加強第三產業發展

『壹』 如何發展第三產業，具體措施有哪些

具體可採取以下措施復：制

一、在確保優勢行業持續快速發展的同時，加快新興行業的趕超步伐，積極培植新的經濟增長點。
二、擴大開放度，適應多元化供給市場。
三、採取有效措施，多渠道增加對第三產業的投入。
四、推進城市化進程，改善城市規模結構。
五、加大第三產業企業改革力度。
六、積極培植第三產業名牌企業。
七、加快經濟結構調整步伐，大力推行「退二進三」。
八、加強人才引進和培養，提高第三產業的整體開發和管理水平。
九、利用高新技術改造傳統行業，提升第三產業科技含量。
十、加快法制、規劃建設，營造健康、有序的外部環境。

『貳』 我國發展第三產業有什麼意義

第三產業的興旺抄發襲達是現代經濟的一個重要特徵，在當代世界，第三產業的發展水平已成為一國或地區生產力發展水平的重要標志之一。加快發展第三產業，對促進國民經濟的迅速發展，提高人民生活水平具有重要意義：
（1）加快發展第三產業，可以有效地推進我國的工業化和現代化。
（2）加快發展第三產業，可以擴大就業領域和就業人數，保證社會安定。
（3）加快發展第三產業，可以顯著提高人民生活水平，改善生活質量，可以推動社會主義精神文明建設。

『叄』 發展第三產業的戰略和規劃是什麼

中美嘉倫為您總結了發展第三產業的戰略選擇和總體思路

在我國的第三產業發展中，應該選擇何種發展戰略、發展方法和發展路徑是各方爭論的焦點。結合我國國情和第三產業發展的內在規律確定戰略發展方向尤為重要。

• 是漸進發展還是跨躍式發展？

從新中國經濟發展史中，我們可以清晰地發現這樣一個基本規律，即第二產業發展優先。這客觀上也是當時國民經濟發展和應對國際經濟政治環境的需要。反觀第三產業，建國以來雖然也得到迅速發展，但其佔比很長時間沒有明顯變化，1952年佔比為28.6%，到上個世紀90年代中後期，一直徘徊在30%左右，2000年才達到40.7%。這種比例變化顯示出第三產業的發展在某種程度上是受到了政策抑制的。那麼，在這種情況下，就不能再按常規路徑，而應該採取傾斜政策，釋放第三產業的發展潛能，實現第三產業在現有基礎上的跨躍式發展。

• 是全面提升還是局部突破？

由於政策資源的有限和現實經濟條件的制約，實行產業傾斜政策，推動第三產業發展應避免全面出擊，最好是整合現有資源，找准切入點和突破口，實現局部突破。首先，應鼓勵經濟發展水平較高的地區率先實現第三產業的提升，實現區域突破。目前，各大城市都比較重視第三產業的發展，提出了提升第三產業的具體要求。應順應這些要求，鼓勵工業化程度較高的地區積極改善產業結構，實現第三產業的優先發展。其次，應加快推進第三產業的支柱行業尤其是金融業的發展，實現行業突破。金融是現代經濟的核心，但近些年來金融業在第三產業中的佔比不斷下降，這種狀況如果持續下去，會影響到整個國家經濟發展的可持續性。因此，應及時調整有關政策，鼓勵金融業加快發展，從而帶動第三產業乃至國民經濟的發展。

• 是依靠行政還是依靠市場？

目前，我國正在全面完善社會主義市場經濟體制，因此市場化應是第三產業發展的主流。但考慮到第三產業中某些行業的公共服務屬性和目前行業主管的現實格局，筆者認為，當前推進第三產業發展，應以市場手段為主，行政手段為輔，關鍵在於降低第三產業的准入門檻和稅收負擔，為其發展創造良好的環境。要兼顧這兩方面，目前最迫切也是最有效的手段，就是深化稅收體制改革。通過適當降低稅賦解決第三產業整體稅負過高和中外資企業稅負不一致問題，利用稅收調節的手段，加快第三產業發展。

綜上所述，中美嘉倫認為，我國發展第三產業要選擇「跨躍發展、局部突破、市場為主」的戰略，並以此為基礎確立我國第三產業發展的總體思路，即：落實科學發展觀，以可持續發展為前提，強化市場機制，改善第三產業發展環境，加大金融服務業的發展力度，全面促進第三產業發展。

