產業工人發展制度

1. 什麼是產業工人隊伍產業分布情況

產業工人是先進生產力的代表者，他們最富於組織性、紀律性和革命性，最能代表工版人階級的特權性，是工人階級的主力和骨幹。
如今，農業戶口的勞動力找工作有了更多的選擇，可以在鄉務農，也可以進城務工。隨著農業和農村經濟結構的調整、工業化的推進和城鎮化的提速，現在已有超過三分之一的農村勞動力轉移到非農產業。黨中央、國務院近日明確指出，進城就業的農村勞動力成為我國產業工人的重要組成部分。
這標志著我國工人隊伍構成發生歷史性變化。農業戶口的勞動力在數量上已經超過城市戶口的勞動力，成為產業工人的主體。

2. 如何發揮工會組織在產業工人隊伍建設改革中的作用

一是團結動員產業工人圍繞黨和國家的中心任務建功立業，充分發揮主力軍作用。
經濟建設是工會工作主戰場，調動職工群眾積極性主動性創造性是工會工作的中心任務。要圍繞實現「十三五」規劃目標任務，服務區域發展總體戰略和京津冀協同發展、長江經濟帶發展、「一帶一路」建設等國家戰略，深入推進重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業勞動和技能競賽，加強和改進組織協調、示範引領、檢查評估、評比表彰、宣傳推廣等，提高產業工人參與率和受益度；要在產業工人中廣泛開展技術革新、技術協作、小發明小創造等職工技術創新活動，開展先進操作法總結、命名和推廣，發揮職工創新工作室、勞模創新工作室的示範帶動作用；要深入實施職工素質建設工程，整合工會職工技能培訓資源，發揮工會職工教育陣地優勢，發展職工在線教育和網上練兵，加強和改進「職工書屋」建設，引導產業工人提高技術技能素質，培育更多「大國工匠」；要發揮工會民間外交優勢，加強產業工人技能國際交流與合作，組織產業工人積極參與參加國際性的產業工人技能交流活動，服務走出去戰略和「一帶一路」建設。
二是引導產業工人自覺踐行社會主義核心價值觀，匯聚實現中國夢的強大正能量。
工會肩負著引領廣大職工聽黨話、跟黨走的政治責任。要把思想政治工作貫穿到產業工人隊伍建設改革各項工作中，改進和創新工作方式，從產業工人的實際出發，通過務實管用的載體，深化群眾性精神文明創建活動，教育引導廣大產業工人自覺踐行社會主義核心價值觀，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，真正成為黨執政的堅實依靠力量、強大支持力量、深厚社會基礎；要以職業道德為重點，在廣大產業工人中開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，發揮勞模、道德模範、「最美職工」等先進人物的示範帶動作用，打造健康文明、昂揚向上的職工文化；要在產業工人中大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，深化「中國夢·勞動美」主題教育實踐，豐富內容、強化實踐，抓好重大節日、重要時點主題活動；要加強工會網上輿論陣地和網宣隊伍建設，對模糊認識進行引導，對錯誤言論進行駁斥，亮出工會旗幟，發出工會聲音，表明工會立場，在產業工人隊伍中弘揚主旋律、傳播正能量。
三是強化服務意識、提升服務能力，滿腔熱情地做好聯系服務產業工人工作。
密切聯系群眾是群團組織建設的永恆主題。要建立健全聯系產業工人的長效機制，推動下基層活動常態化、制度化，教育廣大工會幹部養成深入一線產業工人的習慣和自覺，爭當全心全意為人民服務宗旨的忠實踐行者、黨的群眾路線的堅定執行者、黨的群眾工作的行家裡手；要構建覆蓋廣泛、快捷有效的服務職工工作體系，為基層工會和產業工人提供項目式、訂單式服務，明確服務對象、服務項目、服務流程、服務標准，提高服務工作精準、精細度和項目運作制度化、規范化水平；要大力推進「互聯網+」工會普惠性服務，加大對困難產業工人解困脫困工作力度，幫助他們解決實際困難；要把工作重心更多地放在一線產業工人特別是農民工身上，深入推進農民工入會和服務雙提升工作，最大限度把廣大農民工吸收到工會組織中來，提高服務農民工工作實效，多為他們辦實事、解難事、做好事，促進農民工融入城市，均等享有基本公共服務。
四是旗幟鮮明維護產業工人合法權益，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大產業工人。
工會要贏得廣大產業工人的信賴和支持，必須做好維護產業工人切身利益工作，促進社會公平正義。要堅持以人民為中心的發展思想和全心全意依靠工人階級的方針，堅持把工會維權工作納入黨政主導的維護群眾權益機制，高度關注和深入調研鋼鐵煤炭等行業化解過剩產能、企業兼並重組和處置「僵屍企業」中產業工人權益問題，著力解決就業培訓、勞動報酬、社會保障、安全生產等產業工人普遍關心的問題，擴大產業工人對改革的獲得感；要推動企業落實以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開、業務公開，堅持企業在重大決策上聽取產業工人意見，涉及產業工人切身利益的重大問題必須經過職代會審議，堅持和完善職工董事制度、職工監事制度，鼓勵產業工人代表有序參與公司治理；要加大參與立法和制定政策的力度，推動完善協調勞動關系三方機制、政府與工會聯席（聯系）會議制度，依法代表產業工人與企業普遍開展集體協商特別是行業工資集體協商，加強調查研究，把產業工人隊伍狀況搞清楚，在參與各項改革中充分反映產業工人利益訴求，努力從源頭上保障產業工人的利益。

