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產業發展治理體制

發布時間:2020-12-10 13:14:03

㈠ 怎樣實施鄉村振興戰略

鄉村振興,必須要採取超常規振興措施。一方面,繼續推動要素配置、資源條件、公共服務向農業農村傾斜,加快補齊農業農村發展短板,讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。另一方面,要在城鄉融合發展制度設計、政策創新上想辦法、求突破,進一步調整理順工農城鄉關系,顯著縮小城鄉差距,真正讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為令人羨慕的職業,讓農村成為安居樂業的家園。
鄉村振興,始終要抓住產業興旺這個重點。「產業興旺」是社會主義新農村建設中「生產發展」的升級版、升華版。鄉村振興歸根結底是發展問題,始終要靠大力發展農村生產力來解決。一方面,要深入推進農業供給側結構性改革,加快建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業等轉型升級,努力向現代農業邁進。另一方面,要促進農村一二三產業融合發展,培育農業農村發展新動能,支持和鼓勵農民參與並共享農村「雙創」的紅利。需要特別強調的是,這一切最終都要落在農民增收上,落在農民福祉的增加上。
鄉村振興,必須全方位縮小城鄉差別。鄉村振興絕不僅是經濟的振興,也是生態的振興、文化的振興、教育的振興、科技的振興、社會的振興。新農村建設的「村容整潔」升級到「生態宜居」,強調了農村生態建設要由表及裡,由物及人,要建設人與自然和諧共生的農業農村現代化,滿足農民對美好生活特別是生態美好的嚮往。「管理民主」升級到「治理有效」,既強調了由管到治的治理思維,也強調了要從注重基層民主制度建設過程到追求農村社會穩定結果的更高要求,更注入了「自治、法治、德治」相結合的鄉村治理體系新內涵。

㈡ 大數據如何創新應用在社會治理、民生服務、產業升級等領域

大數據促進我國經濟社會創新發展

本文作者:工信部賽迪研究院互聯網研究所 陸峰博士

近日,國務院印發《「十三五」國家信息化規劃》,明確提出要建立統一開放的大數據體系,加強數據資源規劃建設,構建統一高效、互聯互通、安全可靠的國家數據資源體系,推動數據應用,強化數據資源管理,注重數據安全保護。

數據與煤炭、石油等能源資源一樣,是國家基礎性和戰略性資源。近兩年來,我國大數據產業生態體系不斷完善,管理服務應用創新層出不窮,新服務、新模式、新業態不斷涌現,為推進產業轉型升級、創新社會治理模式、優化民生保障服務提供了重要保障,成為中國經濟社會創新發展的重要驅動力。加快推進大數據在經濟社會各領域創新應用,促進產業創新、管理創新、服務創新和治理創新,已經成為落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念重要抓手,成為推動中國經濟社會創新發展重要途徑。

一、大數據促進了產業發展模式創新,推動了產業轉型升級和提質增效

一是大數據促進傳統產業組織和運行模式創新,讓傳統產業研發設計、生產製造、物流運輸、售後服務更加精準、高效和智能。基於客戶需求反饋大數據的研發設計模式,有效解決了研發設計閉門造車問題,讓企業研發設計更加具有針對性和導向性。物流大數據有效解決了物流運輸信息不對稱問題,讓物流資源調度更加優化和智能,物流倉儲、車輛、人員等物流資源利用更加匹配和高效。生產製造大數據解決了生產數據車間流動問題,讓企業生產流線更加柔性化,有效支撐了個性化定製、體驗式製造、網路製造等新型製造業態。遠程運維、在線監測等大數據有效解決了大型機械裝備售後管理和維修問題,加強了產品的全生命周期管理,實現了對產品故障提前智能預警,促進了維修資源的優化配置,顯著縮短了維修周期。

二是大數據促進了新型信息服務業態的孵化,各領域大數據分析挖掘行業信息服務快速崛起。營銷、徵信、互聯網金融等領域大數據信息服務的崛起,讓產業經濟發展更加高效、健康。營銷大數據信息服務的發展,指導了企業商業規劃,優化商業資源配置,提高商業營銷效率,實現了精準營銷。徵信大數據信息服務的發展,有效解決了交易雙方信用信息不對稱問題,提高了交易可靠性保障,讓商業活動發展更加守信和健康。互聯網金融大數據信息服務的發展,縮減了互聯網金融運營成本,降低了普惠金融的發展門檻,有效解決了中小企業短期資金缺口問題,對傳統金融服務起到了有效補充。

三是大數據倒逼著信息通信技術加速創新,為我國信息通信產業實現後發趕超、由大變強提供了難得歷史機遇。大數據技術倒逼著傳統單機數據存儲和計算分析模式向網路分布式存儲和協同計算模式方向發展,對主機存儲、網路傳輸、計算控制提出了新的要求,倒逼了存儲、傳輸、計算等技術升級換代,為我國企業利用互聯網產業發展契機,推進存儲、傳輸、計算等技術自主可控提供了歷史機遇。

二、大數據促進了社會治理模式創新,加速了國家治理能力和治理體系現代化

一是大數據提升了政府社會管理能力,基於大數據的社會管理模式讓社會管理更加主動、精準、高效。城市管網、園林綠化、市容市貌等市政管理大數據的採集、挖掘和利用,加強了對城市基礎運行部件的實時監控和智能管理,優化了市政管理資源的配置,促進了城市綠色、清潔、高效、安全運行。公路、鐵路、地鐵、水運、航空等交通大數據的採集、挖掘和利用,有效指導了道路交通規劃,促進了交通運輸資源配置優化,實現了對交通的實時疏導能力,提高了對交通事故的預判能力,更好地滿足公眾安全、高效出行需要。水災、火災、台風等應急救災大數據的採集、挖掘和利用,提高了對災難發生的預判能力,優化了救災資源配置和調度,強化了災難發展動向科學評估,促進了災難損失的降低。城市規劃大數據的採集、挖掘和利用,讓城市居住和產業規劃布局更加科學合理,實現了人口早晚合理潮汐流動,降低了城市交通擁堵,促進了城市宜商宜居和產城融合。