『肆』 如何提升我市第三產業發展水平

第三產業作為國民經濟的主要組成部分，以其特有的服務功能推動著第一、二產業和整個國民經濟的發展。在經濟體制轉軌、工業化加速發展的關鍵時期，提升第三產業發展水平，不僅具有滿足人民日益增長的文化生活需要，提供廣闊的就業門路，提高經濟效益和社會效益，提高服務的社會化、專業化水平的一般意義，而且對於促進市場經濟發育、優化資源配置、產業結構調整和整個經濟的長期穩定快速發展具有重要的長遠意義。
一、我市第三產業發展現狀
「十二五」以來，市委、市政府結合我市實際，出台了一系列加快我市第三產業發展的政策措施，去年我市出台了《岳陽市流通產業中期發展規劃》（2014--2020），明確了我市總體產業布局，即「一中心」--城陵磯國際航運流通中心；「兩圈」--岳、臨、榮都市商業圈和汨、湘、營城市商業圈；「三帶」--沿長江航運流通帶，東西向陸運流通帶和南北向陸運流通帶。加大了工作力度，我市第三產業呈現出快速增長的態勢，第三產業規模不斷擴大，行業結構逐步優化，內在質量明顯提高，成為拉動國民經濟增長的重要力量和吸收勞動就業的主體。
總體水平不斷提高，產業結構優化調整。到2014年，我市第三產業增加值達到937.07億元，是十一五計劃的2倍，年平均增長12%。第三產業的快速發展，促進了產業結構的優化升級，三次產業比例10.9:54:35.1其中第二產業佔比下降1.1個百分點，第三產業佔比提高了1.1個百分點。產業結構調整取得初步成效，第三產業在國民經濟中的作用日益顯現。
成為吸納社會勞動力的重要渠道。2014年，我市第三產業從業人員佔全部從業人員的比重為29.7%，與十一五期間相比增加了6.6個百分點。「十二五」期間我市社會從業人員共增加23.4萬人，其中第一產業從業人員五年間減少了10.7萬人，第二、三產業從業人員分別增加2.5和11.6萬人，也就是說，第三產業不僅消化了社會新增就業人員同時還吸納了大量從第一產業轉出的勞動力，第三產業已替代第二產業成為勞動力就業的主渠道，為我市順利實施產業結構調整和國有企業改革、減輕社會就業壓力作出了突出貢獻。
對國民經濟的推動作用顯著增強。「十二五」時期，隨著產業結構的升級，三次產業對國民經濟的推動作用發生了較大變化，第一產業對國民經濟的推動作用下降，二、三產業對國民經濟的推動作用逐漸增強，我市國民經濟走向高效、低耗、優質的更高水平。按可比價格計算，2010年我市第三產業對GDP的貢獻率為31.3%，比2005年高2.7個百分點。「十二五」期間，在GDP年平均12.3%的增長速度中，有4個百分點是第三產業帶動的，第三產業逐漸成為國民經濟的主導產業，以第二產業、第三產業為主共同帶動經濟增長的新格局正在形成。
形成了新的消費熱點，拉動國民經濟穩步增長。「十一五」以來,旅遊、房地產等消費熱點已逐漸形成，成為對服務業拉動作用較為明顯的行業。2014年，全市共接待海內外遊客1311.06萬人次，增長13%，全年旅遊業總收入突破300億元，增長19.9%。旅遊已成為假日經濟中的主要消費熱點。全市商品房銷售面積增長11%，銷售額增長23.7%，房地產稅收貢獻增長23.1%。
二、發展中存在的問題
盡管近年來我市第三產業取得了可喜的成績，但與我市經濟發展階段和人均收入所應達到的水平相比，與國內其它城市相比，還存在著總量不足、比重過低、服務領域狹小等問題。主要表現在以下幾方面：
第三產業總體水平不高，比重偏低。縱向對比，我市第三產業規模不斷壯大，佔GDP比重逐年提高，就發展趨勢來說，產業結構的變動是符合社會經濟發展的一般規律的；但橫向對比，仍存在較大的差距，總量不足、比重偏低的問題十分明顯。從總量看，2014年我市GDP在全省同級城市中列第2位，第三產業增加值僅列第8位，第三產業發展水平比較落後。從比重看，2014年我市第三產業比重為35.1%，明顯低於90年代初發達國家60%的水平，也低於國內先進城市平均45%的水平；第三產業比重低還表現在從業人員的比重上，2014年，我市第三產業從業人員佔全部從業人員的比重僅為29.7%。
第三產業內部行業發展不均衡。商貿餐飲等傳統行業比重較高，但後勁乏力；信息、社會服務等新興行業起步較晚，基礎薄弱，規模不大；為農村、農業和農民的生產和生活服務的第三產業發展緩慢，不適應當前農村經濟發展的需要。這種不合理的行業結構造成了第三產業內部行業發展的不平衡，同發展市場經濟的要求很不適應，成為制約我市第三產業發展的重要因素。
城市規模小，城市化水平不高，服務業發展空間狹窄。城市化是第三產業發展的需求基礎，第三產業的規模和結構，取決於城市化水平和城市規模結構。改革開放以後，盡管我市城市化進程明顯加快，成效也非常顯著，但是仍然處於比較低的水平上，城市化滯後於工業化，農業人口比重仍然較高，2014年我市農業人口比重為62.3%。農村人口相對較多、城市化水平偏低，使我市服務業發展空間狹小，客觀上制約了我市第三產業總量的提高。
市場化程度低、產業化進展慢、國際化水平不高。第三產業的一些領域，具有兼帶公益性、自然壟斷性、關系安全性等產業特性，影響了第三產業一些政策的制訂和改革開放措施的實施，使第三產業作為整體的市場化、產業化和國際化程度，都明顯低於其他產業，缺乏快速發展的活力和動力。
三、發展思路及具體措施
「十二五」期間，我市改革開放和社會主義現代化建設將進入新的重要歷史時期。第一、第二產業整體上處於結構調整和優化升級階段，主要工農業產品相對過剩，僅靠數量擴張帶動經濟增長的餘地已經不大。與第一、第二產業相比，第三產業潛在需求大，存在廣闊的發展空間，在帶動經濟增長和擴大就業等方面所起的作用越來越突出，第三產業發展將面臨前所未有的新形勢、新機遇：
首先，隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟機制的不斷完善，許多與第三產業發展密切相關的改革難點問題將取得重大突破，直接為第三產業發展培育出更多的增長點；
其次，我國加入WTO後，到今年7月，15年的國內保護期即將結束，開放程度相對較低的第三產業領域將會成為外商投資的巨大潛在市場，外資的進入，一方面會加劇這些領域的競爭，另一方面將帶動第三產業整體水平的提高，有利於優化第三產業結構、擴大服務領域、改進服務質量、增加知識含量、提高國際競爭力。經濟、文化各領域互相交往和合作的進一步增加也將為第三產業的發展創造更多的機會；
