吉林省文化體制改革和文化產業發展工作會議精神

A. 如何理解文化產業與文化事業互動發展

文化產業與文化事業互動發展，既要把文化作為一項事業來做，又要將文化事業積極融入文化產業的發展中。
1、文化事業要積極滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求和追求，鼓勵文化單位多創作反映本土特色的原創文化作品。
2、引導文化單位大膽嘗試、實踐和創新，使文化事業、文化產業全域化發展。
3、要進一步加強文化隊伍建設，政府要加大對文化事業的財政投入力度，幫助文化單位用事業、感情和待遇留住各種專業文化人才。

B. 深化文化體制改革的戰略意義及如何做到文化產業的可持續發展

文化體制改革與文化產業發展

中央宣傳部文化體制改革和發展辦公室

我國文化體制改革從2003年6月起開始試點，2006年起由試點轉向全面推開，目前正處於攻堅階段。隨著文化體制改革的全面展開並不斷取得成效，我國文化產業發展方興未艾，呈現快速增長的良好態勢。

一、深化文化體制改革的戰略意義

深化文化體制改革，是黨的十六大作出的戰略部署。2002年11月，黨的十六大提出：根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革。這是黨中央繼經濟體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革、衛生體制改革之後作出的又一項關系全局的重大決策。黨中央作出深化文化體制改革的決策部署，是基於對國際國內形勢的科學判斷、當今世界文化發展趨勢的全面把握以及對我國基本國情和戰略任務的深刻分析，其戰略意義極為深遠。

（一）以科學發展觀統領文化建設

我們黨高度重視文化建設。以胡錦濤同志為總書記的黨中央把文化建設同經濟建設、政治建設和社會建設並列，作為中國特色社會主義事業「四位一體」總體布局的重要方面。黨的十七大更加突出了加強文化建設的極端重要性，提出要興起社會主義文化建設新高潮，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發展大繁榮，提高國家文化軟實力。

實現黨中央提出的戰略目標，就要全面准確地把握文化建設面臨的新形勢新任務和人民群眾的新要求新期待，以科學發展觀統領文化建設、加快文化發展。

從國際上看，當今綜合國力競爭的一個顯著特點，就是文化的地位和作用更加凸顯，越來越多的國家把提高文化軟實力作為重要發展戰略。改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國綜合國力大幅提升，國際地位和影響顯著提高，我國發展道路、發展模式在國際上的影響日益擴大。同時要看到，世界范圍內各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，西方敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變。目前，我國文化在國際上的影響力和競爭力，與我國國際地位不相適應，與我國五千年文明積淀的豐厚文化資源不相適應。這就迫切要求我們以科學發展觀統領文化建設，加快文化發展步伐，使我國盡快從文化資源大國轉變為文化發展強國，提升我國文化軟實力，切實維護我國文化主權和意識形態安全，推動中華文化「走出去」，不斷增強中華文化的國際影響力。

從國內來看，隨著中國特色社會主義事業的全面推進，文化在經濟社會發展中的地位和作用不斷增強。公益性文化事業作為文化建設的重要內容，在保障人民群眾基本文化權益方面的作用越來越明顯。經營性文化產業作為文化與經濟相互交融的集中體現，科技含量高、資源消耗低、環境污染少、發展潛力大，是新的經濟增長點，也是調整經濟結構和繁榮文化市場的著力點，推動經濟社會發展的作用日益凸現。越來越多的優秀文化產品，對於陶冶人們的情操，增強全社會精神力量，發揮著十分重要的作用。同時要看到，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民群眾日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國文化發展的整體水平還不高，還不能很好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，還沒有充分發揮在推動經濟社會發展中的積極作用，還需要進一步加強其在引導社會、教育人民方面的功能。這就迫切要求我們必須以科學發展觀統領文化建設，切實把文化建設納入經濟社會發展全局，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發展大繁榮，不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，推動經濟社會又好又快發展。

從文化建設自身發展來看，改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國文化建設取得了巨大成就，文化建設開創了新局面。同時要看到，文化發展的體制機制還不健全、活力還不強，與全社會快速增長的精神文化需求不相適應，與日益完善的社會主義市場經濟體制不相適應，與對外開放不斷擴大的新要求不相適應，與現代科技和傳播手段迅猛發展和廣泛運用的新形勢不相適應。這就迫切要求我們必須以科學發展觀統領文化建設，深化文化體制改革，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制，解放和發展文化生產力。

（二）樹立新的文化發展理念

科學發展觀不僅是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是我國社會主義文化發展繁榮的重要指導方針。文化建設要破解文化發展的突出矛盾和問題，開創文化發展的新局面，必須以科學發展觀為統領，牢固樹立新的文化發展理念，從理論與實踐的結合上，明確新的歷史條件下文化為什麼要發展、實現什麼樣的發展、怎樣發展和發展為了誰、發展依靠誰等根本問題，使文化建設的各項工作更加符合科學發展觀的要求，實現社會主義文化大發展大繁榮的奮斗目標。

1．文化的地位和作用。新的文化發展理念明確文化建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切願望。

2．文化發展方向。新的文化發展理念明確要牢牢把握社會主義先進文化前進方向，建設社會主義核心價值體系，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。要大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落後文化，堅決抵制腐朽文化。

