『壹』 如何發展戰略性新興產業為政府提幾點建議
政策建議
按照產業生態系統發展的規律和特點組織規劃實施
國務院通過了戰略性新興產業發展的「十二五」規劃，標志著我國戰略性新興產業的發展從重規劃階段進入了全面實施的階段。該規劃在制定的時候考慮了產業體系 建設的需要，並做了產業發展的路線圖。但是由於選擇的產業范圍廣，又受規劃編制的時間和資源投入的約束，規劃並沒能就重點產業生態系統建設給出更具操作性 的方案。
建議在規劃的實施過程中，需要選擇七大戰略性新興產業的若乾重要領域，對產 業鏈、價值鏈和創新鏈進行系統分析，按照全球產業分工和價值分享框架，編制這些行業產業生態系統建設的實施方案，對技術創新，有競爭力的製造，專有基礎設 施和服務體系建設，消費市場啟動，投資與風險分擔機制等進行統籌安排和合理部署，並將工作任務分解到各個部門。同時，要在這樣的一個框架下對規劃實施情 況、創新績效、產業發展績效、政策激勵績效等進行年度的跟蹤評估，並根據跟蹤評估的結果，結合國內外產業發展的新趨勢和特點，及時調整規劃實施方案。
在實施中突出信息、可再生能源和生物三大重點領域
戰略性新興產業發展的「十二五」規劃的部署全面而系統，但這種全面性，也帶來了產業發展邊界過寬、難以優化資源配置和相關支持措施。課題組建議在規劃的實 施過程中，科學判斷全球戰略性新興產業的發展趨勢，根據我國現有的產業基礎和比較優勢，進一步突出重點。從目前全球新興產業發展的趨勢來看，新一代的電子 信息和可再生能源產業的融合發展，帶來社會能源生產方式和消費方式的改變，並導致其他產業組織方式的變革，最終將可能引發第三次工業革命；轉基因育種、干 細胞治療等生物技術已經取得突破性進展，生物工程和新醫葯產業將會成為未來的支柱和主導產業。從歐、美和日本等發達國家，韓國等新興工業化國家，以及印 度、巴西等發展中大國的發展戰略和投資重點來看，其重點也集中在新一代信息技術、新能源和生物產業。因此，課題組建議規劃的實施過程中，聚焦上述三大重點 產業領域，集中優勢資源，著力突破。
建立多元化、多層次投資與風險分擔機制
戰略性新興產業大多處在發展的初期，其技術路線和主流產品都還沒有形成，不同技術路線的全球競爭，給投資者帶來巨大贏利空間的同時，也給他們帶來了巨大的 風險。正是由於對風險規避的考慮，我國大多數投資人和企業會選擇在產業發展的快速增長期和成熟期再進入，如太陽能和風能發電，新能源汽車。這樣做的好處在 於有利於規避風險，並贏得較為穩定的收益；壞處在於一定會形成技術和產業發展的路徑依賴。
要想鼓勵投資人和企業在產業發展初期更早進入技術和產業發展的競爭，需要建立政府、風險投資公司、保險公司、生產銷售企業等多元化的投資與風險分擔機制。 這種投資與風險分擔機制重點包括政府對高風險的前沿技術開發與應用的持續投入機制，政府對多種技術路線的創新活動的持續投入，保險公司對新產品和新裝備試 用的風險擔保機制等。通過這種多元化、多層次投資與風險分擔機制，引導社會資源向產業技術創新前沿積聚，結合重大創新發展工程和應用示範工程，盡快在自主 創新的基礎上構建具有全球競爭力的技術體系和產業體系。
通過產業鏈創新管理實現核心技術突破和技術體系構建
戰略性新興產業是新型技術和新興產業深度融合的產物。要想在自主創新的基礎上構建適合我國經濟社會發展的需求，具有國際競爭力的技術和產業體系，不但需要 突破關鍵核心技術，還需要按照產業鏈發展的需要，突破一批輔助性技術，包括相關專有基礎設施建設技術、檢驗檢測服務技術等，形成自己的技術體系。
