就業的經濟結構和發展方式，大力提高當地經濟的就業容量和就業水平；要把提高實體經濟競爭力作為第一任務；要把金融作為第一支撐；要把創新作為第一動力。
2、必須集中力量補短板、消瓶頸，著力解決好發展不平衡問題。
一定要補上貧困人口脫貧這個最突出的短板，堅決打贏脫貧攻堅戰；一定要補上農村短板，協調推進新型城鎮化和新農村建設；一定要補上基礎設施短板，加快基礎設施現代化；一定要補上生態文明建設短板，建設潔凈、美麗的環境；一定要補上民生領域短板，解決好突出民生問題；一定要補上人才短板，強化經濟社會發展的人才支撐；一定要補上區域短板，顯著縮小南北、東西差距。只有發展的平衡性、協調性、可持續性問題解決了，才能稱得上實現真正的全面小康。
3、必須早見事、防風險，增強防控風險意識和能力。
「十三五」時期，處在機遇和挑戰並存的時期。既要搶抓重大機遇加快發展，也要增強風險防控意識和能力，做到打好主動仗，防患於未然。要重點防控社會穩定風險，意識形態領域風險，經濟風險，自然災害、生態環境、社會等方面風險。對可能發生的各種風險及原因，做到心中有數、對症下，力爭把風險化解在源頭。
4、必須集中力量抓改革、促開放，加快絲綢之路經濟帶核心區建設。
改革是經濟社會最大的動力源，開放是經濟最大潛力所在。要把改革貫穿於經濟社會發展的各領域各環節，用改革的精神、思路和方法破解發展難題；要深刻認識絲綢之路經濟帶建設的歷史性意義和深遠影響，以核心區建設統領各項工作，發展更高層次的開放型經濟，開拓新的發展空間。
行百里者半九十。全面建成小康社會，是黨確定的「兩個一百年」奮斗目標的第一個百年奮斗目標，而「十三五」時期是全面建成小康社會的決定性階段，需要牢牢抓住主要矛盾不放鬆，集中破解制約全面建成小康社會的重點難點問題，奪取全面建成小康社會的偉大勝利。
以上為有關論述，僅供參考，希望對您有所幫助
❼ 如何破解資金瓶頸，加快縣域經濟發展
縣域經濟是指在縣域范圍內以城鎮為中心、以農村為基礎和各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟。它是國民經濟的基礎性部分，是宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是城市經濟與農村經濟的連接點。春秋戰國時期以來，縣一直是我國行政區劃的基本單位。幾千年以來，縣域范圍內的經濟、社會、文化交融發展，逐漸形成了相對獨立的地域實體，縣域經濟已是國民經濟運行和發展的重要基礎。「郡縣治、天下安」，治理縣政歷來就是安邦定國的根本之策。黨的十六大非常明確地提出要「壯大縣域經濟」，十六屆三中、四中、五中全會又進一步強調「要大力發展縣域經濟」，這充分表明了黨中央對發展縣域經濟的高度重視。可以說，縣域經濟已迎來了最好的發展時機。本文在結合剖析谷城縣域經濟發展瓶頸制約因素的基礎上，對加快縣域經濟發展作了一些思考。
一、突破思想瓶頸制約，推進觀念創新，消除縣域經濟發展阻力
