糧食產業政策發展規劃

❶ 2004年國家鼓勵農民發展糧食生產的政策措施其內容有幾個方面

為了穩定糧食麵積、恢復和提高糧食產量，確保國家糧食安全，2004年國家將採取措施，加大對糧食主產區和種糧農民的支持，千方百計增加種糧農民的收入。

建立對種糧農民的直接補貼制度。國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用於主產區種糧農民的直接補貼。其他地區也要對本省（區、市）糧食主產縣（市）的種糧農民實行直接補貼。

降低農業稅稅率、取消農業特產稅。農業稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉以外的農業特產稅。有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免徵農業稅。要據實核減合法征佔耕地而減少的計稅面積。

對購買良種、農機給予補貼。國家將增加資金規模，在小麥、大豆等糧食優勢產區擴大良種補貼范圍。對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機給予一定補貼。

實施優質糧食產業工程。國家選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優質專用糧食基地。著力支持主產區特別是中部糧食產區重點建設旱澇保收、穩產高產基本農田。確定一定比例的國有土地出讓金，用於支持農業土地開發，建設高標准基本農田，提高糧食生產能力。

提高征地補償標准。完善土地徵用程序和補償機制，提高補償標准，改進分配辦法，妥善安置失地農民，為他們提供社會保障。

實行最嚴格的耕地保護制度。禁止在基本農田挖魚塘、栽種果樹。堅決糾正違規擅自設立開發區、盲目擴大開發區的現象。對開發區占而不用的耕地，要責令限期恢復農業用途。違反規定亂批、亂占、濫用農民耕地的，要嚴肅處理，決不姑息。

促進糧食轉化增值。積極發展農區畜牧業，通過小額信貸、貼息補助、提供保險服務等形式，支持農民和企業購買優良畜禽、繁育良種，通過發展養殖業帶動糧食增值。

鼓勵建設糧食產銷基礎設施。糧食銷區的經營主體到產區建立糧食生產基地、倉儲設施和加工企業，應享受國家對主產區的有關扶持政策。產區糧食企業到銷區建立倉儲、加工等設施，開拓糧食市場，銷區政府應予以支持並實行必要的優惠政策。

發展糧食加工營銷企業。國家通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持糧食主產區建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業科技企業。

❷ 如何制定促進糧食產銷合作發展方案

糧食局是正式單位。
一、簡介：糧食局是地方政府的職能部門之一，是發展計劃委員會管理的負責糧食流通宏觀調控具體業務、行業指導和地方儲備糧行政管理的行政機構。其正式員工都屬於有編制的公務員。其最高機構是國家糧食局。