3. 《新時期產業工人隊伍建設改革方案》全文

2月6日上午，中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》。

工人階級是我國的領導階級，產業工人是工人階級的主體力量。要從鞏固黨的執政基礎的高度，從促進我國經濟社會持續健康發展的高度，加快產業工人隊伍建設改革，堅持全心全意依靠工人階級的方針，按照「政治，上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護」的總體思路。

針對影響產業工人隊伍發展的突出問題，創新體制機制，提高產業工人素質，暢通發展通道，依法保障權益，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍。

習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三十二次會議強調黨政主要負責同志要親力親為抓改革撲下身子抓落實中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平2月6日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第三十二次會議並發表重要講話。

強調，黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉雲山、張高麗出席會議。會議審議通過了《新時 期產業工人隊伍建設改革方案》、《關於加強黨對地方外事工作領導體制改革的實施意見》、《關於改革駐外機構領導機制、管理體制和監督機制的實施意見》：

《關於改革對外工作隊伍建設的實施意見》、《關於改革援外工作的實施意見》、《關於社會智庫健康發展的若干意見》、《國家科技決策咨詢制度建設方案》、《關於推進公共信息資源開放的若干意見》、《按流域設置環境監管和行政執法機構試點方案》；

《外國人永久居留證件便利化改革方案》、《關於深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革的試行意見》、《關於實行國家機關「誰執法誰普法」普法責任制的意見》；

聽取了《關於全國總工會改革試點工作總結報告》、《上海市委全面深化改革領導小組關於群團改革試點工作總結的報告》、《重慶市委全面深化改革領導小組關於群團改革試點工作總結的報告》。

會議指出，工人階級是我國的領導階級，產業工人是工人階級的主體力量。要從鞏固黨的執政基礎的高度，從促進我國經濟社會持續健康發展的高度，加快產業工人隊伍建設改革，堅持全心全意依靠工人階級的方針，按照「政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護」的總體思路.

針對影響產業工人隊伍發展的突出問題，創新體制機制，提高產業工人素質，暢通發展通道，依法保障權益，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍。

會議強調，要把加強黨對對外工作的集中統一領導貫徹到對外工作體制機制改革方方面面，加強戰略謀劃，強化統籌協調。要明確地方黨委對本地區外事工作的主體責任，完善省以下地方黨委對外事工作的領導和工作體制。要深化駐外機構管理體制改革。要健全招錄和培養選拔機制.

