農業產業鏈產品創新

A. 拓展農業產業鏈，國家要大力扶持哪些新興農業產業

為創業創新搭建新平台、分配等多方面結構優化。會議通過《「互聯網+」行動指導意見》、公共服務，用新模式匯聚發展新動能，擴大有效投資需求，推進大眾創業、服務、萬眾創新。 2014年12月12日，對於促進傳統產業和新興產業融合發展、開辟就業新空間，推動結構調整和相關產業發展，部署加快發展科技服務業。 2015年4月21日，加快轉變政府職能。 2014年6月4日，構建面向人人的「眾創空間」等創業服務平台，有利於產業、智慧能源、普惠金融，加快形成經濟發展新動能，增添大眾創業，部署進一步扶持小微企業發展、萬眾創新、培育發展新動能，帶動社會就業和調節收入分配，必須採取更加積極的就業政策，改善民生傳統產業與新興產業融合，國務院常務會議多次研究討論創業創新工作，激發社會活力和創造力。 2014年5月21日，助推「中國製造2025」，激勵創業擴大就業。 2015年2月6日，部署推進「互聯網+」行動、萬眾創新是富民之道，促進創業創新，促進提速降費。 會議認為，以市場活力和社會創造力的釋放促進生產力水平上新台階，意義重大，促進生產與需求對接，促進發展升級，促進轉變政府職能，加快高速寬頻網路建設，有效匯聚資源推進分享經濟成長。 2014年11月5日、萬眾創新的形勢，通過《關於促進大數據發展的行動綱要》、萬眾創新支撐平台，助力創業創新和民生改善，確定加快建設高速寬頻網路促進提速降費的措施，把改革推向縱深、萬眾創新打造新引擎，加快推進國家自主創新示範區建設，促進形成經濟發展新動能，是「互聯網+」行動的重要內容，決定大幅增加國家創投引導資金促進新興產業發展。 2015年2月25日。要堅持創新宏觀調控思路和方式，既可改善人民生活。會議認為，確定進一步簡政放權，圍繞以大眾創業，打造經濟發展新的「發動機」、為「互聯網+」行動提供有力支撐，要堅持改革推動。順應網路時代推動大眾創業、電子商務。 2015年1月14日，具有重要意義，確定新一批簡政放權。 2014年9月17日、強國之舉，以穩就業惠民生助發展。 2015年6月10日、高效物流，以擴大公共產品和服務供給改造傳統引擎、萬眾創新新動能，方便創業創新、建設現代政府。 2014年4月30日；推進包括重大水利工程在內的公共設施建設，推動互聯網與各行業深度融合。會議指出，以改革釋放創業創新活力，部署進一步促進就業鼓勵創業，部署加強知識產權保護和運用。 2015年6月17日。 2015年7月15日，改造升級傳統產業，為創業創新清障、放管結合，大眾創業國務院常務會議有多關心「創業創新」 2014年4月至2015年9月、現代農業。 2014年8月20日，部署建設大眾創業，大力支持大眾創業。發展電子商務等新興服務業、萬眾創新的政策措施，進一步激勵大眾創業，助力創新創業，確定進一步簡政放權措施促進創業就業，用減稅降費鼓勵創業創新，對促進大眾創業。 2015年1月7日、萬眾創新、眾籌等新模式，決定推出進一步簡政放權措施，助力創業創新和產業升級、為創新驅動提供支撐，培育包括大學生在內的各類青年創新人才和創新團隊，對於激發億萬群眾創造活力，推動大眾創業萬眾創新，並確定了相關支持措施、規范市場秩序、綠色生態，決定設立國家新興產業創業投資引導基金，部署在更大范圍推廣中關村試點政策、協同製造，拉動有效投資和消費，破除阻礙創新發展的「堵點」，確定大力推進大眾創業、持續擴大改革成效，確定支持發展「眾創空間」的政策措施。 2015年6月24日，確定支持農民工等人員返鄉創業政策，明確了推進「互聯網+」，加強定向調控。利用「互聯網+」、萬眾創新、升級「中國製造」，確定實施「三證合一」登記制度改革、眾扶，又能降低創業創新成本，拉動消費，加大財稅政策支持力度、眾包，減少流通成本，部署改革政府投資管理方式和轉變職能、萬眾創新、放管結合措施、便捷交通，確定進一步促進高校畢業生就業創業的政策措施，便利投資創業，確定規范和改進行政審批的措施，培育經濟發展新引擎和國際競爭新優勢。面對今年就業壓力加大的形勢，促進行政權力法治化，增加金融活力、拓展發展新天地。 2015年8月19日，決定再取消一批職業資格許可和認定事項，帶動擴大就業，有利於推動大眾創業，並推出一系列政策措施—— 2014年4月16日、企業，決定延續並完善支持和促進創業就業的稅收政策。 2015年4月1日、影響幹事創業的「痛點」和市場監管的「盲點」，進一步激發市場活力、取消非行政許可審批類別，積極發展眾創，營造便利創業創新的營商環境。今年要繼續深入推進簡政放權，支持小微企業發展和創業創新。 2015年1月28日。會議認為，確定加快發展電子商務的措施培育經濟新動力,認為開發應用好大數據這一基礎性戰略資源。 2015年6月4日。 2015年5月6日，確定進一步減稅降費措施。 2015年5月13日，具有重要意義、人工智慧等若干能形成新產業模式的重點領域發展目標任務。 2014年12月3日。 2015年9月16日

B. 我國創新推動現代農業發展的體制機制的主要內容有哪些

一、現代農業發展面臨的新形勢。

當前農業農村發展形勢總體上是好的，但也要看到，相對於全面小康目標的實現，相對於中國經濟升級版的要求，農業農村經濟發展還面臨不少困難和挑戰，實現農業現代化還需要付出艱苦的努力。

從國內看，我國農業發展相對滯後，尤其是農業勞動生產率和土地產出率不高，農業還是「四化同步」的短腿。不斷加快的現代化進程，在給現代農業發展帶來難得機遇的同時，也帶來了嚴峻的挑戰。

1、如何實現農業現代化。

十八大提出來，構建有中國特色的新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化，實現四化同步發展。在這四化發展中，農業是短腿。改革開放35年，我們的工業化走過了發達國家兩百年的歷史。全世界最重要的500種工業產品，中國有220多種在世界位居第一，2012年世界粗鋼產量不到14億噸，中國生產了7.2億噸，鋁合金、水泥等產品的產量也佔到世界產量的50%以上。

從城鎮化來看，我們的城市建設特別是硬體建設方面不輸於發達國家，信息化方面基本和發達國家同時起步，但農業現代化，我們不僅沒有用三十多年時間走過發達國家兩百年的歷史，甚至與我國的工業化和城鎮化還有相當大的差距。相對於二三產業，我國農業勞動生產率很低，2012年，一個勞動力創造的農業增加值大約是2萬元，工業是10萬元，第三產業是8.4萬元，也就是說農業的勞動生產率只相當於工業的1/5、第三產業的1/4。

因此，十八大報告對四化提出的要求是不同的，到2020年工業化是目標實現，城鎮化是質量提升，信息化水平是大幅提高，農業現代化是成效顯著。這也就意味著農業現代化仍然是「四化同步」的短腿，要跟上其他三化的發展還需要付出艱苦努力，對這個形勢我們要有清醒的認識。

2、如何保障糧食和主要農產品有效供給。

在農業大國向工業大國邁進的過程中，13多億人的吃飯問題怎麼解決？這是必須考慮的重大問題。圍繞糧食等主要農產品供給，有總量平衡、結構平衡、區域平衡、進出口平衡等多個平衡問題，其中最關鍵的仍然是總量平衡。