二是大數據提升了政府宏觀調控能力,讓宏觀調控更加精準和科學。電子支付、移動支付、互聯網金融等金融大數據的採集、挖掘和利用,實現了國家對金融運行精準掌控,提高了國家對金融運行的綜合分析能力和金融調控的決策能力。電子商務大數據的採集、挖掘和利用,實現了國家對社會商貿活動運行狀態的有效把控,促進了供需調控的精準化,為了推進供給側改革、促進產業結構調整、優化產業布局提供了科學依據。煤炭、電力、石油等能源大數據的採集、挖掘和利用,實現了國家對全社會經濟運行活躍性的有效評估,為推進節能減排、加強環境治理、優化產業政策提供了科學依據。

三是大數據提升了政府市場監管能力,強化線上線下一體化監管,實現事中監管和事前預防有機結合。煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、石化冶煉、危化品等企業安全生產大數據的採集、挖掘和利用,提高了重點危險源企業安全生產在線監管水平,實現了對重點危險源風險的科學預判,有效防範了潛在事故和重特大事故發生,降低了安全生產事故發生概率。食品、葯品等大數據的採集、挖掘和利用,強化了產品全生命周期監管,提高了產品的溯源能力,保障了涉及民生產品安全。銀行、證券、外管等金融大數據的採集、挖掘、利用,強化了對洗錢、詐騙、非法集資、內幕操作等非法金融活動監管,有效防範了金融系統性風險的發生,保障了金融運行的穩定。金融、納稅、環保、行政處罰、刑事處罰等領域信用大數據的採集、挖掘和利用,促進了信用信息「全國一張網」建設,市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制逐步健全,強化了聯合激勵與懲戒機制,實現了讓「守信者一路綠燈,失信者處處受限」。同時,大數據應用完善了政府市場監管機制,實現了讓權力運行處處留痕,把執法權力關進了「數據鐵籠」。

四是大數據提升了政府網路空間治理能力,網路社會治理更加高效、科學。網路輿情大數據的採集、挖掘和利用,提高了對網路社會關注焦點的即時發現能力,加強了對物理社會潛在燃點的研判,倒逼社會重要問題解決,為解決社會問題提供了有效的決策數據支撐和贏得寶貴時間窗口期。網路安全大數據的採集、挖掘和利用,強化了對網路安全態勢的全面感知,提高了網路黑客攻擊發現能力,完善了網路安全保障體系,提升了對網路空間的管控能力。

三、大數據促進了民生服務模式創新,提升了民生保障便民、利民和惠民水平

一是大數據促進了民生服務資源優化配置,以人為本發展理念得到更加充分落實。大眾出行大數據的採集、挖掘和利用,促進了公共交通運輸資源配置,提升對道路交通的實時誘導,實現讓大眾出行道路更加順暢和換乘更加銜接。電、水、熱、氣、通信等服務大數據的採集、挖掘和利用,促進了服務資源的優化調度配置,讓服務更加均衡協調。流動人口、老年人口、學前兒童、居住人口等大數據的採集、挖掘和利用,完善了流動人口計劃生育、子女入學、醫療保障等服務,促進了醫養、學前教育、生活服務等資源優化配置。

二是大數據提高了大眾醫療衛生保障水平,構建起了人類生命新守護環。電子病歷、居民健康檔案、可穿戴智能健康設備數據等醫療衛生大數據的採集、挖掘和利用,提高醫療機構臨床決策智能化水平和遠程病人監控精準化水平,提升了衛生部門公共衛生和公眾健康監控的效率,縮短科研機構醫療葯品研發周期,為全社會防控大規模疫情發生、優化醫療資源配置、提高人的健康保障提供了有效的決策依據。

大數據正在深刻影響和改變世界發展,對產業發展、社會治理、民生服務帶來影響才剛剛開始,應用前景非常寬廣。牢牢把握科技革命歷史機遇,率先搶佔大數據發展先機,大力發展數據產業,推進大數據在經濟社會各領域深入應用,完善大數據採集挖掘、存儲傳輸、流通交易、安全保障等相關制度,充分釋放數據資源紅利,必將為中國經濟社會創新發展注入新的發展動力,推動中國經濟社會發展邁上新的發展台階、開啟發展新方位。

(聯系郵箱:[email protected]

㈢ 首都水環境治理技術創新及產業發展(北京)基金(有限合夥)怎麼樣

簡介:首都水環境治來理技術創源新及產業發展(北京)基金(有限合夥),由北京市政府發起設立,由中信建投資本管理有限公司負責管理,主要投資於水環境治理領域的新技術、新工藝、機械設備的創新及其研發;新建污水處理廠、供水及污水處理廠的運營、河道治理、水體綜合修復等具有創新及示範性效應的項目;以股權或債權的形式投資於水環境治理領域具有創新技術、競爭優勢和快速增長潛力的企業 。
法定代表人:北京水務基金管理有限公司
成立時間:2015-10-21
工商注冊號:110000020032910
企業類型:有限合夥企業
公司地址:北京市海淀區北三環西路99號院1號樓11層1116室

