農村產業發展組織化

① 如何加快推進農業產業化發展步伐的調研報告

（XX年XX 近日，本人圍繞如何加快推進全縣農業產業發展步伐為主題，深入開展調查研究，在全面調查了解全縣農業產業發展情況的基礎上，認真總結分析 2012 半年農業產業發展存在的問題，並就如何開展好下半年工作進行深入調研，現提出如下建議。 （一）農業產業化經營的含義。農業產業化經營就是以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，以當地農業的支柱產業、主導產品為重點，優化各種生產 要素組合，實行區域化布局、專業化生產、一體化經營，規模化建設、系列化加 工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教 一體化的農業和農村經濟發展的經營體系、經營方式和產業組織形式。概括起來 說就是將生產、加工、銷售有機結合，依靠農業龍頭企業帶動，走市場化和集約 化的道路。實現一體化經營的農業。 設過程中，農戶小生產與大市場大流通的矛盾，一直未能徹底地解決，在市場經濟條件下如何解決好一家一戶分散的小生產與逐漸擴大的市場之間的矛盾，必 須進行組織制度的創新；城鄉關系、工農關系不協調，農業比較效益低，農民務 農積極性不高，投入嚴重不足，農民收入增長減緩；隨著農業和農村經濟的發展， 農業與非農產業的利益分配的矛盾，農村經濟運行機制與市場經濟發展要求不相 適應的矛盾日趨明顯；農業領域市場法規不配套、不完善，通過規模經營和多層 次加工，既提高了流通效率，又實現了產品增值，從而改變了原始產品供應狀況， 有效地提高了農業的經濟效益。 （三）農業產業化經營的意義。加快農業產業 化發展是農業農村經濟工作中帶有全局性、方向性的大事，是堅持科學發展、加 快轉變發展方式、建設富裕和諧生態XX 的重要舉措，也是推進農業現代化、統 籌城鄉發展、拉動財政增長、提高農民組織化經營程度和促進農民持續增收的必 然選擇；是使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌 道的現代化經營方式和產業組織形式；實質是指對傳統農業進行技術改造，推動 農業科技進步的過程，是實現農業現代化的必由之路。加快發展農業產業化經營， 有利於豐富和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，解決一家 一戶的小生產與千變萬化的大市場對接的矛盾；有利於促進農業和農村經濟戰略 性結構調—2— 整，發展規模經營和標准化生產，提高農業綜合生產能力和國際競爭力；有利於擴大農民就業，增加農民收入。 （一）強化基礎夯實基地。把加快農田水利建設作為推進農業產業化發展的重要條件，根據產業布局穩步推進中低產田地改造和農田水利建設，突出以骨幹水 源、農田排灌、農田林網、土地整治、機耕道路、流通設施和通訊信息為重點的 基礎設施建設，力爭到「十二五」末，圍繞 12 類優勢特色產業，建設專業化、規 模化、優質化、標准化的農業產業化原料基地 40 萬畝；加強職業型農民培訓， 培育有文化、懂技術，善經營、會管理的新型勞動者3 萬人，打牢農業產業化發 展的基礎。 （二）培育特色優勢產業。圍繞建設富裕和諧生態縣的目標，依託資源，依靠科技，大力發展特色產業、綠色產業和新興產業。培育優質稻、烤煙、甘蔗、茶 葉、中葯材、果品、蔬菜、核桃、木蘭植物、香料、畜牧、水產等 12 大主導產 業。建設集生態、旅遊、休閑為一體的特色農業試驗、示範、培訓科技園區。建 設原料生產基地，做好生物資源開發創新，培育示範類龍頭企業，突破加工營銷， 推進系列產品開發，促進機構配置，不斷提高規模化集約化水平，提升產業的規 模和效益。 商引資優惠政策（試行）》《XX縣招商引資工作獎勵辦法（試行）》，採取獨資、 合資、合作、股份制等多種形式，招商引資，吸引國內外參與XX 農業產業化建 設。促進農業專業化生產、規模化經營。繼續加大對重點龍頭企業的扶持力度， 重產業體系的配套完善，發揮龍頭企業帶動和聚合作用。每一個區域性的特色主導產業，都要重點培育一個龍頭企業、建設一個無公害標准化生產基地、配套 一個產品質量檢測中心，完善體系，形成不同層次、各具特色的農業產業化體系。 促進資源的綜合利用和循環經濟發展，推進龍頭企業和產業集群的形成和發展壯 （四）拓展市場打造品牌。