二、糧食局的主要職責：
1、研究提出糧食宏觀調控、總量平衡以及糧食流通的中長期規劃、進出口計劃和收儲、動用儲備糧的建議；擬定糧食流通體制改革方案，並組織實施。
2、承擔糧食監測預警和應急責任，負責糧食流通宏觀調控的具體工作，研究提出糧食最低收購價原則的建議，指導協調最低收購價糧食等政策性糧食購銷和糧食產銷合作。
3、起草糧食流通和儲備糧管理的地方性法律、法規草案和有關政策及有關規章制度，並監督執行；編制糧食流通及倉儲、加工設施的建設計劃，其中限額以上的大中型建設項目按規定程序報批；提出糧食定購價格以及收購保護價和銷售限價的原則。
4、協同質量監督檢驗檢疫局做好糧食質量標準的管理工作；制定糧食儲存、運輸的技術規范，並監督執行。
5、指導糧食流通的行業管理和全行業的教育培訓；指導並推動全行業的技術改造和新技術推廣；負責全行業的對外交流與合作；承擔行業統計工作。
6、制定儲備糧管理的技術規范，並監督執行；研究提出儲備糧的規模、總體布局和收購、銷售、進出口計劃，並負責督促實施；監督檢查儲備糧的庫存、質量和安全。指導儲備糧管理公司的業務。
7、承擔政府和發展和改革委員會交辦的其他事項。
三、糧食局的主要職能部門：
1、辦公室（人事司、外事司）：組織協調局機關的政務工作，制定局機關的工作制度，負責局機關的文秘、機要、檔案、政務信息、會務、保衛、保密、信訪、提案工作；負責局機關及直屬單位的人事、外事、教育培訓工作和財務、資產管理。
2、調控司：研究提出糧食宏觀調控、總量平衡以及糧食流通的中長期規劃、進出口計劃和收儲、動用儲備糧的建議；研究提出儲備糧的規模、總體布局和收購、銷售、進出口計劃，並督促實施；承擔糧食流通的協調事務和行業統計工作。
3、政策法規司：研究提出糧食流通體制改革方案，並組織實施；組織起草糧食流通和儲備糧管理的法律、法規草案和有關政策及有關規章制度；擬定儲備糧管理的技術規范；研究提出糧食定購價格以及收購保護價和銷售限價的原則的建議；組織擬定糧食質量標准、檢測制度及辦法、有關技術規范等。
4、監督檢查司：監督檢查糧食流通和儲備糧管理的法律、法規、政策及各項規章制度的執行情況；監督檢查儲備糧計劃和技術規范的執行情況；監督檢查儲備糧的庫存、質量和安全；承擔行業指導的具體工作。
5、財務司：指導糧食行業貫徹實施財政、金融、稅收等有關政策；調查研究和協調解決糧食行業執行有關財政、金融和稅收政策等問題；指導糧食行業財會工作。參與制定有關糧食流通的財政、金融和稅收政策，以及糧食財政、財務管理辦法和會計核算辦法，並組織實施；指導和推動國有糧食企業的改革和發展。
6、流通與科技發展司：研究糧食流通及倉儲、加工設施的建設規劃，承辦大型糧食儲運、加工項目及政策性貸款項目的具體業務工作；負責地方糧庫和社會倉儲設施儲存儲備糧的資格審查和定點，制定有關的制度、辦法，並監督執行；組織有關糧食儲運、加工等方面的先進技術的推廣。