㈣ 污水處理產業迎來發展契機 如何走好「市場化治理」新

規范化,規模化。專業化,專而精

㈤ 大城市病的治理,重點是功能疏解和產業轉移 對還是錯

例如在我國城市化進程中,北京、上海、廣州等城市發展過度膨脹,出現了交通堵塞、環境污染、住房擁擠、人口過多等問題,被稱之為「大城市病」。未來大城市發展應該採取多中心組團式,以避免或緩解大城市病的發生,可從以下幾個方面著手:第一,採取空間調整的策略。過去的城市發展模式是「單中心,攤大餅」,城市是發展中心,周邊是居住區,大家早晨往中間走,晚上往外走,使得交通擁堵,並產生熱島效應。如果改變城市發展方式,如採取多中心組團式發展,在城市之外構建一個中心,建設城市新區,成為另外一個組團,這就和單中心分開並形成互補,熱島效應也能夠解決。所以,未來大城市發展應該採取多中心組團式。第二,在發展中不斷調整產業結構。比如,隨著城市的不斷發展擴大,應該把製造業、重化工業逐步轉移出去,重點發展服務業、文化創意產業等。一般情況下,隨著產業結構的調整,「大城市病」也都會緩解。比如原來倫敦的大霧、紐約的案件頻發、東京的環境事件等,都是「大城市病」的表現,但這些城市生態環境、社會治安已經得到不斷的改善。第三,大城市的發展要和周邊城市採取分工合作的方式。比如把零部件的生產轉移到小城鎮。大城市之所以膨脹就是因為人口密度過大,城市管理也容易出現各種問題。第四,走新型城市化道路。傳統城市化走的是一條「拼土地、拼資源、拼成本」的道路,隨之帶來了基礎設施建設滯後、環境污染嚴重、城市管理水平粗放等系列問題,新型城市化道路正是對傳統城市化所產生的一系列「城市病」的反思和糾偏,是遵循科學發展觀的城市化發展道路。所謂新型城市化道路,就是在科學發展觀的指導下,以統籌兼顧為原則,以民生幸福為方向,以新型工業化為基礎,遵循工業化與城市化、農村與城市、人口與城市協調發展的城市化規律,倡導建立政府主導、市場主體、社會參與的城市化機制,著力推進人口、資源、環境協調發展的集約型、可持續的城市化模式。在新型城市化過程中,強調布局上必須科學合理,功能上必須宜居宜業,品味上必須特色鮮明,產業上必須高端化,管理上必須精細化,執行上必須落實到位。

㈥ 什麼是1433戰略體系

——「一個戰略目標」,即活力新衢州、美麗大花園。就是以大花園建設為統領,以「兩山」實踐示範區、綠色金改試驗區為支撐,打造自然的花園、成長的花園、心靈的花園,建設中國營商環境最優城市、中國基層治理最優城市和國際花園智慧城、南孔聖地禮儀城,加快綠色發展、西部崛起,真正使衢州成為浙江經濟發展新的增長點和新的特色亮點,與全省同步實現「兩個高水平」。

——「四大戰略定位」,即打造大灣區的戰略節點、大花園的核心景區、大通道的浙西門戶、大都市區的綠色衛城,全面融入全省「四大」建設。

——「三大戰略任務」,即隊伍建設、基層治理、城市文明。隊伍建設,就是堅持「嚴管+厚愛」「激勵+約束」,嚴明軍規、由事察人、實戰選人、激勵關愛,把幹事導向和用人導向最大程度地緊密結合起來、體現出來,打造一支戰斗的團隊、奔跑的團隊、溫暖的團隊。

基層治理,就是堅持大黨建統領大聯動治理,抓實抓好「三個三」基層黨建工程,著力構建「王」字型運行機制,努力達到「主」字最高標准、最高境界,真正實現黨建、治理「一張皮」。

城市文明,就是扛起「讓南孔文化重重落地」的歷史使命,內向打通文明城市創建和城市品牌打造,外向與建設「兩個最優城市」打通,橫向打通文化事業發展和文化產業發展,縱向打通南孔古城復興和南孔文化復興,全力打造「一座最有禮的城市」。

——「三大戰略路徑」,即堅持「四個兩手抓」、打造「四個升級版」、強化「四個大統籌」。堅持「四個兩手抓」,就是在開放開發上,既要打開杭衢高鐵有形的大通道、又要打開杭衢創新合作無形的大通道,同時還要謀劃打開杭深近海內陸線有形的大通道,打開四省邊際生態旅遊協作區無形的大通道。

在改革創新上,既要打破拖累經濟發展的產業生態的「壇壇罐罐」、又要打破制約經濟發展的政務生態的「壇壇罐罐」;在動能培育上,既要打造美麗經濟幸福產業、又要打造數字經濟智慧產業,讓美麗更智慧、讓智慧更美麗;在形象塑造上,既要打響都市大花園的品牌、又要打響鄉村大花園的品牌,建設全域大花園、一個大花園。

打造「四個升級版」,就是打造綠色發展升級版、「最多跑一次」改革升級版、杭衢山海協作升級版、特色小鎮升級版。強化「四個大統籌」,就是把龍游、江山、常山、開化4個縣(市)統進來、統起來,強化重大戰略定位、重大基礎設施、重大產業項目、重大資源要素的市域統籌,加快傳統縣域治理向現代市域治理轉變,全力建設浙江第五大都市區,努力打造跨省域的泛都市區。

(6)產業發展治理體制擴展閱讀:

為以更大擔當、更實作風、更嚴紀律為改革發展清障護航,市紀委監委印發《關於聚焦市委「1433」發展戰略體系重重落地持續加強執紀監督的實施意見》,扎實推進清廉衢州建設,為改革發展提供最優環境、最強動力、最好生態。

