電子信息產業十三五發展規劃

『壹』 《「十三五」國家信息化規劃》關於電子政務的干貨有哪些

一、「頂層設計」的來源和內涵

「頂層設計」原是一個工程學術語，是源於自然科學或大型工程技術領域的一種設計理念，指運用系統論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃、多緯度設計，以集中有效資源，高效快捷地實現目標。

頂層設計要求注重規劃設計與實際需求的緊密結合，強調設計對象定位上的准確、結構上的優化、功能上的協調和資源上的整合，是一種將復雜對象簡單化、具體化、程式化、規范化、相關因素一體化的設計方法，不僅需要從系統和全局的高度，對設計對象的結構、功能、層次、標准進行統籌考慮和明確界定，而且十分強調從理想目標到現實的技術化、精確化建構，目的是要在目標與實踐之間鋪展「藍圖」。

「頂層設計」理念提出後，被廣泛應用於信息科學、軍事學、社會學、教育學等多個領域，並成為各領域制定發展戰略的一種重要思維方式。頂層設計的內涵主要體現在以下幾個方面：

一是注重戰略目標的整體性：在根據任務需求確定核心或終極目標後，「頂層設計」一定要完整地考慮各方面、各層次問題，形成一整套解決方案，調動各方面、各層次資源圍繞全局目標，有序地、漸進地落實和推進，才能最終產生頂層設計所預期的整體效果。

二是注重戰術目標的科學性：戰略目標確定後，在具體實施過程中，本著先基礎後表層、先共性後個性的科學步驟。尤其要注重解決我國長期以來政務信息社會復雜需求復雜實現、簡單需求簡單實現的模仿建設模式，優化升級為復雜工作簡單實現，簡單工作規范實現的模型式工作方法。

三是具有縝密的邏輯思維：「頂層設計」是「自上而下」的設計，但其中的「上」並不是憑空建構，而是源於實踐再經過提煉優化後高於實踐，是對實踐經驗和感性認識的理性提升。頂層設計成功的關鍵在於能夠通過縝密的全局的邏輯思維，在理想與實現、可能性與現實性之間繪制一張精確、可控的全局「藍圖」，實踐者依據「藍圖」按工作重要性分期分批建設，可以最大程度地避免各種風險，保障建設工作順利進行。

四是強調執行力保障：「頂層設計」的整體戰略、科學戰術和「藍圖」繪就以後，如果沒有到位的、全局的、基礎的詳細設計的精準執行，戰略目標依然是海市蜃樓，「藍圖」也將成為牆上的廢紙。「頂層設計」的執行過程是精細化管理和全面質量管理的體現，規劃設計要真正落地生效，必須強調執行、注重細節，注重各環節之間的互動與銜接。

二、當前政務信息化領域頂層設計存在的主要問題

(一)問題表現

十多年來，我國各級黨政機關在推進信息化建設時反復強調要做好「頂層設計」，卻屢屢收效甚微，主要原因之一就是片面地理解了「頂層」，僅按字面意思將「頂層設計」理解為最上層、最權威、最宏觀層面的設計，將「頂層規劃設計」及「專項初步設計」當成頂層設計的全部，而缺乏後面更重要的全局性基礎性頂層初步設計、全局頂層詳細規劃銜接和強有力的執行。

一個政務信息化的「頂層設計」方案，重點應解決四個方面的問題：

第一，要理順全局的體制機制，即理清建設主體，制定數據資源共享、投融資長效機制，至少要涵蓋兩個層面，一是制度機制層面的頂層設計，通過機制設計解決傳統體制機制、法規標准不匹配、不協調的問題，減少上下推進、橫向溝通之間的阻礙，保障建設順利開展;第二，理順全局的客體，即信息分類體系及數據字典體系，再分清層次，合並同類項;第三，理順全局的三定方案及各層級崗位職責以及每個部門每個人處理工作的責任清單，即銜接主體與客體的許可權形成及分配策略體系;第四，理順技術實施層面的頂層設計，對基礎設施、共性支撐軟體產品、各類應用系統建設、數據資源交換與共享等方面進行全局性的初步設計與詳細設計，為形成數據要素流通的技術、平台、系統壁壘奠定基礎。