❸ 糧食行業「十二五」發展規劃綱要的第一章 指導思想、基本原則和主要目標

「十一五」時期，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們努力克服全球金融危機的沖擊和影響，有效應對國際糧食市場價格劇烈波動的復雜局面，通過不斷深化糧食流通體制改革，糧食行業實現了持續穩定發展，基本建立了適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食流通體制，為保障國家糧食安全和國民經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。
五年來，糧食宏觀調控能力進一步增強，糧食市場監測、應急體系不斷完善，保供穩價措施有效實施,國內糧食市場基本穩定；糧食倉儲設施和物流體系建設加快發展，糧油倉儲管理規范化持續推進，糧油加工業不斷壯大；以市場化為取向的糧食流通體制改革不斷深化，統一開放、競爭有序的糧食市場體系基本形成；糧食科技創新能力明顯提高，整體水平邁上新台階；國有糧食購銷企業繼續發揮主渠道作用，結構和布局進一步優化，經營管理水平和競爭力顯著提高；糧食法規標准體系、監督檢查體系和檢驗監測體系逐步健全和完善，依法管糧有力推進。面向未來，我們已經站在一個新的歷史起點上。
專欄1 「十一五」取得的主要成就（略）
「十二五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快現代糧食流通產業發展的重要戰略機遇期，也是全面加強國家糧食安全工作、構建完善的國家糧食安全保障體系的攻堅時期。
新形勢下我們面臨著難得的發展機遇。一是居民生活水平不斷提高，消費結構升級加快，人們更加註重安全、優質、營養、健康的糧油食品，從而為糧食流通產業發展創造了巨大的需求空間。二是國家強農惠農政策不斷加強，農民種糧積極性進一步提高，糧食穩定發展的長效機制逐步完善，為保障國家糧食安全奠定了堅實基礎。三是國家調整經濟結構和轉變經濟發展方式的力度進一步加大，為糧食流通產業結構調整、優化升級提供了重要契機。四是現代科學技術日新月異，戰略性新興產業加快培育，推動傳統糧食倉儲、物流和加工的技術升級，為糧食流通產業發展提供了有力支撐。五是國家交通運輸網路的快速發展和現代物流體系的建立，為降低糧食流通成本、提高糧食流通效率創造了有利條件。六是經濟體制改革深入推進，糧食流通體制機制不斷完善，為發展現代糧食流通產業提供了制度保障。
同時保障國家糧食安全也面臨著嚴峻挑戰。一是保障糧食供求平衡的難度加大。受資源環境約束、種糧成本增加、糧食生產比較效益較低以及人口增長、工業化、城鎮化等影響，糧食供求將長期處於偏緊狀態。二是糧食供求的區域布局和品種結構矛盾加劇。糧食主銷區產消缺口逐年擴大，玉米消費增長較快，大豆及食用植物油對國際市場依賴性不斷增加，對糧食供求平衡形成較大壓力。三是國際糧食市場波動對國內糧食市場影響日益加劇。受氣候變化、生物質能源快速發展和投機行為等因素影響，全球糧食供求偏緊和高價位波動趨勢更加明顯。四是糧食流通基礎設施還有很多薄弱環節。倉儲、物流體系不完善、分布不平衡，倉房維修改造資金不足，科技創新能力不強，流通基礎設施和科技發展缺乏持續、穩定投入。五是糧食流通監管有待加強。監管制度不健全，監管體系不完善，監管手段和能力不足。六是糧食流通管理體制機制還不適應保障國家糧食安全的新要求。部分地區糧食行政管理機構、隊伍、職能有待完善，地方各級政府的糧食安全分級責任制需要加強，糧食省長負責制也有待全面落實。 「十二五」時期糧食行業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外糧食流通形勢新變化，不斷滿足城鄉居民對糧食需求的新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，推進產業結構調整，深化改革，創新體制機制，強化科技支撐，加強監督檢查，加快發展現代糧食流通產業，提高糧食宏觀調控能力，保持糧食供求基本平衡和價格基本穩定，保障國家糧食安全。
「十二五」時期，糧食行業發展要堅持以下原則：
——加強宏觀調控。繼續推進以市場化為取向的糧食流通體制改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，健全糧食市場調控機制。靈活運用多種手段，增強糧食宏觀調控的科學性、預見性、針對性、有效性。
——促進協調發展。統籌兼顧，合理布局，突出重點，加快推進糧食產業結構、產品結構、區域結構調整。實現糧食收購、儲存、調運、加工、銷售各環節的有效銜接，促進糧食主產區、主銷區和產銷平衡區的協調發展。
——提高創新能力。應用信息、生物、新材料等高新技術的成果，改造傳統糧食產業，推廣低碳技術，發展綠色儲糧和糧油加工，減少糧食損失，完善創新體系，支撐糧食行業發展方式的轉變和推動糧食產業結構升級，走可持續發展之路。
——堅持以人為本。以提高人民生活質量和保證食品安全為出發點和落腳點，強化糧食質量安全監管，完善糧食標准與檢驗監測體系，保障城鄉居民糧食質量安全。 根據上述指導思想和基本原則，「十二五」時期糧食行業發展的總體目標是：供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系進一步完善；糧食宏觀調控能力、倉儲物流能力和科技支撐能力明顯提高；推進法制建設，全面實現依法管糧；基本形成布局合理、結構優化、競爭有序、監管有力、質量安全的現代糧食流通格局。
根據以上總體目標的要求，糧食行業發展實現以下具體目標：
——糧食安全基礎進一步夯實。中央專項儲備不低於既定規模數量，地方糧食儲備規模保持在核定規模以上。適當提高稻穀庫存比例，小麥和稻穀庫存保持在合理水平。糧食應急保障體系更加完善，形成布局合理、運轉高效的應急網路。
——糧食流通基礎設施明顯改善。糧食倉儲設施滿足糧食增產、保障供給的要求，基層糧庫設施條件明顯改善，使糧食主產區基本消除長期露天儲糧，並建立維修改造長效機制。主要跨省流出通道能力顯著增強，推進東北地區散糧火車「入關」，散糧流通比例明顯提高。主產區農戶儲糧條件得到改善，全國種糧農戶實現科學儲糧的比例5%左右，項目實施地區的農戶儲糧損失率降低到2%以下。
——糧食市場體系進一步健全。糧食收購服務體系更加規范高效，滿足居民日常糧食消費需求的零售供應網路更加健全，全國統一的糧食競價交易系統更加完善。——糧油加工業健康發展糧油加工業健康發展糧油加工業健康發展糧油加工業健康發展。產品結構明顯改善，區域布局更加合理，自主創新能力明顯增強。規模以上糧油加工企業總產值年均增長12%以上。糧油加工關鍵設備自主化率提高到60%以上。
——國有糧食企業改革進一步深化。企業產權制度更加明晰，經營機制更加靈活，組織結構更加合理，管理水平不斷提升，經濟效益穩步增長。
——糧食質量標准體系和檢驗監測體系更加健全。糧食質量標准體系更加完善，糧食質量安全檢驗監測能力明顯增強。制定糧油新標准120項，修訂糧油標准300項。
——糧食流通法規體系進一步完善。推進《糧食法》盡快出台，完成《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》的修訂。研究制定相關配套制度辦法，糧食法制體系建設更加健全。
圍繞上述目標，「十二五」時期糧食行業的主要任務是：深化一項改革，健全六大體系，重點建設六大工程。深化一項改革，即繼續深化糧食流通體制改革；健全六大體系，即健全糧食宏觀調控體系，糧食倉儲物流體系，糧油加工體系，糧食市場體系，糧食科技創新體系，糧食監管和標准質量檢驗監測體系；重點建設六大工程，即糧食倉儲設施工程、糧庫倉房維修改造工程、糧食現代物流工程、農戶科學儲糧專項工程、糧油加工業升級工程、糧食質量安全監測體系工程等。

