新農村建設產業發展規劃

㈠ 新農村建設國家到底是怎樣規定的

一、社會主義新農村建設的理論背景編輯本段黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定，提出實施以「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主 」為內容的新農村建設戰略。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決「三農」問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。
要加快社會主義新農村建設，必須落實科學發展觀，明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領社會主義新農村建設。
新農村建設近年已經成為國家公務員考試中申論寫作的熱點之一，也是應用寫作研究的重點問題之一。 二、用全新視角看待社會主義新農村建設編輯本段建設社會主義新農村是中央對「三農」問題的重大決策，位列我國未來五年科學規劃的十大方略之首，涵蓋了經濟、政治、文化和社會建設的方方面面，必須以全新的視角、系統的思維審視社會主義新農村建設的新背景、新內涵和新特徵。
（一）社會主義新農村建設的新背景
建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段後面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之後都採取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的新階段。因此，我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。
（二）社會主義新農村建設的新內涵
十六屆五中全會對新農村建設提出了「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發展新產業、建設新村鎮、構築新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構築新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網路及農業基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技推廣和醫療衛生體系等，造就「有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明」的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之「新」的內涵，切實做好「新」的文章。

㈡ 新農村建設的具體內容都有什麼

具體內容：

1.經濟建設

社會主義新農村的經濟建設，主要指在全面發展農村生產的基礎上，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入，實現農民的富裕，努力縮小城鄉差距。

2.政治建設

社會主義新農村的政治建設，主要指在加強農民民主素質教育的基礎上，切實加強農村基層民主制度建設和農村法制建設，引導農民依法實行自己的民主權利。

3.文化建設

社會主義新農村的文化建設，主要指在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。

4.社會建設

社會主義新農村的社會建設，主要指在加大公共財政對農村公共事業投入的基礎上，進一步發展農村的義務教育和職業教育，加強農村醫療衛生體系建設，建立和完善農村社會保障制度，以期實現農村幼有所教、老有所養、病有所醫的願望。

新世紀以來，新農村建設有了新的社會內容。其中"三農問題"反復被黨中央列為工作重點。2007年之後又先後出現了"新型農村合作醫療"、"全面免除農業稅"等社會熱點話題，在新的歷史時期不斷尋求新的問題切入點、新的解決方案是黨給我們交出的新的答卷。

5.法制建設

社會主義新農村的法制建設，主要指在經濟、政治、文化、社會建設的同時大力做好法律宣傳工作，按照建設社會主義新農村的理念完善我國的法律制度。

進一步增強農民的法律意識，提高農民依法維護自己的合法權益，依法行使自己的合法權利的覺悟和能力，努力推進社會主義新農村的整體建設。

建設社會主義新農村必須依法進行，因此把保障農民利益和維護農民權利的相關制度用法律的形式確定下來，是依法推進社會主義新農村建設的必然要求。

盡管憲法和法律對公民的權利和利益作了許多規定，但是在具體的法律制度方面，尤其是涉及農民切身利益法律制度方面還多有不完善之處而仍需大力加強，所以國家高度重視農村的法制教育與宣傳工作，努力提高廣大農民的法律認知。

(2)新農村建設產業發展規劃擴展閱讀：

社會主義新農村是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。

具體而言，所謂「新農村」包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義「新農村」的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合「節約型社會」的要求。

要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。

尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特徵；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的「四有農民」；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

背景

"建設社會主義新農村"，不是一個新概念，自上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。

新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段後面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安;沒有農村的小康，就沒有全社會的小康;沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。

世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之後都採取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的階段。