第三，結構調整將為第三產業的發展創造巨大空間，第一產業逐步走向市場，需要大量的產前、產中和產後服務，這將大大促進農業社會化服務的發展；第二產業的結構優化和升級，將加大對金融、證券、研究開發、中介咨詢、市場營銷、網路服務等現代服務業的需求；居民收入水平的提高、消費觀念的變化和消費結構的升級，使教育、旅遊、文化、體育、醫療保健等成為新的消費熱點，將會促進服務性消費的比重不斷上升；
第四，城市化進程的加快和城市管理社會化程度的提高，特別是我市建設現代化國際城市的任務，將促進城市內部專業化分工的進一步細化，從而為第三產業的發展創造廣闊的需求空間。
「十三五」期間，第三產業面臨新的發展機遇和更加嚴峻的挑戰，如何抓住機遇，迎接挑戰，提升發展水平，是第三產業工作的基本任務。在市場經濟條件下，做好第三產業工作轉變觀念、轉變職能、轉變作風，要有新的思路、新的方法和高素質的人才。結合我市第三產業自身發展特點，我們認為提升我市第三產業發展水平的總體思路是：以黨的十八大精神為指導，圍繞「將岳陽打造成湖南經濟新的增長極」的目標任務，按照擴大總量、優化結構、拓寬領域、提高水平的要求，抓住我國全面深化經濟改革的有利時機，以改革開放為動力，以產業化、市場化、國際化為方向，增加第三產業資金和技術投入，完善商品市場體系和社會服務體系，大力發展現代服務業，改組、改造傳統服務業，逐步形成適應未來國民經濟發展和人民生活需要，服務完善、功能齊全，具有岳陽特色的第三產業發展體系。具體可採取以下措施：
1、在確保優勢行業持續快速發展的同時，加快新興行業的趕超步伐，積極培植新的經濟增長點。抓住擴大內需的機遇，制定優惠政策，大力發展旅遊、批零貿易餐飲、交通運輸、金融保險和房地產等帶動作用明顯的重點行業，拉動全市第三產業快速發展，擴大第三產業整體規模。在此基礎上，積極拓寬服務領域，扶持、壯大信息服務、社區服務和文化教育衛生體育等產業關聯度高、滲透性強的現代服務業，使其逐步實現產業化，成為國民經濟的新增長點，帶動第三產業全面發展。
2、擴大開放度，適應多元化供給市場。抓住中國全面深化經濟改革的有利時機，按照國際標准，加大改革力度，積極推進第三產業國際化進程，努力與國際標准接軌，提高第三產業的整體競爭力和整體服務水平；堅持實施市場多元化戰略，優化出口商品結構，落實鼓勵出口的政策措施，實施走出去的開放戰略。同時加大對內開放力度，立足滿足本地需求，延長服務半徑，加強對外輻射。
3、採取有效措施，多渠道增加對第三產業的投入。要廣開融資渠道，加大資金投入，按照市場經濟的運作方式，逐步形成以政府投入為引導，企業投入為主體，廣泛吸引社會投資和境外投資多元化的投融資機制。市政府和各市、區政府，要安排一定數量的財政預算資金，通過貼息、補貼等方式，扶持第三產業發展中具有全局性且帶動作用大的項目。加大直接融資力度，優先安排符合產業政策和發債條件的第三產業企業發行股票和債券。調動社會個方面力量，多渠道地吸引社會資本、民間資本和國外資本投入第三產業，形成較為完善的第三產業社會化投資體系。
4、推進城市化進程，改善城市規模結構。有計劃地擴大小城鎮規模，合理引導城市工業企業向小城鎮轉移；加快戶籍管理體制改革的進程，促進農村富餘勞動力的轉移，不斷提高農民收入，增加對農產品和工業製成品的消費需求，刺激基礎設施建設和房地產業發展，促進我市城鎮化水平的提高，拓寬第三產業的發展空間和發展領域。通過中心城區質量的提高、結構的轉換，輔城和小城鎮的擴張和功能的完善，來提高城市的集聚效應和輻射能力。
5、加大第三產業企業改革力度。加快企業改革步伐，打破地區、部門、所有制界限，鼓勵民營、私營企業參與企業間的重組、合並、購並，實現產權多元化，在服務業內部形成投資多元化、經營規模化的新格局。面對「入世」的激烈競爭，加快商業、旅遊、交通等重要行業的改革步伐，理順行業管理體制，形成整體發展合力。
6、積極培植第三產業名牌企業。充分利用我市已形成的知名工業企業集團的品牌優勢，通過產業滲透、產業整合、資產重組、資本擴張等多種手段，引導工業名牌向第三產業輻射和滲透，發揮現有工業名牌企業集團的現代化管理和無形資產效應的優勢，帶動形成服務業名牌企業和名牌產品。在旅遊、港口貿易、商貿餐飲、社區服務等窗口行業樹立品牌意識，亮化城市形象，培植形成我市在全省乃至全國知名的服務名牌。
7、加快經濟結構調整步伐，大力推行「退二進三」。優化結構調整是我市「十二五」時期的重要經濟任務，要促進我市三次產業由當前2-3-1向3-2-1演變，切實在市區推行「退二進三」戰略。支持市區的工業利用級差地租，進行土地置換，遷往市郊或五市，利用原有土地發展服務業，鼓勵市區的工業企業利用現有的資金、設備和場地興辦服務業。
8、加強人才引進和培養，提高第三產業的整體開發和管理水平。針對第三產業內部行業門類多、發展程度不平衡的特點，大力興辦各種相關的崗位職業培訓與職業教育，採取專業培養和定期培訓相結合的辦法，造就一支具有良好職業道德、較高業務素質的服務業中初級專業人才隊伍。面向國內外高薪引進和培養造就一批金融、房地產、信息、社區服務、旅遊等行業的專業人才和高級管理人才，對專業人才減收、免收城市增容費等積極的優惠政策，吸引人才來青落戶，重獎從事第三產業有突出貢獻的高級管理人員和專業人員，通過發展高級人才評薦機構促進高級人才的合理流動，營造第三產業培養、使用、儲備和凝聚人才的良好環境。
9、利用高新技術改造傳統行業，提升第三產業科技含量。按照「利用高新技術嫁接、改造服務業」的總體要求，以加快服務業與高新技術的結合作為我市產業結構升級的著力點，以優勢企業為依託，加大技術創新各種力度，選擇並扶持一批重點項目和產品，增加技術、人才、資金的投入，不斷提高第三產業的技術含量，積極完善技術市場的建設和配置，促進科技服務業的迅速發展，切實發揮科技進步在第三產業發展中的決定性作用，全面提升我市第三產業的行業素質和生產競爭能力。
10、加快法制、規劃建設，營造健康、有序的外部環境。加快制訂和完善規范第三產業市場主體和市場行為、維護市場秩序等方面的地方性法規規章，對第三產業的行業標准、服務范圍、價格收費、監督管理和糾紛仲裁等作出明確合理的規定，作到有章可循、有法可依，為第三產業的發展提供良好的法制環境。對第三產業的發展要嚴格按照城市的總體規劃和產業規劃涉及的要求，因地制宜，合理配置，重點發展。