❹ 國家對農業有什麼政策扶持

鼓勵與金融機構合作，大力扶持中小型農業經營主體等。

適應市場經濟發展和財政專項轉移支付資金管理改革要求，採取有效措施，進一步加大財政貼息扶持力度，逐步減少對涉農企業的直接補助；鼓勵與金融機構合作，大力扶持中小型農業經營主體，促進發展適度規模經營。

堅持先確定范圍、後據實結算的貸款貼息項目管理方式，建立擬貸款貼息項目單位名錄；對列入名錄且符合條件的項目單位實際發生並已經支付利息的貸款進行貼息，貼息周期為2018年1月1日至2018年12月31日，貼息資金在2019年結算，項目明確為2019年度貼息項目。

(4)糧食產業政策發展規劃擴展閱讀：

國家扶持農業發展的相關要求規定：

1、要保持扶持農業優勢特色產業規劃的嚴肅性，對於規劃確定的優勢特色產業進行集中扶持、連續扶持，著力打造區域優勢主導產業，形成規模優勢、品牌優勢，區域優勢。

2、堅持把「做大做強優勢特色產業」作為扶持重點，堅持實施農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃，加快培育新型農業經營主體，著力打造農業優勢特色產業集群。

3、積極發展適度規模經營，推動農村一二三產業融合發展，為優化產品產業結構、推進農業提質增效、促進農民持續增收發揮重要作用。

❺ 糧食行業「十二五」發展規劃綱要的第九章 增強糧食科技創新能力

加大儲藏、物流、加工、檢測等關鍵技術和裝備的研發力度，增強糧食科技創新能力。以高新技術為著力點，以節能環保技術為切入點，改造和提升傳統產業，提高現代化水平。糧食行業國家科研經費投入明顯增加。 發展基於物聯網技術的現代糧食流通體系,在重點區域開展糧食物流信息採集、追溯技術、公共物流信息平台的應用示範,實現糧食物流的信息資源共享。加大信息化手段在糧食宏觀調控中的應用，利用專用感測器等技術，逐步實現對糧食庫存信息的智能化監控。
在糧食收購品質檢測、儲糧環境控制、庫存品質監管、有害物質防控等方面，加大信息、生物等高新技術研發。開展生態環境溫濕度與糧食品質關系研究，實現對糧食黴菌、害蟲等的實時監測。 加快節能減排技術應用，研發儲藏、乾燥等方面的綠色、節能、降耗新技術。推動生物技術應用，研究綠色儲糧技術體系。利用現代生物技術，開發替代化學物的高效菌株、酶制劑。研製糧油食品衛生安全快速檢測技術和儀器。
推動先進製造技術應用，開發裝備智能控制和在線監測技術。開展綠色儲糧、倉儲信息化技術和裝備的集成示範。開發全自動散糧成套接卸輸送裝備。採用新材料、新工藝，提高糧食加工裝備設計和製造水平。 強化國家、省、企業三級創新能力。發揮科研院所、大學、企業優勢和技術特長，堅持產學研相結合，構建以企業為主體、市場為導向的技術創新體系。完善應用開發和成果轉化及產業化的技術推廣體系。充分利用現有資源，建設完善國家糧食科技創新平台，加強基礎研究，積極培育新興產業。加強糧食科技人才隊伍建設，完善機制，引進高層次人才，培養復合型人才。發揮地方糧食科研院所在區域糧食產業發展中的支撐作用。
專欄7 糧食科技創新重點項目（略）