加強市場與流通基礎設施建設，完善市場功能，構建輻射州內外的現代市場體系，形成有利於農業產業化發展的市場流通網路。在 加快建設興街進出口加工貿易區的同時，建設農產品綜合交易市場，大型活畜禽 交易市場，發揮貨物集散功能、物質倉儲功能、市場信息功能、物流配送功能、 市場交易功能、配套服務功能，集產品展示、現貨批發、期貨訂單、貨物保險、 資金結算等現代商品交易提供便利條件，促進商品快捷貿易。鼓勵龍頭企業通過 「創造一個名牌，激活一個企業，帶動一片產業」，生產無公害農產品、綠色食品 和有機食品，申報「三品」、原產地認證和知名商標、引導企業實施名牌戰略，提 升XX 農產品綠色、營養、生態、安全、健康的整體形象。 （五）科技創新技術支撐。加快建設農業科技創新體系建設，構建農產品加工科技創新體系和推廣應用平台，增強科技自主創新能力。鼓勵龍頭企業開展技術 研發和技術創新，改進加工生產工藝，不斷提高產品的科技含量和附加值。推進 科技成果向現實生產力轉化，不斷提高農產品精深加工水平和產品檔次。構建以 龍頭企業為主體、產學研相結合的農業科技創新體系，大力培育科技人才隊伍。 支持龍頭企業與高等院校、科研院所合作共建研—4— 發機構，對關鍵技術開展聯合攻關。扶持一批在生物技術、良種培育、豐產栽培、節水節能、冷鏈保鮮、疫病防控等領域取得創新成果的科技型龍頭企業，提 高科技對產業化發展的支撐能力。 （六）建立完善經營機制。鼓勵產業化經營組織與農戶簽訂產銷合同；大力發展訂單農業，引導龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系；鼓勵龍頭企業採取 設立風險資金、利潤返還等多種形式，與農戶建立更加緊密的利益關系；鼓勵產 業化龍頭企業建立現代企業制度；引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞 動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業結成利益共享、 風險共擔的利益共同體。 （七）開發產品注重質量。支持農業龍頭企業加強質量管理工作，推動按標准進行生產加工。堅持和完善農產品質量標准、產地環境標准、生產技術規范，開 發系列特色優質農產品，不斷提高農產品的質量和效益。支持龍頭企業開展國際 質量體系和食品安全管理等質量管理體系認證，通過定量包裝、標識標志、商品 條碼等手段，提高農產品流通領域的標准化管理水平。加強農產品質量安全監控， 切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。建 立健全農產品生產檔案、質量認證和市場准入三項制度，杜絕不合格產品進入市 場，構建農產品質量安全的長效機制。 （八）培育專業合作組織。大力培育農民專業合作組織，支持農民專業合作組織為分散經營的農戶提供市場信息、農資供應、技術輔導、信貸資金和產品加工、 貯藏、運銷等系列化服務。引導農民專業合作組織與農業龍頭企業形成「風險共 擔、利益共 享、相互協作」的聯結機制，建立穩定的產銷關系，加快形成「農民專業合作組織＋基地＋農戶」、「企業＋農民專業合作組織+農戶」等組織形式，大力發展訂單 農業，降低農業風險，不斷提高農民組織化經營程度。 一是全縣總人口XX萬人，共有耕地XX 萬畝，人均耕地XX 畝，耕地總量不 足且零星破碎，局部地區水資源極度缺乏，現代化的農業基礎設施建設相對滯後， 加之近幾年不斷出現的乾旱、洪澇、冷凍等自然災害，給全縣糧食增產、農業豐 收帶來許多困難和不確定因素，特別是今年7 月份持續強降雨天氣，造成大部分 地區洪澇災害，導致全縣各鄉（鎮）農業生產不同層度受災；二是各鄉（鎮）對 農業產業發展的認識不夠，重視程度各異，相關發展政策和扶持措施還需要完善， 引進企業扶持產業發展的力度不夠，農業產業發展不平衡，多數產業難以形成規 模，農業產業發展後勁不足；三是生產資料價格較高，且穩定性差，部分群眾收 入較低，生產資料投入受到制約，加之農村中科技知識較豐富、栽培管理技能較 強的大量青壯勞力外出務工，造成農業生產和科技措施推廣的落實難度增加，農 業生產成效不明顯；四是全縣扶貧面較大，財政困難，農業基礎設施建設滯後， 部分山群村寨交通條件差，種植養殖業銷售不利，制約了農村農業產業化發展步 伐；五是招商引資力度還需進一步加強，吸納社會各農業產業發展扶持力度不夠， 規模以上產業較少，嚴重製約了全縣農業產業化發展步伐。 