『伍』 積極發展第三產業有何意義

1、第三產業的加快發展為生產力提高和社會進步的必然結果。

2、第三產業的興旺發達是現代化經濟的一個必要特徵。

3、大力發展第三產業有利於增強農業生產的後勁，促進工農業生產的社會化和專業化水平的提高，有利於優化生產結構，促進市場充分發育，緩解就業壓力，從而促進整個經濟持續、快速健康發展。

(5)加強第三產業發展擴展閱讀

第三產業包括的行業多、范圍廣，根據中國的實際，分為流通、服務兩大部門，計四個層次：

1、流通部門，包括交通運輸業、郵電通訊業、商業飲食業、物資供銷和倉儲業等。

2、為生產和生活服務的部門，包括金融業、保險業、房地產業、旅遊業、咨詢服務和各類技術服務業等。

3、為提高科學文化水平和居民素質服務的部門，包括教育、文化、廣播電視、科研、衛生、體育和社會福利事業等。

4、為社會公共需要服務的部門，包括黨政機關、社會團體以及軍隊警察等。在現代社會經濟發展中，第三產業佔有極為重要的地位。由於社會歷史的原因，我國現階段第三產業總的來說分布不盡合理，發展滯後，尤其是廣大的中西部地區，相對於東部地區說來，矛盾更為突出。