在改革開放和市場經濟大潮的沖擊下，縣域絕大多數幹部群眾開始跳出傳統的思維模式，敢於破舊立新，轉變思想觀念，但也有部分幹部群眾的思想觀念不能適應新形勢發展的要求。一是「舊」，穩重有餘，開拓不足，保守有餘，思進不足，因循守舊，創新不足。二是「怕」，招商引資怕肥水外流，企業破產怕資產流失，租賃買斷怕別人發財。三是「慢」，對政策理解慢，對機遇認識慢，推動發展動作慢。四是「閉」，思想不開放，眼界不開闊，滿足於小打小鬧，不敢大幹快上。五是「懶」，不是奮發進取，而是坐等觀望，不是實干巧幹，而是苦熬苦等。有的幹部水平低，懂傳統習慣的多，懂現代方式的少，懂自然現象的多，懂經濟規律的少；懂生產環節的多，懂市場營銷的少；懂行政管理的多，懂資本運營的少。有的對改革開放不僅不支持，反而妄加評說，把結構調整說成是「瞎折騰」，把企業改制說成是「敗家子」，把城市塑性說成是「圖名聲」，把招商引資說成是「大派送」。這些思想傾向與時代發展所需的創新思維格格不入，一定程度上阻礙了經濟發展。解放思想，黃金萬兩；觀念守舊，路子難走。推動縣域經濟新一輪發展，要始終堅持解放思想，實事求是。一是要樹立新的發展觀。牢固樹立縣域經濟以民營為主，走工業化、產業化、城鎮化發展道路的理念，確立工業化在縣域經濟發展中的核心地位，以工業化帶動產業化，以民營化、城鎮化促進工業化。自覺把推動新型工業化、發展工業經濟作為發展縣域經濟的第一要務，真正做到在思想上鎖定工業，在精力上聚焦工業，在責任上牽掛工業，形成談發展必講工業化、幹事業必抓工業的濃厚氛圍。二是要樹立新的條件觀。優勢與劣勢是相對的，不是一成不變的，在一定條件下可以互相轉化。優勢如果不大力張揚，最終會變成劣勢；劣勢如果正確引導，可能轉化為優勢。只要善抓機遇，趨利避害，銳意進取，任何條件都能大有作為。三是要樹立新的資源觀。資源是有限的，不可替代的，在知識經濟時代，縣域經濟發展既要靠自然資源，更要依賴科技、人才、管理等要素資源。四是要樹立新的市場觀。堅持國內國外兩個市場同時開放，資金、技術、項目全面引進。五是要樹立新的方法觀。著力實現「四個轉變」：（1）由習慣樣樣抓顧全大局向重點抓活全局轉變，變事無巨細、面面俱到為集中精力抓大事、重點突破活全局。（2）由習慣抓生產向抓市場轉變，堅持以銷定產、以質定價，用市場需求來指導生產，用市場規則來強化管理。（3）由習慣行政命令向示範服務轉變，大力興辦示範服務項目，干給群眾看，領著群眾干。（4）由習慣安排部署向狠抓落實轉變，整頓會風，倡導求真務實；力戒漂浮風，倡導實說實干；制止推萎風，倡導各負其責，撲下身子抓落實，真抓實干求發展。
二、突破結構瓶頸制約，推進產業創新，增強縣域經濟發展實力
縣域經濟發展的過程就是結構不斷優化升級的過程。目前，縣域經濟無論是產業結構、產品結構，還是產權結構、企業組織結構，都不能很好地適應市場經濟發展的需要。作為地處鄂西北山區的谷城縣近年來通過大力興辦工業和發展特色農業，縣域經濟結構有了較大的改善，但目前經濟結構仍存在一定的不合理性。在工業上，谷城產品真正在省內、國同人市場上堪稱名牌的只有前軸、駱駝蓄電池、棉紗等產品，而且產品結構方面，存在「五多五少」的問題，即：傳統產品多，新型產品少；勞動密集型產品多，科技含量高的產品少；大路產品多，名牌產品少；內銷產品多，出口產品少；配套產品多、終端產品少的弊端。產品檔次不高，附加值和市場份額有限，高技術含量、高附加值的產業體系尚未形成。各區域間產品趨同現象嚴重，面大線廣、小而全問題沒有根本解決，且多數企業關聯度低，難以形成協作能力，參與國際國內市場的整體競爭能力有待進一步提高。農業上，雖然結構調整取得了顯著的成效，但依然是初步的、階段性的。 結構不優，傳統種植、養殖仍然是主導產業，農業產業化經營對相關產業的帶動能力不夠強，農業資源優勢沒有真正轉化為經濟優勢、產業優勢、市場優勢。具體表現為農產品大路貨多，優質品少，農業名牌更少；農業科技水平低；區域性結構雷同，地區比較優勢未能充分發揮。