課題組建議首先在信息、可再生能源和生物三大領域開展產業鏈創新的管理。重點是系統分析這些重點產業的產業鏈、價值鏈，以及全球分工，在此基礎上依託戰略 性新興產業發展「十二五」規劃安排的重大創新發展工程，以及國家科技發展「十二五」規劃安排的科技創新工程，採用工程化的組織方式，以打造具有國際競爭力 的產業鏈為目標導向，開展跨學科、跨領域的聯合技術攻關。引導創新要素向企業積聚，強化企業技術創新能力建設，盡早使我國戰略性新興產業能成功突破一批重 大群體性關鍵核心技術，構建較為完整的技術體系。
通過實施重大應用示範工程啟動市場需求完善產業體系
消費市場的啟動和產業體系的完善是相輔相成的。在全國范圍內建設新興產業消費市場所需的基礎設施和服務體系，啟動市場需求和完善產業體系，在技術上和資源 配置上都不可行。理性的選擇是在有基礎的省市開展重大應用示範，逐步探索消費啟動市場的政策措施，探索能夠市場化的、能夠大范圍推廣的產業發展模式，不斷 完善產業體系。課題組建議以戰略性新興產業發展「十二五」規劃中安排的一批重大應用示範工程為抓手，選擇有基礎的省市，以大規模的示範應用為牽引，促進產 業基礎設施的建設和完善，探索出能大規模推廣的新型商業模式，建立健全產業技術標准體系，完善市場准入制度等。
『貳』 政府在發展戰略性新興產業該如何作為
1.政府在戰略性新興產業發展中的作用
基於政府對產業發展過程中生產要素、需求條件、相關與支持產業以及同業競爭的影響分析，政府在戰略性新興產業發展中的作用可以歸納為引導、激勵、服務和規范四個方面
2.政府要發揮在戰略性新興產業發展中的作用。快速跟進，做到三點：1、起點要高，2、規模要大，3、實力要強；合作經營，聯合發展，共同致富
『叄』 運用經濟生活知識，為加快推動戰略形新興產業的發展提出合理化建議
鼓勵企業進行自主創新和模仿創新
鼓勵企業積極「走出去」，獲得國外先進技術和稀缺資源。
鼓勵創業及引進高層次人才
鼓勵傳統企業加快轉型升級，
進一步完善政策法規及市場制度，建立行業協會來規范產業發展。
『肆』 新興產業的企業要發展面臨的主要問題有哪些
(一)各地產業規劃布局范圍過寬，重點不突出，難以形成比較優勢
(二)產業技術發展路徑不確定，核心技術缺失，可規劃可預測性差
(三)技術發展呈點狀突破，未形成完整鏈條，技術創新共生體系尚需完善
(四)產業市場需求不確定，相關配套體系缺失，受傳統行業擠壓嚴重
(五)技術產業化進程緩慢，缺乏評價考核體系，商業模式創新動力不足
(六)創新的市場需求驅動尚未形成，市場預期低迷，企業的創新熱情不高
(七)產業所需人才儲備不足，高精尖人才缺乏，供需結構有待優化
(八)人才引進質量參差不齊，產出效用不高，缺乏整體的人才配套政策
(九)政府的主觀驅動過強，對國有單位依賴過大，民營企業的參與度低
(十)金融創新不夠完善，缺乏風險分擔機制，難以支撐新興產業的發展
『伍』 政府應當如何對待新興產業發展(運用政治知識)
政府要切實履行經濟建設職能，對新興產業發展進行宏觀調控和市場監管。
政府要依法行政，提升行政管理水平。
政府要審慎用權，科學民主依法決策。
『陸』 我國戰略新興產業發展具有什麼特點
我國戰略性新興產業作為科技創新和產業發展的方向，備受經濟界、科技界的重視和關注，主要呈現出全局性、長遠性、導向性、動態性、關聯性等特點。
『柒』 促進我國發展戰略新興產業的政策建議