因此，在建設中必須徹底改變忽視第三產業產值的傾向，真正把第三產業作為一種產業來興辦。

『陸』 中國第三產業發展的現狀存在的問題有哪些如何解決

建國以來，我國一直沿用的是東方核算體系MPS，該體系的核心是對物質產品進行核算的。但隨著經濟發展，非物質產品所佔比重越來越大，按照MPS體系核算,既不能全面反映國民經濟運行情況，也不利於國際對比。進入八十年代中期，，我國國民經濟核算體系逐步由東方的MPS向西方的SNA核算體系過渡，客觀上要求我國要建立和加強第三產業統計。

我國第三產業統計建立於1985年。1986年,國家統計局首次正式公布了1985年第三產業增加值，到1988年我國第三產業統計制度已基本形成。為了摸清第三產業的底數，為各級政府制定第三產業發展規劃和政策提供依據，1993年國務院組織開展了首次全國第三產業普查，並建立了周期性普查制度。同時為了實現向新國民經濟核算體系的全面轉軌，1993年國家統計局加大了對各專業統計制度方法的改革力度，推行了「7+1」套表,增加了財務統計的內容，建立了服務業、行政事業單位一套表統計制度，以滿足計算GDP的需要。但由於基層服務業、行政事業單位統計力量薄弱，難以保證數據質量，1997年國家取消了上述兩項制度，對這些行業的統計調查處於空白狀態。

在非普查年份，第三產業增加值依據相關專業的統計資料、普查年份的行業結構資料和有關部門的財務統計資料等來推算。

我區的第三產業統計工作與國家是同步開展的，並且我們在貫徹國家各項統計制度的基礎上，根據自治區政府的要求,於1998年在全區范圍內組織開展了第三產業快速調查，在快速調查的基礎上,於2000年建立了《服務業滾動統計調查制度》。其主要內容是將現行統計中沒有覆蓋的第三產業行業按四年一個調查周期，每年調查幾個行業，針對不同的行業，採用全面調查與抽樣調查相結合的方法,調查的指標是用於計算增加值的財務指標。該項制度的建立填補了我區第三產業部分行業統計的空白，為非普查年份計算第三產業增加值提供了基礎性的資料。

雖然我區第三產業統計工作在實踐中得到不斷發展和完善，並且經過全區各級統計人員的辛勤勞動，第三產業統計數據在為各級政府宏觀管理和決策中發揮了重要的作用。但是與自治區政府提出的加大對第三產業實施統計監控的要求還有一定的差距，影響統計數據質量的問題依然比較嚴重。目前在第三產業統計中主要存在以下問題：

1、第三產業中部分行業的統計制度不完善。表現為一是核算方法不完善，特別是對部分行業中核算基礎差的服務活動，沒有一套科學統一的核算方法，這也是造成GDP數據在地區之間不銜接的重要原因；二是統計指標不健全，統計分類粗。受長期以來重生產、輕服務核算思想的影響，在我國的統計制度設計中，對物質生產部門的統計指標設置細而全，而對於非物質生產部門則比較粗。從第三產業內部看，也存在著不平衡的情況，如貿易餐飲業、房地產業的統計指標比較完整，其它行業僅對計算增加值的財務指標進行統計，而對於人員狀況、設備情況、提供的服務類別等都沒有反映，難以反映第三產業的全貌。三是調查時間不同步，交通業、批零貿易業、房地產業統計實行按月統計，其它行業則實行四年為一個調查周期的統計，且指標設計的粗細程度不同，口徑不一，很難進行加工匯總，不能按月、季提供完整的第三產業資料，影響了定期統計監測工作的開展。

2、第三產業單位財務核算基礎薄弱，嚴重影響了增加值的准確性。第三產業增加值的計算是以會計報表為基礎，由於第三產業涉及行業復雜，且新的行業不斷涌現，客觀上要求有相應的會計制度對其經營狀況進行管理、監督，由於其主辦單位的經濟成分各異，缺乏一個統一的管理部門，因而沒有建立起正常的財務收支制度。從我區的實際情況看，第三產業單位多為一些經營規模小、人員少的中小企業，財務收支帳目不健全、不規范的現象十分普遍，，為開展調查工作帶來很大的困難。

3、被調查對象的配合程度下降。在市場經濟條件下,由於第三產業調查對象經濟結構復雜,利益主體呈多元化格局,受各自利益的驅使，被調查對象的配合程度大大下降，特別表現在對個體戶的調查中，為了偷稅、漏稅，個體戶瞞報、漏報的現象十分嚴重；另外部分企業也存在著「兩本帳」的問題，加大了搞准統計數據的難度。

4、統計力量薄弱，經費不足，嚴重製約著第三產業統計工作的開展。第三產業調查單位數量眾多,遍布城鄉,沒有一支強有力的調查隊伍,難以收集到全面、准確的統計數據。而現實情況是從統計系統內部來說，從國家到地方各級均沒有獨立的第三產業統計機構，普查年份靠組建臨時機構，抽調各方面人員來完成；非普查年份，第三產業統計分散在各有關專業，沒有綜合協調機構,對第三產業統計工作缺乏總體設計,長遠規劃。從人員情況看，旗縣統計局處於調查工作的第一線，而我區各旗縣從事第三產業統計工作的人員平均僅有1-2人，且多兼職其他工作，面對如此眾多的被調查對象,統計人員力不從心,漏統、錯統現象很難避免。從外部來說，長期以來，部門統計在第三產業統計中發揮了重要的作用，但是隨著市場經濟的推進，部門統計工作被削弱了，從第三產業各行業統計機構人員配備情況看，實行條管單位，如金融、保險、郵政系統等和政府各部門，一般都設置統計機構並配備專職統計人員，而第三產業的其它行業，則很難保證有機構和人員。另外，在市場經濟條件下，統計調查經費不足，也嚴重困擾著統計工作的正常開展。