改革開放35年來，我們既面臨人口增長帶來的絕對需求，也同時面臨城鄉居民收入增長帶來的成長性需求。1978年，我國人均GDP是190美元，2012年是6195美元，在190美元的階段，大家的要求是吃飽，在6195美元的階段，我們不僅要求吃飽，還要求吃好，吃的安全，這對農產品供給提出了新的要求。

此外，2.6億農民工由農產品的生產者變為消費者，這個轉變性需求也是巨大的。此外，飼料用糧、工業用糧等間接需求也在增長，在這種情況下，我們怎麼保障13億人口的糧食安全，必須要有戰略考慮。

3、在城鎮化過程中如何保護農民權益。

在工業化城鎮化過程之中，如何保護好農民的利益，如何讓農民平等地參與現代化的進程，這是三中全會的明確要求。全會《決定》提出要賦予農民更多的財產權利，具有豐富的政策內涵，提出了很多突破性、開創性的改革意見。在工業化城鎮化過程中，要給予農民更加充分而合理的保障，要賦予更多的財產權利，比如土地權利，過去主要是佔有、使用、收益和流轉的權益，可不可以進一步豐富處分權，這些問題還需要進一步研究深化。

從國際看，全球一體化發展使中國農業面臨的挑戰越來越大。當前，全球農業產業分工深入發展，農產品貿易規模持續擴大，給我國農業帶來了機遇和挑戰。

1、如何提升農業的絕對競爭力和相對競爭力。

國內需求的快速增長和生產成本的持續上升，使農產品進口規模增加、品種增多，農業產業面臨的競爭壓力越來越大。農業競爭力有絕對競爭力和相對競爭力之分，從資源的層面講，我們的大豆、棉花等農產品缺乏像美國這樣的絕對競爭力，但是我們的畜產品、水產品仍然具有相對競爭力，特別是和日本、韓國等資源相對匱乏的國家相比，我們的迴旋餘地還很大。新階段，需要更多地從全球范圍思考我國農業的競爭優勢和戰略定位。

2、如何有效利用「兩種資源、兩個市場」。

為了解決農產品供給問題，適度進口是有必要的，關鍵是把握一個度，哪些是必須確保自給的，哪些可以通過適度進口來緩解供給不足壓力。目前，我國大豆進口已經達到5838萬噸，棉花540萬噸，大約占國內需求的80%和50%，在進口的問題上，我們要堅持三大主糧的基本自給，大豆、棉花可以適當進口一些。

3、不僅要關注農產品進口，還要關注農業怎麼「走出去」，要研究農業「走出去」的政策定位問題。

比如，對南美國家，可能更多考慮的是重點農產品的進口保障問題，對東盟國家主要是農產品的互利互惠，對非洲國家可能主要是技術援助和扶持，幫助非洲國家提高糧食生產水平，這不僅是經濟問題，也是政治問題，是消除中國糧食威脅論的必然選擇。對日韓等國家，可能更多的是農產品出口創匯的問題。

二、現代農業發展的三大任務。

我國農業發展相對滯後、農業競爭力不足的現實背景，要求我們「做大」、「做強」和「做長」我國現代農業。「做大」即是針對我國農產品總量失衡、結構性短缺的狀況，要求我們轉變農業發展方式，千方百計提高農業綜合生產能力，增加農產品供給總量，解決好農產品總量平衡和結構平衡問題，確保國家糧食安全；「做強」即是充分利用現有資源和市場，發揮農產品生產的比較優勢，提升不同區域農業的相對競爭力和絕對競爭力；「做長」即農業重要產業、重要產品，特別是具有比較優勢的產業產品如何生命力長久、高產、優質、高效、生態、安全是必須堅持的基本方向，在此基礎上，標准化、品牌化，保持旺盛的生命力。圍繞這三個目標，現代農業有三大任務：

1、確保13億人的吃飯問題，實現糧食等主要農產品有效供給。

2、增加農民的收入。

2012年，農民收入四大來源中的家庭經營性收入佔到44.6%，農業仍然是農民收入最主要的來源。在吉林等糧食主產區，家庭經營性收入可能佔到農民收入的60%以上，在陝西蘋果產區、新疆棉花產區可能要佔到60-80%。只有在農業現代化過程中推動農民持續快速增收，才能調動農民發展現代農業的積極性。

3、實現農業可持續發展。

過去發展現代農業，主要是關注供給和增收，現在，農業的可持續發展問題已經成為擺在我們面前的一個緊迫任務。十八大和十八屆三中全會對生態文明建設提出了明確要求，要把生態文明建設放在五位一體的發展格局中去考慮，農業的可持續發展是生態文明建設的重要內容，現代農業建設過程中對生態文明應該做正面貢獻而不是負面貢獻，這應該成為發展現代農業的第三大任務。

三、建設現代農業要加強體制機制創新。

實現現代農業建設的三大任務，既要靠發展，也要靠改革。從發展的角度看，我認為價格和補貼是對農民影響最大的政策，價格對農民收入和農產品總量供給具有直接的拉動效應，要按照三中全會的要求，進一步理順農產品價格形成機制，改革完善農業補貼制度，提高政策效應。從改革的角度看，在三中全會全面深化改革的旗幟引領下，怎麼破解農業農村發展的深層次矛盾和問題，需要把握五個大的方面。

1、深化農村土地制度改革。

完善農村土地制度，要在穩定家庭承包關系的基礎上，探索實現所有權、承包權和經營權三權分離的機制。在工業化、城鎮化轉移大量農村勞動力的背景下，進城農民可以保留自己的土地承包權，把經營權流轉出去，這有利於推動農地資源的有效配置，有利於適度規模經營的發展。受資源條件制約，我國的農地規模經營不可能達到美國那樣的水平，但是與日本韓國相比，從一個較長的時間跨度來看，仍然有很大的潛力可挖。

總體上看，規模經濟有利於降低成本、抵禦風險，有利於提高科技應用水平，也有利於商品化和市場化。同時，也要研究如何實現規模的適度，使得土地產出效率可以達到一個較高水平。

2、加快培育新型農業經營主體。

三中全會明確提出，要推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。從組織屬性來講，把新的經營主體歸納為四類，其中特別有意義的是家庭經營、合作經營和企業經營。種糧大戶、家庭農場都可以算作家庭經營的范疇，土地合作、股份合作、流通合作、產銷合作等各類合作，都可以算作合作經營的范疇，產業化龍頭企業包括其它工商資本等屬於企業經營的范疇。

這些新的經營主體，是確保國家糧食安全特別是商品農產品有效供給的有效載體，應加以扶持，促使其發展壯大。此外，小規模分散農戶仍然是農業生產經營的基礎，要通過發展社會化服務，鼓勵社會化服務組織提供從種到收全過程的專業化服務，以此來解決千家萬戶小生產的問題，解決關鍵農時、關鍵環節農業勞動力不足的問題，解決老人農業的問題。

3、培養新型職業化農民。

解決誰來種地的問題，是當下必須面對的一個重要問題，原以為這個問題更多出現在人少地多的美國、加拿大等國家，但現在看更多是出現在人多地少的東亞國家，日本是典型代表，韓國和中國台灣地區緊隨其後，現在我們這個問題也越來越突顯。越是人地關系緊張的地區，誰來種地的問題越突出。

過去，我們工業化、城鎮化水平不高，土地要承載大量農業人口，結果是大家一起受窮。改革開放打開了農業勞動人口的轉移通道，在人均農業資源相對不足的地區，外出務工的收入遠遠高於在本地務農的收入，因此越是人多地少的地方，農業勞動力轉移的越多、誰來種地的問題越突出。現在看，貴州、四川、湖南、江西、安徽等勞動力輸出大省都面臨這一問題。