3．文化發展目的。新的文化發展理念明確要堅持以人為本，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，保障人民基本文化權益，豐富人民精神文化生活。

4．文化發展動力。新的文化發展理念明確要堅持改革創新和科技進步，破除制約文化發展的體制性障礙，不斷解放和發展文化生產力。

5．文化發展思路。新的文化發展理念明確要一手抓公益性文化事業、一手抓經營型文化產業，一手努力構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，一手壯大文化產業、繁榮社會主義文化市場，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化全面協調健康發展。

6．文化發展格局。新的文化發展理念明確要積極吸引民營資本、海外資本參與文化建設，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，以民族文化為主體、吸引外來有益文化的文化對外開放格局。

7．文化發展戰略。新的文化發展理念明確要提升國家文化軟實力，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，促進人的全面發展，實施文化「走出去」戰略，增強中華文化國際影響力。

8．文化發展的領導力量和依靠力量。新的文化發展理念明確要始終堅持黨對文化工作的領導，充分發揮人民群眾在文化建設中的主體作用，最大限度地發揮廣大文化工作者的積極性、主動性、創造性。

二、文化發展的基本思路和文化體制改革的關鍵環節

科學發展觀的第一要義是發展。以科學發展觀統領文化建設，最根本的是緊緊抓住文化發展這個主題，深化文化體制改革，破解文化發展難題，轉變文化發展方式，推動文化創新，解放和發展文化生產力，通過加快文化自身發展推動經濟社會又好又快發展。

（一）文化發展的基本思路

長期以來，制約文化發展的一個重要因素，就是把公益性文化事業和經營性文化產業相混淆，政府統包統攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府，因而束縛了文化事業和文化產業發展。

黨的十六大以來，在科學發展觀的指導下，我們明確了社會主義市場經濟條件下文化發展的基本思路，就是一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，兩輪驅動，兩翼齊飛，推動文化建設走上科學發展的軌道。

1．大力發展公益性文化事業。公益性文化事業的根本任務，是構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，為人民群眾提供基本的公共文化服務，保障人民收聽收看廣播電視、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與大眾文化活動等基本文化權益。

公益性文化事業堅持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業單位為骨幹，以基層為重點，鼓勵全社會積極參與，創新文化服務方式。以政府為主導，就是政府要切實履行在文化領域的公共服務職能，把建設公共文化服務體系納入經濟社會發展規劃。以公共財政為支撐，就是主要依靠政府財政投入建設公共文化服務體系，扶持公益性文化單位，建設基本文化設施，購買文化產品用於公共文化服務。以公益性文化事業單位為骨幹，就是要積極推動公共博物館、紀念館、陳列館、美術館、文化館、圖書館以及基層文化活動中心向全社會免費開放，提高公益性文化單位服務群眾的能力和水平，最大限度地發揮社會效益。以基層為重點，就是優先安排涉及群眾切身利益的文化建設項目，切實提高基層文化服務能力，滿足基層群眾的基本文化需求。鼓勵全社會積極參與，就是完善相關政策和法律法規，積極引導社會力量以多種方式參與公共文化建設。創新公共文化服務方式，就是引入競爭機制，對重要公共文化產品、重大公共文化項目和公益性文化活動，採取建立基金、政府招標、定向資助等手段，進一步增強公共文化服務的活力。

2．壯大經營性文化產業。經營性文化產業的根本任務，是繁榮文化市場，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求，其顯著特點是市場在文化資源配置中發揮基礎性作用。

發展文化產業，關鍵是按照「創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力」的要求，著力培育一批有實力、有競爭力的骨幹文化企業，鼓勵引導有條件的國有和非公有制文化企業面向資本市場融資，實現低成本擴張，打造一批戰略投資者，帶動全行業改革發展。主要途徑是實施重大文化項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，形成若干文化產業密集區，使文化產業占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強。最終要形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化對外開放格局。

（二）文化體制改革的關鍵環節

破解影響和制約文化發展的難題，根本出路在於按照「區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開」的原則，進一步深化文化體制改革。當前，要在以下四個關鍵環節的改革上下功夫：

1.重塑市場主體。這是文化體制改革的中心環節。就是要加快推進國有經營性文化事業單位的轉制和國有文化企業的改制，按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，使之成為合格的市場主體。

2.完善市場體系。就是要打破按行政區劃和行政級次以及按部門分配文化資源的傳統體制，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，加快建立健全統一開放競爭有序的現代文化市場體系。

3.改善宏觀管理。就是要建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，增強宏觀調控能力。

4.轉變政府職能。就是按照服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府的要求，推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，推動文化行政管理部門逐步實現由辦文化為主向管文化為主轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向直屬單位轉為面向全社會，履行好政策調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能。

三、文化體制改革的中心環節和重點任務

加快推動國有經營性文化事業單位轉制為企業，並對國有文化企業進行股份制改造，使之成為合格的市場主體，這是文化體制改革的中心環節，也是文化體制改革極為重要的一項重點任務，又是衡量文化體制改革是否取得實質性進展的重要標志。

（一）國有經營性文化事業單位的整體轉制

國有經營性文化事業單位轉制為企業，包括整體轉制和剝離轉制兩種類型。整體轉制主要包括圖書出版和發行、電影、文藝演出、非時政類報刊等領域，剝離轉制主要是指新聞媒體的經營性部分。