在形式和內容上，全局性基礎性的頂層設計至少要包含「全局規劃設計、全局初步設計和全局詳細設計」三個部分，即形成「全局頂層三設計」。

對政務信息化而言，全局即指黨委及政府所屬各單位、單位所屬各部門分管業務之和，基礎則是指規劃設計出各類信息應用系統均可復用的管理與服務業務、數據、技術、安全、保密業務與標准單元。完成「全局頂層三設計」的標志則是形成共性政務業務與技術總體需求規范、背景信息(元數據)與數據結構規范、軟硬體產品與應用系統介面規范，業務功能、兼容安全可控環境測評規范等全套技術文檔。以電子政務為例，如圖2所示，實施層面的「全局頂層三設計」在傳統的可研報告、初步設計基礎上，至少還應包含以下內容：

圖1 電子政務實施層面「全局頂層三設計」的主要內容示意

就像建大樓、地鐵、高速和大橋前必須要有詳細設計圖紙一樣(如圖2)，政府信息化建設項目在開工前也應該完成真正意義的「全局頂層三設計」，並將其作為信息化工程驗收的主要依據和必需文檔。然而現實是目前我國政府信息化建設領域依然嚴重缺乏這一完整環節。多年來，我國各級政府組織實施的政務信息化項目，多數只有某個子系統的規劃設計或初步設計，開工前的詳細設計基本沒有，更沒有「全局頂層三設計」。

圖2 智慧大廈模型

(二)客觀原因

一是盡管信息化建設已經開展二十多年，信息人才仍然缺乏，特別是既懂政府管理業務、服務業務、辦公業務、安全保密業務，又懂技術實現業務與標准提煉的復合型人才更是嚴重缺乏，政府用戶和IT企業均不知如何做全局詳細設計，只能將工作設想寫成項目建議書，加上一些計算機原理與沒有提煉與優化的功能要求組裝成可研報告，再加上一些公司非標準的解決方案與產品介紹寫成初步設計。

二是在現行信息化預算管理中，一直沒有明確的規劃設計費用預算，尤其是規劃詳細設計費用預算，這樣也是導致部分用戶單位無法開展此工作的一個重要原因。於是過去幾年智慧城市工程領域，各大企業打著給政府免費設計的名義，紛紛跑馬圈地，政府官員本著不投入或少投入即取得大政績的想法與各大企業簽訂協議。

三是在技術層面，長期以來我國各類政務信息化系統建設模式多是IT企業基於國外IT企業或開源社區提供的基礎層軟體產品、支撐層常用工具軟體，定製一些技術含量不太高的應用層各類信息應用系統，負責開發企業往往無法真正掌控這些軟體產品的技術細節與設計架構，也就無法形成全局的詳細設計。

(三)主觀因素

一是由於IT公司眾多，市場競爭非常激烈，傳統IT公司往往將屬於詳細設計工作內容作為商業秘密保護，不希望用戶單位開展此項工作、了解詳細內容，以期達到長期控制用戶的目的;同時各類大企業為了佔領更多市場，往往打著各種合作和免費設計的名義，在設計過程中將企業私有的、不成規模、不成體系的解決方案與產品推銷給政府用戶。

二是政府部門嚴重缺乏復合型人才，特別是缺少既懂技術又懂業務的人才，在項目規劃階段、設計階段與建設階段往往容易被企業誤導。

(四)無全局頂層詳細設計的後果

缺乏全局詳細設計的直接後果就是，經過二十多年的建設，各級政府規劃建設了數以十計、百計、千計的大小不等的、獨立的信息系統，在所有城市建成眾多的技術孤島、數據孤島，形成眾多的邏輯棚戶區(如圖3)，各類信息系統以及形成的數據體系無法直接互聯互通、安全交換與共享，無法根據需求以任意維度切片分析利用。

圖3 無全局頂層詳細設計的傳統模式

三、「頂層三設計」是新型智慧城市政務信息化建設的基礎

當前社會已經進入信息社會，雲計算、物聯網、大數據等技術發展趨勢，新型政務信息系統、新型智慧城市、「互聯網+」等發展理念及安全自主可控替代發展要求，面對新型信息化發展的機遇與挑戰，統一標准，特別是業務需求標准、數據格式標准與服務標準是關鍵。國家層面的相關文件如《國家信息化發展戰略綱要》、《國家電子文件管理十三五規劃》、《「十三五」國家信息化規劃》也都對政務標准化、集約化、一體化提出了更高的、具體的要求。政務信息化，尤其在智慧城市中樞管理服務平台體系等建設領域，「頂層三設計」是新型智慧城市建設的基礎。

比如，雲計算技術就要求數據的集中(物理或邏輯集中，實際更重要的是邏輯集中)和數據格式統一標准。

物聯網技術同樣要求標準的統一：對狹義物聯網而言，需要統一各類儀器儀表及各類感測器通信介面標准與屬性代碼授證中心統一標准以便於數據交互、集中共享;對廣義的物聯網而言，需要統一各類IT硬體設備、各類數據記錄格式(關系型與非關系型)與記錄的ID與標識標准，以便數據交換、集中與共享。