解決這個問題，應該培養造就一大批有文化、懂科技、會經營的新型農民，也就是說，要培養一大批新型的職業化農民。

一方面，應該借鑒發達國家特別是東亞國家的成功經驗，通過提供免費職業化教育、擴大在業培訓、提供創業貸款等方式，培養一批有志於從事農業的青年人；

另一方面，也可以通過職業化農民的培養，實現農業由身份向職業的轉變，將來的職業化農民，應該是進入有門檻、收入有保障、經營有效益、職業有尊嚴的群體，這對於我們農科院校的學生來講，也是一個廣闊的天地。

4、推進農村金融保險制度創新。

現代農業發展離不開金融保險支持。在農村金融方面，我們圍繞農村金融的組織創新、產品創新和服務創新，對金融信貸部門在貨幣、財稅、補貼、監管等方面出台了一系列政策，但是政策力度還不夠，覆蓋面非常有限，對金融信貸部門吸引力還不強。

在農業保險方面，目前中央財政提供保費補貼的保險品種只有15個，種植業的包括玉米、水稻、小麥、棉花、油料作物、糖料作物、天然橡膠、森林、青稞，畜牧業的包括能繁母豬、奶牛、育肥豬、藏系羊、氂牛。

現代農業高度發達的美國，農業保險保費補貼品種高達200多個。我們一些區域性重要品種如陝西的蘋果、南方地區的茶葉、大城市的蔬菜生產，都沒有納入中央財政補貼范圍，下一步應逐步擴大農業保險覆蓋面，同時，積極探索創新農業保險的體制機制，目前農業保險的保額太低，只能勉強覆蓋生產的物化成本，連勞動力成本都不夠支付，應進一步豐富農業保險產品，適當提高保額，讓農民選擇是保成本還是保收益。總之，要有多種選擇。

5、強化試點試驗。

改革既要有頂層設計，也要重視基層的創造。三中全會特別強調，全面深化改革要充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。通過局部的試點試驗，為全面改革創新探索路子、積累經驗，一直是我們推進農村改革的重要方法。在這方面，各地還有很大的探索試驗空間。

C. 如何通過創新創業來提升現代農業競爭力

一、加快體制機制改革，推動科研成果轉化，提升科研人員積極性
未來，必須要建立符合農業規律的科研體制機制。」
「適應和引領我國經濟發展新常態，關鍵是要靠科技創新轉換發展動力。」
在科技成果轉化方面，陳章良建議，今後應該著力完善促進科技成果與市場需求銜接、健全專業服務體系、提高科研人員成果轉化收益、完善科技成果價值評估等方面的配套措施；同時加快探索建立知識價值認定評價的標准體系，有效推動以知識價值為導向的分配政策的制定和實施落實。加快完善提高科研人員成果轉化收益分享比例的法律框架，強化科研人員合理收入的合法性。同時，他還建議支持科技人員開展「大眾創業、萬眾創新」。
而針對具體的農業科研項目，農業科研應該進行供給側改革，滿足市場和社會的需要。「隨著農業生產方式的轉變，我們的農業科研應該多研究規模化、機械化的集成技術，降低農業生產成本，適應機械化、集約化生產的需要。以此來提升農業的科技效率，提升農業競爭力。」王志剛同時強調，真正的農業科技發揮力量最大的是在種業，要將農業種業作為主攻方向，不要被國外所控制。而除了種業，還要在延長農產品產業鏈上發揮科技的作用，提高農產品的附加值。
二、完善農技推廣投入機制，創新農技服務形式，提升農業社會化服務水平

對於農業科技推廣，王志剛告訴記者，如果農業技術能與市場相對接，滿足市場需要，那相應的配套成果就能得到很好的推廣和應用。過去我們的農業科技主要針對糧食的產量，現在我們要以供給側改革來探討農業科研，只有當技術受市場歡迎的時候，它才能真正顯示出競爭力，真正推廣開來。因此，從源頭上來講，農業科研工作者必須研究市場需要，跟上時代要求。
盡管我國已經完成了基層農技推廣體系改革，基層農技推廣站在全國各地遍地開花，發揮作用，但全國政協委員、華南農業大學副校長溫思美認為，各地對於基層農技推廣的重視還不夠。農業新技術推廣的費用，未在各級政府的財政預算支出中單獨列項，很多地區機制不夠完善，而在新品種與新技術推廣方面，地方科研單位未能與當地農業技術推廣中心有效結合，存在著技術與推廣部門脫節的問題。
各級政府把農業科技服務置於農村經濟發展整體規劃全盤考慮，財政預算單獨列項，並逐年增加經費，確保農業科技創新、農業新技術推廣等費用支出。同時，建議結合各地區的主導農業產業組建由「1個高校科研單位專家團隊+1個本地農業科技推廣小組+若干個經營主體」組成的產學研聯盟，組建農科教結合型的農業科技服務隊，讓農業技術真正變成生產力。

而針對全國農業科技創新示範基地，國家能加大財政對「國家農業科技創新與集成示範基地」農業科技成果的轉移支付力度，提升主要農作物生產全程機械化水平，大力推進「互聯網+現代農業，推動農業全程產業鏈改造升級」。
三、政策扶持培養農業高端人才，留住基層農業科技人才，大力培育新型職業農民

解決科技問題，支撐現代農業，根本上還是要靠人才。
「在高校人才的培養上，優秀的人才不從事農業，從事農業教育的科研隊伍素質良莠不齊，這都間接影響了現代農業人才的匱乏。眼下可能問題還沒有顯現出來，未來十年二十年，問題可能就會出現。」
針對涉農職業院校學生不願意從事農業的問題，應及時調整農民職業教育的發展方向，實行產教融合、校企合作，走農民職業教育集團化發展之路；打造培訓網路，優化就業環境，為涉農專業的畢業生提供展示技能的平台，讓他們成為「留得住、用得上」的新型職業農民。
因此，在指導和服務各地農業重點產業和重點項目建設方面顯得力不從心，同時他們的待遇水平也不夠高。對此，他建議，根據「責、權、利」相結合的原則，建議制定工資福利補助政策，提高他們的工資待遇，以留住基層農業科技人才，並吸引更多高素質人才進入農業科技服務隊伍。
除了高端人才、基層農技推廣人才，現代農業發展，呼喚和需要更多的新型職業農民。而作為新型職業農民，國家加大對職業農民的專業技術培訓，讓他們多學習種植、經營、管理等知識。他認為，針對農民的職業培訓應該是學以致用，可以成立基地，讓農民既可以學到知識，又能在田間地頭實踐，邊學邊做，這樣才能起到預期的效果。