1.圖書出版。全國共有圖書出版社579家（含39家副牌社），按照隸屬關系或主管部門劃分，主要包括四個方面：一是中央各部門各單位所屬出版社，除人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社和中國藏學出版社保留事業體制外，其他出版社在2010年底前全部轉制為企業。二是地方所屬出版社的整體轉制走在了文化體制改革前列，預計2009年底前全國完成轉制任務。三是高等院校所屬出版社，預計2009年底前全部完成。四是軍隊所屬出版社改革方案將由總政治部另行制定。

此外，由圖書出版社主辦的非時政類報刊，一般隨出版社轉制而轉制。音像、電子等出版社也被列為整體轉制范圍。

2.圖書發行。我國圖書發行的主渠道是具有70多年歷史的新華書店系統，特別是教材發行主要由新華書店承擔。新華書店在所有制性質上屬於國有，在組織形態上則事業和企業兩種形式都有。文化體制改革以來，新華書店整體轉制進展順利，全國絕大多數都已經完成轉制，20多個省（區、市）組建了省級新華發行集團公司，上海、四川的新華發行集團公司已上市，安徽新華發行集團公司已進入上市程序。

3.電影。電影包括製片、發行和放映三個環節。過去，電影生產一般由電影製片廠完成，電影的發行和放映由各級電影公司完成。同圖書出版社相比，電影屬於全行業整體轉制的范圍，即無論是電影製片廠，還是電影公司，都要轉制為企業。目前，在電影生產環節推動轉制的力度較大。在2003年文化體制改革以前，部分電影製片廠和電影公司已經轉制，如北京電影製片廠、中國兒童電影製片廠和中國電影公司等一起組建為中國電影集團公司；在文化體制改革過程中，一些電影製片廠和電影公司完成轉制，如上海電影製片廠、上海電影譯製片廠、上海美術電影製片廠等整體轉制組建了上海電影集團公司。目前，尚有10多家地方所屬電影製片廠尚未轉制，要求在2009年底前全部完成。此外，地方所屬（省、市、縣三級）電影公司中，在文化體制改革試點地區的，2010年底前也要完成整體轉制。

4.文藝演出與中介。主要包括文藝院團和演出公司兩種類型。作為文藝演出的中介機構，各級演出公司都要整體轉制為企業。而文藝院團則要分類改革。全國共有國有文藝院團2000餘家，目前已確定歌舞、雜技、曲藝等市場發育比較成熟的院團，要率先進行整體轉制，條件尚不成熟的要採取措施積極為轉制創造條件。各省（區、市）和副省級城市、省會城市等中心城市，2009年底前要至少完成一家文藝院團的整體轉制，同時，各省（區、市）還要確定一到兩家縣級文藝院團進行改革試點。

5.非時政類報刊。我國報紙和期刊（簡稱報刊）類別眾多、數量很大。截至2008年底，全國報紙有1943種、期刊9821種。報刊改革的任務十分艱巨且較為復雜。總的思路是分類改革、先易後難、分步實施。優先納入整體轉制范圍的主要有以下三類：一是已經在工商部門進行企業法人登記的，二是由國有企業主管主辦或參與主辦的，三是由經營性出版社主管主辦或參與主辦的。隨著文化體制改革的不斷深入，非時政類報刊整體轉制的步伐會加快。

（二）新聞媒體改革

主要是將指新聞媒體中的廣告、印刷、發行、傳輸網路部分，以及影視劇等節目製作與銷售機構，從事業體制中剝離出來轉制為企業。主要包括以下方面：

1.黨報黨刊的剝離轉制。黨報黨刊是指從中央到省（區、市）、市等各級黨組織的機關報和機關刊。黨報黨刊的剝離轉制主要是把黨報黨刊的發行、印刷、廣告等經營性資產和業務從事業體制中剝離出來轉制為企業。重點是推動黨報黨刊的發行體制改革，在大城市可把報刊發行資源整合起來，走集約化、專業化的路子，降低發行成本，擴大市場佔有率。

2.電台電視台非時政類節目的制播分離。截至2008年底，全國共有地市級以上廣播電台257座、電視台277座，全年共播出廣播節目1162.97萬小時、電視節目1495.34萬小時。此外，全國共開辦縣級廣播電視台1969座。電台電視台的制播分離改革主要是指電台電視台將影視劇、娛樂、體育等非時政類節目製作分離出來，組建面向市場、開展公平競爭的廣播電視節目製作公司，引進國有戰略投資者，培育一批國有控股的廣播電視節目提供商，改變廣播電視節目自製自播、內部循環的老路子，推動廣播電視非時政類節目製作走專業化、產業化、市場化的新路子。

3.廣播電視傳輸網路的剝離與整合。截至2008年底，全國收音機、電視機的社會擁有量分別為5億台和4億台，有線電視用戶1.64億戶，居世界首位，有線電視網路總里程320.47萬公里。在廣播電視傳輸網路建設初期，大都實行「台網合一」的體制，即由電台電視台投資興建網路。按照「台網分離」的改革思路，各省（區、市）正在推動以省為單位的廣播電視傳輸網路的剝離與整合。目前，全國除西藏外的30個省（區、市）中，已有1/3省份完成或基本完成剝離與整合，1/3省份已開展剝離與整合，進入省級整合的有線電視用戶約7000萬左右。