因此，我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。

㈢ 我要關於新農村建設的最詳細的資料。

新農村建設目錄
一、社會主義新農村建設的理論背景
二、用全新視角看待社會主義新農村建設
三、對社會主義新農村評價標準的建議
四、社會主義新農村建設總體要求

[編輯本段]一、社會主義新農村建設的理論背景
黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定，提出實施以「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主 」為內容的新農村建設戰略。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決「三農」問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。
要加快社會主義新農村建設，必須落實科學發展觀，明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領社會主義新農村建設。
新農村建設近年已經成為國家公務員考試中申論寫作的熱點之一，也是應用寫作研究的重點問題之一。
[編輯本段]二、用全新視角看待社會主義新農村建設
建設社會主義新農村是中央對「三農」問題的重大決策，位列我國未來五年科學規劃的十大方略之首，涵蓋了經濟、政治、文化和社會建設的方方面面，必須以全新的視角、系統的思維審視社會主義新農村建設的新背景、新內涵和新特徵。
（一）社會主義新農村建設的新背景
建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段後面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之後都採取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的新階段。因此，我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。
（二）社會主義新農村建設的新內涵
十六屆五中全會對新農村建設提出了「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發展新產業、建設新村鎮、構築新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構築新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網路及農業基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技推廣和醫療衛生體系等，造就「有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明」的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之「新」的內涵，切實做好「新」的文章。
（三）社會主義新農村建設的新特徵
建設社會主義新農村在新的歷史發展階段具有五個鮮明的特徵。一是時代特徵。這次新農村概念的提出，是在科學發展觀、以人為本、構建和諧社會三大理念引領下的創新，是新農村最富時代特色的標志。二是綜合特徵。新農村不僅僅局限於某個生產領域或者某個環節，而是物質文明、政治文明、精神文明三個文明建設有機結合、綜合協調的發展。三是聯動特徵。新農村建設的含義和工作部署，是城鄉融為一體、作為一個系統工程來考慮的，而不是就農村論農村、就農業抓農業。四是漸進特徵。新農村的建設決不可能一蹴而就，各地的情況和狀況都不一樣，新農村建設必須通過科學制定規劃來推進永續實施，有效確保社會主義新農村建設的連續性和持續性。五是動態特徵。新農村建設立意十分高遠、內容非常豐富，隨著時代的發展，還將不斷賦予新的內涵和新的內容，還要在實踐中不斷拓寬新的思路和新的眼界。
[編輯本段]三、對社會主義新農村評價標準的建議
社會主義新農村評價標准主要從三個方面進行評價，即新型農民、發達的農業、和諧的農村。
社會主義新農村，首先要有新型的農民。
新型農民的特徵，一是有知識、懂技術、會經營的高素質農民。二是思想觀念不斷更新的農民。三是組織化程度不斷提高的農民。要鼓勵和引導農民加快發展各類專業合作經濟組織，不斷提高農民的組織化程度。四是生活寬裕的農民。必須千方百計增加農民收入，不斷縮小城鄉居民收入差距，使農民過上寬裕的生活。五是就業充分的農民。在就業問題上農民得到與市民相同的「國民待遇」，逐步建立城鄉平等的就業制度，實現城鄉勞動力市場的一體化。
其次要有發達的農業。
一是建設現代農業。建設現代農業，就是要實現農業生產手段的機械化、農業生產技術的科學化、農業生產分工的專業化與社會化。二是發展持續農業。在統籌、協調人與自然關系的基礎上，實現環境的良性循環與生態平衡，並通過技術變革和體制性變革，確保當代人類及其後代對農產品的需求不斷得到滿足。三是經營產業一體化農業。通過種養加、產供銷、貿工農一體化經營，將農業再生產過程的產前、產中、產後諸環節聯結為一個完整的產業系統，形成高效的農業綜合生產經營體系。
最後要有和諧的農村。
和諧農村的標志，一是經濟上繁榮，農村經濟在生產發展的基礎上持續、快速、穩定增長，農業和農村經濟結構通過戰略性調整不斷優化和升級。二是政治上管理民主，依法推進村民自治建設，落實和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制，逐步健全以財務公開為重點的村務公開制度，民事民議、民財民理，集思廣益搞好農村各項建設。三是農村社會和諧穩定，農民安居樂業，健全農村醫療衛生服務體系、建立農村最低生活保障制度、農村社會救助體系進一步完善；繼續加強農村文化建設。農民群眾的精神文化需求得到多方面、多層次滿足。總之，通過農村社會事業的大力發展，使得農民的生活條件和農村的整體面貌明顯改善，社會環境安定樣和。四是鄉風文明，要形成健康向上的社會新風尚。通過農村精神文明建設，爭創文明家庭、農民普遍崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，生活方式科學健康，農村社會風貌文明向上。五是村容整潔。鄉村面貌要呈現新變化，新農村不再是垃圾成堆、蚊蠅亂飛、污水橫流、村舍亂建、設施簡陋，而應通過搞好鄉村建設規劃和人居環境治理，加強農村基礎設施建設，實現農村道路硬化、衛生潔化、家庭美化、設施完備化，營造出整潔、優美、舒適的生活環境。
[編輯本段]四、社會主義新農村建設總體要求
「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。這20個字包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。
1.「生產發展」——新農村的物質基礎