以旅遊業為主的第三產業雖然花了很大氣力，但對縣域經濟拉動力尚不明顯。相當一部分個體私營經濟仍滿足於「小商小販」，缺乏辦大項目、建在企業的氣魄。為此，今後一個時期，大力實施產業結構戰略性調整仍是縣域經濟發展的主線。各地地理位置、資源狀況、經濟基礎等方面差別很大，縣域經濟從本質上講就是要發展特色經濟，有特色才有影響力、競爭力、生命力，縣域經濟只有走特色之路，才能在競爭中贏得一席之地。因此，發展縣域經濟必須堅持有所為、有所不為，發揮比較優勢，講求專業分工，在與國際、國內市場對接中尋找自己的最佳位置，變大而全為大而專，變小而全為小而精。具體到谷城來講，工業上，要按照「近期抓市場，中期抓開發，長期抓人才」的總體思路，千方百計把現有的優勢產業做強做大。要堅持「有所為，有所不為」，堅持發展高新技術產業和改造傳統產業相結合，重點培植汽車配件、紡織服裝、水力發電、化工建材四大縣域特色工業板塊，進一步扶持帶動力強的行業龍頭企業，同步發展民營性質的科技型中小企業，促進工業經濟總量的快速增長。農業上，要堅持不懈地以工業理念抓農業，加快推進農業結構調整。堅持特色化、市場化、產業化取向，進一步壯大茶葉、花椒、蔬菜、制種等特色產業的規模；大力培育龍頭企業，帶動農業產業化經營；大力培育知名農業品牌，推進農產品標准化、無公害化生產，進一步提高農產品的競爭力。改善第三產業內部結構，促進傳統三產和新興三產的協調發展。根據谷城縣經濟社會發展的總體要求和第三產業發展的現狀，第三產業的發展重點應在鞏固和提高商貿流通業、交通運輸業、金融業、房地產業等傳統三產的基礎上，培育第三產業新的經濟增長點。著力發展旅遊業、社區服務業、信息服務業、文化、社會保障等新興產業。尤其要突破性地發展旅遊業，要加強規劃意識、加強行業管理，改善服務質量；要提高組織水平，擴大對外宣傳的招商引資力度，吸引境外遊客和周邊地遊客，著力提高旅遊接待人次；要在開發新景點、上大項目等方面做文章。打響生態旅遊品牌，加快旅遊資源開發，建成全省旅遊經濟強縣。
三、突破資金瓶頸制約，推進機制創新，注入縣域經濟發展動力
近幾年來，受政策調整等因素影響，縣域經濟的投入來源越來越少，特別是作為投入拉動型的欠發達地區靠積累自身很弱，靠貸款銀行相繼撤走，靠扶持可爭資金有限，靠融資招商成本較高。受政策調控因素的影響。近年來，國家政策廣開財路減少了對縣域經濟的扶持，弱化了縣級政府對縣域經濟發展的調控能力。從金融政策看，金融體制改革後，金融支持縣域經濟發展力度明顯削弱。金融對縣域經濟發展支持的力度越來越少，國有商業銀行採取「壘大放小」的經營戰略，對縣域的信貸總幅減少，對農戶的小額信貸難以支持縣域產業化、規模化的經營，占縣域經濟主體地位的中小企業貸款十分困難，特別是國有商業銀行的改制撤並了不少縣及縣以下的分支機構，貸款許可權上收，把從縣域內吸收的大量存款轉到大中城市，發展縣域經濟所需的資金無法滿足。最需要投入的縣域經濟發展反而缺乏強有力的信貸支持，該上的項目上不了，該搞的建設搞不成，企業在積累流動中自生自滅，不用說擴大再生產，就是現狀也難以為繼，有的甚至呈萎縮趨勢，嚴重影響到縣域經濟的發展。從財政政策看，隨著新的財稅體制的實施，地方可用財力越來越少，加上取消財政周轉金政策，財政主要用於保吃飯、保穩定，沒有任何資金可用於培植發展後勁，財政支持經濟發展的能力日見衰弱。由於縣域經濟一方面「造血」功能不全，另一方面「輸血」能力不足，發展後勁不足、經濟增長乏力的趨勢越來越明顯。