『柒』 淺談如何促進第三產業地方稅收的發展

1．提高認識，統一規劃，宏觀管理，政策扶持。

第三產業作為國民經濟和社會發展的有機組成部分，在國民經濟和社會發展中有著不可替代的重要作用。在黨和政府的正確領導下，依據經濟和社會建設的奮斗目標，對重點行業制定較為詳盡的發展規劃，包括短、中、長期總體規劃以及各行業規劃，使第三產業有目標、有重點、按步驟地全面協調發展。同時，根據國民經濟發展的要求，對第三產業按行業經濟活動規律進行指導、組織、協調、監督、服務，有效地實行行業管理。制定有利於第三產業發展的政策，從轉變觀念、規范行為、適當扶持和增加投入等多個方面加以引導。努力發展各具特色的第三產業，逐步形成一個有地方特色、能夠適應多層次需要的第三產業發展格局。

2.加快發展三產經濟，壯大稅源基礎。

稅收來源於經濟，離開了經濟的發展，稅收就成為無源之水、無本之木。當前，要立足橋東實際，發展特色經濟，在調整優化第一產業，做大做強第二產業基礎上，積極發展第三產業經濟。在改造提升商貿流通、餐飲娛樂、金融保險、公用服務、教育科技等傳統服務業的同時，重點發展現代物流、旅遊、信息等新型行業，帶動提升第三產業發展的規模和檔次，促進第三產業快速發展，為地方稅收的增長提供堅實的稅源基礎。

3.切實加強稅收征管，提高收入質量。

（1）嚴格依法治稅。依法治稅是稅收工作的靈魂。各級地稅機關要進一步強化稅收法制觀念，加強組織收入紀律，始終堅持「依法治稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅」的組織收入原則，切實維護稅收秩序。加大稅收稽查力度。進一步規范房地產業的徵收管理，

（2）加強稅源管理。稅收征管工作的核心是稅源管理。要按照科學化、精細化管理的要求，樹立「稅源有限、管理無限」的理念，實行分類稅源管理，積極開展納稅評估，認真貫徹落實稅收管理員制度，不斷提高稅源管理的質量和水平。強化分行業稅收管理，加大了對小水電行業、陶瓷行業、鞭炮煙花行業稅收管理，出台了《陶瓷行業稅收徵收管理辦法》、《小水電行業稅收徵收管理辦法》和《鞭炮煙花行業稅收徵收管理辦法》，有效促進三行業稅收持續增長。對我市第三產業的規范與稅收征管起到了強有力的指導作用。

（3）強化經濟稅收分析。要加強宏觀稅負和稅收彈性分析，研究建立相關經濟模型，科學預測收入；善於從宏觀和微觀兩個層面分析稅收收入情況，及時發現征管中存在的問題，並有針對性地採取措施加以解決，不斷提高稅收征管的效能。

（4）推行社會綜合治稅。針對地方稅收稅種多、稅額小、稅源分散、難於控管的特點，構建「政府領導、稅務主管、部門配合、社會參與、司法保障、信息化支撐」的社會綜合治稅體系，逐步形成嚴密健全的協稅、護稅網路。

（5）改進和優化納稅服務。納稅服務是稅收征管工作的重要組成部分，貫穿於稅收征管的全過程。要以優化納稅環境和提高稅法遵從度為目標，不斷改進納稅服務工作，實現管理與服務的有機結合，在強化管理中提高服務水平，在優化服務中加強稅收管理。

（6）以08版征管軟體上線為契機，全面深化稅收征管改革，積極推進機制創新，著力完善稅收征管運行機制，規范征管執法程序，強化征管質量考核，優化征管手段，征管質量、征管效率和征管水平的全面提高，有效促進了稅收的增長。

4.用足用活優惠政策，培植涵養稅源。

籌集財政收入、調節經濟是稅收的兩大職能。稅務機關要嚴格執行稅收政策，認真履行自身的職責和義務，做到應收盡收，應免盡免，充分發揮稅收調節經濟的職能。當前，國家出台了一系列稅收優惠政策，如西部大開發、下崗再就業、提高增值稅和營業稅起征點等，這些政策對發展經濟、促進就業、構建和諧社會具有重要意義。作為稅務部門，要及時將優惠政策宣傳到位、執行到位，切實加強減免的管理與服務，進一步規范程序、減化手續，確保廣大納稅人能夠及時足額享受到各項稅收優惠政策，達到涵養稅源、服務社會經濟的目的。