新農村建設的首要任務是生產發展。「十一五」時期，農業要加大科學技術的推廣應用，實現增長方式的轉變。在調整農村經濟結構的過程中，一方面協調糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協調農業與非農產業的關系。
在市場經濟條件下，一家一戶的農民由於生產生活分散，信息不靈，在市場競爭中處於弱勢地位。專業合作經濟組織在帶領農民致富過程中有很大優勢，要鼓勵發展各種類型的新經濟組織，提升農民的組織化程度。
要達到生產發展的目的，就要激活生產力中最活躍的因素——勞動力。在新農村建設過程中，要把培育新農民作為一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，為增產增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實行免費義務教育；其次，培養新型產業農民和務工農民，大力實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容的「陽光工程」，有針對性地舉辦相關技術培訓。
非農產業為農村經濟的發展提供了空間，也包含在「生產發展」的要求之中。發展農產品加工業，拉長產業鏈，可以使農民在加工增值的過程中增加收入。在非農產業不發達的地區，要進一步加快農村工業化的進程。
城市發展吸納農村勞動力，也是「生產發展」的渠道之一。要促進農村富餘勞動力的有序轉移，就要對現行的一些政策措施進行清理，疏通農民進城的渠道。
2.「生活寬裕」——新農村建設的核心目標
要達到生活寬裕的目標，首先要通過開辟各種增收渠道，增加農民收入。從宏觀層面來講，農民增收可以激發廣大農村的巨大消費潛力，使農民的需求成為一種有效需求，從而增強消費對國民經濟的拉動力。
建設與改善農民生活直接相關的基礎設施，是農民生活寬裕的條件之一。統計數據顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農戶還沒有用上衛生廁所。水、電、道路、信息通訊等基礎設施條件的改善，需要發揮各方面積極性，引導社會力量共同參與。
目前城鄉社會保障覆蓋率之比高達22∶1，佔全國總人口近60%的農村居民僅享用了20%左右的醫療衛生資源，九成左右農民是無保障的自費醫療群體。從這些數字可以看出，農村公共事業滯後的現狀。在新農村建設過程中，政府要通過公共財政補貼，幫助農民建立起包括合作醫療、農村養老保障等農村社會保障體系。
目前，農村商品市場總量不足，分布不盡合理，同時假冒偽劣產品較多，這給農民的生活帶來諸多不便。專家指出，建立健全農村市場體系，形成現代流通方式下的農村消費經營網路，是新農村建設中不可或缺的方面。
3.「鄉風文明」——提高農民整體素質
鄉風文明本質上是農村精神文明建設問題，內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。
近年來，雖然一些地區的農村經濟發展較快，但文化生活卻單調乏味，同時一些不良文化有所抬頭。農村文化建設與經濟社會的協調發展還不適應，與農民群眾的精神文化需求還不適應，主要問題是文化基礎設施落後，現有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。因此，如何使廣大農民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農村建設的重要任務。
移風易俗是鄉風文明的表現之一。一方面，隨著經濟的發展，在城市中出現的人情淡漠等現象，在農村地區已經有出現的苗頭；另一方面，傳統的陋習在一些農村地區還廣泛存在。一些地方攀比修造墳墓，甚至出現豪華的活人墓。這些都與新農村「鄉風文明」的要求格格不入，亟待改變。
4.「村容整潔」——改善農民生存狀態
新農村建設中「村容整潔」的要求，最主要的是為農村地區提供更好的生產、生活、生態條件。
長期以來，大部分農村地區的人居環境不能令人滿意。「露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院」，是對農民生活居住環境的形象描述。農村的房舍、街道建設缺乏規劃，浪費大量土地；通行條件差，給農民的生產生活帶來諸多不便；由於缺少硬體設施，加上農民的不良生活習慣，垃圾污染嚴重。另外，隨著一些農村地區非農產業的發展，工業污染問題凸顯，亟待改變。因此，在新村鎮建設過程中，要特別注意兩點：一是要尊重農民意願，在國家、社會力量的支持下，根據當地經濟發展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績工程；二是要根據當地的文化傳統等，做一個長期規劃，在規劃過程中不能搞一刀切。
5.「管理民主」———健全村民自治制度
目前，我國農村地區實行村民自治制度。從全國來看，各地具體情況差別比較大，但基本制度已經確立起來。完善農村基層民主自治制度是實現鄉村管理民主的關鍵所在。
2006年我國已全面取消農業稅，在「後農業稅」時代，轉變鄉鎮政府職能是「管理民主」的要求之一。鄉鎮政府要為本地經濟發展創造條件，要擔負起社會管理的職責，為鄉村提供公共服務。同時，鄉鎮政府要對村民自治進行正確引導。另外，農村基層黨組織要緊緊圍繞服務群眾這個中心，切實發揮服務群眾、凝聚人心的作用。
在市場經濟條件下，幹部耗費的精力經常得不到應有的回報，這嚴重影響了基層幹部帶動農民致富的積極性，因此，基層民主建設與市場經濟有機結合起來是新農村建設中一個很大的課題。
五、把握新農村建設總體要求，走出四個誤區 要按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的「二十字」總體要求，走出「四個」誤區。
1.拆舊建新的思想認識誤區。不能簡單地把社會主義新農村建設理解為就是村莊建設，那種認為新農村建設就是造房子建新村，修大路排店面的認識是片面的。建設社會主義新農村是個系統工程，涵蓋到農村的各個領域和諸多方面，規劃新村建設必須建立在經濟社會發展的基礎上。
2.招商引資急功近利的誤區。建設社會主義新農村主體是農民，而不是外商或企業家。要堅持基層組織民主決策，農民群眾自願的原則，保障農民的民主權利。不能採取招商引資或以小團體組織以盈利為目的的拆舊造房建新，切勿搞企業發財、幹部收益、百姓埋單的做法。
3.無資金搞建設慢慢來的誤區。財力短缺使新農村建設面臨難題，村幹部壓力加大。存在著「等觀望」和「慢慢來」的思想。建設新農村需「破冰」前行，因地制宜，先抓籌劃，先易後難，量力而行，穩步推進。目前要著眼於解決農業和農村經濟發展的突出問題，農民群眾急需且最盼解決的熱點問題，一件件地抓好落實。
4.一哄而上搞運動的誤區。建設新農村要順應經濟發展規律，尊重農民意願，不斷滿足農民群眾對物質文化生活的需求。從這個意義上講，建設新農村是與時俱進的，沒有具體標准。因此，應避免搞不切實際的大拆大建，一哄而上搞運動。各村要在城市總體規劃指導下抓好村建規劃，適宜舊村改造的就重點抓舊村改造，適宜新村建設的就抓新村建設，需要環境整治的就從「臟、亂、差」入手。因地制宜，量力而行，穩定推進建設新農村。