大數據、智慧城市、自主可控要求同樣需要統一的標准。要將政府既有的幾十、幾百、幾千個共性與個性政務管理與服務類信息應用系統分別形成的數據，必須按統一標准實現各類信息系統的互聯互通，按照統一標准進行數據的清洗、匯總、整合與升級，以便政府各級領導及工作人員以各維度切片分析、鑽取、分析等大數據應用，才能真正達到提升政府決策的科學化、管理的精準化、服務的高效和便捷化，實現簡政放權，變成「智慧」的政府，提升公眾獲得感的目標。

而要實現統一的數據服務格式標准，只有統一各領域業務管理與服務需求規范，才能形成統一的業務架構與技術架構，統一的技術實施方案、統一的元數據及數據格式規范，開展全局性的「頂層三設計」是實現這一目標的有效途徑，尤其是在智慧城市中樞管理與服務平台體系方面，亟需通過「頂層三設計」，才能真正推進智慧城市和政務信息化建設的標准化、集約化、一體化。

金鵬信息安全可控新型智慧城市研究中心，與國家信息中心、國家行政學院、北京大學、國家標准委等合作，致力於安全可控新型智慧城市的研究、規劃、設計及建設工作，為新型智慧城市建設提供深度支撐和服務。

中心主任任錦華：原中共中央對外聯絡部信息辦副主任、國家信息中心智慧城市發展研究中心特聘研究員、北京大學數字中國研究院信息社會治理創新研究中心主任、國標委全國政府大廳標准化工作組委員。
金鵬信息網格化軟體

『貳』 我國十三五規劃與電子信息專業有什麼關系

一是突破核心關鍵基礎技術，增強體系化創新能力，夯實產業發展基礎。瞄準信息產業關鍵環節和重點領域，布局建設國家創新中心，建設一批創新企業、產業聯盟等，優化創新資源配置。加快落實《國家集成電路產業推進綱要》，重點突破集成電路、感測器等具有全局影響力、帶動性強的核心關鍵環節，打造全產業鏈協同創新機制。繼續實施強基工程，強化核心基礎元器件、先進基礎工藝、關鍵電子材料和專用設備等支撐保障能力。瞄準產業發展制高點，選擇新型計算、人工智慧、生物智能感測等前沿關鍵技術開展聯合攻關，搶占產業發展主導權。強化關鍵技術協同創新，突破高端存儲設備、新一代移動通信設備與系統、智能感測、虛擬現實、新型顯示等新技術，強化基礎軟硬體協調發展，構建先進核心技術體系，實現群體式創新突破，夯實產業發展基礎。強化科技創新活動中的知識產權導向，積極推進創新成果的商品化、產業化，建立重點領域專利池，推動知識產權成果標准化。
二是促進產業鏈融合配套發展，優化產業空間布局，構建現代信息技術產業體系。以新型信息消費需求為導向，著力推動軟硬融合、製造與服務融合、網路與產品融合，延伸傳統信息技術產業鏈條，培育產業新增長點。鼓勵和引導產業鏈各環節配套發展和產業鏈橫向整合，增強產業鏈整體競爭力。跳出跟隨發展模式，以骨幹企業為引領，以掌握核心技術為基礎，探索發展新模式，圍繞綠色伺服器、智能硬體、智能交通等領域完善產業生態。支持企業間戰略合作和兼並重組，在電子信息製造業若乾重點領域推動形成一批企業規模大、創新能力強、品牌知名度高的龍頭企業，培育「專精特新」的「小巨人」企業。結合京津冀、長江經濟帶等國家重大區域戰略，加快優勢產業集群、區域新增長極形成，推進東部、中西部地區產業差異化發展，打造優勢互補的一體化發展新格局。把握信息技術融合化的趨勢，推動產業發展模式創新，培育新的產業增長點，構建現代信息技術產業體系。
三是推動電子信息與傳統領域融合創新，以應用促發展，提升產業支撐國家戰略保障能力。落實《中國製造2025》，以智能製造為主攻方向，大力發展工業智能感測器、智能工控系統、工業機器人等核心技術產品和智能裝備系統，加快提升生產過程數字化、網路化、智能化能力，推進生產線柔性改造和智能工廠建設，大力推廣個性化定製、網路化協同製造、服務型製造等新模式。落實「互聯網+」行動指導意見，構建電子信息產品融合創新平台，加強共性標准制修訂，推動「大眾創業、萬眾創新」，面向家電、醫療、農業、能源、交通、金融等行業典型需求，發展智能家居、智慧醫療等融合性新產品，加強供給側結構性改革，推動建設面向行業需求的解決方案，促進行業應用快速發展，提升信息消費水平。推進重點行業信息技術應用公共服務平台建設，引導行業協會、企業和研發機構共同組織產用合作聯盟，進一步完善產用合作公共服務環境。
四是加快發展信息安全產品，壯大信息安全產業，保障國家網路信息安全。促進安全可控產品與服務的聯合技術攻關和產業應用，突破雲計算、大數據、工業控制以及其他重要領域信息系統所需關鍵軟硬體產品，加快安全可靠通信設備、計算機、網路設備、工業控制系統等信息技術產品的研發與應用，構建關鍵軟硬體產品和系統的安全性、可靠性模擬模擬測試平台，優化安全可控信息技術產品的推廣機制。強化信息安全產品的評估認證工作，建立健全信息安全產品生產企業社會信用體系。加快發展信息安全產業，提高保障國家信息安全的產業支撐能力。
五是優化產業出口結構，加強產業國際化布局，全面提升產業國際話語權。進一步提升一般貿易佔比，推動出口產品向高端發展，不斷優化電子信息產業出口結構。建立完善頭籌協調機制，持續推動電子信息產業「一帶一路」、中美合作、中歐合作等國際合作計劃實施，結合海外重大項目建設積極推動通信系統、光伏等優勢產能走出去，加快自主技術標准海外推廣應用，擴大國際影響力。積極推動企業「走出去」，鼓勵企業通過國際並購和國際研發團隊引入獲取高新技術，建立健全全球研發、生產和營銷體系，加強國際資源利用，提升產業國際化布局和運營能力，擴大自主品牌國際影響力。發揮企業、協會、標准化組織等多方力量，積極參與國際技術合作研發、標准制修訂，加強專利合作，建立多層次、多渠道溝通交流合作機制，提升產業國際話語權。