5.規范第三產業的經營和發展，提高三產的技術和科技含量。

不斷提高從業人員素質，促進服務領域的擴大和服務水平的提升；充分利用農村最豐富的勞動力資源，大力發展就業容量大的勞動密集型第三產業，創造出更多的就業崗位，緩解日益嚴峻的就業壓力。經過優勝劣汰，實現產業規模的不斷集中、服務領域的不斷擴大和服務水平與質量的不斷提高。加快勞動密集型第三產業的發展，積極運用現代經營方式和服務技術改造商貿流通、交通運輸等傳統服務業，這些行業的充分發展能夠有效地緩解就業壓力。只有不斷提高第三產業發展水平，優化第三產業內部結構，增強第三產業發展後勁，才能促進第三產業穩定、持續、健康發展。

『捌』 如何促進第三產業發展

加速發展第三產業的對策和建議
1、統一思想，提高認識，制定第三產業長期發展版戰略
2、以「政府指導，自權主經營」為原則，多元化發展第三產業
3、科學規劃，促進第三產業科學有序發展
4、創造第三產業發展的優質社會環境
5、強力推進產業結構優化升級，促進第三產業快速發展
6、全面推進城鎮化建設，促進第三產業快速發展

『玖』 如何培育新的增長點，發展提升第三產業

第三產業作為國民經濟的主要組成部分，以其特有的服務功能推動著第一、二產業和整個國民經濟的發展。在經濟體制轉軌、工業化加速發展的關鍵時期，提升第三產業發展水平，不僅具有滿足人民日益增長的文化生活需要，提供廣闊的就業門路，提高經濟效益和社會效益，提高服務的社會化、專業化水平的一般意義，而且對於促進市場經濟發育、優化資源配置、產業結構調整和整個經濟的長期穩定快速發展具有重要的長遠意義。
「十五」期間，我市改革開放和社會主義現代化建設將進入新的重要歷史時期。第一、第二產業整體上處於結構調整和優化升級階段，主要工農業產品相對過剩，僅靠數量擴張帶動經濟增長的餘地已經不大。與第一、第二產業相比，第三產業潛在需求大，存在廣闊的發展空間，在帶動經濟增長和擴大就業等方面所起的作用越來越突出，第三產業發展將面臨前所未有的新形勢、新機遇：

首先，隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟機制的不斷完善，許多與第三產業發展密切相關的改革難點問題將取得重大突破，直接為第三產業發展培育出更多的增長點；

其次，我國加入WTO後，開放程度相對較低的第三產業領域將會成為外商投資的巨大潛在市場，外資的進入，一方面會加劇這些領域的競爭，另一方面將帶動第三產業整體水平的提高，有利於優化第三產業結構、擴大服務領域、改進服務質量、增加知識含量、提高國際競爭力。經濟、文化各領域互相交往和合作的進一步增加也將為第三產業的發展創造更多的機會；

第三，結構調整將為第三產業的發展創造巨大空間，第一產業逐步走向市場，需要大量的產前、產中和產後服務，這將大大促進農業社會化服務的發展；第二產業的結構優化和升級，將加大對金融、證券、研究開發、中介咨詢、市場營銷、網路服務等現代服務業的需求；居民收入水平的提高、消費觀念的變化和消費結構的升級，使教育、旅遊、文化、體育、醫療保健等成為新的消費熱點，將會促進服務性消費的比重不斷上升；

第四，城市化進程的加快和城市管理社會化程度的提高，特別是我市建設現代化國際城市的任務，將促進城市內部專業化分工的進一步細化，從而為第三產業的發展創造廣闊的需求空間；

「十五」期間，第三產業面臨新的發展機遇和更加嚴峻的挑戰，如何抓住機遇，迎接挑戰，提升發展水平，是第三產業工作的基本任務。在市場經濟條件下，做好第三產業工作轉變觀念、轉變職能、轉變作風，要有新的思路、新的方法和高素質的人才。結合我市第三產業自身發展特點，我們認為提升我市第三產業發展水平的總體思路是：以鄧小平理論和十五大會議精神為指導，圍繞建設現代化國際城市的中心任務，按照擴大總量、優化結構、拓寬領域、提高水平的要求，抓住我國加入WTO的有利時機，以改革開放為動力，以產業化、市場化、國際化為方向，增加第三產業資金和技術投入，完善商品市場體系和社會服務體系，大力發展現代服務業，改組、改造傳統服務業，逐步形成適應未來國民經濟發展和人民生活需要，服務完善、功能齊全，具有青島特色的第三產業發展體系。具體可採取以下措施：

一、在確保優勢行業持續快速發展的同時，加快新興行業的趕超步伐，積極培植新的經濟增長點。抓住擴大內需的機遇，制定優惠政策，大力發展旅遊、批零貿易餐飲、交通運輸、金融保險和房地產等帶動作用明顯的重點行業，拉動全市第三產業快速發展，擴大第三產業整體規模。在此基礎上，積極拓寬服務領域，扶持、壯大信息服務、社區服務和文化教育衛生體育等產業關聯度高、滲透性強的現代服務業，使其逐步實現產業化，成為國民經濟的新增長點，帶動第三產業全面發展。