❻ 如何加強主產區糧食生產能力建設

抓好糧食生產的方針是要堅持立足國內實現糧食有效供給，以市場需求為版導向，改善權品種結構，優化區域布局，著力提高單產，努力保持糧食供求總量大體平衡。為此，要切實落實一系列鼓勵發展糧食的政策，保證種糧農民也能獲得較高的收益。要穩定和增加糧食播種面積，引導農民改進種植制度，擴大間作套種，提高復種指數。政府還制定了糧食戰略工程，不斷推進國家糧食核心產區和後備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃，以縣為單位集中投入、整體開發。同時，支持糧食生產的政策措施向主產區傾斜，建立主產區利益補償制度，加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業建設項目扶持力度，加快實現糧食增產、農民增收、財力增強相協調，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。在糧食主產區，國家實施優質糧食產業工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優質專用糧食基地；支持中部糧食產區重點建設基本農田；加強大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設，優先支持主產區推廣一批有重大影響的優良品種和先進適用技術；加快中小型水利設施建設，擴大農田有效灌溉面積；提高農業機械化水平，對購置和更新大型農機具給予一定補貼。

❼ 糧食生產和產業發展包括哪些內容

改革開放20多年來，中國糧食生產的總體發展趨勢是：產量增加，面積減少
，比重下降。全國糧食產量連續邁上40000萬噸(1984年40731萬噸)、45000萬噸
(1993年45649萬噸)和50000萬噸(1996年50454萬噸)三大台階。糧食播種面積，
1980年為117234千公頃(17.59億畝)，占農作物總播種面積的80.1，1990年為
113466千公頃(17.02億畝)，占農作物總播種面積的76.5，10年間面積減少3768千
公頃(5600多萬畝)，比重下降3.6個百分點；2000年為108463千公頃(16.27億畝)
，占農作物總播種面積的69.3，10年間面積又減少5000千公頃(7500萬畝)，比重
下降7.2個百分點。
小麥生產發展呈現兩個特徵：一是產量增長更加迅速。全國小麥產量連續邁
上8000萬噸(1983年8139萬噸)、9000萬噸(1986年9004萬噸)、10000萬噸(1992年
10159萬噸)、11000萬噸(1996年11057萬噸)和12000萬噸(1997年12329萬噸)五個
台階。以1980年產量為100，1990年全國糧食產量指數為139，2000年為144，產量
最高的1998為160；而1990年小麥產量指數為178，2000年為180，產量最高的1997
年達223。由於小麥產量增長速度快於全部糧食產量增長速度，小麥在糧食產量中
的比重也出現上升，1980年為17.2，1990年為21.7，2000年為21.5。二是小麥播
種面積的發展呈現先升後降格局。全國小麥面積最高記錄出現在1991年，為30948
千公頃(4.64億畝)。以1991年為分水嶺，此前小麥面積有增有減，在波動中呈現
上升趨勢；此後小麥面積也是有增有減，在波動中呈現下降趨勢，特別是最近幾
年來北方春小麥和長江流域紅小麥面積下降較多。
糧食在面積減少的情況下產量快速增長，主要原因：一是土地和價格等政策
因素有利。80年代初期土地實行家庭承包經營，連續大幅度提高糧食的政府收購
價格，調動了農民生產積極性。90年代以來逐步放鬆政府對生產的控制，引入市
場機制，提高政府收購價格，實行保護價收購政策，延長土地承包期，也激勵農
民發展糧食生產。二是品種改良和栽培技術進步。雜交技術的推廣，優良品種的
不斷涌現，使糧食品種更新換代速度加快。糧食品種每更新換代一次，單產提高
10左右。農民已由世世代代自留種子，轉向使用商品種子。水稻旱育拋秧、小麥
精量播種、玉米地膜覆蓋等栽培技術的推廣，也有助於糧食單產提高。1980年全
國糧食單產為2745公斤/公頃，小麥為1890公斤/公頃；1990年全國糧食單產為
3930公斤/公頃，小麥為3195公斤/公頃；2000年全國糧食單產為4261公斤/公頃，
小麥為為3738公斤/公頃。三是投入增加。除國家投資農業基礎設施建設外，農民