㈣ 求 關於新農村建設的要求

生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主
1.「生產發展」——新農村的物質基礎
新農村建設的首要任務是生產發展。「十一五」時期，農業要加大科學技術的推廣應用，實現增長方式的轉變。在調整農村經濟結構的過程中，一方面協調糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協調農業與非農產業的關系。
在市場經濟條件下，一家一戶的農民由於生產生活分散，信息不靈，在市場競爭中處於弱勢地位。專業合作經濟組織在帶領農民致富過程中有很大優勢，要鼓勵發展各種類型的新經濟組織，提升農民的組織化程度。
要達到生產發展的目的，就要激活生產力中最活躍的因素——勞動力。在新農村建設過程中，要把培育新農民作為一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，為增產增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實行免費義務教育；其次，培養新型產業農民和務工農民，大力實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容的「陽光工程」，有針對性地舉辦相關技術培訓。
非農產業為農村經濟的發展提供了空間，也包含在「生產發展」的要求之中。發展農產品加工業，拉長產業鏈，可以使農民在加工增值的過程中增加收入。在非農產業不發達的地區，要進一步加快農村工業化的進程。
城市發展吸納農村勞動力，也是「生產發展」的渠道之一。要促進農村富餘勞動力的有序轉移，就要對現行的一些政策措施進行清理，疏通農民進城的渠道。
2.「生活寬裕」——新農村建設的核心目標
要達到生活寬裕的目標，首先要通過開辟各種增收渠道，增加農民收入。從宏觀層面來講，農民增收可以激發廣大農村的巨大消費潛力，使農民的需求成為一種有效需求，從而增強消費對國民經濟的拉動力。
建設與改善農民生活直接相關的基礎設施，是農民生活寬裕的條件之一。統計數據顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農戶還沒有用上衛生廁所。水、電、道路、信息通訊等基礎設施條件的改善，需要發揮各方面積極性，引導社會力量共同參與。
目前城鄉社會保障覆蓋率之比高達22∶1，佔全國總人口近60%的農村居民僅享用了20%左右的醫療衛生資源，九成左右農民是無保障的自費醫療群體。從這些數字可以看出，農村公共事業滯後的現狀。在新農村建設過程中，政府要通過公共財政補貼，幫助農民建立起包括合作醫療、農村養老保障等農村社會保障體系。
目前，農村商品市場總量不足，分布不盡合理，同時假冒偽劣產品較多，這給農民的生活帶來諸多不便。專家指出，建立健全農村市場體系，形成現代流通方式下的農村消費經營網路，是新農村建設中不可或缺的方面。
3.「鄉風文明」——提高農民整體素質
鄉風文明本質上是農村精神文明建設問題，內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。
近年來，雖然一些地區的農村經濟發展較快，但文化生活卻單調乏味，同時一些不良文化有所抬頭。農村文化建設與經濟社會的協調發展還不適應，與農民群眾的精神文化需求還不適應，主要問題是文化基礎設施落後，現有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。因此，如何使廣大農民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農村建設的重要任務。
移風易俗是鄉風文明的表現之一。一方面，隨著經濟的發展，在城市中出現的人情淡漠等現象，在農村地區已經有出現的苗頭；另一方面，傳統的陋習在一些農村地區還廣泛存在。一些地方攀比修造墳墓，甚至出現豪華的活人墓。這些都與新農村「鄉風文明」的要求格格不入，亟待改變。
4.「村容整潔」——改善農民生存狀態
新農村建設中「村容整潔」的要求，最主要的是為農村地區提供更好的生產、生活、生態條件。
長期以來，大部分農村地區的人居環境不能令人滿意。「露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院」，是對農民生活居住環境的形象描述。農村的房舍、街道建設缺乏規劃，浪費大量土地；通行條件差，給農民的生產生活帶來諸多不便；由於缺少硬體設施，加上農民的不良生活習慣，垃圾污染嚴重。另外，隨著一些農村地區非農產業的發展，工業污染問題凸顯，亟待改變。因此，在新村鎮建設過程中，要特別注意兩點：一是要尊重農民意願，在國家、社會力量的支持下，根據當地經濟發展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績工程；二是要根據當地的文化傳統等，做一個長期規劃，在規劃過程中不能搞一刀切。
5.「管理民主」——健全村民自治制度
目前，我國農村地區實行村民自治制度。從全國來看，各地具體情況差別比較大，但基本制度已經確立起來。完善農村基層民主自治制度是實現鄉村管理民主的關鍵所在。
2006年我國已全面取消農業稅，在「後農業稅」時代，轉變鄉鎮政府職能是「管理民主」的要求之一。鄉鎮政府要為本地經濟發展創造條件，要擔負起社會管理的職責，為鄉村提供公共服務。同時，鄉鎮政府要對村民自治進行正確引導。另外，農村基層黨組織要緊緊圍繞服務群眾這個中心，切實發揮服務群眾、凝聚人心的作用。
在市場經濟條件下，幹部耗費的精力經常得不到應有的回報，這嚴重影響了基層幹部帶動農民致富的積極性，因此，基層民主建設與市場經濟有機結合起來是新農村建設中一個很大的課題。
五、把握新農村建設總體要求，走出四個誤區 要按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的「二十字」總體要求，走出「四個」誤區。
1.拆舊建新的思想認識誤區。不能簡單地把社會主義新農村建設理解為就是村莊建設，那種認為新農村建設就是造房子建新村，修大路排店面的認識是片面的。建設社會主義新農村是個系統工程，涵蓋到農村的各個領域和諸多方面，規劃新村建設必須建立在經濟社會發展的基礎上。
2.招商引資急功近利的誤區。建設社會主義新農村主體是農民，而不是外商或企業家。要堅持基層組織民主決策，農民群眾自願的原則，保障農民的民主權利。不能採取招商引資或以小團體組織以盈利為目的的拆舊造房建新，切勿搞企業發財、幹部收益、百姓埋單的做法。
3.無資金搞建設慢慢來的誤區。財力短缺使新農村建設面臨難題，村幹部壓力加大。存在著「等觀望」和「慢慢來」的思想。建設新農村需「破冰」前行，因地制宜，先抓籌劃，先易後難，量力而行，穩步推進。目前要著眼於解決農業和農村經濟發展的突出問題，農民群眾急需且最盼解決的熱點問題，一件件地抓好落實。
4.一哄而上搞運動的誤區。建設新農村要順應經濟發展規律，尊重農民意願，不斷滿足農民群眾對物質文化生活的需求。從這個意義上講，建設新農村是與時俱進的，沒有具體標准。因此，應避免搞不切實際的大拆大建，一哄而上搞運動。各村要在城市總體規劃指導下抓好村建規劃，適宜舊村改造的就重點抓舊村改造，適宜新村建設的就抓新村建設，需要環境整治的就從「臟、亂、差」入手。因地制宜，量力而行，穩定推進建設新農村。

㈤ 中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議的推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是「十二五」時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。
（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標准農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標准化、規模化、集約化。推進現代農業示範區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。
（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程。加強農村三級醫療衛生服務網路建設。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標准。深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標准，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。
（10）拓寬農民增收渠道。提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優化種養結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入。引導農產品加工業在產區布局，發展農村非農產業，壯大縣域經濟，促進農民轉移就業，增加工資性收入。
（11）完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定並長久不變，在依法自願有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用於農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

㈥ 社會主義新農村建設計劃

社會主義新農村建設計劃

一、充分認識建設社會主義新農村建設的重要性和緊迫性

建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是我市落實科學發展觀、深化農村改革、推進「三農」工作的重大舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業基地、構建和諧沈陽的必然要求。農業、農村和農民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農村的小康就沒有沈陽的全面小康，沒有農村的振興就沒有沈陽的全面振興，沒有農村的和諧就沒有沈陽的和諧。改革開放以來,我市農村經濟社會發生了顯著變化，改革不斷深化,農業經濟快速發展,農民生活水平穩步提高，農村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但是,與實現全面建設小康社會的目標和構建和諧沈陽的要求相比,我市農村經濟社會的發

展仍然存在較大差距,主要表現在：

一是城鄉居民收入差距擴大。農民人均收入水平明顯低於城鎮居民，城鄉居民收入差距逐步擴大，農村社會消費品零售總額佔全社會的比重呈逐年下降趨勢。農民收入增長緩慢，成為實現全面建設小康社會目標的主要制約因素。

二是農村基礎設施建設滯後。城鄉基礎設施投資比例不平衡，村鎮人均基礎設施投資增長緩慢。由於投入不足，缺少統籌規劃，小城鎮和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落後於城市，村屯環境臟亂差現象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設施和垃圾處理設施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。

三是農村經濟發展緩慢。與國內先進地區相比，我市農村二三產業比重偏低，特別是工業規模依然偏小；非農勞動就業比例不高，農村剩餘勞動力轉移速度遲緩；縣鄉財力緊張，村級債務負擔沉重，農村經濟發展速度和運行質量亟待提升。