為助推市委「1433」發展戰略體系重重落地提供堅強的政治和紀律保障。圍繞「八大任務」和15項攻堅任務書推進落實情況,市紀委監委將開展「營商環境」「基層治理」「城市文明」「鄉村振興」「隊伍建設」「交通先導」「城市賦能」「產業創新」等八大專項執紀監督。

在執紀監督中,突出對主抓者、主責者、監管者的監督,緊盯不落實的人、不落實的事,實施精準監督。著力發現「不講政治、政令不暢」「不講擔當、敷衍塞責」「不講實干、浮在表面」「不講效率、庸懶散漫」「不講廉潔、以權謀私」等五個方面問題。

㈦ 針對當前農村環境的現狀,你有什麼好的治理辦法

針對當前農村環境的現狀,好的治理辦法主要有:
(一)加快結構調整發展農業生產
是農業大市,農業結構調整是一個長期的任務,我們要繼續推進「農村五大產業體系」建設,加快結構調整步伐,大力發展高產、優質和生態農業,建設一批特色突出的優質農產品專業區、產業帶和生產基地,培育開發、引進一批優質糧棉油和名特優瓜菜新品種,搞好示範推廣,增強品牌意識,加快品牌認證工作,注重品牌效益,重點發展大蒜、圓蔥、食用菌、中葯材等特色基地;發展比較優勢突出的魯西黃牛飼養、微山湖漁湖產品等特色產業,培育兗州綠源公司,梁山科隆公司、山東臻嘉食品公司等市場競爭力強的龍頭企業,把特色產品調強,把產品質量調高,把優勢產業做大,把銷售市場拓寬,全面推進農業產業化經營,使林牧漁業產值占農業總產值的比重每年提高2個百分點。加快15個農業科技示範園建設,推進農業科技進步與創新。搞好骨幹河道治理、病險水庫加固、節水示範項目、河道攔蓄工程等水利基礎設施建設,提高農業抗禦自然災害的能力,不斷改善農業生產條件,促進農業生產大發展。
(二)加大農民收入提高生活水平
堅持「多予少取放活」的方針,既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力,又要在農業和農村外部尋求增收途徑。落實好中央糧食、良種、農機「三補貼」政策,2005年財政用於農業和新農村建設的資金達到2.4億元,比上年增長45%。尤其是要管好用好每年4000萬元的農業產業化項目貸款貼息資金,採取「以獎代補」、「先建後補」等方式進行扶持,大力興辦農副產品精深加工項目,使60%的農戶和農產品基地納入產業化經營體系,建立比較穩定的產銷關系。加快發展農村二三產業和民營經濟,實現農村富餘勞動力就地轉移就業,拓寬農民增收致富的渠道和空間。加強對農村勞動力轉移的組織引導,實施「農村勞動力培訓工程」,力爭每年培訓農民80萬人次,逐步提高農村勞動力工作技能,大幅度增加勞務費收入,保證農民收入有較快增長,生活更加寬裕。
(三)抓好精神文明構建和諧鄉村
積極開展文明鄉村創建活動,健全完善村規民約,營造精神文化生活豐富多彩、和諧相處的社會環境,加強「八榮八恥」教育,倡導健康、文明、科學的生活方式,引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗,大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。積極開展「文明一條街」、「文明小康村」、「文明生態村」創建活動,到2010年全市80%的村莊基本達到文明村莊標准。
(四)發展公共事業促進村容整潔
建設社會主義新農村,必須搞好總體規劃和具體部署,堅持規劃先行,抓好試點示範,有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。城鄉一體化並非是城鄉一樣化,建設社會主義新農村也不僅僅是建設新村莊。要按照城鎮建設理念,對照小康村標准,編制新農村建設規劃,根據城郊型、富裕型、路帶型、工礦型等不同類型,加強分類指導,推進合村並點,結合壓煤村莊搬遷,建設多層住宅,完善基礎設施,提高公共服務水平。全面實施農村環境衛生綜合整治和「一池三改」,搞好水電路醫學等設施建設,改善農村整體面貌和生產生活條件。
(五)深化農村改革實現管理民主
加強村級班子建設,規范村民自治和村務公開制度。著重解決好違背農民意願擅自調整土地、違規亂圈濫佔耕地、低價反租農民承包地高價轉包等損害農民利益的問題,研究探索失地農民社會保障長效機制;按照依法、自願、有償的原則,積極推進農村土地使用權流轉,發展適度規模經營,探索建立失地農民社會保障長效機制。全面取消農業稅,繼續實施糧食最低收購價政策,建立完善農村養老和社會救濟制度,使廣大農民安居樂業,共享發展成果。