自身對糧食生產的投入也在增加。以化肥為例，全國化肥使用量，1980年為
1269.4萬噸(折純，下同)，1990年為2590.3萬噸，10年增長了1320.9萬噸；2000
年為4146.3萬噸，10年間又增長了1574萬噸。約70的化肥用於糧食生產，糧食生
產對化肥等的使用已形成嚴重依賴。
二、糧食生產正在發生的一些變化
(一)品種和品質結構調整步伐加快，優質專用產品快速發展。各地適應市場
需求，淘汰劣質品種，壓縮大路品種，發展優質專用產品。2000年全國優質專用
小麥面積比例達到17.5，比1998年提高了10個百分點；從2001年夏收情況看，優
質專用小麥面積又比上年增加1300千公頃(2000萬畝)，達到6000千公頃(9000萬畝
)，佔小麥面積的比重提高到22.5。優質專用小麥品種的發展和商品率的提高，一
定程度上替代了進口。通過近年來的調整，適口性差、出米率低、市場滯銷的劣
質早秈稻種植面積大幅度壓縮，優質品種種植面積進一步擴大，水稻品質的整體
水平有較大提高。2001年全國優質稻種植面積達16000千公頃(2.5億畝)，比1998
年增加8000千公頃(1.2億畝)，優質稻占水稻總面積的比重已超過50。為解決玉米
越區種植、含水率高、品質較差問題，近幾年東北地區大力推廣生育期短、脫水
快的玉米品種，玉米種植區整體退出了一個積溫帶，含水量下降了10到15個百分
點，明顯提高了玉米的商品品質。同時，一些地區還因地制宜地發展飼料玉米、
加工專用玉米，初步改變了我國玉米品種結構單一的狀況，形成了飼用、食用和
加工專用玉米共同發展的格局。
(二)主要糧食品種逐步向優勢產區集中，按比較優勢組織糧食生產的格局正
逐步形成。以小麥為例，華北地區適宜小麥發展的優勢得到進一步揮，北京、天
津、河北、山東、河南、山西6省市小麥種植面積佔全國小麥總面積的比重從1990
年的42上升到1999年的45，提高3個百分點；同期，6省市小麥產量佔全國比重從
47上升到54，提高了7個百分點(見下表)。水稻、玉米等糧食品種也逐步向優勢產
區集中。同時，一些各具特色、各顯優勢的作物帶、產業帶逐步形成，我國東、
中、西三大區域農業發展開始出現合理分工。東部沿海地區和大中城市郊區的外
向型農業長足發展，目前我國出口的農產品中75來源於東部地區；中部地區發揮
糧食生產優勢，逐步成為畜產品生產和加工基地；西部地區和生態脆弱地區的生
態農業和特色農業發展步伐加快，成為農民增收的新亮點。
華北6省市在全國小麥生產中的地位
面積(千公頃) 佔全國比重(%) 產量(萬噸) 佔全國比重(%)
1990年 12783 42 4712 47
1999年 12852 45 6123 54
(三)以公司帶農戶的糧食生產組織形式正在形成。近幾年來，一些糧食加工
企業主動適應市場需求的變化，積極引導和組織農民發展優質專用糧食生產，不
僅使專用的優質原料有了穩定的供應渠道，而且還有效地解決了農民在優化農業
結構中種什麼，為誰種的難題，從而走出了一條以加工帶動生產，以生產促進加
工的糧食生產和經營新體制，實現了企業增效、農民增收。例如，鄭州第二麵粉
廠按照企業+農戶的經營模式，培育自己的優質原料生產基地，帶動農民發展優質
專用小麥生產。從1995年開始，該廠在河南省選擇條件比較適宜的近10個縣(區)
、29個鄉鎮，作為優質專用小麥種植基地，每年與當地農民簽訂購銷合同，確定
小麥品種和收購價格，提供種子和技術服務，引導和支持農民增加優質專用小麥
生產，取得明顯效果。1996年、1997年、1998年、1999年該廠分別收購優質專用
小麥600噸、2700噸、1.3萬噸和1.6萬噸，2000年超過6萬噸，呈逐年增長勢頭，
不僅較好地滿足了企業加工生產的需要，更為重要的是，有力地推動了農業結構
調整，優化了糧食生產結構，增加了農民收入。目前，該廠已擁有13.3千公頃(20
多萬畝)的優質專用小麥種植基地，帶動3.6萬農戶發展優質小麥生產。又如，長
春大成實業集團通過定向育種、定向種植、定向收購，不僅為企業自身提供了優
質原料玉米，滿足加工需要，同時也為農民增收創造了新的途徑。該集團成立了
原料玉米基地公司，專門負責建立生產基地，通過基地鄉鎮政府與農民簽訂產銷
合同。從1998年開始，大成集團先後在全省35個鄉鎮建立原料玉米生產基地，面
積達86千公頃(129萬畝)，種植農戶達5.9萬戶。其中，特用玉米基地8個，面積30
千公頃(45萬畝)，種植農戶2.3萬戶；普通玉米基地27個，面積56千公頃(84萬畝)
，種植農戶3.6萬戶。湖南省在發展優質稻過程中，也採用了類似形式。