（三）文化市場綜合執法改革

文化市場綜合執法改革，是推動依法行政和政企分開、政事分開、轉變政府職能、完善宏觀管理體制的重要舉措。主要任務是對現有的文化、廣播影視、新聞出版等有關行政執法隊伍進行調整歸並，組建文化市場綜合行政執法機構，實行統一執法。與此相銜接，要按照有利於促進文化繁榮發展、有利於加強文化市場管理、有利於提高公共文化服務能力的要求，整合有關文化行政管理部門，組建新的文化廣電新聞出版機構。2004年，根據中央的統一部署，先行改革的9個試點地區已經實施了這項改革，取得了明顯成效，扭轉了長期存在的職能交叉、多頭執法和管理缺位等問題，加強了執法力量，提升了執法水平，有力地推動了政府職能的轉變。根據要求，新開展文化體制改革的試點地區，要在2009年底前完成文化市場綜合執法改革任務。

C. 文化體制改革與文化產業發展領導小組可以下發政策性文件嗎

市一級的政府相關部門是可以根據工作需要和實際情況下發文件的，但是其工作職權應該在國家相關法律法規及政策制度允許的范圍內，如果出現了與上級政府要求相悖的情況，可以據實向上級政府舉報投訴。

D. 文化體制改革的發展紀實

加快文化發展，深化體制改革——
黨中央的一系列重大決策，為新的歷史時期深化文化體制改革，加快文化事業發展指明方向
2003年以前，我國電影產量一直徘徊在100部以下，2009年則達到456部，成為世界第三大電影生產國；2010年，影片《唐山大地震》上映17天，票房達5．32億元，創造了國產電影最高票房紀錄。
從2002年到2010年，站在文化體制改革風口浪尖的電影產業描繪了一條華麗的上升曲線，成為文化體制改革成就的一個縮影。
同經濟體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革等一樣，文化體制改革與改革開放相伴相生——1979年，廣州出現第一家音樂茶座，市場力量開始向傳統文化領域滲透；1988年，國務院相關部門陸續頒布文化市場管理法規，文化市場的概念得以確立；2000年，「文化產業」一詞被正式寫入中央文件……
但長期以來，制約文化發展的一個重要因素，就是把公益性文化事業和經營性文化產業相混淆，政府統包統攬。應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府，束縛了文化事業和文化產業發展。
2002年11月，黨的十六大報告釐清了兩者之間的關系，首次提出「積極發展文化事業和文化產業」「根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革」。
2003年6月，包括深圳在內的9個地區和35個文化單位成為文化體制改革試點。試點地區和單位積極培育市場主體、深化內部改革、轉變政府職能、建立市場體系。
2005年年底，中共中央、國務院下發《關於深化文化體制改革的若干意見》。2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議，新確定了全國89個地區和170個單位作為文化體制改革試點。文化體制改革在穩步推進的基礎上，走上全面推開的新里程。
2006年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家「十一五」時期文化發展規劃綱要》，對「十一五」時期文化發展的指導思想、方針原則、目標任務作出全面闡述，對進一步加快文化建設、推動文化體制改革作出部署。
2007年11月，黨的十七大從中國特色社會主義事業「四位一體」總體布局的戰略高度，提出興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略任務。
隨後，我國文化產業規模迅速壯大，文化及相關產業的增加值占國內生產總值的比重不斷提高。據國家統計局的報告，2008年，我國文化產業增加值達到7630億元，比2004年增加了4190億元；文化產業增加值相當於同期GDP的2．43%，比2004年提高了近0．3個百分點。
2009年7月，我國第一部文化產業專項規劃——《文化產業振興規劃》由國務院常務會議審議通過。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產業振興規劃後出台的又一重要產業振興規劃，標志著文化產業已上升為國家戰略性產業。
兩個月後，拍攝了眾多「商業大片」的華誼兄弟傳媒股份有限公司創業板上市申請獲證監會批准通過，成為內地第一家成功上市的影視製作公司。雖然這是資本市場上的一件尋常事，但卻是中國文化產業發展的一大步。
2010年7月23日，胡錦濤總書記主持中央政治局第二十二次集體學習時強調，一定要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮。
加快推進我國文化體制改革的大幕就此拉開……
轉變政府職能，發展文化事業——
以政府為主導，以公共財政為支撐，譜寫惠及13億人「文化民生」的新篇章
千餘家博物館免費開放，18億人次農民免費看電影，農家書屋覆蓋一半行政村……這張收獲於2009年的成績單，為我國公共文化服務體系建設增添了又一抹亮色。
澆灌出累累碩果的，是黨和政府對保障人民基本文化權益的深刻認識和對實現文化公平的不懈努力。
深化文化體制改革，並不等於把「事業」都變成「產業」。發展文化事業文化產業，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉變職能，由主要「辦文化」轉到「社會管理和公共服務」上來。
黨的十六大以來，公益性文化事業的發展越來越得到重視。「十一五」規劃明確提出，加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。
西部地區，特別是老、少、邊、窮地區文化建設的扶持力度不斷加大；國家撥付專項資金，實施廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程、農家書屋工程等重大文化惠民項目。
據統計，「十一五」時期前4年，全國文化事業費總計超過900億元，年均增幅25．28%。僅2009年，中央財政對地方各項文化工程投入總量就達30多億元。
截至2009年底，全國各級公共博物館、紀念館已有1444座向社會免費開放；全國已有2850個公共圖書館、3223個文化館、38740個文化站；農家書屋工程自2007年實施以來，已建成農家書屋24萬個，每個書屋可供借閱的實用圖書不少於1000冊，報刊不少於30種，電子音像製品不少於100種；廣播電視村村通工程預計到年底，將有70多萬個20戶以上已通電自然村將全面「掃盲」；在城市，由政府投資建設的綜合性文化場所，如大劇院、音樂廳等，如今遍布全國各地。一個覆蓋城鄉的公共文化服務網路正在全國形成……
服務水平也在創新中不斷提升——
伴隨覆蓋面的擴大，公益性文化事業的服務水平也在技術和體制機制的創新中不斷提升——
在深圳，「城市街區24小時自助圖書館系統」的出現，讓借書、還書如在ATM機上存取款一樣方便；
在雲南，從2009年起，農民收到了來自政府的「文化補助」。省級財政每年將按照農民人均5角錢的標准，安排文化惠農活動補助經費，用於農民的基本文化活動補助；
在浙江，全國首個農村公共文化服務評估指標體系的推出，讓文化軟實力的建設有了硬指標；
在貴州，因獨特的傳統竹管樂器玉屏簫笛而聞名的玉屏侗族自治縣，制定出台了貴州省首個地方性非物質文化遺產保護法規；