D. 農業創新點在哪

農業創新要抓四個切入點

當今世界的農業競爭，與其說是單個產品的競爭，不如說是集良種、生產、加工、儲運、保鮮、包裝、營銷、科技等產前、產中、產後環節在內的整個農業產業體系的競爭。許多發達國家的農業，長期具有較強的競爭力，這在很大程度上是因為整個農業的產業體系始終保持著旺盛的創新能力。我國面對加入WTO以後日益突出的國際競爭國內化、國內競爭國際化趨勢，要增強農業競爭力，提高農業對農民增收的貢獻度，關鍵在於著眼整個農業產業鏈，增強創新能力。我們在實踐中特別需要注意以下幾個問題：
1、企業家是農業產業化的靈魂，要把促進農業企業家的成長，當作建立農業產業化內在運行機制的中心，作為農業增強競爭力的重要依託
在市場經濟中，市場需求是千變萬化的，競爭者的格局也是經常不斷調整的，產業（產品）發展的影響因素，更是紛繁復雜。因此，一個產業或產品的興衰，實在是「兵家常事」。只要有富於創新精神的企業家，能善於發現盈利機會並不斷進行創新活動，農業產業化就不會游離於農業競爭力目標。
在發展農業產業化的過程中，產業定位和項目選擇固然重要，但如果沒有具有創新能力的企業家，再好的產業和項目都可能毀於一旦。如果說龍頭企業是農業產業化的龍頭，那麼，企業家則是龍頭企業的龍頭。要強化經營者利益的獨立性，鼓勵企業家的職業化發展，讓企業家轉行從政，是計劃經濟條件下的「官本位」思想的反映，不利於企業家的成長。
農村經紀人等各類農村能人，往往是企業家的雛形。要不拘一格地促進這些農村能人的成長，鼓勵其進一步成長為發展農業產業化的企業家。要結合宏觀體制的改革與創新，努力培育企業家本位的發展環境，為優秀企業家的脫穎而出提供良好的條件。
2、打破產前、產中、產後相互脫節的農業宏觀管理體制，把加強產前、產後農業產業化薄弱環節的改進開發，作為增強農業競爭力的重點
產前、產後系統是農業產業化的薄弱環節，發展農業產業化，必須尊重農業產業鏈的運行規律，打破產前、產中、產後相互脫節的農業宏觀管理體制，強化三者的有機聯系；尤其是要把加強農業的產前、特別是產後開發，放到較為突出的地位。我們認為，在發展農業產業化的過程中，要提高農業的競爭力，產中環節固然重要，但更為重要的是產前、特別是產後。就產後環節來說，對於提高農業的競爭力，加工環節固然重要，但更為重要的還不是加工，而是加工後的包裝、保鮮、儲運、營銷，甚至品牌管理。
我國在這些重要方面增強農業競爭力的空間較大。輕視了這些方面，要增強農業競爭力，可能是「撿了芝麻，丟了西瓜」。以水果為例，由於包裝、儲運、保鮮、營銷等方面的技術條件落後，我國水果的出口能力低。目前，在我國水果總產量中，僅有2％左右用於出口，遠低於10％的世界平均水平。此外，當前我國名牌農產品比較少，即使是在國內市場上，國外名牌農產品的單位售價，往往也要高出國內同類產品好多倍。
3、通過加大科技投入支持農民和龍頭企業更好地利用新技術，提升農業產業化的發展層次和經濟效益，為增強農業產業鏈的競爭力提供有效支撐.
目前，我國農業科技成果轉化率偏低。從世界范圍來看，發達國家科技在農業增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現階段僅有39％。我國農業科技水平與國際先進水平的總體差距也很大，國外農業科技投資占其農業總產值的比例，早在80年代中期就達到1.5％—2.0％，我國至今也僅占約0.20％，不到30個最低收入國家這一比例的簡單平均數的1／3。
為了更好地提高農業投入效益，要相對增加對農業的科技推廣投入和對省地縣農業科研機構的投入。與國外相比，我國農業科技開發投資少得可憐。根據資料統計，國際上用於科研、應用開發和產業化開發3個環節的投入比例，一般為1：10：100，而我國這一比例即使在上海等大城市也僅為1：1.5：26。前些年對農業推廣機構「斷奶、斷糧」，搞垮了許多地方基層推廣系統。近年來限定農業科研事業費，過分強調市場機制，將科研機構的注意力往往引向搞錢求生存，嚴重影響農業科研開發的健康發展。
4、著眼於整個農業產業鏈，加強對農業污染的治理，加快與國際接軌的進程，並把改善食品的健康安全，作為增強農業競爭力的重要手段
許多專家認為，加入WTO以後，隨著國內市場國際化、國際競爭國內化的發展，中國農產品的「雙高」問題（價格高、成本高），將會構成其提高競爭力的重要障礙。我們同意這種觀點。但同時認為，影響農產品提高競爭力的最大障礙，可能不是「雙高」問題，而是相對比較嚴重的農業污染所引發的食品健康安全問題。因此，著眼於整個農業產業鏈，加強對農業污染問題的治理，改善食品的健康安全程度，是一項當務之急。
為此，要加強農業質量標准體系、農產品質量檢測檢驗體系和商品安全法規的建設，加快其與國際接軌的進程。要建立和完善全國性的重大病蟲害監測預警和控制體系、危險病蟲防疫體系和農葯監測體系、動物疫情測報網路系統和動物防疫質量監測體系，從源頭上保證食品的健康安全。特別是要注意建立和完善「綠色食品」的技術標准、認證和檢測體系，推廣農產品產地標簽制度。要結合農業宏觀管理體制的改革，強化對農產品生產、加工、銷售的全程管理和檢測。（國家計委產業經濟研究所姜長雲）
采編中心 文章來源於：經濟日報

E. 現代農業產業園需要具備那些功能

2018年5月8日，農業農村部、財政部聯合印發《關於開展2018年國家現代農業產業園創建工作的通知》，7月推出繼2017年第一批、第二批之後的第三批國家現代產業園名單。2017年以來，各省響應國家政策，也對現代農業產業園做出了規劃並推出扶持政策。

創建國家現代農業產業園須具備7大條件

《通知》規定了創建國家現代農業產業園的目標。通過創建，建成一批產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力的國家現代農業產業園，形成鄉村發展新動力、農民增收新機制、鄉村產業融合發展新格局，帶動各地加強產業園建設，構建各具特色的鄉村產業體系，推動鄉村產業振興。《通知》規定了創建的基本條件：

前瞻產業研究院整理

《通知》規定了創建國家現代農業產業園，基本任務一是做大做強主導產業，建設鄉村產業興旺引領區；二是促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區；三是推進產加銷、貿工農一體化發展，建設一二三產融合發展區；四是推進適度規模經營，建設新型經營主體創業創新孵化區；五是提升農業質量效益和競爭力，建設高質量發展示範區。

F. 農業園區規劃的發展趨勢

1、園區生產方式由設施農業向大田農業轉化：農業園區在開始建設時候，基本以設施農業為主，它具有科技含量高和產出高的優點，但是由於投入較高，加之我國農業科技研發水平的限制，這種生產方式難以在我國大多數地區推廣。近年來，農業園區的生產方式正在由設施農業開始逐步向大田農業轉化，涵蓋了種植業、畜牧業、加工業等各個產業，空間不斷擴大，輻射范圍越來越廣，生產方式越來越多樣化。
2、園區產業從單一化向多元化轉變：開始建設的農業園區基本以單一產業為主，下一步將逐步實現產業多元化、產業一體化、產業鏈條化。實現從種植業、養殖業、加工業、營銷業、旅遊業等多鏈條相結合的方向發展。
3、園區功能從單一示範向帶動區域經濟龍頭轉變：園區傳統的功能主要是生產功能和示範功能，今後將以此為基礎，逐步向第二和第三產業延伸，實現第一、二、三產業聯合，使園區成為區域經濟發展的龍頭。
4、園區投資從單一主體向多元投資主體轉變：農業園區在建設初期，基本由各級政府投資，但這種投資方式很難實現可持續發展，同時給財政帶來很大壓力。 近年來，各農業科技園區在投資機制上，通過利用各方面的力量籌集資金，基本形成政府投資、外商投資、園區自籌、銀行貸款的投資體制。融資渠道越來越寬，融資數量越來越大，從而有力地促進了農業園區的良性發展。
5、園區建設主體從政府為主體向企業為主體轉變：農業園區在本質上看是一種經濟組織。在我國農業園區建設的初級階段，政府積極介入並大力支持十分必要和重要。但從長遠看，政府必須逐步從中退出，一方面可以讓企業尤其是民營企業進入農業科技園區，在該領域發展壯大，活力增強; 另一方面可以減輕政府財政負擔，並提高資源配置效率。