1994年實行分稅制的財政體制改革以後，留給地方都是零星的、徵收難度大的稅種，縣級財政徵收困難。再加上剛性支出逐年增長，陷入入不敷出的境地。尤其是現行的縣級機構強調上下對口，機構人員過於臃腫，財政供養壓力大。所以，絕大多數縣級財政職能是「吃飯財政」，有的甚至是「半飢餓財政」。2004年，谷城全地域財政收入2.3億元，縣級一般預算收入僅9279.5萬元，而財政供養人員是17518人，財政捉襟見肘可見一斑。為此，我們認為，一方面，中央、省、市要加大扶持力度。擴大縣（市）經濟管理許可權。加大財稅支持力度。按照「多予、少取、讓利、放活」的要求，調整和完善財政體制，按照分稅分享、向縣（市）傾斜的原則，設立縣域經濟發展專項資金，引導和促進縣域經濟發展。中央和省里應加大轉移支付力度，同時對財政收入增長快、貢獻大的經濟強縣（市），中央、省應給予一定獎勵。加大金融支持力度。各類金融機構都要支持縣域經濟發展，努力改善中小企業融資環境。縣（市）金融機構吸收存款，要有一定比例支持當地經濟發展。加快建立中小企業信用擔保體系，對信用擔保公司按規定實行稅費減免政策，適度擴大信貸擔保倍數；建立適應縣（市）中小企業特點的信用評級和授信制度；支持縣（市）的優勢企業、支柱企業和高新技術企業等進行規范的股份制改造，培育上市公司後備資源，鼓勵龍頭企業通過中小企業板市場或境外資本市場上市。另一方面，縣級自身要克服等、靠、要的思想，通過市場的辦法、運用市場的手段來破解資金投入難題。一是要著力發展項目經濟引來投資。要認真分析研究國家的產業政策和投資導向，精心選好項目，積極爭取國家的支持；同時，要充分發揮區位、資源、產業優勢，著力盤活縣內人力、物力、智力資源，擴大開放領域，拓寬招商渠道，致力於以大招商促進大投入，以大開放促進大發展，全力實施項目帶動戰略，以項目建設促進縣域經濟的發展。二是加快發展城鎮經濟聚集投資。要打破城鄉分割的格局，統籌城鄉發展是關鍵。突出發展重點，不斷提升縣城綜合功能。堅持城鎮建設與工業園區建設相結合，引導、鼓勵各類企業、資金、人才和技術向縣城集中，引導農村人口向城鎮有序流動和集聚，加快城鎮化進程。同時加快中心鎮發展，逐步形成以縣城為龍頭、中心鎮為重點的城鎮體系。結合城鎮建設，規范工業園區建設、管理和服務，發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約、人才集中的「窪地」效應。 三是放手發展民營經濟增加投資。要解決縣域經濟發展創業資源不足、競爭力不足的問題，必須全方位發展民營經濟。要本著開放、放膽、放量、放活的原則，堅決破除一切影響民營經濟發展的思想觀念和體制束縛，為民營經濟快速成長創造一個更加寬松的環境。一方面通過國有、集體企業的改革，完成產權置換，發展壯大一批民營企業；另一方面通過對內對外招商引資壯大一批民營企業，從而使民營經濟真正成為縣域經濟的主體。要通過激活民間投資，啟動全縣大量儲蓄存款和民間資金進入民營經濟領域，逐步形成以社會資金為主體的多元化投資體系。四是大力發展「回鄉經濟」吸回投資。發展「回鄉經濟」就是聚集民資，依靠民力，發揮民智，實現民富的系統工程。要通過優惠的政策、優質的服務、優越的環境吸引在外從事私營物業管理、商品營銷、企業生產和科技開發人員帶資金、帶技術、帶人才回鄉置產興業。
四、突破體制瓶頸制約，推進制度創新，激發縣域經濟發展活力