㈧ 如何探索推進有利於行業企業發揮更大作用的職業學校治理體系和治理結構改革

准確定位,積極堅守「六管」之責管「方向」。要以「三個代表」重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,科學判斷經濟發展和市場競爭變化,提高鑒別判斷能力,為企業科學決策把握好方向,不斷完善企業發展戰略,堅持以科學戰略引領企業發展。企業各級黨組織都要把黨建工作放在企業改革發展的全局中謀劃推進,進一步健全完善企業黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督、發揮政治核心作用的體制機制,努力解決企業在改革、管理和自主創新等方面遇到的問題,推動企業管理上水平,創新能力、發展活力全面提高,實現最大經濟效益,確保黨的利益和意志在本企業落到實處,確保企業政治安全。管「幹部」。國有企業黨組織在建立現代企業制度中,要堅持黨管幹部原則,認真做好兩個方面的工作:一是堅持管政策、管標准、管程序,在企業選人用人,包括確定用人標准、研究推薦人選、完善評價體系、加強監督管理、培養後備人才上發揮主導作用,把黨的幹部政策、德才兼備的用人標准落到實處,努力營造一個公平、公正、人盡其才、才盡其用的良好用人環境。二是管好乾部的培育和考察、考評,特別是通過對幹部、包括董事會人選和經理層人選的考察、考評,積極適應建立現代企業制度和完善公司治理結構的要求,堅持雙向進入、交叉任職,把黨要管黨、從嚴治黨與依法治企結合起來,把黨組織工作制度與公司治理結構運行規則結合起來,使黨建工作成為企業改革發展的引領力和推動力,確保企業組織安全。管「自身」。要突出抓好民主集中制、基層黨組織和先進性建設三個重點。要切實加強民主集中制建設,提高企業科學決策水平,實現決策民主化;要切實加強制度建設,探索建立黨建工作標准化體系,把黨建工作納入企業制度、管理流程和績效考評,達到制度化、標准化、規范化目標;要切實加強黨的先進性建設,建立保持先進性的長效機制,保證黨組織政治核心作用、黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模範作用的充分發揮。管「思想」。企業黨組織要貼近實際、貼近職工、貼近生活,切實增強思想政治工作的針對性和時效性。要正確處理好改革、發展與穩定的關系,把思想政治工作融入企業生產經營中心工作,充分調動黨員和職工降本增效的積極性。要貫徹落實「以人為本」的理念,為職工創造更好的工作、生活、學習環境,切實解決職工生活中存在的實際問題。要特別關心困難職工的生活,讓全體職工共享企業改革、發展成果。要高度重視穩定工作,認真落實維穩工作職責,黨政工團齊抓共管,及時化解各種矛盾,確保企業政治思想、職工隊伍和生產秩序的穩定。管「文化」。文化出凝聚力、出戰鬥力、出和諧力。要大力推進企業文化行為、形象、理念三大系統建設,持續增強幹部職工的認知度、認同度和忠誠度,真正使企業文化成為全體職工齊心協力推動公司建設發展的精神動力。要進一步加強企業行為文化和理念文化建設,完善有自身特色的企業文化體系,不斷增強企業軟實力。要不斷增強企業文化的包容度和吸引力,發揮企業文化在兼並、重組中的特有作用,以文化的融合推動企業的整合,積極履行國有企業社會責任,不斷提升社會形象,努力拓展企業生存和發展空間。

㈨ 億利集團在庫布齊沙漠的生態治理和產業發展中創建了獨特的「庫布齊模式」,獲得了聯合國「環境與發展」大


(1)深處內陸,降水少,氣候乾燥;乾旱地區,風力作用強;乾旱地區,沙源豐富:植被稀少版。
(2)科技引領,刨新生態權治理方法,刨新產業發展;第一、二產業相結合,建立企業的原料基地;立足生態治理,促進產業發展,兩者有機結合;產業鏈長,附加值高,促進經濟、社會、生態效益協調發展。
(3)太陽能風能
(4)非洲、大洋洲、中亞等乾旱地區。這些區域沙漠廣大,有相似的環境條件;經濟落後,尚未開發;缺乏資金和技術;環境治理需要國際交流合作,共同參與。

㈩ 國家如何推進經濟轉型、產能結構調整治理霧霾問題

一、站在生態文明建設的高度著眼全局

霧霾的成因是一個綜合性的問題,大氣污染物來源於我們的經濟社會、生產生活的方方面面,不是某一個行業、某一個區域的問題,更不是一個單純的專業問題、技術問題。從國家層面來說,治理霧霾是一項復雜的系統工程,涉及全民和各行各業,需要綜合治理。

在強調科學、綠色、低碳發展的新形勢下,治理霧霾解決大氣污染問題,必須變革目前的生產方式、生活方式、消費方式、思維方式和價值觀念,樹立起尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,推進生態文明建設。必須按照黨的十八屆三中全會精神,加快推進生態文明體制改革,對生態環境實行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境治理和生態修復制度,用制度保護生態環境。因此,必須站在生態文明建設的高度來認識和治理霧霾。

治理霧霾的根本出路是能源發展轉方式、調結構。一方面要以提高能源效率為主線,鼓勵節約用能,保障合理用能,控制過度用能,限制粗放用能。要下大決心化解產能過剩,加快推進產業轉型升級,充分發揮科技創新對生態文明建設的支撐作用,轉變能源生產消費方式,控制能源消費總量過快增長。另一方面,要充分認識深化改革是能源科學發展的強大動力,尊重市場規律、加快探索創新,用改革創新解決能源發展中的深層次矛盾和問題。要強化能源體制機制改革,理順改革總體路徑,找准改革切入點和突破口,不失時機推進能源領域改革。從能源行業角度來說,應該堅持「兩手抓」,一手抓節能降耗、包括霧霾在內的大氣等污染治理,加大工作力度,落實國務院頒布的《大氣污染防治行動計劃》;一手抓生態文明制度建設,著眼全局,確保完成「十二五」生態文明建設各項指標,到2020年初步形成與全面建成小康社會相適應的生態文明。

二、建立長效機制

我們要充分認識到治理霧霾的艱巨性。「冰凍三尺,非一日之寒」,霧霾是長期積累形成的,驅除霧霾,非一時之效,而更徹底地治理霧霾,需要長期的、戰略性的投入,要打「持久戰」、「攻堅戰」。只有堅定不移地進行全面深化改革,從源頭治理,建立起治理霧霾的長效機制,才能從根本上徹底解決中國存在的大氣污染問題。否則,不管「臨時抱佛腳」的措施有多麼「立竿見影」,從長遠來看,根本保證不了霧霾天氣今後不再重現。筆者認為治理霧霾的長效機制,應該考慮以下四個方面:

(一)政府部門要倡導綠色行政,摒棄唯GDP馬首是瞻的傳統發展思路。

樹立盡量在不破壞原有生態環境的基礎上推進城鎮化、工業化進程的理念,把環境治理同經濟結構調整結合起來,同創新驅動發展結合起來,突出抓好重污染城市治理、能源結構調整、機動車污染減排、高污染行業及重點企業治理、冬季採暖期污染管控等重點工作,努力走出一條以治理污染促進科學發展、轉型升級、民生改善,環境效益、經濟效益和社會效益「多贏」的新路子。同時,必須改革領導幹部考核標准,加強生態文明建設的政績考核,糾正部分地方和部分領導幹部的錯誤政績觀。要使政府公務人員再不能靠犧牲環境、人民健康為代價創造的GDP來實現提拔的目的。

(二)從全面科學的頂層設計入手,把治理霧霾納入到法治范疇,發揮法治的規范與引領作用,營造公平的法制環境。只有以法治理念、法治思維、法治手段,凝聚社會共識,形成社會合力,尋求經濟發展與生態環境保護之間最大的公約數和平衡點,建立健全由政府、科研機構、企業、社會公眾共同參與的包括霧霾在內的大氣污染防治新機制,才是真正治本之策。建議盡快修訂《大氣污染防治法》,同時制定並出台《霧霾防治條例》,深入貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》。

(三)理順管理體制,提高監管效率。

加強清潔利用監測能力建設,從上到下形成獨立的環境監管、行政執法和環境信息公開、社會監督體系,加強環保責任相關制度建設,破除抵制環保的「地方保護主義」。有關部門應該推動污染源自動監控數據聯網共享,密切跟蹤治理情況,督促各地各部門落實目標責任,明確時間表和路線圖。加強清潔利用執法監督,抓好重點耗能單位、重點污染源和治理設施運行監管。提高企業污染物排放的市場准入標准,加大對企業違法排污行為的處罰力度等,解決企業違法排污成本低,守法治污成本高的問題。

(四)必須建立跨行政區域的聯動機制。

「長三角、珠三角、環渤海等地區的環境治理問題,不是單個行政區塊的問題,而是整個區域問題。必須建立跨行政區域的聯動機制,追蹤污染空氣的生成和過程,綜合考慮高耗能、高污染企業的規劃布局,在目前人口高度集中的條件下,限制機動車的規模和排放,以及做好未來城市(群)的建設規劃等,逐步通過經濟結構調整、產業轉型升級、能源效率提高、環保企業發展和環保設備使用,實現多種污染物排放的治理和消減。

三、加快發展清潔能源

我國已經成為世界上第一大能源生產國和消費國,2013年能源消費了37.6億噸標准煤,可以預見未來能源需求還會保持一定的增長速度。能源結構的調整和優化,是一個長期的過程,不可能一蹴而就。能源行業作為我國國民經濟的支柱產業,在我國生態文明和美麗中國建設中舉足輕重。如何在保證經濟社會發展對能源需求的同時,實現生態文明建設的和諧發展呢?就是要加快能源結構調整,促進能源綠色發展。

(一)借鑒國際經驗,調整以煤炭為主的能源結構

有關資料顯示,發達國家霧霾高發時期,無一例外的特徵是煤炭佔一次能源消費比例高;其治理霧霾的經驗也說明,有效治理霧霾需要盡快改變以煤炭為主的能源結構,將煤炭佔一次能源消費比例降到一個比較低的水平。我國治理霧霾也必須從調整能源結構入手,逐步改變以煤炭為主的能源結構,減少煤炭消費。

但是,在相當長一段時間內,煤炭作為主體能源的地位難以改變,並仍將繼續承擔保障能源安全穩定供應的重任。

1、從能源安全看,立足國內是我國能源戰略的出發點。富煤貧油少氣的能源資源稟賦特點,決定了我國今後相當長一段時間內,煤炭作為主體能源的地位難以改變。從資源儲量看,煤炭資源儲量豐富,截至2012年末,全國已查明資源儲量1.42萬億噸,佔一次能源資源總量的94%。2013年石油、天然氣對外依存度已分別達到58.1%和31.6%。必須有一種穩定、可靠、經濟的能源資源保障國家能源安全。

2、近三年來,煤炭在我國一次能源消費中的比重以每年1%左右的速度下降,從2011年的69%到2013年的65.7%。從非化石能源發展看,雖然取得了很大成績,但受技術、經濟、安全等方面因素制約,未來供應能力仍存在不確定性,短期內難以大規模替代傳統化石能源。為實現十八大報告提出的「兩個百年」戰略目標,保障國民經濟發展,我國能源需求還將持續增加。據測算,到2020年我國能源需求總量將達到52億噸標准煤,煤炭需求量47億噸,約佔60%。雖然煤炭消費在一次能源中的比例逐年下降,但是長期來看,煤炭仍將是我國的主要能源,目前很難判斷煤炭消費峰值何時到來,煤炭仍將承擔保障能源安全穩定供應的重任。

(二)控制能源消費總量,加快發展清潔能源

盡管這些年我國一直在大力發展清潔能源,但到2013年清潔能源消費佔一次能源消費的比重僅為9.8%,距離2015年清潔能源的比重達到11.4%的規劃目標,還有1.6個百分點的距離,也就是說,今年和明年兩年,平均每年必須提高0.8個百分點。到2020年,達到我國政府向國際社會作出的兩項承諾---非化石能源佔一次能源消費的15%左右,單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%--45%,任務仍然非常艱巨。必須控制能源消費總量,加快發展清潔能源。