1、制定戰略性新興抄產業發展規劃襲和指導目錄。
2、圍繞重大科技專項和技術改造加快產業成長進程。
3、構建產業技術聯盟，加快產業集聚發展。
4、建立健全財稅和金融扶持政策體系。
5、加大新興技術人才隊伍培養和引進。
6、強化組織領導和協調機制建設。
『捌』 如何促進新興產業的發展
1、財政扶持政策，土地優惠，稅收返還。
2、吸引技術人才。
3、加大研發投入。
『玖』 新興產業想要轉型升級為未來組織，該怎麼做
以更加精準的政策措施助推新興產業發展
新興產業的發展面臨著對新情況、新要求的應變和適應，要以更加精準的政策措施助推產業發展。
1。正確認識政府定位，突破傳統發展模式
對於新興產業的發展而言，核心關鍵就是要正確認識政府部門定位，要形成推動產業發展的明確政府權力邊界，即政府該做什麼，不該做什麼。為此，必須要打破傳統的思維定式，建立新的發展機制。
一方面，建立「市場增進型政府」(market-enhancing government)，即指在制度不健全、產權不安全、信息不對稱、金融市場監管不到位等情形中，保護個人財產權利，並能夠強制執行各種契約並受到約束而不能肆意妄為。
另一方面，根據重要性和可能性將未來新興產業發展分為「必須做」、「錦上添花」、「可有可無」和「堅決不做」等類別，通過在優先選項領域制定促進相關產業發展的戰略和措施，以增強企業投資和區域經濟增長的信心，實現產業扶持和競爭力有效提升的協同發展。
也就是說，既要繼續加大對新興產業發展的扶持，在每年的中央和地方財政預算中單列支持新興產業發展的資金，確保資金的獨立性，並為資金分配建立相適宜的規則，避免資金支持的不到位；又要讓涉足新興產業的企業面對市場競爭，「讓市場來優勝劣汰」並促進行業成長。
同時，必須跟蹤評估新興產業的發展績效，適時進行政策調整和重點調校。鼓勵地方政府建立區域性的新興產業發展引導基金，為確保政府引導基金起到盡快形成投資、發揮引領的作用，對於基金的績效考核要平衡好容忍市場風險和追究敗德行為的關系，要平衡好保障政府資金安全和發揮引導新興產業發展的關系，要平衡好政府目標和商業導向的關系，要平衡好國資保值增值的問責機制和因顧慮而無法進入實質運作的關系。
2。共享共建政府數據平台，推動政府部門轉型
網路新時代的核心在於「連接」，即實現萬物的互聯，由此必然帶來分布式的「非中心化」結構，也對政府部門的傳統治理模式、治理能力帶來了更多挑戰。為此，必須要大力推進全社會的數據公開和共享，深入發掘數據要素潛力，助推治理模式的轉型和治理能力的現代化。
要重視中央政府和地方政府公共數據的公開，構建完整、統一、安全、實效的數據平台，實現基礎數據資源和業務信息資源的集約化採集、網路化匯聚和統一化管理。要防止數據的部門化、壟斷化，有利於信息的互聯互通、整合和即時獲取，有利於加強政府部門間的協調和合作，有利於企業深化數據的創新應用，積極構建集約協同型政府。
針對受眾的實際需要，應以深化重點領域數據資源開發利用為突破口，加強開放數據的質量管理與安全保護、加強相關數據分析人才的培訓、積極採用移動互聯網與新媒體傳播技術，實現數據資源向產品、資產及效益轉化。要有利於提升受眾的數據可獲得性，有利於政府部門與相關服務受眾間實現真正的「連接」，著力打造開放創新型政府。
注重問題導向和應用實效，大力推行「互聯網+政務服務」，推動社會主體深度應用、集成應用數據資源，實現信息共享、數據融合、系統整合、業務協同和智能服務；有利於政府部門優化政務流程，有利於提升政務服務質量和效率，有利於創新服務模式、體現政策效果、創造更大公共價值，著力培育智慧服務型政府。