打造一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、紀律嚴明的對外工作隊伍。要優化援外戰略布局，改進援外資金和項目管理，改革援外管理體制機制，提升對外援助綜合效應。

會議指出，規范和引導社會智庫健康發展，對發揮民間智力、為黨和政府決策服務具有重要意義。要堅持用黨的理論和路線方針政策引領社會智庫建設，堅持把社會責任放在首位，緊緊圍繞黨和政府決策的重大課題開展咨詢研究。

要優化發展環境，拓展社會智庫參與決策服務的有效途徑，完善社會智庫人才政策。要完善管理體制，建立重大事項報告制度和信息公開制度。

會議強調，建設國家科技決策咨詢制度，要把立足點放在支撐國家發展全局、服務黨中央重大科技決策需求上，著力做好機制設計。

國家科技決策咨詢委員會既要對科技創新發展面臨的重點難點問題及時提出意見和建議，又要瞄準世界科技前沿，從全球科技創新視角為國家經濟社會發展、保障和改善民生、國防建設等方面重大科技決策提供咨詢建議。要健全國家科技預測機制，完善國家科技創新調查制度。

會議指出，推進公共信息資源開放，要加強規劃布局，進一步強化信息資源深度整合，進一步促進信息惠民，進一步發揮數據大國、大市場優勢，促進信息資源規模化創新應用，著力推進重點領域公共信息資源開放，釋放經濟價值和社會效應。

要堅持全面部署和試點帶動相結合，依法有序推進改革。

會議強調，按流域設置環境監管和行政執法機構，要遵循生態系統整體性系統性及其內在規律，將流域作為管理單元，統籌上下游左右岸，理順權責，優化流域環境監管和行政執法職能配置，實現流域環境保護統一規劃、 統一標准、統一環評、統一監測、統一執法，提高環境保護整體成效。

會議指出，實施外國人永久居留證件便利化改革，要圍繞服務國家人才發展戰略，回應社會關切，在優化證件設計、改造信息系統等方面推進改革，著力解決外國人永久居留證可識驗和便利化問題，推動永久居留外國人在華資格待遇落實。

會議強調，要深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革，統籌配置編制資源，開展人員編制總量管理試點，深化人事薪酬制度改革，完善考核評價和退出機制，增強新聞輿論工作隊伍事業心、歸屬感、忠誠度，為新聞事業長遠健康發展提供堅實有力的人才支撐。

會議指出，要實行國家機關「誰執法誰普法」普法責任制，明確國家機關普法職責任務，堅持普法工作和法治實踐.相結合，堅持系統內普法和社會普法並重，健全工作制度，加強督促檢查，努力形成部門分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。

會議聽取了全國總工會、上海市、重慶市群團改革試點工作總結報告，指出試點工作圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，著力破除「機關化、行政化、貴族化、娛樂化」問題，取得明顯成效。開展試點的群團和地方要繼續在建機制、強功能、增實效上下功夫，鞏固改革成果。

其他群團和地方要學習借鑒試點經驗，針對實際問題抓實改革舉措。各級黨委要切實加強對群團工作的組織領導。

會議強調，黨政主要負責同志抓改革，具有重要示範作用，要以上率下，真抓實干。黨中央關於改革的精神要第一時間傳達貫徹，黨中央部署的改革任務要積極部署落實，黨中央提出的重大改革問題要認真研究解決。

在研究改革思路上發揮主導作用，把住重要改革方案的質量關，把黨中央要求和地方部門實際結合起來，抓關鍵問題、抓實質內容、抓管用舉措，不做華而不實的表面文章。把調研貫穿改革全程，做到重要情況、矛盾問題、群眾期盼心中有數，對改革舉措成效如何，要刨根問底，掌握實情。

改革越向縱深推進,遇到的硬骨頭越多。看準了的事情，黨政主要負責同志要敢於拍板、敢於擔當，堅定不移干。對一些重大改革，其他層面協調難度大的，要敢於接燙手山芋，加強統籌協調，做好思想政治工作，營造良好氛圍。

各地區各部門要發揮深改領導小組作用，重要改革和重大事項要集體研究、集中部署，各方面改革工作要定期會商、及時通氣。

(3)產業工人發展制度擴展閱讀：

內容解讀：

2017年2月6日上午，中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》。

工人階級是我國的領導階級，產業工人是工人階級的主體力量。要從鞏固黨的執政基礎的高度，從促進我國經濟社會持續健康發展的高度，加快產業工人隊伍建設改革。

堅持全心全意依靠工人階級的方針，按照「政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護」的總體思路，針對影響產業工人隊伍發展的突出問題，創新體制機制，提高產業工人素質，暢通發展通道，依法保障權益。