……
這一過程中，人們對公共文化體系建設重要性的認識不斷深化。2007年10月，黨的十七大報告突出強調了發展公共文化的著力點——重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。
1億多進城務工人員、8億農民、13億中國人……當億萬人民都能享受文化帶來的滋養，感受文化獨有的魅力，文化的基石才能牢固。也只有億萬人民精神狀態與文化生活的改善，才能真切生動地展示出文化中國的活力，文化的繁榮才有保證。
不久前，廣東省中山市百萬外來務工人員得到了一個好消息，在接下來的一年時間內，廣東省「愛心電影卡」工程可以讓他們免費享受100場電影文化大餐。
同樣在這個炎熱的暑期，《義大利烏菲齊博物館珍藏展》、繪畫書法免費教學活動、精彩的文藝演出、免費看電影……湖北省文化部門推出一系列豐富多彩的文化活動，陪伴廣大市民度過酷暑。
發展公益性文化事業，構建公共文化服務體系是惠及13億人民的「文化民生」。這張常寫常新的考卷，將帶給我們新的挑戰，也必將帶給我們新的驚喜……
遵循市場規律，發展文化產業——
轉企改制讓一大批文化企業煥發出新的生機和活力，文化產業成為各地新的經濟增長點。
文化是綜合國力競爭的重要因素，是推動社會前進的強大動力。恰如聯合國教科文組織在《文化政策促進發展行動計劃》中指出的「文化的繁榮是發展的最高目標」。
改革開放以來的一系列實踐告訴我們，加快發展文化產業，如何打造合格的文化市場主體成為關鍵。推進轉企改制，建立現代企業制度，完善法人治理結構，推動跨地區跨行業兼並重組……各項改革措施有條不紊地推進。
北京兒童藝術劇院股份有限公司在原北京市兒童藝術劇團基礎上自2004年1月轉企改製成為股份制現代企業，在新的運行機制下迸發活力。轉制當年創收2163萬元，其中營業收入1568萬元，是轉制前的18倍。
繼2006年北京兒藝在雲南昆明建立全國第一個兒童劇基地後，2008年，他們與江蘇無錫廣電集團聯手，建立了「星辰兒童夢劇場」，開始實施兒童劇演出連鎖經營。2010年4月，北京兒藝與吉林省3家演藝企業聯合成立的吉林京演兒藝聯合劇院有限公司掛牌成立，標志著作為文藝院團體制改革先行者的北京兒藝，在跨地區重組、演出院線建設方面又邁出了堅實一步。
文化體制改革，是解放和發展文化生產力的根本途徑。加快文化體制機制改革創新，才能在文化事業建設和文化產業發展上取得新進展。不深化改革，就無法加快文化發展方式轉變，無法推動文化內在活力進一步迸發。
截至2010年上半年，148家中央部門和單位出版社已有102家核銷事業編制。地方需要轉企改制的出版單位已基本完成任務，全國近3000家新華書店已有2900多家轉企改制，需轉企改制的35家電影製片廠已全部完成任務，204家省市電影公司、293家影院以及58家電視劇製作機構完成轉企改制任務。轉企改制的國有文藝院團總數達228家，新增數即達106家。
轉企改制使文化單位擺脫傳統事業體制的束縛，成為真正意義上的市場主體。轉制之後，如何進一步加快發展成為另一個迫切需要解決的問題。打造一批有實力、有競爭力和影響力的國有或國有控股的文化企業和企業集團，成為文化體制改革的更高目標。
2009年8月，國務院發布《文化產業振興規劃》，提出支持有條件的文化企業進入主板、創業板上市融資，鼓勵已上市文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行並購和重組，迅速做大做強。支持符合條件的文化企業發行企業債券。
2010年3月，中國人民銀行會同中宣部、財政部等九部委聯合發布《關於金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，明確提出支持處於成熟期、經營較為穩定的文化企業在主板市場上市；鼓勵已上市的文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行並購和重組；探索建立宣傳文化部門與證券監管部門的項目信息合作機制，加強適合於創業板市場的中小文化企業項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業上市。
北方聯合出版傳媒（集團）股份有限公司的前身是遼寧出版傳媒股份有限公司。作為全國文化體制改革試點單位，2004年完成規范轉制，2006年8月實現重組改制，2007年12月在國內第一家將編輯業務和經營業務整體上市。2009年又變更名稱，以區域性大型出版傳媒產業集團和戰略投資者的面貌，踏上又好又快發展的新征程。上市之後，北方聯合出版傳媒對北京、上海等地的知名出版策劃人和職業經理人，連同他們的策劃團隊、簽約作者、有效出版資源實施規模性並購，相繼成立了萬榕（上海）書業、智品（北京）書業、萬邦（北京）書業等3家公司。除「外延式擴張」，它還按照行業規律、市場規則，對圖書產品結構做出強力調整，放大品牌效應，提高圖書產品在細分市場中的競爭力，實現持續穩健的「內生性增長」。
湖北長江出版傳媒集團有限公司成立於2008年7月，作為湖北省出版行業的龍頭企業，擁有全資子公司18家、控股公司8家、參股公司3家，其下屬湖北省新華書店集團包括全省各市州縣84家分公司。轉企改制以來，企業總資產由21．6億元增長到81．7億元，銷售收入保持了每年兩位數的增長速度，為國家創造利稅13億元。
業界專家指出，要拓寬文化產業發展的融資渠道，必須多拳出擊。比如在演藝娛樂業、動漫遊戲業、傳媒業、網路業、影視業、出版發行業等重點文化產業選擇一批改革到位、成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股集團公司，推動上市融資，做優做大做強。
我國文化產業的快速發展，讓人們看到了文化體制變革所蘊含的巨大能量。而金融資本大量湧入，國家出台的各項政策，為文化產業的跨越式發展插上了騰飛的翅膀。
傳播先進文化，突出以文化人——
作為文化行政部門，採取措施確保社會主義文化在文化體制改革的大潮中大發展大繁榮，是堅持不懈的追求：
——為文化產業持續健康發展提供體制保障，不斷從制度上作出明確規范，加強引導監管；
——打造舞台藝術精品工程，對部分優秀曲藝藝術實施搶救、保護和扶持工程，實施國家重大歷史題材美術創作工程等；
——進一步改進文化產品的各類評獎、資助、獎勵機制，鼓勵多出力作，創作精品；
——對民營藝術院團的健康發展創造良好的氛圍和條件，在評選表彰、演員職稱評定、社會保障、優秀劇目支持等各個方面一視同仁；
……
根據貼近實際、貼近生活、貼近群眾的「三貼近」要求，各級各類文化單位努力踐行「藝術的生命力蘊含在人民群眾之中」的實踐標准，在出版發行、電影電視、演藝演出等多行業多領域，創作出一大批膾炙人口的主旋律作品，產生了一大批德藝雙馨的文化藝術工作者。
針對文化事業和文化產業發展出現的新情況新問題，文化管理部門會同其他部門出台了一系列規范性規定和措施——
針對一些文化企業眼睛只盯著經濟利益、唯利是圖、忽視社會責任的問題，各級文化管理部門加強了引導和監督；
為凈化網路文化環境，各級文化管理部門和綜合執法機構充分利用技術手段封堵非法網路文化產品及其網站；
針對當前呈泛濫之勢的庸俗、低俗、媚俗之風，文化管理等相關部門高度重視，紛紛出台針對性措施；
……
發展無止境，探索無終點。一個重視文化改革發展的國家，必定富有活力；一個文化生機勃發的民族，必將充滿希望。