充分運用信息化手段確保相關主體的認知參與、行為參與和情感參與，給予相關主體充分的利益表達空間，強化政府部門與公眾互動，有利於形成開放、協商的科學決策體系和新型政商關系，構建普惠包容型政府。
3。完善評價考核體系，建立激勵相容的央地關系
「有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多」；這就是既要講「北京話」，又要講「地方話」。要實現新興產業的可持續發展，更需要好發揮中央與地方「兩個積極性」。即，不僅需要站在國家層面總攬全局，利用頂層設計著力解決影響產業發展過程中的重點問題、突出矛盾和關鍵環節；而且也需要根據地方差異性，給予地方足夠空間和權責以發揮各自比較優勢，真正落實頂層設計。
從評價角度看，國家是一個整體，同時包括了各類不同特質、不同階段的區域，而新興產業發展又具有其自身獨特的發展規律，必須因地制宜，在加強官員問責的條件下更加突出激勵。為此，必須要根據區域特點和發展階段，在耐心傾聽基層聲音並考慮基層主體反應模式的基礎上，注重製度設計和政策安排的邏輯性和聯系性，在重視「守住底線」的同時突出地方政府的制度創造性和積極性，實現基層政府利益訴求與中央政府利益訴求的「激勵相容」。
從考核角度看，經濟處於轉型期，相關部門在助推新興產業發展的過程中，遇到困境和問題時要形成樂於嘗試並勇於接受失敗的氛圍，就必須對部門的考核做到「寬嚴結合」。「寬」是指需要寬容並靈活變通經濟下行期對增速、投資等「量」的方面考核要求；「嚴」是指要增加建立公平開放透明的市場規則、加快轉變政府職能等「質」的方面考核要求。
4。重構社會信用體系，建設誠信社會
信任作為一種社會資本，其作用在於簡化社會復雜性，具有「放大器」和「加速器」效果；缺乏社會信用體系的低信任度社會，將極大地提高市場交易成本、降低決策效率，不利於產業規模擴大和經濟繁榮。為此，必須以重建政府信用為突破口，減少政府失信率、提高公信力。要逐步改掉損害公權力公信力的各種做法，要加快轉變政府職能，要提高政府治理能力和水平，要始終以人民群眾滿意不滿意、支持不支持、答應不答應作為根本出發點和落腳點，強化政府履約意識、提高政府履約能力、規范政府履約行為。
建立嚴格的誠信守規與失信違規的社會獎懲機制，對失信的懲罰必須明確、具體並依法向社會公示，對誠實守信者應在政策、金融、法律服務等方方面面給予更多、更實在的優惠待遇，實現「讓失信者寸步難行、讓守信者持久受益」，營造誠實守信的社會氛圍。政府部門可以通過建立財政性資金使用不誠信「黑名單」制度的方式，對市場主體的資金管理進行價值管理和質量評價，確保政府投入可以公開透明、合法合規、精細高效地被市場主體使用。
5。保持專注發展定力，助推產業提檔升級
產業發展一般都要經過初創期、培育期、成長期、成熟期和衰退期，對於新興產業而言，從初創期、培育期到成長期，往往需要長時間的經驗積累，需要一步一個腳印、扎扎實實的時間沉澱，需要有耐性、有定力、有傳承、能堅持。
從我們調研了解的情況看，凡是當前發展相對較好的新興領域企業，其基本特徵都體現出聚焦自身優勢、踏實做好本業的特點。例如，舜宇光學科技(集團)有限公司深耕光學行業30多年，每年研發投入強度維持在5%左右，不僅在光學非球面、AF/ZOOM等核心光學技術和光學感測、微納米尺寸測量等核心光電技術方面具有較強的國際競爭力，而且在當前嚴峻的經濟形勢下，今年的銷售收入和利潤都保持了兩位數的高速增長。因此，在經濟運行面臨較大下行壓力時，必須要尊重產業發展的基本規律，必須保持專注發展的定力，少一點兒只爭朝夕、大躍進式的浮躁，多一點兒「炮製雖繁必不敢省人工，品味雖貴必不敢減物力」的工匠精神。