造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍

4. 推進產業工人隊伍建設改革總體思路是

推進產業工人隊伍建設改革總體思路是政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護。

5. 《新時期產業工人隊伍建設改革方案》明確了什麼基本原則

1、平等、自願原則 合同法的平等原則指的是當事人的民事法律地位平等。2、公平、誠實信用原則 當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。3、遵守法律、不得損害社會公共利益原則 當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規，尊重社會公德，不得擾亂社會經濟秩序，損害社會公共利益。4、合同具有法律約束力的原則 依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。

6. 什麼是產業工人包括哪些人

我國產業來工人主要是指在自第一產業的農場、林場，第二產業的采礦業、製造業、建築業和電力、熱氣、燃氣及水生產和供應業，以及第三產業的交通運輸、倉儲及郵政業和信息傳輸、軟體和信息技術服務業等行業中從事集體生產勞動，以工資收入為生活來源的工人。

7. 如何推進產業工人隊伍建設改革

工人階級是我國的領導階級，產業工人是工人階級的主體力量。在實施「十三五」規劃和供給側結構性改革深化的重要一年裡。要鞏固黨的執政基礎的高度，要促進我國經濟社會持續健康發展的高度，加快產業工人隊伍建設改革，堅持全心全意依靠工人階級的方針，按照「政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護，且全國工會應充分發揮工人階級在推動經濟平穩健康發展中的主力軍作用，特別是重點加強產業工人隊伍建設，為實施創新驅動發展戰略、製造強國戰略提供人才保證。

一、得圍繞實現「十三五」規劃目標任務，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，組織廣大職工特別是非公企業職工積極投身「踐行新理念、建功『十三五』」主題勞動和技能競賽，促進製造業提質增效、新興產業蓬勃發展。

二、探索素質提升激勵機制。一是物質激勵。實施職工學歷教育提升補貼計劃，對勞模及一線職工參加學歷教育定額補助。二是榮譽激勵。授予重點工程創新競賽功臣集體和功臣個人「五一勞動獎狀」、「五一勞動獎章」、「工人先鋒號」等。

三、大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，健全「大國工匠」培養、選樹和激勵機制，引導廣大職工立足本職、愛崗敬業，培養執著專注、精益求精、一絲不苟、追求卓越的職業素養，造就更多「大國工匠」。

四、推動依法維權方式手段升級。提升擴展「三庭合一爭議調處機制」效能。

五、推動雙培訓，打造新平台 。採取「工會+」模式，依託高校、企業等設立職工教育培訓實訓基地。形成以品牌培訓機構為引領、專業培訓機構為基礎，滿足職工多樣化需求的網路培訓新模式。

六、不斷發展工人階級先進性則是工會工作的重要課題。2017年全國工會應積極穩妥推進產業工人隊伍建設，改革產業工人隊伍建設不適應形勢發展的體制機制，推動產業工人隊伍建設納入國家和地方經濟社會發展規劃，促進產業工人隊伍不斷壯大、綜合素質顯著提高，努力建設一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的產業工人隊伍。最重要的是要創新產業工人發揮骨幹作用的載體方式，加大對產業工人創新創效扶持力度。

8. 中央「史上首次」謀劃有何用意產業工人究竟包括哪些

根據6月19日的官方消息，中央印發了一份名叫《新時期產業工人隊伍建設改革方案》的文件。報道說了，「制定和實施《改革方案》，就產業工人隊伍建設改革專門進行謀劃和部署，在我們黨和國家歷史上尚屬首次」。
等等，是不是有人對「產業工人」這個名詞還不太習慣？
政知君專門掉了一下書袋，「產業工人」指的是在現代工廠、礦山、交通運輸等企業中從事集體生產勞動，以工資收入為生活來源的工人。
看到這里，各位能否找到熟悉的人來「對號入座」？
如果不能，那麼可以考慮繼續瀏覽本文了。