㈦ 新農村建設給農村帶來什麼影響

仙洪新農村建設試驗區的實踐與啟示

荊州市史志辦公室 鍾 鼎

2008年4月，湖北省委書記羅清泉在洪湖調研時，提出建立仙洪新農村建設試驗區的構想。這一構想符合湖北省現階段新農村建設正由點到線、到面發展的實際，一經提出，便迅速得到省委、省政府和試驗區幹部群眾積極響應，並以超乎尋常的節奏和效率實施、推進。目前，仙洪區作為全國第一個跨區域新農村建設試驗區，正在發生深刻變化，成為湖北省「帶、圈、區」區域發展戰略的新亮點，吸引了越來越多關注的目光。比較系統地總結仙洪新農村建設試驗區一年來的實踐經驗，會給我們帶來有益的啟示。這些經驗和啟示，對於加深理解中央關於推進新農村建設的偉大戰略部署，指導和推動仙洪新農村建設試驗區的工作，並進而指導和推動面上的新農村建設，也許會有所幫助。由於仙洪新農村建設試驗區本身還處於發展階段，他們的作法和經驗還有待完善，加之作者的實際工作經驗不夠豐富，理論水平較低，因此本文所說的啟示，也許難以觸及關鍵。如果本文的出現，能夠引起理論界對仙洪新農村試驗區更多的關注，目標就達到了一大半。
一、 仙洪新農村建設試驗區的建立及其實踐
2008年4月10日，湖北省委書記羅清泉在洪湖市曹市鎮調研時，深深被一個叫「錦綉梅園」的項目區所吸引。
「錦綉梅園」當時是洪湖市血防「整縣推進」綜合治理項目區。曹市鎮地處洪湖市東荊河水網上游，是遠近有名的「水袋子」、「血吸蟲窩子」。按照血防流域治理的思路，2007年3月，洪湖市決定首期對曹市施港河兩岸的天井、梅橋等6個村連片治理，項目以兩村諧音命名「錦綉梅園」。在一年多時間里，洪湖市、曹市鎮整合農業、水利、衛生、林業、畜牧、農機、土地、交通、財政等9部門血防項目資金，捆綁投入項目區，修路、清渠、改水、改廁、建泵站、修沉螺池、造林綠化，綜合治理，整體推進，一改過去資金分散使用、互不配套、效率低下的「老毛病」，效果明顯，項目區煥然一新。
羅清泉實地察看「錦綉梅園」的建設進展情況，詳細了解項目建設情況，進村入戶聽取村民反映，並就一系列的具體問題，進行了深入的調研。當天晚上，他集中應召而來至的部分省直部門「一把手」開會，提出在仙洪一帶連片推進新農村建設的想法。
經過充分醞釀、討論，省委、省政府作出重大決策部署。2008年4月28日，省委辦公廳、省政府辦公廳發出通知，決定在仙桃至洪湖周邊地區建立仙洪新農村建設試驗區，成立以省委書記羅清泉為組長的仙洪新農村建設試驗區領導小組。
試驗區橫空出世，看似妙手偶得，其實不然。
2005 年10月8日召開的黨的十六屆五中全會，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全局出發，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。隨後制定的 「十一五」規劃，用「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」20個字描繪了新農村的美好藍圖。2005年12月31日，中共中央國務院出台《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》。
根據中央的部署，湖北省委、省政府於2006年選擇100個重點鎮和1000個村開展新農村建設「百鎮千村」試點，取得明顯成績，示範鎮、村在荊楚大地不斷涌現，為新農村建設積累了一定經驗。但是，因為示範鎮、村塊頭小，影響力、說服力、輻射力都不夠，更不能破解宏觀層面體制機制難題。因此，連片推進勢在必行。江漢平原腹地人口密集、人均資源少、農業基礎設施薄弱、產業化程度低，群眾迫切需要改善生產、生活條件。近年來，黨的惠農政策使農民普遍增收。作為新農村建設主體，他們具備了一定的投入能力，要求黨和政府把大家組織起來共同建設美好家園的願望更加迫切。
湖北省委、省政府作出建立仙洪試驗區的戰略部署，目的是選擇洪湖周邊這樣一個跨區域、大范圍、經濟發展相對比較困難、有一定代表性的地區，採取整合資源、整體推進、改革創新、試驗示範的方式，探索新農村建設的新途徑和新辦法，創造出可看、可學、可用的經驗，進而推動全省新農村建設。建立這樣一個跨區域的、較大范圍的、綜合性的新農村建設試驗區，此舉在全國尚屬首創。
湖北省委、省政府明確提出，把仙洪試驗區建設成湖北省深化農村改革的試驗區、發展現代農業的示範區、建設社會主義新農村的先行區，實現試驗區「三年取得明顯變化，提前三年實現全面小康」的目標，高起點規劃，高標准建設，高強度推進。
2008年7月，湖北省委、省政府印發了《仙洪新農村建設試驗區總體規劃實施綱要》。《實施綱要》規定，仙洪新農村建設試驗區包括地處洪湖周邊的仙桃市、洪湖市、監利縣所屬14個鄉鎮（辦事處、管理區、工業園區）、407個村，試驗區內共有19.78萬戶、75.45萬人，66.48萬畝耕地以及31.99萬畝養殖水面。2009年5月，仙洪新農村建設試驗區范圍擴大到23個鄉鎮。
隨後，仙桃、洪湖、監利三市縣片區的總體規劃實施綱要，14個鄉鎮的新農村建設總體布局和發展規劃，407個村的村級發展規劃，省直有關單位支持仙洪試驗區新農村建設的專項規劃、工作方案以及《仙洪新農村建設試驗區體制機制改革創新方案》，次第出爐。四個層面的規劃，構成了指導試驗區建設和發展的全方位、多層次、較完備的規劃體系。