❽ 糧食儲備工作的發展規劃

今年也將是個豐收年，實現糧食生產連續3年豐收。不過，雖然目前糧
食供需矛盾有所緩解，但產不足需的態勢依然存在，國家糧食安全仍存在隱憂：一是
人均耕地資源不足。最新資料顯示，2005年耕地保有量人均僅1．4畝，為世界
平均水平的40％；人均水資源為世界平均水平的28％，農業用水每年缺口達30
0億立方米；二是我國農村人口眾多，地區間差異較大，農戶平均耕地僅7．3畝，
只相當於美國的1／400，日本的1／10；三是我國是世界人口最多的大國，糧
食進口量的細微變化就可能引起國際市場價格的波動。近年來，國際糧食貿易基本趨
於穩定，年均貿易量大體保持在4800億斤，約為我國糧食年度總產量的50％左
右。我國糧食進口國內需求量的1％，就相當於國際糧食貿易量的2％．

基於這些因素的考慮，農業部組織編制了《規劃》，目的就是要加強對糧食生產
的指導，從根本上保障國家糧食安全。

糧食流通「北糧南運」、「中糧西運」

記者：糧食供求關系變化是大家都很關注的敏感問題，《規劃》如何看待今後我
國糧食供求格局的變化？

張寶文：今後，我國糧食供求格局變化將表現出三個特點：一是國內糧食供需關
系偏緊的態勢將長期存在。目前我國的產需自給率大體在97％左右。但從分品種看
，玉米（1604，－5，－0．31％）產需基本平衡，小麥（1735，－12
，－0．69％）、水稻供求偏緊，大豆（2814，－21，－0．74％）存在
較大缺口，薯類生產增長較快。從消費用途看，口糧消費有所下降，飼料用糧、工業
用糧明顯增加。從長遠看，糧食生產受資源、氣候、技術、市場制約和種糧比較效益
影響，產量大幅度增長的難度很大。而隨著人口增長，畜牧業和糧食加工業的快速發
展，糧食消費量繼續增加的趨勢不可逆轉。因而緊平衡將是中長期我國糧食供求的常
態。

二是供求結構變化對糧食安全的影響趨於增強。近20年來，品種間、區域性的
糧食供求結構失衡已成為糧食供求矛盾的主要特徵。在品種上往往反映在稻穀供求變
化和價格波動方面；在區域上則主要反映在糧食主銷區特別是東南沿海地區。從消費
結構看，我國口糧消費比重較高的農民群體，人口基數龐大，農村口糧消費在較長時
期內仍會占較大比重，對於我國糧食供求平衡的影響依然較大。

三是糧食生產重心正在發生新的變化。自上世紀80年代以來，東南沿海省份播
種面積大量減少，從糧食盈餘或基本自給狀態逐漸變為糧食大量調入區；長江中下游
地區雖然仍是我國糧食的主產區之一，但其盈餘量也在逐年減少；黃淮海地區保持著
商品小麥的主體供給地位；東北地區已成為重要的粳稻、玉米等商品糧源供應地；西
部地區隨著退耕還林還草等工程的實施，糧食生產能力降幅雖然不大，但退耕戶的細
糧消費量明顯上升，小麥、水稻的需求量增加。