寫進憲法和黨章的「人」
平日里，政知君見到「產業工人」這個表述還不太多。
這究竟是一群啥樣的人？
用一句權威的話來說，「工人階級是我國的領導階級，產業工人是工人階級的主體力量。」
如果我們畫一下同心圓，最外面的圓圈是全體中國人，中間的圓圈是工人階級，最裡面的圈圈就是產業工人了。
或許有人要問，除了產業工人，還有誰也是工人階級？
估計好多正在看本文的讀者都算。早在1956年，周恩來就代表中央宣布：我國知識分子的絕大部分「已經是工人階級的一部分」。
而工人階級，則是明確寫進黨章和憲法的領導階級。
就中國共產黨來說，工人在黨員中的比重越來越大。中共二大時，工人佔比10%，到三大時，佔了近四成；到了五大，半數黨員是工人。
數十年來，產業工人所在的領域，基本上代表了先進生產力；而為產業工人群體中也培養出許多優秀的人才，他們在生產實踐中創造了寶貴的工作經驗，如早年間聞名的「倪志福鑽頭」、「郝建秀工作法」。
進一步看，產業工人的進步空間相當大。像前述的機械廠工人倪志福、紡織女工郝建秀、木匠李瑞環、建築工人張百發等產業工人，就先後走上重要領導崗位。
「二元」之後的流動
在相當長一段時間里，大家生活在「二元社會」里。簡單地說就是在城裡當工人，在農村當農民（當然細分起來還有更多的工作可說），許多人是難以在城鄉間自由流動的。
新中國成立之初，也是我國工業化初期，產業工人非常吃香，無論是城市美女還是鄉下村姑，都夢想著嫁給一個工人。
而近三四十年來，情況發生變化了。最令政知見印象深刻的是，改革開放使得許多農民得以進城成為產業工人。
政知君就有不少親戚，在上世紀八十年代初期就到經濟特區打工，過的是電視劇《外來妹》里那樣的生活。
在隨後的一二十年裡，就產業工人這個群體來說，出現了「雙向流動」：一方面是許多「外來妹」成了「打工仔」；另一方面，因為國企改革，一批產業工人離開工廠，成為其他領域的從業人員。
「下崗」是一個階段性的現象，而農民進城則是持續多年的遷徙。
有數據顯示，農民工以每年800萬－1000萬的速度向城裡流動，第五次全國人口普查資料顯示，農民工在第二產業從業人員中佔58%；2016年農民工總量達到2.77億，已經成為我國產業工人的主體。
有專家分析說，我國新的產業工人群體目前正在形成。年齡從90後到60後，包括了傳統產業工人、進城入廠農民工、珠三角等地加工業技工、智能製造高知技工等不同類型。

誰荒了，誰在慌
有一個事實不容忽視：這樣的流動並不是一成不變。
以政知君20多年前進城打工的親戚為例，現在她們沒有一個人在廠里工作——有的攢了一些錢做小生意、有的回到農村當主婦、還有的漂泊在不同城市裡當月嫂……
換句話說，不少進城務工的農民，並不能成為穩定、「可持續發展」的產業工人。他們往往從這個城市漂到另一座城市，從一個領域遷移到另一個領域，好多仍在工廠的農民工心裡，都有一個「當老闆」的夢，一旦有達成夢想的可能，他們會毫不猶豫地離開。
相信許多人對「用工荒」的說法記憶深刻。
2004年，中國第一次出現民工荒現象，當時廣東東莞情況尤為嚴重。此後數年情況反復，如2008年金融危機之後，不少企業倒閉，大批農民工提前返鄉，2011年之後，用工荒從局部蔓延，同時帶來勞動力成本的上升。
最近幾年，國內經濟運行存在不少問題，實體經濟特別是製造業困難增大。
據政知見所知，一些沿海企業主面臨「尷尬」的選擇：是堅守實業，還是脫實就虛？
事實上，不少原先辦廠的企業主抽出資金搞金融，因為「快錢」好掙，也有一些人因此損失慘重，也有因為「聯保貸款」一批企業倒閉。