(三)水電和核電應是加快清潔能源發展的重點

2013年,全國發電裝機容量達到12.47億千瓦,比上年增長9.25%。全國全口徑發電量達到53474億千瓦時,比上年增長7.52%。其中水電、核電、並網風電、並網太陽能發電裝機分別達到2.8億千瓦、1461萬千瓦、7548萬千瓦、1479萬千瓦,共計3.85億千瓦,分別佔全國發電裝機的22.45%、1.17%、6.05%、1.19%,清潔能源發電裝機比重達到30.86%;水電、核電、並網風電、並網太陽能發電量分別達到8963、1121、1401、87億千瓦時,分別佔全國發電量的16.76%、2.10%、2.62%、0.16%,清潔能源發電量佔全國發電量的21.64%。從上述數據可以看出,在現階段水電和核電是清潔能源中能夠發揮優化能源結構支撐性作用的能源,是加快清潔能源發展的重點。

1、加快推進西南水電基地建設。我國水電資源豐富,具備集中規模開發條件,是供應安全、成本經濟的可再生的的綠色能源,替代煤電的安全性、經濟性和靈活性都很高,需要放在優先開發的戰略位置。要在加強生態保護和做好移民安置工作的前提下,加快核准開工一批大中型水電項目,完善水電相關政策措施,保障水資源充分利用。我國西南地區既是水電資源富集區,也是經濟社會發展較落後地區,推進西南水電基地建設既可以為我國經濟社會發展提供清潔可再生能源,又可以促進當地經濟社會實現較快發展。

2、推進沿海核電開發建設,盡快啟動內陸核電站建設。核電是高負荷因子、大功率密集型能源。目前我國核電的發電成本已經低於負荷中心煤電成本,是煤電有經濟競爭力的替代電源,且具有低排放特點,有利於減少環境污染。在確保安全的基礎上高效發展核電,對保障我國能源電力供應、實現可持續發展具有關鍵作用。要盡快開工一批核電項目。同時,核電投資要多元化,國家應鼓勵具有實力及相關經驗的大型發電集團參股東部沿海核電開發,培養其核電開發建設與運營管理能力並獲得核電項目開發資質,盡快使大型發電集團具備主要甚至獨立承擔核電開發建設與運營管理能力。盡快啟動內陸核電站建設。(提示:普衛欣美國進口, J@@@@D可找)

3、積極發展風電、太陽能發電等非水可再生能源發電和分布式能源系統。非水可再生能源開發要在充分考慮電力系統消納能力、電價承受能力以及保持國內產業國際競爭力的條件下積極推進。要積極推進技術較成熟、開發潛力大的風電、太陽能發電和生物質發電等可再生能源發展;加快分布式可再生能源發電建設;提高可再生能源技術研發能力,掌握裝備與運行的核心技術,逐步降低發電成本,提高產業化水平。結合城鄉天然氣管道布局推動分布式冷熱電多聯供發展,提高天然氣利用效率;在有水資源、風資源或太陽能資源地區發展地區鼓勵發展小水電、小型風力發電、太陽能利用等分布式能源系統發展,加快研究應用微網技術。

(四)加快推進電網建設

為促進大型能源基地集約化開發和清潔能源高效利用,必須立足自主創新,加快建設堅強主網架,加快建設跨區域輸電通道,繼續加大投入,加強城鄉配電網建設改造,推動各電壓等級電網和一、二次系統協調發展,不斷提升電網的資源配置能力、安全穩定水平和經濟運行效率。依靠現代信息、通信和控制技術,提高電網智能化水平,適應未來可持續發展的要求。

四、進一步提高煤電的清潔化水平

我國煤炭資源稟賦特徵決定了煤電具有較好的供應安全性和經濟性,在當前煤炭消費總量大,未來還將增加的情況下,必須把煤炭清潔高效利用與發展清潔能源統籌規劃,共同推進,才能為建設天藍、地綠、水凈的能源生態文明作出貢獻。

(一)我國燃煤發電的生產情況

2013年,我國燃煤機組裝機容量達到78621萬千瓦,比2012年增長4.86%,佔全國發電裝機的63.03%,佔比降低了2.64個百分點。燃煤發電量達到39474億千瓦時,比2012年增長6.70%,佔全國發電量的73.82%,佔比降低了0.57個百分點。同時,2013年關停小燃煤機組447萬千瓦,30萬千瓦及以上機組容量所佔比例提高1個百分點。全國6000千瓦及以上燃煤機組供電標准煤耗321克/千瓦時,比2012年降低4克/千瓦時。上述表明:當前和今後一段時期內煤電仍是我國的主體電源。

(二)我國燃煤電廠的污染控制已經達到世界先進水平

據初步統計分析,截止2013年底,具備脫硫能力的燃煤機組占煤電機組比例接近100%,脫硫設施運行可靠性水平進一步提高;近2億千瓦機組完成煙氣脫硝改造,全國脫硝機組投入容量接近4.3億千瓦,煤電脫硝比例接近55%;煤電機組除塵器加大改造力度,高效電袋除塵器、袋式除塵器的應用比例進一步提高。