E. 如何深化文化體制改革促進文化產業發展

文化體制改革的原則要求：堅持社會主義先進文化的前進方向；堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，確保國家文化安全；堅持勇於實踐、大膽創新，樹立新的文化發展觀；堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；堅持文化事業和文化產業協調發展；堅持區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開。
文化體制改革的目標任務：以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，形成科學有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制、以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系；要形成完善的文化創新體系，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局推進文化事業單位改革，要根據現有文化事業單位的性質和功能，區別對待、分類指導，明確不同的改革要求。要加大公益性文化事業投入，調整資源配置，逐步構建公共文化服務體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業。加大農村文化基礎設施建設投入，逐步解決農村文化產品和服務相對缺乏的問題，豐富農民群眾精神文化生活。完善城市社區文化設施，加強文物保護，扶持民族優秀傳統文化。繼續支持中西部地區、老少邊窮地區建設和改造文化服務網路。要改進和完善國家扶持方式，堅持和完善有關文化領域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發活力為目標，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，始終確保黨和人民喉舌的性質。要優化組織結構，整合內部資源，轉變經營方式。要深化文化事業單位的內部改革，推進人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業單位和行政機關不得相互混崗。深化文化企業改革，要規范國有文化事業單位的轉制。轉制企業要在清產核資的基礎上，合理確定產權歸屬，做好資產評估和產權登記等工作。確認出資人身份，明確出資人權利，建立資產經營責任制。要確保國有資產安全，防止國有資產流失。轉制企業自工商登記之日起，實行企業財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權益保障，在一定期限內給予財政、稅收等方面的優惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富餘人員。要重塑文化市場主體，按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構。要著力培育外向型文化企業，積極實施「走出去」戰略，創新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業市場化運作相結合，打造一批具有國際競爭力的文化企業，成為實施文化「走出去」戰略的主體。培育現代文化市場體系，要加強文化產品和要素市場建設，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，重點培育書報刊、電子音像製品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場。加強和改進文化領域宏觀管理，加快轉變政府職能，明確文化行政管理部門職責，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系。要切實加強對改革的組織領導，建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制。