基石和方案
在經濟發展方面，中央的態度很明確，實體經濟是整個經濟社會發展的基石。因此有「中國製造2025」戰略目標、「中國工匠」在2016年被首次寫入政府工作報告。
也就是說，要搞好經濟，就必須要有大批穩定的產業工人，並且是在國際產業結構調整形勢下符合需要的產業工人。而根據官方數據，我國啟動製造強國戰略，製造業高級技工缺口就超過400萬人。
可以想見，經濟越發展，對高層次的技術人才需求就越大。而要解決這個問題，單憑地方政府或某個部門是遠遠不夠的。
這一點中央看得很清楚，步伐也邁得比較快：
去年，中央改革辦就要求全國總工會會同發改委、教育部、工信部、人社部等4部門，研究制定《新時期產業工人隊伍建設改革方案》；今年2月6日，中央深改組第32次會議審議通過《改革方案》；根據6月19日消息，《改革方案》已經下發。
凡此種種，目的只有一個，即：造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍。
6月19日晚，新華社播發了全國總工會有關負責人的答記者問，對《改革方案》作出進一步解釋。
這篇文章3000字，政知見學習了一下，覺得有兩個方面值得分享：
其一，提高產業工人的社會地位和政治待遇。
如你所見，過去二三十年，農民工想跟早年的工人一樣提拔、從政，基本不太可能。最近幾年農民工當選人大代表、黨代會代表，已經引起眾多關注。而根據剛剛公布的《改革方案》，要讓更多技術能手、青年專家、優秀工人入黨，並且適當增加產業工人在黨代會代表和委員、人大代表、政協委員、群團組織代表大會代表和委員中的比例，探索實行產業工人在群團組織掛職和兼職；增加產業工人在勞動模範和先進代表等評選中的名額比例。
其二，要切實拓寬產業工人的發展空間。
要改革企業人事管理和工人勞動管理相區分的雙軌管理體制；建立健全培養、考核、使用、待遇相統一的激勵機制，實現多勞者多得、技高者多得，建立技術工人創新成果按要素參與分配的制度；加大對產業工人創新創效扶持力度，開展先進操作法總結、命名和推廣，推動具備條件的行業企業建立職工創新工作室、勞模創新工作室和技能大師工作室。
這對全總來說是雙重的擔子，一個是要切實抓好中央要求的群團組織改革；另一個就是要以改革的新姿態來抓好產業工人隊伍建設這檔子大事。
而最根本的，還在於要讓企業有發展的內生動力和良好環境。這才是中央高度重視的深層內涵。