由於這些污染控制裝置發揮了巨大的減排的作用,在發電量持續增長、燃煤量不斷增加的情況下,全國燃煤電廠每年煙塵排放總量從1980年的399萬噸,下降至2012年的151萬噸,每千瓦時的煙塵排放量由1980年的16.5克降至2012年的0.4克;二氧化硫排放量由2005年的1300萬噸降至2012年的883萬噸,每千瓦時二氧化硫排放量由2005年的6.4克下降至2012年的2.26克;每千瓦時的氮氧化物排放量也由2005年的3.6克下降至2012年的2.4克。2013年,雖然煤電發電量同比增長約6.70%,但預計電力行業煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放總量將分別下降約6%、7%、12%,排放總量將分別降至約142萬噸、820萬噸、834萬噸,相應的污染物每千瓦時排放績效分別下降約12%、13%、18%。同時,近20多年來除城市供熱電廠外,絕大部分純發電電廠建設在我國西部、北部地區或對環境影響相對較小的地方。當然,燃煤電廠繼續減排的空間也在縮小。

在我國新環境空氣質量標准修改以來,以減少PM2.5排放為目的的煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放標准和各種環保要求下,新一輪的電廠污染控制的技術改造正在進行。據了解,2013年浙能集團在全國率先啟動了「燃煤機組煙氣超低排放」項目建設,採用了目前世界上最先進的除塵技術--濕式電除塵技術,該項目實施後使燃煤機組的排放可達到天然氣機組的排放標准,將大幅度降低PM2.5等物質的含量。從上所述,由於發電行業大氣污染物排放控制技術成熟,單位燃煤的污染物排放強度較低,燃煤電廠對環境的影響不斷減少。

總之,要高度重視煤電的清潔高效利用,要把進一步推動煤電的清潔高效利用與發展清潔能源發電放在同等重要的位置。

(三)提高發電用煤佔比,有利於我國大氣污染防治

實踐表明,煤炭利用的清潔化關鍵是提高煤炭的集中利用程度,減少其在終端分散利用的比例。讓煤炭更集中在發電等減排優勢明顯的領域,實現集中應用,集中治理,同時,盡可能地減少終端分散利用的煤炭。這樣,能有效降低大氣污染物的排放量。這是一個國際大趨勢,據浙江大學資料介紹,2012年,我國電力行業消費煤炭占煤炭消費總量的52.8%。同一時期,美國、德國的發電用煤佔比分別高達93.3%、83.9%。說明我國發電用煤佔比還有較大的提升空間。進一步提高我國發電用煤佔比,將更加有利於我國大氣污染防治。

(四)從存量和增量兩個方面進一步提高燃煤發電的清潔化水平

建議政府加大政策支持力度,鼓勵發電企業從存量和增量兩個方面進一步提高燃煤發電的清潔化水平。在存量方面,發電企業要像浙能集團那樣,積極採用世界先進技術,對運營機組進行升級改造,使燃煤機組達到天然氣機組的排放標准,大幅度降低污染物排放水平。這對我國在天然氣資源少、價格高的條件下,優化發展煤電有重要意義;在增量方面,要優化煤電布局,加快西部、北部煤炭基地煤電一體化開發,推進輸煤輸電並舉。在供熱負荷落實地區,優先發展熱電聯產。發電企業要像華能集團那樣,在新建項目中研究創新清潔發電技術,建設大容量高參數煤電機組和整體煤氣化聯合循環機組、循環流化床機組,進一步降低污染排放。

五、重視對非電用煤行業和散煤用戶的減排治理

(一)燃煤及污染排放的簡略分析

有關研究資料表明:我國燃煤的比例大體上是發電佔50%多一點,工業窯爐佔25%左右,中小型鍋爐佔25%左右。燃煤造成的煙塵和二氧化硫的排放大體上佔全國的70%左右,工業窯爐的排放大體上占其中的25%,燃煤發電僅占其中的15%左右,其餘的主要是中小型燃煤鍋爐的排放。也就是說,占煤炭消費25%左右的中小型燃煤鍋爐排放的各種污染物,佔全部煤炭污染物排放的60%以上。因此,降低燃煤消費和減少污染,要避免「鞭打快牛」之嫌,而要狠抓非電用煤行業和散煤用戶的減排治理。

(二)加強對非電用煤行業的減排控制和改造

國家對發電行業制定的污染物排放標准最為嚴格,取得的效果也最顯著,這為鋼鐵、水泥、化工等重點用煤行業的污染物排放標准制定提供了先行經驗。同時,要像對發電行業那樣,加強對非電用煤行業的減排監管,加快脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。實施鋼鐵燒結煙氣脫硫脫硝,有色金屬行業冶煉煙氣中二氧化硫含量高的冶煉設施安裝硫回收裝置。大幅提高焦化行業煉焦爐荒煤氣硫化氫脫除效率。水泥行業要實施新型干法窯降氮脫硝,實施煙氣脫硫改造。燃煤鍋爐和工業窯爐現有除塵設施要實施升級改造。加快採用高效低污染煤粉鍋爐替代現有低效高污染中小型鍋爐。

(三)加強對散煤用戶的減排控制和改造

我國冬季需要採暖的人口超過7億,其中至少有2億人相對分散居住,中國能源結構和經濟發展等現實情況決定了燃煤中小型鍋爐和部分居民用煤將長期存在。由於中小型燃煤鍋爐大多缺乏專業管理,存在設備和系統設計不科學、運行情況復雜而不穩定、環保設施不完善或建設滯後,加之燃煤混亂多變以及政府監管不到位,法律法規體系不健全等原因,使得其高污染、低效率和安全隱患問題十分嚴重,所以控制中小型燃煤鍋爐各類污染物的排放是當務之急。

建議國家對散煤用戶進行深入的調查,研究其存在的原因、改造的成本和替代的方法;研究制定中小企業、居民盡快用上清潔能源及天然氣、以電代煤的支持政策以及政府加強監管的措施。

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