總體來看，我國糧食流通格局正呈現出「北糧南運」、「中糧西運」的態勢，糧
食生產地域重心發生了由南向北、由東向中的逐漸轉移。

糧食生產劃分四大功能區

記者：您提到了《規劃》要科學謀劃糧食生產力布局，對此，《規劃》有何具體
設想？

張寶文：《規劃》將全國糧食生產區域劃分為了四個功能區。一是優勢主產區，
主要覆蓋水稻、小麥、玉米、大豆4大糧食作物9個優勢區域，以及優勢區域以外的
大多數國家級商品糧基地縣（場）。二是潛力提升區，覆蓋部分國家級商品糧基地縣
（場），以及大多數省級商品糧基地縣（場）。三是穩固發展區，覆蓋優勢主產區和
潛力提升區以外具備糧食生產能力的所有縣（場），主要集中在大中城市郊區、東部
沿海發達地區、西部生態建設區等。四是戰略儲備區，《規劃》提出優先謀劃新疆的
伊犁河流域、額爾齊斯河流域和塔里木河流域。重點要以保護生態環境為前提，積極
籌劃重大水利工程以及糧食生產配套設施建設，推進抗逆品種培育和旱作節水技術的
研發與儲備，為適時開發創造條件。

鏈接

5舉措提升糧食綜合產能

按照《規劃》確定的目標和分區戰略，近中期糧食綜合生產能力建設的重點將有
五個重點：

一是強化農田基礎設施建設，努力擴大灌溉面積和穩產高產農田比重；二是加強
農業科技創新能力，建立「科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到
人」的農技推廣新機制；三是增強良種供給和生物災害防控能力；四是加快推進糧食
作物全程機械化，鼓勵新型農機研發；五是發展糧食替代產業，合理開發非耕地資源
，加速發展節糧型養殖業。

相關新聞

國家糧食局：完全保證市場供應

「今年我國糧食又獲豐收，當年產需基本平衡，目前國家糧食庫存充裕，完全可
以保證市場供應。」國家糧食局局長聶振邦15日表示。

聶振邦在北京錦綉大地玉泉路糧油批發市場調研時說，糧食行政管理部門要加強
糧油市場監測，密切關注糧油購銷和價格變化情況，做好糧源組織和供應工作，確保
糧油市場穩定。

錦綉大地玉泉路糧油批發市場是北京最大的現貨糧油批發市場。商戶反映，近日
東北大米、富強粉和散裝一級豆油（6586，－57，－0．86％）平均批發價
格分別為每公斤2．9元、2．16元和7．7元，比12月初略有回落。

此前，國家糧食局召開「做好糧油供應工作穩定糧食市場座談會」指出，目前糧
食市場價格上升是恢復性的，價格水平處於合理范圍之內。要認真做好各項調控准備
工作，落實好必要的調控糧源，當前要重點落實好成品糧儲備和小包裝糧油貨源，保
證隨時能投放市場。

同時，要切實抓好糧食收購工作，加強產銷銜接，促進糧食合理順暢流通。國家
統計局數據顯示，11月份，我國糧價同比上漲4．7％．

SFDA：緊急復查糧油安全隱患

昨天，國家食品葯品監督管理局發出緊急通知，要求各級食品安全綜合監管部門
加大協調力度，加強對食品，特別是糧油食品安全信息的管理，正確引導輿論，防止
炒作誤導人民群眾心理預期，並及時應對食品安全突發事件。

國務院辦公廳近日發出關於做好糧油供應工作穩定糧食市場的通知，要求各地加
強市場監管，堅決打擊囤積居奇、哄抬價格、假冒偽劣等違法行為，維護正常的市場
流通秩序，切實加強食品安全監管，確保廣大人民群眾飲食安全。

為此，國家食葯監管局要求，各地須結合2006年食品安全專項整治行動方案
的具體要求，加大復查力度，針對當前突出的食品安全隱患，採取聯合行動，進行集
中治理。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，尤其要加大對「陳化糧」、「地溝
油」、「工業鹽」等非食用原料的監管力度。