為了有效工作，湖北省成立了仙洪新農村建設試驗區領導小組，建立了省直單位對口聯系工作制度和督辦檢查制度。從2008年8月份起，省委、省政府一個月召開一次現場會議，一個階段一個主題，一個主管部門負責一個專項規劃的實施，確保了試驗區各項建設健康有序推進。試驗區的仙桃市、洪湖市和監利縣，省直有關部門精心組織，密切配合，廣大幹部群眾、社會各界積極參與，現代農業發展、基礎設施建設、村莊環境整治、體制機制改革創新等各項工作，全面展開，有序推進。
從動議起步、制定規劃到組織推動、項目實施，仙洪新農村建設試驗區在經濟發展、基礎建設、社會進步等六個方面取得了重大成效。
仙洪新農村建設試驗區最重要的變化，是農業農村經濟加快發展，農民收入水平大幅度提高。試驗區優質水稻、油菜和水產等農業板塊建設快速推進，畜禽規模養殖加快發展，農業產業化經營水平不斷提高。投入9000多萬元實施農業板塊建設項目37個，建設優質稻基地52萬畝，優質油菜基地28.3萬畝，新開發水產板塊14.3萬畝。2008年，試驗區糧食總產達48.30萬噸，水產品總量19.43萬噸，油料總產4.84萬噸，均大幅增長。試驗區農民人均純收入增加的絕對額和增長幅度，均超過全省平均水平。
仙洪新農村建設試驗區最明顯的變化，是基礎設施建設進一步加強，農民生產生活條件明顯改善。一年來，交通建設投資3.2億元，對仙洪公路和峰觀公路主幹線進行了全面大修或改造，修建或改造縣鄉公路42公里，新修連村公路168公里。水利建設投資1.5億元，疏挖渠道56條，總長124.2公里。高產農田建設投資4.5億元，實施土地整理項目12個，總面積30.6萬畝。電力建設投資1800萬元，完成了104個村的電網建設勘測與設計，啟動了一期電力配套項目。試驗區基礎設施大為改善，農民生活質量進一步提高。
仙洪新農村建設試驗區最深刻的變化，是農村社會事業加快發展，民生問題得到較大改善。農村義務教育新機制政策進一步落實和完善，共安排試驗區新機制經費2.4億元。共完成血防查病17萬人，治病化療1萬餘人。解決了20萬人的安全飲水問題。補助資金188萬元用於鄉鎮綜合文化站建設。新增農村低保計劃7153人、達到2萬人，安排農村低保資金980萬元。完成42個農民體育健身工程，並投入資金747萬元。投入近1億元用於電話及互聯網進村入戶、無線覆蓋通信等基礎設施建設。
仙洪新農村建設試驗區最直觀的變化，是村莊建設步伐加快，村容村貌明顯改觀。從開展村莊環境整治入手，以建沼氣池、改廚、改廁、改水為主要內容的「一建三改」，推進農村環境保護與治理等建設。先期啟動了100個村的基礎設施建設和環境整治工作，目前正在推進實施一批環境建設重點項目。投入1000餘萬元，實施「清水養殖」和農村污水處理工程。通過整治，過去的「臟亂差」「舊貌」換「新顏」，有效推動了村容整潔和鄉風文明建設。
仙洪新農村建設試驗區最關鍵的變化，是體制機制改革創新取得突破，農村發展活力明顯增強。體制機制改革創新是試驗區工作的一項重要內容。經過一年建設，建立新農村建設長效投入機制、加強項目資金整合、推進土地經營制度創新、建立公共設施建設投入與管護機制、建立農村公益性事業「以錢養事」新機制、完善鄉村便民服務體系以及建立村莊建設與環境整治長效機制等方面，取得初步成效，創造了很好的經驗。
仙洪新農村建設試驗區最深遠的變化，是基層組織建設進一步加強，村民自治進一步完善，干群關系進一步融洽。通過大力推進農村基層黨組織建設、腐敗風險防控體系等建設，各級黨組織戰鬥力明顯增強，黨群、干群關系明顯改善。在推進試驗區各項建設中，黨員幹部帶頭參與，真抓實干，得到了試驗區老百姓的歡迎。
2008年，試驗區洪湖片10個鄉鎮實現生產總值41.76億元，農民人均純收入5028元，分別比上年增長19.6%和20.3%，高於洪湖市平均水平；仙桃片兩個鄉鎮（園區）完成工農業總產值485億元，農民人均純收入5575元，分別比上年增長23.1%和13.8%，高於仙桃市平均水平；監利片兩個鄉鎮實現生產總值5.3億元，農民人均純收入4980元，分別比上年增加1億元和790元，高於監利縣平均水平。
二、 仙洪新農村建設試驗區的啟示
仙洪新農村建設試驗區給予我們的啟示，首先是必須以科學發展觀為統領。湖北省制定的《仙洪新農村建設試驗區總體規劃實施綱要》提出，試驗區建設要全面貫徹社會主義新農村建設「20字」總體方針，按照貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、建設「兩型」社會的要求，堅持以促進農民增收為核心，以發展現代農業和改善民生為重點，以農業基礎設施建設、生態環境建設、農村公共服務體系建設、環境整治與村鎮建設為抓手，以基層黨的建設為保障，加大改革創新力度，促進試驗區農業綜合生產能力不斷提高，農民生活水平不斷改善，農村面貌發生較大變化，為建設資源節約型、環境友好型社會，加快推進全省社會主義新農村建設積累經驗、探索新路。
仙洪新農村建設試驗區給予我們的另一啟示，是以科學規劃為龍頭。鄉村建設規劃的實施是一項長期任務，既要著眼於改善村容村貌，又要從當地實際出發，尊重農民的意願，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節約和集約使用土地的基本原則，又要便於農民生產生活，體現地方特色。建設新農村，農民是主體，要在符合農民意願、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地向前推進。 仙洪試驗區啟動伊始，從湖北省到仙桃市、洪湖市、監利縣都徹底摒棄了「一哄而上、邊想邊干」的做法，嚴格做到「規劃在先，想好再干」。湖北省制定的《仙洪新農村建設試驗區總體規劃實施綱要》，洪湖、仙桃、監利在省直部門指導下，依據總體規劃制訂了各自片區發展規劃。2008年8月，省直相關部門依據總體規劃又分別制訂了交通發展、國土整治、衛生事業、水利發展、現代農業發展、村鎮建設、林業發展七個專項規劃。試驗區14個鄉鎮的新農村建設總體布局和發展規劃，407個村的村級發展規劃，以及《仙洪新農村建設試驗區體制機制改革創新方案》，陸續出爐，從四個層面構成了指導試驗區建設和發展的全方位、多層次、較完備的規劃體系。正是因為有了這些全方位、多層次、較完備的規劃體系，仙洪新農村建設試驗區的工作才能分清輕重緩急，分步實施，扎實推進。洪湖市委書記幸敬華說，「一個好戰略加上分門別類的好規劃，推動試驗區走上了發展的快車道，今後會發展得更好、更快。」