制度創新能大大激發縣域經濟發展活力。20世紀80年代初實行的家庭聯產承包制的創新，極大地解放了農業生產力，促進了以農業為主的縣域經濟的發展；90年代初中期，鄉鎮企業的崛起、農村辦工業的創新，使縣域經濟獲得較快發展。進入新階段，發展壯大縣域經濟同樣需要制度創新，特別是對於我們這樣一個縣域經濟欠發達、制度創新相對滯後的地區來說，制度創新顯得尤為突出和重要。應當看到，當前縣域經濟制度創新又進入活躍期，包括土地流轉、農業產業化、農村經濟組織、農民戶籍制度、縣域企業產權制度改革等。這些領域的制度創新，必然促進新階段縣域經濟的新發展。 為了有效地推進縣域經濟的制度創新，應突出抓住以下幾方面：一是要明確新階段縣域改革和制度創新的方向和目標，即要通過對農業生產制度、土地制度、產權制度和社會組織制度的調整和完善，掃除阻礙縣域經濟和工農業一體化的體制障礙，加快推進城鄉生產要素（勞動力、資本、技術等）的自由流動，形成城鄉統一開放的市場體系，促進產業整合和企業在市場機制基礎上的重組，形成適應市場經濟要求的縣域經濟發展新體制和新機制；二是要積極培育農村土地使用權市場，促進農戶之間土地流轉，在穩定土地承包關系的基礎上，通過農戶土地使用權入股、「反租倒包」等形式，將農戶土地集中起來，實現農業規模經營；三是創新縣域經濟組織，發展新型合作經濟組織，可以採取「龍頭牽動」、「服務組織聯動」、「專業市場拉動」、「能人帶動」等方式發展新型合作經濟組織，但無論採取哪些方式，都應堅持自願組成、互助合作，協調行動、保障利益，市場運作、民主決策，逐步推進、不斷完善等原則。四是要加快縣域企業產權制度改革，通過改革推進縣域企業民營化進程，確立民營經濟在縣域經濟中的主體地位。
五、突破條件瓶頸制約，推進環境創新，提升縣域經濟發展引力
由於長期得不到國家的重點扶持，縣域經濟的發展環境特別是硬環境無法與大中城市競爭，山區縣經濟發展受硬環境的制約更為突出。以谷城縣為例，在硬環境方面，道路建設雖然下了很大氣力，但與經濟發展實際需要相比，差距仍很大；通訊盡管近幾年得到了很快發展，但還有不少地方仍然不能方便快捷地與外界聯系；城鎮雖然檔次和品位有了很大提高，但規模較小，功能不全，吸引力和輻射力不強；農業生產基礎設施建設滯後，農村水利設施老化，部分山塘、水庫使用日久，存在諸多安全隱患，農業生產抵禦自然災害的能力較薄弱；電力設施落後，電力供應不夠充足；工業園區作為現代工業發展的載體，在谷城縣剛起步，基礎設施、服務意識和管理水平相對落後，一時難以形成資本、產業集聚的「窪地」效應。受硬環境影響，由於開發同樣的資源，我們的成本比別人高；銷售同樣的產品，我們的代價比別人大；外商外資在利潤驅使下難進來，企業產品在環境制約下難出去，經濟外向度較低。在軟環境方面，有些地方存在著政府權力部門化，部門權力衙門化，公共權力個人化的傾向，「吃、拿、卡、要」現象還不同程度地存在，嚴重影響了招商引資，阻礙了縣域經濟發展。隨著加入世貿組織，縣域經濟已全面融入世界經濟大
❽ 如何破解發展瓶頸，克服轉型障礙，推動企業發展
成長都有瓶頸。
建議，理清思路，找到問題。
目前多 准備幾個方案；
討論確認 2套方案；
去執行；
❾ 職場瓶頸該如何破解
瓶頸期是最好去多學習多問突破。
❿ 如何在短期內破解土地瓶頸