二、擴大開放度，適應多元化供給市場。抓住中國加入WTO的有利時機，按照國際標准，加大改革力度，積極推進第三產業國際化進程，努力與國際標准接軌，提高第三產業的整體競爭力和整體服務水平；堅持實施市場多元化戰略，優化出口商品結構，落實鼓勵出口的政策措施，實施走出去的開放戰略。同時加大對內開放力度，立足滿足本地需求，延長服務半徑，加強對外輻射。

三、採取有效措施，多渠道增加對第三產業的投入。要廣開融資渠道，加大資金投入，按照市場經濟的運作方式，逐步形成以政府投入為引導，企業投入為主體，廣泛吸引社會投資和境外投資多元化的投融資機制。市政府和各市、區政府，要安排一定數量的財政預算資金，通過貼息、補貼等方式，扶持第三產業發展中具有全局性且帶動作用大的項目。加大直接融資力度，優先安排符合產業政策和發債條件的第三產業企業發行股票和債券。調動社會個方面力量，多渠道地吸引社會資本、民間資本和國外資本投入第三產業，形成較為完善的第三產業社會化投資體系。

四、推進城市化進程，改善城市規模結構。有計劃地擴大小城鎮規模，合理引導城市工業企業向小城鎮轉移；加快戶籍管理體制改革的進程，促進農村富餘勞動力的轉移，不斷提高農民收入，增加對農產品和工業製成品的消費需求，刺激基礎設施建設和房地產業發展，促進我市城鎮化水平的提高，拓寬第三產業的發展空間和發展領域。通過主城質量的提高、結構的轉換，輔城和小城鎮的擴張和功能的完善，來提高城市的集聚效應和輻射能力。

五、加大第三產業企業改革力度。加快企業改革步伐，打破地區、部門、所有制界限，鼓勵民營、私營企業參與企業間的重組、合並、購並，實現產權多元化，在服務業內部形成投資多元化、經營規模化的新格局。面對「入世」的激烈競爭，加快商業、旅遊、交通等重要行業的改革步伐，理順行業管理體制，形成整體發展合力。

六、積極培植第三產業名牌企業。充分利用我市已形成的知名工業企業集團的品牌優勢，通過產業滲透、產業整合、資產重組、資本擴張等多種手段，引導工業名牌向第三產業輻射和滲透，發揮現有工業名牌企業集團的現代化管理和無形資產效應的優勢，帶動形成服務業名牌企業和名牌產品。在旅遊、港口貿易、商貿餐飲、社區服務等窗口行業樹立品牌意識，亮化城市形象，培植形成我市在全省乃至全國知名的服務名牌。

七、加快經濟結構調整步伐，大力推行「退二進三」。優化結構調整是我市「十五」時期的重要經濟任務，要促進我市三次產業由當前2-3-1向3-2-1演變，切實在市區推行「退二進三」戰略。支持市區的工業利用級差地租，進行土地置換，遷往市郊或五市，利用原有土地發展服務業，鼓勵市區的工業企業利用現有的資金、設備和場地興辦服務業。

八、加強人才引進和培養，提高第三產業的整體開發和管理水平。針對第三產業內部行業門類多、發展程度不平衡的特點，大力興辦各種相關的崗位職業培訓與職業教育，採取專業培養和定期培訓相結合的辦法，造就一支具有良好職業道德、較高業務素質的服務業中初級專業人才隊伍。面向國內外高薪引進和培養造就一批金融、房地產、信息、社區服務、旅遊等行業的專業人才和高級管理人才，對專業人才減收、免收城市增容費等積極的優惠政策，吸引人才來青落戶，重獎從事第三產業有突出貢獻的高級管理人員和專業人員，通過發展高級人才評薦機構促進高級人才的合理流動，營造第三產業培養、使用、儲備和凝聚人才的良好環境。

九、利用高新技術改造傳統行業，提升第三產業科技含量。按照「利用高新技術嫁接、改造服務業」的總體要求，以加快服務業與高新技術的結合作為我市產業結構升級的著力點，以優勢企業為依託，加大技術創新各種力度，選擇並扶持一批重點項目和產品，增加技術、人才、資金的投入，不斷提高第三產業的技術含量，積極完善技術市場的建設和配置，促進科技服務業的迅速發展，切實發揮科技進步在第三產業發展中的決定性作用，全面提升我市第三產業的行業素質和生產競爭能力。

十、加快法制、規劃建設，營造健康、有序的外部環境。加快制訂和完善規范第三產業市場主體和市場行為、維護市場秩序等方面的地方性法規規章，對第三產業的行業標准、服務范圍、價格收費、監督管理和糾紛仲裁等作出明確合理的規定，作到有章可循、有法可依，為第三產業的發展提供良好的法制環境。對第三產業的發展要嚴格按照城市的總體規劃和產業規劃涉及的要求，因地制宜，合理配置，重點發展。