仙洪新農村建設試驗區給予我們最重要的啟示，是創新方式方法，創新體制機制。這是仙洪試驗區的靈魂所在，也是仙洪試驗區的獨特所在。
一是創新戰略舉措——— 跨區域、大面積、綜合性創辦試驗區。
湖北省委、省政府認真研究新農村建設以來「百鎮千村」辦點試驗的做法，認為「點狀」試驗確實起了一些作用，但有限、並有些制約：星星點點，不利於大范圍解決水田路電等基礎設施建設問題，不利於大面積發展現代農業，不利於大規模以點帶面、以城帶鄉建設新農村。決定統籌謀劃，在建立武漢城市圈、鄂西生態文化旅遊圈和發展長江經濟帶的戰略層面上，跨區域、大范圍地開展新農村建設創新試驗：改點狀試驗為塊狀試驗，改單方面試驗為全面綜合配套試驗。堅持一個中心———以農民增收為中心；兩個重點———發展現代農業、改善民生；四大抓手———農業基礎設施建設、生態環境建設、農村公共服務體系建設、環境整治與村鎮建設；多個探索———土地流轉制度、農業社會化服務體系、農村投融資體制、農民組織化等等。試驗區把目標定位在「三區」上：把仙洪地區建設成為深化農村改革的試驗區、發展現代農業的示範區、建設社會主義新農村的先行區。 借用湖北省委副秘書長、省農辦主任劉田喜的話說，「建立仙洪新農村建設試驗區，是湖北創新推進新農村建設的重大戰略舉措。」
二是創新發展方式——— 以基礎設施建設為龍頭帶動現代農業發展。
仙洪地區農村發展的突出問題是基礎設施薄弱，試驗區建設將修路修橋修渠修涵閘修泵站作為「開篇之作」。1000多平方公里的試驗區內，基礎設施建設項目遍地開花。疏挖清淤主要河渠60多條，總長200公里，重點河段以混凝土護坡。土地整理項目每畝投入1500元。毛市鎮土地整理項目完成後，新增耕地1200多畝。湖北省准備用3年時間對試驗區所有耕地全部整理一遍。試驗區基礎設施建設的目標要求為「五化」，即公路水泥化、灌溉渠網化、產業板塊化、農業機械化和城鄉一體化，具體指標為：公路硬化率達到98%以上；農田灌溉暢通率達到90%以上；建設高標准農田30萬畝；產業板塊達到100萬畝；農業機械化逐步實現「無耕牛鄉鎮」和「無耕牛縣市」；人口布局達到縣城人口佔1/3，中心鎮人口佔1/3，農村人口佔1/3。
試驗區把發展優質產業和壯大龍頭企業作為發展現代農業的重頭戲。仙桃市張溝鎮等多個鄉鎮打破行政區劃界限，建立了以網箱養鱔和特色水產為主導產業的規模化水產養殖基地，做大做強了水產板塊。監利縣福娃集團大力推進產業化經營，在周邊農村建立原料生產基地，簽訂合同，定向生產，並且在技術指導、生資供應、收購定價等方面對農民給予扶持，農民得實惠，企業得發展。2008年「福娃雪餅」銷售收入5億元，「福娃大米」銷售收入5億元，利稅1億多元，安排農民工就業1800人。
三是創新投入機制——— 政府引導、多元投入、整合資金、集中建設。
仙洪試驗區採取政府引導、市場化運作、群眾參與、社會支持相結合的辦法，初步建立多元化的新農村建設長效投入機制。
政府的引導很重要。試驗區的辦法是民辦公助、以獎代補、籌補結合。以獎代補被廣泛應用於通村公路修建、一建三改、門前曬場鋪建、房屋立面改造和農村文化中心戶建設等方面。仙桃工業園按照每戶獎勵2500元的標准，發動80戶村民投資140多萬元進行立面改造，戶平投資1.75萬元。毛市鎮將「一建三改」、門前曬場、路燈、綠化等項目列入獎補范圍，對按要求實施了「一建三改」的農戶每戶獎補5000元，其中10戶相連的另獎每戶200元；門前硬化10戶以上相連的每平方米獎補10元；路燈每盞獎補400元；綠化每株樹獎補20元。一年來，四項累計吸引農民投入資金1607萬元，占總投入的61.9%。
市場運作更有魅力。試驗區「市場引資」模式有上十種，其中最有代表性的是「林水結合模式」，即政府將河道、溝渠兩邊宜林堤坡使用權承包或租賃給民營業主或造林公司植樹，由民營業主或造林公司按照統一規劃疏洗河道溝渠和整治河兩岸環境。2008年，監利縣實施「林水結合」模式，吸納社會投資達到1.5億元。洪湖市實施「林水結合」模式，吸納社會投資過億元，疏挖擴洗溝渠450公里，植樹200萬株。仙桃市實施「林水結合」模式，吸納社會投入8000萬元，新栽苗木450萬株。目前，林水結合已衍生出林路結合、林灘結合、林灣結合等多種模式。
企業與部門支持。湖北洪湖浪米業有限公司通過「訂單農業」，每年收購周邊農民的常規稻、優質稻2000萬公斤，加工油料2000多萬公斤。德炎水產品股份有限公司年加工水產品5萬噸，銷售收入達2億元。企業幫扶型。毛市鎮組織鎮直部門對口幫扶老河村、崔吳村貧困農民開展「一建三改」，每戶扶持資金2000多元，共提供幫扶資金20多萬元。