9. 如何培養職業化的建築產業工人隊伍

建築業是支撐國家經濟發展的支柱性產業，同時又是一個勞動密集型產業。在這樣一個產業中，產業隊伍，產業工人的素質、地位以及歸屬問題長期以來未得到有效的解決，這直接影響到了建築行業的健康發展。
一、從建築勞務分包企業中反映出的產業隊伍問題
1.勞務分包準入門檻低，隊伍素質良莠不齊。由於較長時間以來國家固定資產投資規模巨大，對建築勞務量的需求一直居高不下，進入城市建設的務工人員幾乎是蜂擁而入。雖然住房城鄉建設部對建築市場中勞務分包企業的基本資質有一定的要求，但地方行政主管部門在操作上很難對勞務分包企業的資質和隊伍的素質進行嚴格准確的審查。僅就西安市為例，建築勞務分包企業每年以10%以上的速度增長，2011年就達到了831家。這其中很難說隊伍和人員就具備了相應的施工和管理水平。
2．勞務分包企業管理不到位，務工人員流動性大。勞務企業和務工人員在項目上的聚合，其實是建築業體制改革後新的嘗試，雙方都在成長與磨合之中。勞務分包企業在挑選具有一定操作技能的勞務人員，而勞務人員也開始選擇企業、項目、領頭人甚至是服務的地區。比較好的勞務企業，其人員的流動率都在20%以上，稍差的企業，很難做到基本隊伍的穩定。這樣造成的結果便是施工合同的失約，工程進度計劃的落空及項目管理效率的降低。這里有勞務企業管理水平初級和不規范的問題，也有進城務工人員結構、文化理念發生改變的原因。
3．勞動力價格攀升，企業成本壓力加大。受經濟全球化的影響，加上市場經濟的逐步成熟，勞動力價格在逐步攀升，一方面造成勞務企業的運營成本加大，另一方面也造成總承包企業的勞務費用快速升高。在建築總成本中，勞務費用已上漲到30%以上，這還不包括由於季節和搶工的需求而不得已追加的費用成本。
4．社會保障措施滯後，難以形成穩定的產業儲備。由於建築從業人員流動性大，有的勞務公司不與勞務工人簽訂勞動合同，多數勞務企業都沒有給勞務工人辦理養老、失業、醫療、工傷等保險。工人上崗培訓不足，生活條件簡陋，有的甚至被拖欠工資，合法權益受到侵害。這不僅不利於企業和社會的穩定，也很難形成新時期高素質的產業隊伍。
二、從建築行業發展過程中看勞務層的形成和發展
1.在施工管理體制改革過程中實現兩層分離。上世紀八十年代初期，魯布革項目管理創新的一大突破就是實行兩層分離，企業不再拖家帶口的帶隊伍，項目直接從社會聘用勞務人員。這是一項較長階段痛苦的改革，但它的方向是正確的，減輕了企業的負擔，強化了項目的管理，加快了建築業的市場化步伐。
2．農民工大量湧入城市，買方市場處於主導地位。項目管理的改革幾乎是和國家經濟高速發展同步進行的。在建築業用工日益高漲的背景下，大量的農民工湧入城市，填補了企業在體制改革後隊伍青黃不接時對勞務的需求。在將近二十年的時間內，勞動力的供應相對富裕，勞動組織比較稚弱，施工企業能夠做到隨處可選，擇優錄用，買方市場下施工企業較長期享有著人口的紅利。
3．勞務市場的分化和稀缺資源的逐步形成。隨著建築市場的進一步成熟，原建設部2001年制定了對分包勞務企業的要求，眾多施工企業內部和社會上的勞務公司應運而生，勞務企業在適應市場的過程中逐步走向成熟和分化。一方面，勞務企業中有文化的農村青年逐步增多，從事技術和管理的人員比例逐步增大，使得勞務企業在競爭中有了更多的話語權和選擇權，勞務分包的價格也快速攀升，優秀的勞務企業已經成為市場上的稀缺資源。另一方面，近年頻頻出現的「民工荒」，反映出勞務市場供不應求的變化，這種勞務供給的趨緊，在短時間內不會得到明顯改善，建築勞務的供需失衡將會進一步加劇。建築業的人口紅利和原有的買方市場正在逐步消失。
三、新時期建築行業對勞務產業化存在客觀需求
勞務逐步成為賣方市場的現實與勞務隊伍良莠不齊的局面同時存在，勞務分包已經成為行業發展中的一支重要力量。建立市場經濟成熟階段穩定、規范的建築產業工人隊伍既是產業健康發展的迫切需要，也是推進城市化建設，解決民生問題的現實要求。
1．建築勞務產業化是行業持續發展的必然要求。當前雖然我國經濟建設進入了平穩發展的階段，但是國家拉動內需的政策，加快城市化建設的趨勢以及中西部基礎建設的發展都要求有強勁的建築勞務隊伍支撐。尤其是進入綠色和高科技施工的時代，對施工技術進步的要求，對工人隊伍素質的要求越來越高。國家明確提出，要將提高勞動者素質作為實現經濟發展方式轉變的重要環節。建築產業科學、持續的發展必須要依靠一支現代化、有知識、有能力的產業工人隊伍。