G. 2050年中國農業暢想

李惠安：農業產業化與農業科技創新

http://www.aweb.com.cn 2005年12月3日15:25 農博網

李惠安 農業部農業產業化辦公室顧問、研究員

1 對現階段農業產業化經營形勢的判斷

關於農業產業化經營的概念：農業產業化經營是指，以農村家庭承包經營為基礎，以市場需求為導向，通過各種類型的龍頭組織的帶動，將農業產前、產中、產後各環節用利益機制聯結成一體化經營的一種新的生產經營組織形式。是我國農業經營體制的創新。是實現我國農業現代化的重要途徑。是解決「三農」問題的重要舉措之一，也是新農村建設的一項重要舉措。

農業產業化經營從上個世紀90年代初興起以來，經過15年的發展，從總的來看，我國農業產業化經營已經從局部探索轉入全面推進，形成了規模擴大、領域延伸的新格局。

（到2004年底，農業產業化龍頭組織已達到11.4萬個，固定資產總額8099億元，銷售總收入14261億元，分別比2000年增加70.9％，91.7％和141.7％。帶動農戶8454萬戶，比2000年增加41.8％，農戶從農業產業化經營中平均增收1202元/戶，比2000年增加302元。

從農業產業鏈發展看，這個「新格局」的形成，與農業產業鏈的發展階段緊密相關，其主要特點是：農業產業化經營從上個世紀90年代的產業培育發展期，逐步進入產業整合發展期。實踐證明，產業鏈發展到整合發展期，有力地提高了農業產業化經營水平，提高了我國農業產業國際競爭能力。

突出表現在以下幾個方面：

（一）通過產業整合，突出了主導產業，形成了多層次、多類型區域性或跨區域的優勢農產品產業帶和優勢農產品產業集群。

——以大中型農業產業化龍頭企業為龍頭，以農產品原料生產基地為基礎，帶動廣大農民，形成了區域化布局、專業化生產、規模化經營、企業化管理的優勢農產品產業帶，為實現農業現代化奠定了良好的基礎。

（例：沿海地區形成了優勢水產品、園藝產品產業帶，中部地區形成了糧油等優質專用農產品產業帶，西部地區形成了特色農產品產業帶。）（例：從內蒙西部臨河→東部赤峰，形成1000多萬畝飼料玉米種植帶和150多萬頭的奶牛產業帶）

——以縣、市為區域，以若干小型農產品加工企業為支撐，形成優勢農產品加工企業集群，使資源優勢轉化為產業優勢、商品優勢。

（例：河南鄔陵縣花卉，湖北谷城縣種業，湖北羅田縣板栗等）

——促進農產品加工業的發展。（以吉省為例）

（二）通過科技整合，促進了農業科技創新。

——主要表現在農業科技創新方面，包括農業科技體制與機制創新，農業科技手段創新和科技成果創新三個方面，通過農業科技創新，逐步促進了農業產、學、研相結合。

（三）通過產業鏈內相關環節整合，形成了農產品一體化經營的農業產業組織。

——產業組織機制創新，逐步形成相對穩定的農業產業化組織模式（公司+農戶《占總數43.6％》、中介組織+農戶《占總數36.4％》、專業批發市場+農戶《占總數9.3％》）

——相關環節利益關系的整合，在產業鏈內龍頭企業與農戶逐步形成以合同契約為主的，合作制、股份合作制等多種形式並存的利益聯結機制。

（其中：合同方式佔51.9％，合作方式佔12.6％，股份合作方式佔13.3％，其它方式佔22.2％）

——促進了農民增收（通過價格調節、利潤返還、系列化服務等，使農戶得到實惠；同時拓寬農民就業門路。）

（四）通過資本整合，培育了一大批大中型農業產業化龍頭企業。

——通過運用兼並、收購、控股、參股和租賃、戰略聯盟等資本運營手段，形成一大批大型農業產業化龍頭企業。（以江蘇雨潤、四川四海為例）

——進入資本市場。一些農產品加工企業上市。例如目前全國農業類上市公司63家，近年來從資本市場籌集的資金達210多億元（以內蒙例）。

——促進了農業對外開放。2004年，龍頭企業出口創匯200億美元，比2000年增加2倍。

（五）通過市場整合，涌現出一大批名牌產品。

—在市場競爭中，隨著企業的資本擴張、產品擴張，農產品的市場在分割、在洗牌，有的企業主營產品市場佔有率在擴大，有的則萎縮；有的退出某區域市場，有的則進入其它區域市場乃至全國市場或國際市場——尤其是很多企業實施品牌戰略，搶佔了市場先機（以乳製品、溫氏為例）。

特別要提及的是農業產業鏈由培育發展階段發展到整合發展階段，有幾個顯著的特徵：

一是、發展模式由自由發展模式，發展到規范發展模式；

（從經營管理不規范→遵守游戲規則，注重引入現代化企業管理模式、提高管理水平等）

二是、龍頭企業發展的重點從注重產品數量，發展到更加註重產品的質量與品牌（無公害產品、綠色食品、有機食品）；

三是、龍頭企業的目標結構，由注重近期和提高效益為主，發展到近期與遠期目標相協調，注重可持續發展；

四是、驅動因素，由政府+市場，發展到市場需求導向為主；

五是、競爭力來源，主要從政策+能人+資源，發展到機制+智力；

從多數情況看，農業產業化經營已進入產業鏈的整合發展階段，但在這同時也已經有一批農業產業化龍頭企業發展進入產業鏈的創新發展階段，主要體現在：企業有可持續的發展戰略和實力，產業組織體系健全，產品標准化體系完善，農業科技創新，產品結構基本平衡，形成新的核心競爭力等。（在農業產業化國家重點龍頭企業中大大約有10％～15％，進入產業鏈的創新發展階段）

現階段農業產業化經營在發展中存在的主要問題是：農業產業化經營發展的水平還不高，主要表現在：

1、企業總體規模偏小，產品質量檔次不高。

2、農產品加工轉化率不高，綜合利用水平較低。

3、發展機制有待完善，產業組織體系有待健全。

4、發展環境有待優化，其中資金不足仍然是發展的瓶頸。

今後一個時期，我國農業產業化經營發展總的趨勢是：農業產業化經營正逐步從量的擴張向質的提高轉變。主要表現在：1，優勢農產品產業帶向跨區域發展，優勢產業集群由點向區域發展；2，農產品由初級加工向精深加工發展，產業鏈進一步延伸（農產品加工業由帶動密集型向勞動密集型、技術密集型和資金密集型並重發展）；3，農業一體化經營的產業組織體系逐步完善與穩定，效益進一步提高。

黨中央、國務院對發展農業產業化經營十分重視。今年，胡錦濤總書記在河南、江西、湖北視察時又強調指出，「堅持為農民服務的方向，以科技為先導，以深加工為龍頭，以市場需求為坐標，不斷拓展產業鏈，農業產業化就一定有更加廣闊的前景。我們要認真貫徹中央指示精神，進一步明確發展農業產業化經營的指導思想、目標任務以及發展對策，促進農業產業化經營再上一個新的台階。……