2010年末我國城鎮化水平已達到47%，但與發達國家和地區80%以上的城鎮化率相比仍有較大的差距。當前，我國經濟社會正處於加速發展的重要戰略機遇期，城鎮化是支撐我國經濟持續增長的重要動力之一。城鎮化不僅包括了城鎮服務業的發展，而且起到擴大並帶動我國服務貿易發展的作用，而目前制約我國城鎮化和服務部門發展的最大制度障礙則在於土地制度，破解土地瓶頸對於解放我國服務業生產力，促進城鄉統籌，加快服務貿易發展，具有重大意義。
一、現行城鎮化與服務業發展的誤區
城鎮化不僅僅是農民上樓，城鎮化的內涵包括了城鎮能夠為城鎮生活的居民提供全面的城鎮化服務，比如商務服務、通信服務、建築和相關工程服務、分銷服務、教育服務、環境服務、金融服務、健康服務、旅遊服務、娛樂文化和體育服務、運輸服務、其他服務等。因此，從這一意義講，推進城鎮化要從根本上依託於服務業的快速發展。
服務業尤其是現代服務業在促進農業現代化、農村集約化發展中發揮了基礎保障作用，除此之外，城鎮的基礎性功能如生活居住、商貿物流、產業承載、旅遊休閑、文化傳播、社會組織等更是離不開城鎮服務業的發展。可以說沒有城鎮服務業的發展完善，就不可能實現產業、經濟、社會、文化的交融互動，也就不可能有城鎮化可持續的健康發展。
同時，城鎮集聚了相對密集的智力型人口、相對集中的企業群體和相對收入較高的有旺盛購買力的消費人群，提供了相對完善齊全的軟硬體設施，這些又從市場需求、資金和勞動力供應、基礎設施保障等方面促進了城鎮服務業的發展。大量國內外實證研究也證實：隨著經濟水平的提高，一國城鎮化進程與其服務業的發展水平呈現出高度的正相關性。
其次，農村城鎮化能夠推進產業結構的優化。城鎮化直接為二、三產業的發展提供了發展平台，提高了二、三產業的集聚經濟效應。城鎮化還創造了二、三產業發展在環境上的外部經濟效應，如勞動力整體素質的提高、公共服務設施和信息服務工作的完善。為實現產業結構由二、三、一向三、二、一轉型升級提供了新的動力。
目前，大量的農民工，雖然居住在城市並被計算為城市人口，但其並不能同等享受到城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同於一般城市居民。這其中，固然有戶籍制度的制約，但城鎮服務業發展滯後才是制約城鎮化進程加快的根本所在，這從廣東城鎮化的發展進程中可以得到印證。
二、城鎮化與服務貿易的發展困局
我國的城鎮化應該是開放式的城鎮化，目前對於我國廣大中西部地區而言，城鎮化已經不可能復制廣東先發地區城鎮化的模式，即依託外向型的加工貿易模式。但是，開放性的基本屬性並未改變，在當前條件下，我國城鎮化要依託發展服務貿易來推進新型城鎮化的建設，特別是推動特色服務貿易的發展。
通過城鎮化，在夯實服務經濟基礎與健全基本服務的同時，著力因地制宜，提高重點服務行業的競爭力，比如旅遊服務、信息服務、文化創意和體育服務等，擴大服務貿易出口。而且，改善的城鎮化服務水平能夠帶來人口集約、勞動集約、產業集約、土地集約、資金集約與技術集約，使生產要素由分散無序狀態向規模集約型轉變。城鎮具有較為完善的公共設施，交通、通訊、商貿金融、服務業及教育、文化娛樂、衛生和社會保障事業不斷發展，能夠形成較高的聚合效應，降低服務產業發展成本，增加盈利，為產業結構調整，尤其是二、三產業的集聚創造了有利條件。
除此之外，城鎮化在避免貿易壁壘中將發揮重大作用。從目前的趨勢來看，勞工權益保護問題越來越受到國際社會的關注，先後出現了國際勞工標准、核心勞工標准、社會條款、企業社會責任守則以及SA8000社會責任標准等，它們對中國企業的影響也各不相同。從長遠來看，勞工權益保護是經濟全球化發展的必然趨勢，有些勞工標准還可能成為貿易壁壘。在將農民轉變為產業工人的過程中，我國要按照國際勞工標准(SA8000)為轉移的工人提供相應待遇，避免外國市場以用工借口限制我國對外貿易發展。只有這樣才能一方面切實保障產業勞動者的合法利益，提高其收入水平和生活水平；另一方面又能為我國規避貿易壁壘，擴大出口，創造良好條件。