2．建築勞務產業化是建築施工企業自身發展的迫切需要。農民工已經成為建築施工的從業主體，佔全部建築從業人員的比例超過70%，而建築施工的整個過程，除去手工作業外，還有40%以上的現場管理實際操控在勞務企業手裡。總承包企業都希望與有信譽、高素質的勞務隊伍長期合作，同時也在開始考慮重新建立企業內部高技能工人隊伍的問題。勞務企業通過競爭的洗禮，懂得了建立企業信用是勞務企業在市場中的立身之本，要想長期生存於市場，最要緊的是提高自身的管理和技術水平，建立起企業信譽。因此，建立一支穩定化和產業化的勞務隊伍已經成為業內的共識。隨著勞務企業總體素質的提高，一大批有文化的新生代農民工走上了企業管理崗位，他們將是新時期建築產業工人隊伍的建設者和領軍人物。
3．建築勞務產業化是千百萬農民工的共同心聲。農民進城務工推進了城市化進程，城市化的擴大又需要大批農民工加入進來。新生代的農民工雖然身份是農民，但他們的生活習慣、思維方式早已同城裡人沒有大的區別，他們期盼著在自己揮灑智慧和汗水的城市裡有他們生存和發展的空間。建築勞務產業化，就是要使千百萬農民通過素質的提高和自己的努力，能夠穩定地為企業服務，並且擁有自己的地位和尊嚴。政府要通過市場調節和積極引導，使勞務企業逐步進入合理的專業層級：較大型的綜合類勞務企業、專業性突出的勞務企業、專門提供普工服務的勞務企業等等。讓進城務工的各類農民工根據自身的實際相對穩定地在某一個企業工作。真正使農民工有歸屬感，在城市安居樂業，成為城市的建設者和新主人。
4．建築勞務產業化是政府完善社會管理的基本職責。作為勞動密集型行業，建築業吸納了我國大部分的農村富餘勞動力。務工農民進城工作和生活已經成為城鄉一體化的一個重要方面。政府要責無旁貸地做好兩件事情。一是提高勞動者素質。勞動力成為稀缺資源，一方面是現代企業對人力資源的需求層次在提升，另一方面也說明現有的進城務工人員普遍素質急待提高。這種提高，也包括當代年輕建築工人職業道德水平和吃苦耐勞精神的提高。從某種程度看，對新生代建築工人的培訓和教育是政府部門和大型企業應該做的一項長期工作。二是完善務工人員社會保障機制。這是政府促進社會和諧發展的基本責任。按照國家的有關政策，產業工人必須要享受一定的社會保障權益。這不僅是穩定產業工人的需要，更是社會公平正義、堅持科學發展觀的應有之義。換句話說，它不是額外的付出，而是政府和企業歸還歷史欠賬，為社會和諧發展所做的長遠儲備。
四、發揮各方力量，完善建築產業工人隊伍的建設和管理
1．突出大型企業的依託和引領，推動勞務組織專業化與附屬化。大型建築施工企業經過兩層分離和用工缺乏兩個階段以後，都在思考如何建立企業穩定的勞務關系。要促進大型施工企業更多地吸納有信譽的勞務企業與自己建立長期穩定的合作關系，還可以選擇吸收專業性強的技術工人隊伍直接進入企業，在「兩層分離」後實現新的「兩層結合」。企業還要在合同簽訂、社會保障、生活安置等方面為工人提供更好的環境和條件。
2．設立專門的管理機構，加強對勞務企業的約束和引導。目前對勞務企業的管理是一個空白。總承包企業只管使用，政府部門只管准入，何況還有相當多的勞務隊伍並沒有依法注冊。對勞務企業實施管理的部門可以是政府，也可以委託建築行業協會，總之要有專門的機構和人員對勞務企業的市場准入、信譽狀況、業績狀況定期地做出評判，進行約束和監管，有效地引導市場，激勵先進，淘汰落後。
3.發揮行業協會、專業院校和大企業的作用，加強對工人隊伍的培訓。普及執業培訓是市場准入的必要通道。要依託大型企業和專業技術學校廣泛地開展對務工人員的文化、技術、安全以及職業道德方面的教育與培訓，以提高他們誠信從業的操守和專業技術的水平，擴大他們的社會生存空間。
4．強化對勞務企業的政策扶持，提高企業的運營效益。建築勞務企業做工程分包，往往還要按照人工費用的3%繳納營業稅，造成事實上的「二次」繳稅。勞務企業多是微小企業，成本負擔重，融資困難多，發展壓力大。要研究調整稅收政策，減免對勞務企業的重復征稅，啟動民營融資渠道，為微小企業增加貸款。同時政府有關部門要及時出台和提供勞務信息價格，客觀公正地進行引導，保證勞務企業的經營效益和工人的正當所得。
5．建立勞務人員的社會保障機制，穩定產業工人隊伍。建立新時期建築工人的社會保障，不是企業和社會的額外負擔，而是產業發展中必須要付出的成本。大型企業、政府及相關部門應對務工人員的養老、失業、醫療、工傷等各項保險制定具有可操作性的制度安排，保證他們的合法權益，同時也是為企業和社會的和諧健康發展做好基礎性的工作。

10. 產業工人怎樣創業

創業其實也不難·

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