F. 深化什麼改革，發展文化事業和壯大文化產業

深化文化體制改革的重要意義：1、全面深化改革的大趨勢迫切要求進一步深化文化體制改革；2、經濟全球化迅猛發展的競爭現實迫切要求進一步深化文化體制改革；3、現代傳播技術的廣泛應用迫切要求進一步深化文化體制改革。
深化文化體制改革的主要措施是：1、做好全國文化體制改革工作會議精神的學習宣傳工作；2、完善改革工作領導機制，強化工作責任，形成黨組統一領導、相關司局分工負責、改革辦公室綜合協調的領導和工作機制；3、加強對文化系統改革工作的指導；4、推進文化部直屬單位的改革；5、梳理現行的改革政策，加強調研，根據改革的進展需要，提出完善政策的意見和建議。

G. 我國的文化產業管理制度主要有哪些

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這是制度：
黨的十六大第一次將文化分成文化事業和文化產業，強調要積極發展文化事業和文化產業，明確了整個文化體制改革的方向和目標，並根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，把深化改革同調整結構和促進發展結合起來，不斷理順政府和文化企事業單位的關系，加強文化法制建設，加強宏觀管理，深化文化企業事業單位內部改革，逐步建立有利於調動文化工作者積極性，推動文化創新，多出精品，多出人才的文化管理體制和運行機制。
2003年，黨的十六屆三中全會通過的《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》又將文化體制改革的目標進一步深化和明確，明確提出了文化體制改革要適應社會主義市場經濟發展的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。
在改革的實踐中主要有三種情況：一是分離改革，即將廣告、印刷、發行、電視劇等一般節目製作部分分離出來，轉制為企業，面向市場搞好經營，接受集團領導監督，確保經營方向正確，同時也為壯大主業服務。二是整體改制為企業。三是一步到位，直接進行股份制改造。
我國文化管理體制和運行機制的系列改革政策緊緊圍繞了市場取向這一主線，逐步確立了中國文化體制改革的目標：建立和完善政府文化管理體制以及文化經營單位的運行機制，對文化經營單位實現由事業型向企業型轉制，使文化經營實現產業化運作。
2003年，黨的十六屆三中全會通過的《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》又將文化體制改革的目標進一步深化和明確。分別提出了文化事業和文化產業的改革方向和目標：公益性文化事業單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務；經營性文化單位要創新體制，轉換機制，面向市場，壯大實力。
深化文化企事業單位內部改革，主要是在人事、分配製度等方面加大改革力度。人事制度改革上，推行全員聘任制。在一些文化企事業單位專業技術人才、經營管理人才缺乏的情況下，面向社會公開招聘。分配製度改革上，除實行績效工資制、拉開分配差距外，允許資本、知識、技術、管理等要素按貢獻取得報酬。對職稱評聘制度進行改革，革除論資排輩的弊端，實行按能力評聘職稱，鼓勵優秀人才脫穎而出。轉杯內部運作和管理方式，各類文化單位按照社會效益第一，社會效益與經濟效益有機統一的原則，制定經營、管理目標，建立科學的投入、產出機制，把「兩個效益」統一於市場競爭中，統一於通過市場來滿足廣大群眾的文化需求上。通過深化內部改革，建立起既能夠保證文化發展的正確方向，又富有發展活力的運行機制。
長期以來，我國文化投融資過分依賴政府，投資主體單一，民間資本與外資投資渠道不暢，影響了社會資本進入文化產業。黨的十六大之後，我國發展文化產業的主要措施之一是逐步放寬市場准入政策，在文化產業上降低門檻，鼓勵和允許民營資本、外資進入文化領域，參與藝術品的經營，音像製品的分銷，大眾娛樂項目的經營以及文化設施的建設、改造和經營，特別是鼓勵和支持民營資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入。
這是法律：
中國的文化法律體系是以憲法為核心，以文化法為主要內容，橫跨行政法、民法、商法、經濟法、社會法、刑法和訴訟法等多部門多層次的規范體系。此外，各地方的權力機關和政府根據各自地方的實際情況，制定了大量的執行國家、行政法規的地方性法規和規章。在調整人們的社會文化關系和文化事業管理的一些重要方面，初步做到了「有法可依」、「有章可循」。