三、制約城鎮化和服務貿易發展的制度瓶頸
目前，制約我國城鎮化和服務業發展制度瓶頸關鍵在於土地制度改革滯後，我國目前的土地管理制度對農村集體土地的產權主體尚未界定清晰，從而導致農民無法正當享受土地的收益權。同時，現在征地制度的價格剪刀差也嚴重損害農民利益，一般來講，政府的征地價格低，而其出售給征地單位或企業的市場價格高，而微薄的土地轉讓費，被鎮、鄉、村層層剝洋蔥皮，農民也無法全部獲取。在我國經濟持續發展和土地價值日益增值的背景下，農民的利益未能與城鎮化的進程同步。此外，我國還缺乏嚴格的土地管理和耕地保護制度。在農地轉為非農用地方面，土地市場管理的法律法規和各項制度未能有效落實，政府對土地市場的宏觀調控及監管措施還遠不夠有效。
這些問題使得我國在城鎮化進程中，仍無法保障農民的權益，一方面，使得農民進城後仍面臨著低收入的境遇，另一方面，農民仍無法享受到基本的城鎮服務。這樣就導致農民既無法迅速帶動城鎮消費，又無法為城鎮發展，特別是服務貿易的發展，提供高素質的勞動技能，進而導致我國的城鎮化表現出一種偽城鎮化的困擾局面。
中國目前對城鎮化率的統計與實際具有城鎮戶籍、享受城鎮居民待遇的實際居民數字並不相符，大量長期居住在城市的農民工以及在鎮區生活卻務農的農業戶籍人口實際上是被城鎮化了。然而，城鎮中生活成本高、失去傳統的土地保障、城鎮戶籍制度的限制、社會保障程度低，導致大量偽城鎮人口無法為持續推動城鎮化的可持續發展，也不能有效地促使這部分人口去實施人力資本投資，從而也就無法為城鎮產業結構升級、服務經濟和服務貿易發展提供高素質的勞動力。
四、關於改革土地制度的政策建議
針對以上問題，我們認為，破解我國城鎮化發展難題，促進我國服務業和服務貿易迅速發展的關鍵在於加快改革我國現存土地制度中的不合理部分。
首先，近期用3年時間，要做到確權發證，即明確規定農村居民從土地使用、經營及流轉中所具有權利，並通過發證形式予以確認。
應該盡快修改《土地管理法》《城市房地產法》等法律中關於集體土地必須經過政府徵收才可以進入土地一級市場的偏離憲法精神規定；盡快廢除公民、法人或者其他組織取得集體建設用地的徵收徵用審批程序；盡快按照同地、同價、同權原則，將集體土地和國有土地統一納入管理有序的土地市場。
要確立鄉鎮在基層管理層面上的集體土地所有權調控地位，村社集體土地所有權的主體地位，形成鄉鎮村社權屬明晰，主體明確的集體土地所有權結構體系。在試點基礎上，逐步擴大農民土地使用權的范圍，賦予農戶對土地使用、收益和處分權等部分權利，保證農村集體土地使用權證的長期化和市場化，體現出市場對土地資源的優化配置基礎性作用。
其次，到十二五後期用5年時間，進一步完善以確權發證為前提的土地制度體系，要通過立法來保障農民的農村土地增值性收益。
一是改革土地徵收徵用制度，規范土地徵收徵用行為，保障農民的合法權益。對現行的土地徵收徵用制度，要明確界定公共利益的內涵和外延，科學界定土地徵收徵用後的土地使用性質，在土地徵收徵用中堅決杜絕少征多用，征而不用等囤地行為的發生，保證土地徵收徵用地規模適度，從根本上杜絕侵犯農民財產權的非公共利益目的的征地行為。