2 關於農業科技創新與農業產業鏈發展

（一）進入新時期以來，由於農業產業化經營快速發展，推動我國農業科技有4個重大轉變：

一是農業科技體制與機制，從過去的產、學、研分離，逐步向產、學、研相結合轉變。

二是農業科技創新主體由單一的以涉農科研、院校為主體，逐步向涉農科研、院校，農業產業化龍頭企業以及農業技術推廣部門等多主體轉變。

三是農業科技手段由傳統型逐步向計算機化、信息化等現代手段轉變。

四是農業科技投資主體由政府為主，逐步向政府、龍頭企業、社會資金等多元化轉變。

（二）農業科技體制與機制創新的主要模式：

從創新主體上分，大體上有三大類：

第一類：以涉農科研院校為主體的自主創新模式。

主要是（1）興辦科技研發、成果轉化等科技型經濟實體（公司）。

(2)研轉企。

（知識產權或科技成果或專利有償轉讓）（例：中水院、中農科院飼料所等）

第二類：以農業產業化龍頭企業為主體的自主創新模式

（1）龍頭企業自建科研開發機構（據不完全調查，國家級重點龍頭企業中以有70％以上建立了自己的研發機構；）

（2）以龍頭企業為主體依託相關涉農科研院校建立科研開發機構（含博士後工作站）

從農業產業化龍頭企業與農業科研、院校的聯合程度上分，又可分為：

（3）資本聯合型。即科研院校或專業技術人員以自有的知識產權、科技成果或專利技術入股龍頭企業；

（4）聯合攻關型：

——由龍頭企業出資聯合開發；

——由龍頭企業與科研院校共同出資攻關；

——由國家財政出資攻關（主要是承擔國家或省級重點課題）。

（4）技術指導型。即龍頭企業常年或短期聘請專業技術人員為企業顧問，進行技術指導或培訓。

第三類：以農業技術推廣體系為主體的創新模式。

這種創新模式又可分3種：

一是龍頭企業依託農技推廣部門推廣新品種、新技術；

二是以農技推廣部門為主體，興辦「科技示範場」、 「專家大院」、「科技入戶工程」等。

三是以農業科技園區為平台的農業集成創新。

（三）農業科技創新在農業產業鏈發展中的作用——是提高農業產業鏈競爭力的原動力。是提高農業產業化經營水平的助推器。

主要表現在：

1、優化農業產業結構

——優化了農牧業結構。近幾年來，畜牧業產業化經營程度最高，大力推廣優良畜種和先進的養育技術（如：胚胎移植等），促進畜牧業成為我國農業的支柱產業，2004年，畜牧業產值突破1萬億元大關，占農業總產值的比重達到33.6％。

——提升了農業整體素質。推廣新品種、新技術和推廣標准化生產技術,提高農產品的產量、質量；

2、延長農業產業鏈

研發新產品，提高農產品及其加工產品的科技含量、增加產品附加值；（以長春大成集團玉米產業和陝西富安果業為例）

3、轉變農業經濟增長方式——從傳統型逐步向集約型、知識型和現代型轉化。

運用新工藝、新設備、新技術，節約生產成本，提高勞動生產率，保護了生態環境。

例：以「工廠化農業」和「設施農業」為標志的土地工程化建設進一步發展;

例：「精準農業」、測土配方施肥等逐步應用;

例：替代型技術的推廣（如：應用生物化學技術，噴灌、滴灌、中小型農機具的廣泛應用）

4、通過體制與機制創新，提高了科研成果轉化率（從上個世紀末的30％提高到40％以上）和科技貢獻率（從45%提高到48%）。

5、通過科技培訓和推廣提高勞動者科技素質。以新希望、六和飼料為例。

（四）當前，我國農業科技創新存在的主要問題：

1、科技創新體制和機制有待進一步改革與完善；

2、農產品加工業新技術、新設備、新工藝的研發滯後；

3、農業技術不夠適用性問題依然存在。表現在：技術的先進性、經濟的合理性、生產的可行性和應用的風險性等方面；

4、農業科技投入不足。

3 關於進一步加大農業科技創新力度的幾個觀點。

（一）農業科技創新要有新思路。（創造有利於培養人才、留住人才、發揮人才作用的新環境；提高自主創新能力；重視智力投入，形成企業專有資產）。（建立農業科技創新的激勵機制和農業知識產權保護機制）。

（二）因地制宜，不斷完善科技創新機制。

（在完善多種農業科技創新模式的同時，重點是完善以龍頭企業為有效載體，依託農技推廣部門，建立新的農業科技推廣體系）。

（三）加強信息體系建設

在信息時代一個企業、一個單位獲得信息的能力，是衡量它能否科學決策，能否提高創新與競爭能力的重要手段之一。

（四）加大政策扶持力度

農業科技成果是社會公共產品性質。

1、各級財政加大支持力度。

重點是：（1）對農業科研原始創新投入；（2）對農業和農產品加工技術集成創新投入；（3）加大對在引進的基礎上，促進消化，吸收，再創新的投入；（4）支持龍頭企業為農戶提供的培訓、技術、信息服務以及新品種、新技術的引進、推廣等。

財政支持方式：全額、貼息、補貼、資本金注入等。

2、加大稅收支持力度

龍頭企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，以及資助非關聯的科研機構和高等院校研發開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發經費，可按有關規定和程序在當年應納稅所得額中扣除。

對於龍頭企業從事國家鼓勵類的產業項目，引進國內不能生產的先進農產品加工生產設備，可按有關規定免徵進口關稅和進口環節增值稅。

龍頭企業進行技術改造，購買國產設備的投資，可按規定享受抵免企業所得稅的政策。

3、創建多元化的、穩定的農業科研投融資體系。

（如：創立農業科技發展基金、農業科技投融資公司、鼓勵農業高新技術企業進入資本市場等）

此外，對農業產業化經營相關項目上，給予傾斜與支持

**************************************************近年來，長沙市堅持把加快發展龍頭企業作為推進農業產業為化、帶動農業結構調整、促進農民增收的重要手段，不斷加大扶持引導力度，使農業龍頭企業得到健康快速發展。培育了一批以農副產品加工為主的龍頭企業，涌現了一批知名品牌或產品，促進了農業產業化經營的蓬勃發展。

1 長沙市農業龍頭企業發展現狀

在市場主導，政府引導下，經過幾年的努力，全市農產品加工企業已達940家，其中年銷售收入在500萬元以上的有77家，1000萬元以上的有40家，1億元以上的有8家。全市農副產品加工企業年總產值達到42.5億元(煙草加工除外)，安排就業勞動力達到16萬人，農副產品加工出口創匯達5660萬元，帶動開發農副產品基地128萬畝。其中市級龍頭企業34家，2002年資產總額達到22.56億元，實現銷售收入91億元，實現利潤6247萬元，稅金7181萬元，帶動基地113.55萬畝，帶動膛戶35萬戶。已初步形成了以市場為導向，以資源為基礎、以龍頭企業為核心，以市場流通為依託的農業產業化經營框架，並呈現以下特點：

1.1 依託資源優勢，區域特色開始顯現
就地取材，就地加工，發展區域特色產品，逐步形成了區域化布局、基地化生產、規模化經營，農副產品附加值和資源轉化率大大提高。如長沙縣茶葉生產歷史悠久，縣委、縣政府把茶葉作為農業三大主導產業來抓，造就了「金茶」、「金鼎茶」等知名品牌，金井茶廠，長春茶廠已發展成為我市茶葉生產的龍頭企業。

1.2 品牌效益凸現
培育和發展了一批具有地方特色，受消費者青睞的生產品牌，如我市的秀龍大米、凱雪麵粉、黃金圓粉絲等連續兩屆被評定為全省十大農產品品牌。

1.3 園區特色明顯
園區建設初具規模，吸引了許多農產品加工企業的入駐，產業優勢突出，成為農業龍頭企業發展的搖籃。如望城食品工業園引入了旺旺食品、派派乳業、沐林現代食品、黃金園湘粉等龍頭企業入園，年產值達到11億元，上繳稅金近億元，並帶動提升了傳統產業湘粉加工的發展，預計到2005年該工業園可完成總產值30億元以上。

但龍頭企業發展中存在不少困難和問題，主要有三個方面：

第一，企業規模偏小，市場競爭力不強。我市農業產業化龍頭企業中，真正上規模、上水平的還較少，20%的龍頭企業資產規模不到1000萬元，最少的只有300多萬元，部分還停留在家庭作坊式水平，採用新工藝、新技術的少，保留陳舊傳統工藝和設備的多；採用新材料、新包裝的少，沿用老包裝或簡易包裝的多。顯然，這與日益加劇的市場競爭是不相適用的。