整合項目資金和社會資金。錦綉梅園小區打破行政區劃，15個村連片治理，把血防綜合治理和新農村建設結合起來，集中9個部門的項目資金捆綁使用。洪湖市成立整合領導協調專班，建立部門聯席會議制度。洪湖市政府將他們的作法歸納為8句話：「性質不變，渠道不亂，統籌安排，集中投入，各負其責，各記其功，全面建設，整體推進」。
四是創新土地經營——— 多種形式流轉，農民集體雙贏。
試驗區創新土地經營方式的作法兩種。一種是按照「依法、自願、有償」的原則，實現耕地流轉，發展規模經營。毛市鎮把零散耕地和養殖水面集中起來，打包出租給種養大戶或養殖公司，發展蟹蝦共生8000畝，稻蝦連作7000畝，網箱養黃鱔2000畝，珍珠養殖1000畝。承包養殖水面300畝以上的11戶，100畝以上的25戶，50畝以上的42戶。耕地流轉的結果是產業得發展，出讓戶得實惠，承包戶得大利，集體經濟得壯大，公益事業得促進。另一種是集體建設用地使用權出讓、出租、入股、聯營。洪湖市柏枝村拿出20畝土地入股參加閩洪水產品市場建設，與外商實行對等分紅，村集體每年可分紅利30多萬元。
五是創新社會服務——— 打造綜合模式，培育市場主體。
湖北省鄉鎮綜合配套改革後，鄉鎮普遍建立「以錢養事」新機制，試驗區堅持鞏固和完善這種機制，構建新型農村公益事業服務體系，提高農村公益事業服務水平。仙桃市張溝鎮聯潭村加強村級綜合服務中心建設，民政、計生、勞動、社保、招工、文化、體育、衛生、電信、商貿等十多個項目都集中在一起，縣鄉十幾個部門輪流在此值班服務，「一攬子」解決農民辦事難的問題。農民辦小事不出村，甚至在家裡用一個電話就可以「搞定」過去需要到縣城去辦的很多事。這種綜合服務體正在試驗區各村全面建立。
試驗區特別重視市場化服務主體的培育。洪湖市政府與市場結合，解決農村沼氣建設「三難」問題。發展養殖小區，低價出售雞糞、豬糞給農戶，政府給養殖小區一定的資金補助，化解原料籌措難題；建立機械服務隊，配套沼液吸取車，直接把沼液運到農戶田裡，化解出料換料難題；成立服務站，提供維修和技術服務，化解故障維修難題。
六是創新民主管理——— 百姓當家做主，干群關系融洽。
鄉村治理、民主管理是新農村建設不可或缺的重要內容，也是新農村建設的重要保障。試驗區從一開始就把組織建設和紀律作風建設放在非常重要的位置。省紀委、省監察廳研究制定了《關於建立仙洪新農村建設試驗區腐敗風險防控體系的意見》和試驗區建設項目及資金管理辦法、村務公開和民主監督辦法、便民服務體系建設和管理辦法以及農村基層幹部作風建設的意見等管理辦法和制度。省委組織部下發了《仙洪試驗區基層黨建工作指導意見》，舉辦了試驗區鄉村幹部示範培訓班，對試驗區218名鄉村幹部進行了集中培訓。省民政廳指導試驗區所有村完成了換屆選舉工作，使一大批思想好、作風正、有文化、帶頭致富能力強、真心實意為群眾辦實事的村幹部進入村委會班子，提高了村民自治組織建設的整體水平。省委宣傳文化部門建立農村文化建設、文明新村建設新機制，使農村文化、廣播電視、體育以及精神文明建設等有一個運轉有序的載體。
基層黨組織建設在試驗區建設中得到加強。試驗區深入實施了「三級聯創活動」，普遍建立了「兩會一制」制度，健全和完善了縣、鄉、村三位一體的黨務、政務、村務公開制度，順利完成了村級組織換屆選舉，村「兩委」戰鬥力明顯增強。試驗區的所有村都完善了村級活動場所建設，黨員幹部在試驗區建設中走在最前面。
試驗區普遍推行洪湖市萬全鎮創造的 「五民工作法」：民事民議、民事民決、民事民籌、民事民建、民事民管。通村通組公路、小型農田水利建設、村莊環境整治等多項涉及到群眾生產生活的大事小事，都是由群眾做主解決。很多政府項目建設實施，也必須經「群眾做主」這環節。仙桃工業園鐵匠灣村群眾通過實行「五民工作法」，籌集7.5萬元，對通組連戶路進行整修，老百姓一家一戶要出上千元錢，沒有一戶出錢不積極，沒有一人做事發牢騷。
七是創新領導體制——— 黨政重視、部門配合、社會推動。
2008年4月28日，省委、省政府成立了省委書記羅清泉任組長的仙洪試驗區領導小組，健全了領導小組聯席會議制度，建立了領導小組成員單位對口聯系試驗區鄉鎮的聯系制度，建立了省、市、縣（市）各級工作及建設項目定期報告和檢查督辦制度。2008年8月份以來，每月一次現場會，省委書記羅清泉都親自主持，省長李鴻忠多次出席並講話，省委常委張昌爾、李春明、湯濤和省人大、省政府、省政協的多位領導多次深入試驗區開展調查研究。
堅持上下配合、整體聯動是試驗區的重要領導特色。省直31個廳局派出工作隊進駐試驗區。試驗區14個鄉鎮都有兩個以上的省直單位對口聯系，許多單位還建立了常年工作專班。省、市、縣、鄉四級聯動，省、市、縣直部門齊心協力，形成推進工作的強大行政力量，也形成了上下齊動的新農村建設局面。
除了用行政辦法和經濟辦法進行組織動員外，試驗區大量採用的是「政府主導、市場運作、社會參與」推進體制和機制。
建設社會主義新農村是一項艱巨繁重的長期任務，也是我國發展史上一件具有偉大歷史意義的事情。全國的新農村建設，目前還處於試點階段，黨和政府還會有針對性地出台一些新的優惠政策，比如國土資源部2008年出台了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》。湖北省結合仙洪新農村建設試驗區的實際，出台了相關的政策，這些政策的最後到位，必然會對試驗區的建設產生積極的影響。仙洪新農村建設試驗區的建設，目前還處於蓬勃發展階段。在接下來的建設過程中，還會遇到一些新的問題，同時也會產生一些新的經驗。我的這篇文章，是對仙洪新農村試驗區一年來建設實踐的並不全面的小結，以及在些基礎上進行的一些思考。不當之處，請專家學者指正。

2009年6月3日第二稿