二是貫徹落實好土地用途管制制度，重點保護耕地和基本農田。逐步建立健全耕地特別是基本農田保護機制，在保證耕地特別是基本農田保護總量不減少、質量不降低的前提下，對市場條件成熟的區域，貫徹耕地，特別是基本農田保護措施，保證土地用途管制制度的貫徹落實。
三是確保農村建設用地依法審批，完善農村建設用地的審批制度。當前，我國農村集體土地的審批主要在鄉鎮企業用地，農村居民住宅用地等方面。無論是轉包、轉讓、租賃、入股和互換等方式實行農村土地流轉，農村土地規模經營所必須的生產管理用房的審批，可以通過利用現有農村宅基地、廢棄地復墾轉換來解決，也可以通過申請臨時建設用地的方式來解決。但必須建立在不改變集體土地所有權，符合土地利用總體規劃，按規定繳納土地復墾保證金的前提下，按農村土地流轉管理辦法規范確定的許可權逐級審核報批，既要實現耕地佔補平衡，又要依法審批。
再次，爭取到2020年用8年的時間來實現農村宅基地能夠順利進入二級流通市場流轉，並在此基礎上重新調整配置中央和地方的財權，從而在財政體制層面改變現在地方土地財政的問題。
搞好農村土地流轉，要大力培養土地流轉市場，建立符合社會主義市場經濟體制要求的土地流轉市場機制。一方面要充分發揮市場對資源的基礎性配置作用，充分實現農村土地的價值。在不改變土地耕作條件和用途的情況下，發展多種經營，探尋多種模式，加大農業結構調整力度，謀劃好農村土地流轉的整體局面，實現農村土地的價值。同時，實施農村土地使用權有償有期限使用機制，確保土地保值增值。在建立完善農村土地使用權有償有期限使用相關法律法規的前提下，在市場條件成熟的情況下，對需流轉的合法農村土地實行招、拍、掛，促使農村土地使用的規模化、集約化，體現農村集體土地的資產性。此外，要根據市場運行機制合理構建農村土地流轉市場體系，培育發展完善與農村土地流轉密切相關的土地流轉中介服務組織，擴大土地流轉市場范疇。
建立和完善農村土地流轉運行機制，保證農村土地流轉的規范性和有序性。農村土地流轉包括農用地，集體建設用地流轉兩個層面，要區別對待，分類實施，有機結合，共同發展。首先，對農用地流轉要在符合土地利用總體規劃，不改變土地用途的前提下，走適度規模經營的路子。在市場操作層面上要體現公平、公正合理的一面，還要體現市場對資源的配置作用。其次，對農村集體建設用地流轉要在保護耕地，基本農田的前提下，通過土地開發整理，農村宅基地，廢棄地復墾等方式新增耕地來補充新佔用的土地(主要是耕地)；同時對農村土地流轉范圍內的丘陵閑置、淺山坡空閑地加以利用。在具體實施過程中做到四統一(統一規劃，統一布局，統一實施，統一建設)，保障農村土地流轉基礎設施用地的要求，節約利用。
對農用地、集體建設用地綜合流轉，既要保障農用地的農業用途不改變來解決吃飯問題，又要保障鄉鎮企業和社會主義新農村發展的建設問題，關鍵還要保障三農問題的解決，保障土地可持續發展，實現二者的有機統一。實現規模化經營模式，建立健全產業帶動機制，無論哪種模式的土地流轉，根本都要實現農村土地規模化經營，產生規模效益，帶動周邊區域農村經濟發展，既要保持農用地的用途，可探索城市觀光農業發展模式，又要根據實際需要適度進行城市化發展。
建立健全農村保障機制，為農村土地流轉提供可靠保障。當前，土地是我國農村廣大農民的生存之本，收入之源，鑒於農民整體科技水平和應對市場風險的能力等方面的局限性，多層次、全方位地建立農村保障機制，是農村土地流轉順利推進的強有力的保障。