第二，發展資金短缺，企業投入困難。融資渠道不暢，現代融資手段缺乏，企業擔保抵押困難，銀行貸款難以到位。根據有關調查，銀行貸款僅能滿足企業發展資金的20％～30％，資金缺口比例高達70％以上。

第三，標准和監測體系滯後，產品質量難保證，科技含量不高，附加值低。我市農產品加工企業質量體系認證工作剛剛起步，雖龍頭企業產品大都得到了認證，但眾多加工企業還不能嚴格按照國家標准組織生產，少數企業產品質量低劣，經常出現不合格產品，消費者對農產品質量仍存疑慮。

2 發展農業龍頭企業是推進農業產業化的迫切需要

長沙作為湖南的省會，這些年來國民經濟保持持續、穩定、快速增長，經濟總量和發展速度處於全省前列。但作為國家重要的商品糧生產基地和著名農副產品產區，農業和農村經濟發展明顯滯後。以2001年為例，當年全市國內生產總值按可比價計算，年增長12.1%，而同期農林牧漁業總產值增長幅度只有5.9%。「三農」問題日益成為政治穩定、經濟發展的薄弱環節。農業產業化的提出為農業增效，農民增收提出了明確的思路，但作為農業產業化的重要環節，農副產品的轉化加工及銷售加工及銷售必須通過發展龍頭企業來實現，因此，加快龍頭企業的發展是推動農業產業化的迫切需要。

2.1 發展龍頭企業是降低農業經營風險，調動農民生產積極性的需要
龍頭企業是連接農戶與市場的橋梁，外聯市場，內聯農戶。通過它可及時反饋市場需求，告訴農戶需要生產什麼，同時又通過自身的轉化加工和市場渠道使農副產品快速打入市場。市場牽龍頭，龍頭帶產業，產業連農戶，有效提高農業的社會化和組織化程度，實現了農戶與市場的有效連接，增強了農業生產的應變能力和抗禦自然風險、市場風險的能力。農民只需根據市場需求放心生產，不必為產品的出路擔心，生產收入得到有效保障，有效調動了農業生產的積極性。

2.2 發展龍頭企業是引導生產，促進農業產業結構調整的需要
龍頭企業擁有資金、技術、人才、信息等優勢，能准確掌握國家產業政策，並通過運用價值規律，按照市場法則對農業生產實行有效調控，對農戶提出指導性計劃，告訴他們應該生產什麼，生產多少，養活農業生產活動的盲目性。並引導農戶優化生產，改善農產品的品種、品質，生產出加工開發潛力大，附加值高的農副產品，通過龍頭企業的引導，去年我市農民用於良種引進、設施栽培的資金達4億多元，農產品品質明顯優化。生產規模也進一步擴大，過去兩年，全市共調整種植面積260萬畝，經濟作物面積擴大到230萬畝。初步形成了優質稻米、甜糯玉米、品牌茶葉、商品蔬菜、時鮮瓜果、高檔花木、名貴葯材、優質烤煙八大主導產業，這八大主導產業的生產面積共計430萬畝，產值合51億元。

2.3 發展龍頭企業是提升產業效益，增加農民收入的需要
我市有400多萬農業人口，農產品資源豐富，但由於農產品加工轉化滯後，隨加值低，農業資源優勢難以釋放。有關資料表明，世界發達國家每1元農副產品的加工平均增值額為2～9元，而我國只有0.41元，這也是農業長時間陷於大而不強，量大效低的經營怪圈的根本原因。通過發展龍頭企業，積極開展主導產品的產後加工處理，農產品的附加值將得到有效增加。去年，全市農產品加工產值與農林牧畜總產值的比例達到0.32:1，產業優勢逐步轉化為經濟優勢。市級34家農業產業化經營龍頭企業中，農產品加工企業32家，去年實現銷售收入17億元，利稅1.2億元，平均每個企業達到5000萬元和400萬元，帶動基地98萬畝，為我市農業總產值的增長和農民純收入增長作出了貢獻。

2.3 發展龍頭企業是促進農業剩餘勞動力轉移，推進城鄉一體化進程的需要
龍頭企業成為溝通城鄉的紐帶，加快了城鄉之間的資金、技術、人才、設備等生產要素的合理流動和優化組合，推進了城鄉一體化進程，為農村剩餘勞動力的轉移提供了載體。這幾年來，我市農業龍頭企業安置農業勞動力達16萬多人。同時，龍頭企業本身就是農村第二、三產業的重要組成部分，它要求以優化資源配置為前提。目前，我國農村第一、二、三產業比例嚴重失調，而沿海開放地區和發達省份相對較好，一個重要原因就是沿海發達地區鄉鎮企業發展較好，其中許多鄉鎮企業都發展成為農業龍頭企業。

3 建議與對策

龍頭企業的發展是農業產業化至關重要的環節，是現代農業的市場競爭主體。我市農村還處於粗放式經營向集約式經營轉化的轉型期，在產銷一條龍的產業鏈中，產後保鮮、加工環節仍然滯後。因此，加快發展以農副產品加工為主的農業龍頭企業非常必要和迫切。今後幾年，我們的工作目標就是要逐步把我市農業龍頭企業建成布局園區化、生產規模化、經營一體化、管理現代化的經營新格局，加快推動農村「三化」進程。

3.1 提高認識，在農業產業結構調整中把培育壯大龍頭企業擺在重要位置
龍頭企業不同於一般的工商企業，它一頭連著市場，一頭連著農戶，肩負著帶動農民進入市場，共同致富的重任，是產業化經營的關鍵環節。扶持產業化就是扶持農業、扶持龍頭企業就是扶持農民。發展龍頭企業，實行產業化經營，是解決「三農」問題，增加農民收入的重要途徑。在調整產業結構，提升傳統產業中，應把農業龍頭企業建設當作一項盈利、創匯、可持續發展的強勢產業來看待，當作最有發展前景和生機的後續產業來扶持。做到思想到位、政策到位、資金以位、服務到位。發展龍頭企業涉及到方方面面，不只是農業部門的事，各有關部門都要把支持產業化經營作為自己的責任，要從貫徹「三個代表」重要思想的高度出發，從加快農業發展、增加農民收入、實現農村穩定的大局出發，增強服務意識、協調意識，努力提高我市農業產業化的經營水平。

3.2 聚合生產要素，引導多元化投資興辦龍頭企業
一是啟動民間資本發展龍頭企業。因勢利導地鼓勵農村能人、大戶獨資或聯戶合資興辦農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等項目，拉長農業產業鏈。二是積極引進外資興辦加工龍頭企業。把發展農產品加工龍頭企業作為各地招商引資的重點之一，通過利用國內外的資金、技術、設備和管理優勢，新建、改造和嫁接我市的龍頭企業。三是鼓勵和動員社會各方力量投資興辦農產品加工龍頭企業，應當積極鼓勵和爭取更多的大企業在我市投資興辦農產品加工項目。鄉鎮企業發展應把興辦龍頭加工企業作為今後發展的方向和重點。糧食、供銷、外貿以及農業各部門要充分發揮的自身優勢、積極興辦龍頭企業，充分利用國家深化糧食流通體制改革的契機，引導國有糧食加工企業，建立生產基地，促進農產品的加工轉化。