H. 政治：如何提高文化產業

首先要進行文化產業的發展戰略調整。要充分認識到文化產業在國民經濟中的重要地位，看到文化產業帶動相關產業的聯動效應，努力創造條件，在未來的時間里促進文化產業的高速增長，使之成為國民經濟中舉足輕重的組成部分。
其次要制定合理的文化產業發展規劃。努力開發創新性文化產品，提高我國文化產業競爭力。
第三要深化文化產業管理體制改革。文化產業的管理體制創新能夠開創文化產業發展的新局面。只有深化文化體制改革，才能保證文化建設有大的發展。文化產業的管理體制創新應從根本上去除文化發展的體制性束縛，使體制轉變中的深層次問題得到解決，解放文化生產力。文化改革可以使文化工作者的積極性、主動性和創造性得到充分的發揮，使文化生產力得到解放。
四要培育文化產業多元市場主體。積極改革文化產業的投資體制，在文化產業中鼓勵多種經濟成分並存，堅持文化產業投資主體的多元化。
第五要加快文化產業國際化進程。要努力推動我國和其他國家文化產業方面的合作，努力與國際經營模式和運行機制接軌，採取有效措施開展對外文化交流，鼓勵對外文化交流中的市場經濟運作方式。同時要重視品牌戰略，通過品牌開拓市場。只有擁有自己的文化產業品牌，才能提高文化產業的競爭力。政府要通過政策扶持積極培育我國文化品牌，並注重品牌的法律保護。

I. 從文化生活和經濟生活角度分析，為什麼我國要大力發展文化產業發展文化產業的措施

①文化與經濟相互交融。圖書出版、影視音像等文化產業迅速崛起，文化消費更加豐富，文化生產力在現代經濟的總體格局中的作用越來越突出。
②文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。
③我國要在激烈的國際競爭中立於不敗之地，必須把文化建設作為社會主義現代化建設的重要戰略任務，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，為經濟建設提高正確的方向保證、不竭的精神動力和強大的智力支持。

措施：①堅持科學發展觀指導，將發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用與加強宏觀調控結合起來，發揮財政作用，推進文化產業結構調整，培育骨幹文化產業。②遵循社會主義精神文明建設規律和市場經濟規律，努力實現社會效益和經濟效益的統一。③推進文化體制改革，不斷解放和發展文化生產力。④在社會實踐基礎上，堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合，推動我國文化創新。⑤積極參與國際市場競爭，加快中華文化「走出去」。

J. 文化體制改革對我國文化產業發展的重要意義是什麼

文化體制改革對我國文化產業發展的重要意義
加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。在這場變革中，文化建設，特別是文化產業的振興，具有獨特的優勢和不可替代的重要作用。大力促進文化事業繁榮和文化產業發展，必須通過堅定不移深化改革來落實和保障。我們要正確、全面地理解新形勢下文化體制改革的重大現實意義，我體會主要應把握以下五點：
一、深化文化體制改革，是促進文化產業跨越式發展、促進產業結構調整的迫切需要。加快發展文化產業，有利於優化經濟結構和產業結構，有利於拉動居民消費結構升級，有利於擴大就業和創業。我們必須通過深化文化體制改革，培育大批合格文化市場主體，構建健康有序的文化市場環境，為加快文化產業發展打下堅實的基礎。
二、深化文化體制改革，是進一步擴大內需、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過文化體制改革，在進一步完善公共文化服務體系、提供更多更好的公共文化產品和服務的同時，大力發展文化產業，以滿足人民群眾日益增長的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。
三、深化文化體制改革，是提高全民族文化素質、顯著增強經濟發展中文化含量的迫切需要。當今世界，經濟與文化越來越融為一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發文化發展創新的活力，為提高經濟發展的質量和效益、為可持續發展作出貢獻。
四、深化文化體制改革，是推進文化與科技融合、提高文化領域自主創新能力的需要。只有實現文化與現代科技的融合，才能為我們在文化領域實現跨越式發展提供新的動力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進文化與現代科技的結合，利用先進技術培育、發展和傳播先進文化。
五、深化文化體制改革，是推動中華文化走出去、拓展國際發展空間的迫切需要。我國經濟實力的不斷增強和國際影響力的不斷擴大，為推動中華文化「走出去」提供了新的機遇。我們必須加大文化體制改革工作力度，著力培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業，大力推動文化企業、文化產品和服務走出去。
以上認識是基於黨的十六大以來文化體制改革實踐的經驗總結。黨的十六大以來，我們在推動社會主義文化大發展大繁榮過程中，不斷深化文化體制改革，逐步形成了對新的歷史條件下如何推進我國文化發展的規律性認識。那就是必須遵循文化發展的客觀規律，適應社會主義市場經濟的客觀要求，堅持文化事業和文化產業雙輪驅動、兩翼齊飛的基本思路。一方面，按照「以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業單位為骨幹，以基層為重點，鼓勵全社會積極參與，創新公共文化服務體系」的方針，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，體現公益性、均等性、基本性和便利性，保障人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾的基本文化需求。另一方面，按照「創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力」的要求，大力發展文化產業，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力滿足人民群眾日益多元化、多層次、多方面的文化消費需求。這個思路，是在科學發展觀指引下形成的新的文化發展理念，是解放思想、改革創新的結果，是堅持實事求是的思想路線，立足於社會主義初級階段的基本國情，從適應社會主義市場經濟體制的客觀要求出發得出的結論，充滿了辯證法。前一段有文章議論所謂「中國文化的產業化和市場化問題」，我要明確地說，這個提法是片面的、不科學的，不存在整個文化被市場化的問題。在實踐中，我們要通過深化文化體制改革，在加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系、不斷創新公共文化服務方式、提高公共文化服務水平和質量的同時，大力振興文化產業，提供豐富多樣的文化產品和服務，拉動居民文化消費，優化經濟結構和產業結構，為加快轉變經濟發展方式作貢獻。