要從制度、文化和人性的角度多思索，以做精品、提升產業競爭力為目標，要依託於長期的經驗積累、技術儲備為產業發展奠定堅實基礎，避免低附加值化、泡沫化的迎合政績式發展，盡量將扶持重點真正落實到那些勵志研發、基礎技術、擁有技術沉澱的企業，而不是那些只有規模、沒有技術貢獻、抱著「騙一把補貼就走」的企業。要在《國家重點支持的高新技術領域》中，充分徵求行業、企業意見和建議，對核心部件與器件進行評估並將符合要求的領域納入國家鼓勵類政策范圍，以提升相關政策支持的准確性和科學性。
6。有效啟動市場需求，增強產業發展動力
要有效抑制短期內新興產業下行壓力並進而推動產業的持續健康發展，必須從需求端發力，加大政府對新產品應用的支持力度，有效啟動市場需求，實現產業規模擴大和產業競爭力提升之間的協調。為此，政府部門可以通過立法、標准、認證和政府采購等政策工具構建「領先市場」，充分利用巨大的市場需求，引導和支持重點領域的發展。例如，可以通過航空航天、汽車領域和軍工技術改造對高檔數控機床的需求，通過項目采購、專項計劃的互動協同帶動高端裝備製造領域的發展。
探索創新「首台套」的支持政策，以打通研發、製造、應用的全產業鏈為目標，鼓勵產學研合作，鼓勵研製企業和用戶共同申報，鼓勵支持范圍從首台套到首批並提高資助力度。同時，政府部門對產品應用的資助方式，應多採用事後獎勵、撥貸聯動(貸款貼息)等更具市場化特徵的方式。
其中，事後獎勵是指應用企業以自有資金啟動，待項目完工驗收認定後，按項目投入總額的一定比例給予獎勵。撥貸聯動(貸款貼息)是指相關政府部門將應用項目推薦給金融機構，由金融機構對企業的應用項目進行審核後並給予一定比例的信用貸款；同時，財政對企業的實際貸款利息給予一定時期、一定比例的補助，貸款貼息到此為止；而撥貸聯動則在項目通過主管部門驗收後，將實際應資助金額扣除貼息金額後的余額撥付給企業。
7。更加重視中小企業發展，推進實業興邦
中小企業發展，是建立社會主義市場經濟體制的重要基礎，是吸引群眾參與、吸納就業人口、煥發產業發展活力的有效載體，充分體現出資源共享的分布式發展理念。為此，必須重視新興產業的「小企業優先」原則，以中小企業為對象，完善人財物等資源要素市場、營造公平競爭的市場環境。必須要形成各方重視中小企業發展的文化氛圍，可以考慮設立「企業家促進獎」以表彰有效促進創業和中小企業發展的公、私部門。必須要維護一個公平、公開和公正的市場競爭新秩序，按照能耗、水耗、環保、安全等指標而非規模指標引導市場「優勝劣汰」，並建立讓低效企業以有序、可控方式破產倒閉的新機制，促進市場主體公平競爭。
地方應建立政府風險分擔補償機制，通過設立風險分擔基金、轉貸引導基金，釋放金融機構的恐慌情緒、破解中小企業融資的「擠出效應」、重建銀企間的信任關系，增強市場化金融機構對中小企業融資的信心。制定產業發展政策，避免以絕對規模為行業准入門檻，消除發展歧視。大力發展孵化器、加速器、專業化的眾創空間等科技成果轉化基地，積極培育就業培訓企業、領軍人才培訓機構、創新型中小企業、提升專業技能的區域研究機構等為中小企業服務的創新型專業化服務機構，為中小企業發展添動力。