3.3 圍繞龍頭，抓好農產品基地建設，提升產業化經營水平
龍頭企業的發展壯大靠基地來支撐，龍頭企業的發展與生產基地的建設和農民增收是相輔相成、相互促進的關系。只有生產基地發展了，農產品加工企業的原料才能得到保證，同樣，農產品加工企業發展了，農業增效和農民增收的目標才能得以實現。因此，龍頭企業應把自身利益與農民利益統一起來，與農民建立原料供應和生產協作關系，通過簽訂產銷合同，明確雙方的權益和責任。圍繞龍頭企業來合理規劃區域特色經濟，一般來說，一個縣（區）應主要突出1～2個自己的特色農業產業，並且要擴大規模，形成優勢。我市目前應突出發展糧食、畜牧、花卉苗木、茶葉、果品、蔬菜、葯材等基地建設。在基地建設中應注意：一要優質化，發揮農業科技示範園的指導作用，引進優良技術和品種，改善和提高農產品的品質，二是要標准化，基地連著千家萬戶，基地建設應按照生產技術標准和產品質量標准，由公司向農戶統一提供種畝，統一技術規程，統一防治病蟲害，統一栽培管理，三是規范化，進一步完善委託生產、訂單農業利益分配關系，規范合同行為，提高合同履約率，真正使企業與農戶形成緊密的利益共同體。

3.4 大力實施農業標准化戰略，加強產品質量體系建設
我市不少龍頭企業的產品與國際標准不接軌，難以進入國際市場，這是加入WTO後企業發展所面臨的一個嚴峻問題。要從盡快進入海外市場，同國際接軌的要求出發，推進農業標准化工作，提高產品標准化水平。一是加快標准體系建設。各龍頭企業要按照國際規則，建立相應的質量管理體系和企業產品標准，二是加快安全（無公害）農產品生產基地建設，要與農業科技示範區、外向型農業開發區建設相結合，建立安全、優質、出口創匯農產品基地：三是加大農產品創牌工作力度，要把龍頭企業創牌工作擺上重要位置，按照標准化的要求組織生產，爭創更多的農產品及其加工品的名牌。

3.5 加強信息傳播體系建設，加大信息支持力度
我市已投資180萬元建立了長沙市農業信息港，現已全面開通，投入使用，全市200多個涉農部門、涉農企業和農民在網上建立了分港、子網、網頁。有近千個加工企業和種養流通大戶實行網上發布信息和交易。下一步，要抓緊以信息入戶入企業為中心的長沙農業信息港二期工程建設，把網格連接到農產品加工企業，建立信息高速公路，讓農產品加工企業既能了解市場動態，又能及時將本企業信息傳播出去。

3.6 制定優惠政策，為龍頭企業發展創造寬松的環境
一是加大資金扶持力度。要認真研究國家產業政策，圍繞農業產業化、生態環境保護，小城鎮建設等，爭取國家更多的資金支持和政策支持。二是改善信用環境，拓寬企業融資渠道。政府及企業主管部門一方面要對企業經營者進行誠實守信的教育，另一方面要對企業信用度進行評估。市、縣兩級要盡快成立信用擔保機構，降低金融機構的貸款風險，解決龍頭企業貸款擔保難的問題。要積極引進新的投資主體，採取股份制、股份合作制、外資嫁接、兼並聯合、委託經營等多種形式，擴大企業融資渠道，實現資金籌措社會化和市場化。三是充分調動全市農業科技人員的積極性，鼓勵科技人員到龍頭企業任職，鼓勵科技人員深入農村搞示範，領辦創辦科技開發園區。四是靈活動用政策。對農產品加工企業用地應優先考慮，簡化辦事手續。對企業實行封閉管理，減少對企業的各種檢查、收費、參觀、評比等活動，營造公平競爭的市場環境，為企業生產經營排除干擾。五是營造良好的輿論氛圍。對我市的農業資源優勢、特色農業經濟、名牌農業產品和有活力的農業龍頭企業等，要加大對外宣傳力度，集中發揮廣告效應，打出我市的主要品牌，擴大在市場競爭

H. 如何做大做強農業產業

一、堅持科技領先，開創名牌之路
農業產業化的根本問題就是要通過龍頭企業把千家萬戶農民與千變萬變化的市場連接起來，帶動農民致富。而這種連接，龍頭企業如沒有科技含量高的名牌產品，沒有很強的市場開拓能力，是難以做到的。我們要始終把「科技領先」作為企業戰略發展的重要方針和創造名牌的源動力，堅持「科學技術是第一生產力」的原則，走名牌戰略之路。
二、圍繞一條龍經營，加快產業發展
飼料工業的發展，極大地帶動了我國養殖業的發展，但是近幾年在農村卻出現了賣豬難的問題。
三、五大產業相互呼應，強勢推動一條龍經營
隨著企業競爭的進一步加劇，許多飼料、獸葯、生物疫苗、肉製品加工等競爭力不強的企業在競爭中停產倒閉。特別是我國加入WTO後，這一趨勢將變得更加明顯，這為我們的產業擴張和產業升級提供了難得的發展機遇。以前，我們只有飼料產業，很難滿足養殖戶的多方需求，因而競爭力不強。
四、加大人才引進力度，增強企業創新能力
人才是企業最寶貴的資源，是技術創新的源泉和動力，企業的競爭最終是人才的競爭。建立人才的引進、培養、使用、評價和激勵機制是企業技術創新的重要措施。公司之所以在市場經濟的大潮中如魚得水，在市場競爭激烈的情況下取得較好的經濟效益和社會效益，關鍵是重視人才、重視技術進步和創新。
五、實施顧客價值營銷管理，帶動農民致富
在市場經濟條件下，為了在日趨激烈的市場競爭中贏得一席之地，並且引領農民面向市場，我們不斷強化市場營銷意識，樹立全員營銷觀念，實施顧客價值營銷管理，由賣產品向賣技術、賣服務、賣信息、賣文化、賣價值轉變，真心實意幫助農民發展養殖業，增加養殖效益。

I. 如何實施創新驅動發展戰略 培育發展新動能

中共中央國務院發布2017年1號文件《關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是中央第14個聚焦「三農」的一號文件，全文約1.3萬字，共6個部分33條。包括：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效；推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力；壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈；強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展；補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎；加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。《意見》指出，要強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展，一要加強農業科技研發。調整農業科技創新方向和重點，建設國家農業高新技術產業開發區。加大實施種業創新、機械化生產、新品種選育、農機裝備技術研發。支持地方開展特色優勢產業技術研發。二要強化農業科技推廣。鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟，實施智慧農業工程，推進農業物聯網試驗示範和農業裝備智能化。深入推行科技特派員制度，打造一批「星創天地」。三要完善農業科技創新激勵機制。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構。四要提升農業科技園區建設水平。建設農業科技成果轉化中心、科技人員創業平台、高新技術產業孵化基地，打造現代農業創新高地。五要開發農村人力資源。重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。《意見》要求，要推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力。提出要推進農業清潔生產，加強農業廢棄物資源化利用；大規模實施農業節水工程，加大水肥一體化等農藝節水推廣力度。《意見》強調，要壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈。推進農村電商發展，推進「互聯網＋」現代農業行動；加快發展現代食品產業，鼓勵食品企業設立研發機構，加強現代生物和營養強化技術研究。

J. 農業供給改革創新舉措包括哪些

調結構。要調整優化農業的產品結構、生產結構和區域結構。對此一號文件提出要回「樹立大食物答觀」。要念好山海經，唱好林草戲，合理開發更多農業資源，為消費者提供品種多樣的產品。
提品質。下大力氣提高農產品的質量安全水平，要適應城鄉居民食品結構升級的需要，大力推進標准化生產、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內農產品的信任度。
促融合。促進農村一、二、三產業融合發展，要把農業生產與農產品加工流通和農業的休閑旅遊融合起來，培育壯大農村新產業、新業態。
去庫存。現在很多農產品的庫存相當龐大，在去庫存的過程中要把握好節奏，關於解決玉米庫存問題，有關部門正在加緊制訂計劃。
降成本。著力降低農業的生產成本、流通成本、營銷成本。如減少化肥農葯不合理使用，通過開展專業化、規模化的服務，實現節本增效。
補短板。持續改善農業的基礎設施，加強農業資源的保護和修復。