『叄』 潛力的行業 最有前景的十大行業是哪些

女怕嫁錯郎，人怕入錯行」，下面介紹一下未來五年最有前景的十大行業排行榜，大家可以參考一下!

最有前景的十大行業排行榜第一位：電子商務

2015年「雙十一」雙十一網購狂歡節讓世界看到了中國的電商消費能力，僅當日一家公司的交易總額高達912億人民幣。據有關機構調查，電商未來的市場在十幾萬億，因此造就的百萬富翁也會多不勝數，可見電商領域潛力。而從事電商行業相關的職業在這種大的浪潮的推動下必將趁一把好東風。

最有前景的十大行業排行榜第二位：新能源行業

第十八屆五中全會制定能源「十三五」規劃將加快建設安全、清潔、高效、低碳的現代能源體系。新能源的開發利用必定會成為國家能源發展的重點。推廣新能源汽車，電動汽車正逐步走進人們的生活，今年的新能源汽車行業必將會引來很多外來資本投入，新能源的其他相關產業也必將成為能源行業的新寵。

最有前景的十大行業排行榜第三位：教育和培訓

在互聯網時代組織的發展效率加速，因此對人才的需求也在加速，龐大的就業壓力，越來越要求求職者的個人素質不斷提高，據某人才招聘網站2015人才調查報告顯示，2015年研究生學歷求職是本科學歷的1.倍，是大專學歷的4倍之多。因此而必將產生更多的人員去參加培訓，提高自己。2015年高級培訓發展人才將是稀缺人才，同時更多是家長會重視孩子的教育問題，頻繁出現的各種為孩子上學換戶口，走後門可見一斑，所以可以預見未來幼兒教育市場發展潛力巨大。

最有前景的十大行業排行榜第九位：旅遊行業

近年來，生活水平的進一步提高，旅遊條件的完善，國人對旅遊的熱情也是越來越高，同時資本市場對於旅遊產業的投資熱情高漲，也反映出旅遊產業在中國的巨大發展潛力。總的來說我國國內旅遊市場前景廣闊，需求潛力大，同時對旅遊相關產業的從業人員來說也是一次大的機遇。

最有前景的十大行業排行榜第十位：老年用品和服務行業

目前，我國已逐步步入老齡化社會，每年老年用品和服務市場需求不斷攀高。但目前市場上為老年提供的產品卻寥寥無幾，供需之間存在著巨大的差異。由於國內的老年用品和服務產業還欠完善，涉及養老機構、醫療保健產品、旅遊、等領域的老年服務產品急待開發。