五、下步工作建議針對當前農業產業發展存在的問題，在一步工作下，需進 一步認真貫徹落實中央和省、州關於農村工作的決策部署，深入推進帶動農民參 與發展現代農業、帶動農民持續穩定增收，切實改變農業發展方式，增強農業競 爭力、建設現代農業，促進我縣農村經濟加速發展，加快推進農業產業發展步伐。 （一）高度重視，提高認識。農業產業發展是促進農民增收，加快農村經注發展的重要途徑，是提高發展水平，促進農業增收的有效方法。改革開放二十多年 來,隨著我國農業生產力 水平的不斷提高和農業產業結構調整的不斷優化,特別 是社會主義市場經濟體制的確定,農業生產的高效、持續發展對科學技術、信息 技術、生產資料供應、農產品質量、農業生產者素質的要求愈來愈高，加快農業 產業發展具有十分重要的意思，因此，全縣要樹立發展意思，在推廣理念、推廣 內容、特別是在機構設置、運行機制、管理方式、投資渠道等方面要創新方法促 進農業產業發展。 （二）突出特色，優化結構。以市場為導向，立足自身優勢，因地制宜，大力發展適銷對路特別是品質優良、特色明顯、附加值高的名優特新農產品，增強特 色產品的競爭力。此外，我縣地處亞熱帶，氣候溫和，光照充足，沿線耕地質量 較好，有利於發展糧食、果蔬、中草葯、畜禽、水產等農牧漁業，要逐步優化區 域布局，打造主導產業，加快特色農業生產基地和產業帶建設。一是抓住「XXX」 發展規劃的實施戰略，大力發展以金銀花、貓 豆、石斛、重樓等為主的生物葯材；二是利用全縣小壩子交通水利優勢，著力發展優質大米、菜籽油為主的糧油產品；三是走「公司加基地連農戶」的「訂單農 業」路子，按照先示範後規模和基地建設、企業引進、市場連接同步進行的原則， 大力發展甘蔗、烤煙、烏骨雞、生豬等種養業。 （三）培育龍頭，促進經營。繼續扶持壯大農業產業化龍頭企業，培育一批起點高、規模大、帶動能力強的龍頭企業，把發展農產品精深加工環節作為推進特 色農業發展的重要突破口。加大對農業專業合作經濟組織的扶持力度，加強引導 和規范管理，力爭在蔬菜、水果、食用菌等營銷協會建設上實現新突破。同時搞 好農民經紀人培訓，壯大經紀人隊伍，提高經紀人素質，引導他們在積極調整結 構、發展特色農業生產中發揮更大作用。要以興街江龍專業合作社為試點，積極 探索推廣「農村合作社加公司連基地帶農戶」的發展模式，整合資源和力量，狠抓 特色產業培育，壯大農村集體經濟，千方百計增加農民收入。 （四）強化宣傳，示範引路。採取電視、網路、標語、會議、信息等宣傳方式，廣泛宣傳農業產業發展的重要意義、目標任務、工作重點、方法措施，引導全縣 各級各部門、各族群眾和社會各界關注、關心、支持和參與農業產業發展，營造 聲勢，形成凝聚人心、堅定信心、振奮精神、齊心協力做好全縣農業產業發展的 良好氛圍；與農業科技示範基地建設相結合，堅持先示範、後推廣的原則，每個 產業興辦1—3 個示範樣板，每個養殖業建—8— （五）強化培訓，提高能力。一是充分利用廣播、電視等視聽媒體進行科技宣傳報道，結合科技示範項目實施及春季動物防疫等工作，以出版報、印發宣傳資 料、街天宣傳、舉辦專題培訓、科技人員進村入戶等各種形勢，廣泛開展農村實 用技術宣傳培訓活動，力求使科技宣傳培訓橫向到邊，縱向到底，不漏村戶，不 留死角。二是通過抓良種工程，加快新品種更新換代步伐，完善良種培育、選育、 引育體系，推動良種繁育、推廣應用的市場化進程。特別是強化農業科技推廣和 培訓工作，圍繞主導產業開展培訓，大力推行實用新技術，開展勞動力技術培訓 和多渠道、多形式的農業實用技術培訓；三是在認真做好退耕還林基本口糧田、 萬頭豬場建設等在建項目實施的同時，認真研究中央、省州農業發展項目投資意 向，結合縣情實際及時編制適宜的農業發展項目申報，加強項目對接協調工作， 提高項目預期可行性，以項目實施帶動各項農業科技事業的發展，努力提升農業 裝備水平和科技服務能力，促進農業科技創新發展。 （六）健全制度，落實責任。要進一步健全完善各項制度，緊緊圍繞促進群眾增收目標，加大農村實用科技推廣應用力度，著力培育發展產業，加快產業結構 調整，強化惠農政策和各項科技措施的落實，促進全縣農業和農村經濟持續健康 發展。一是縣委、政府分管領導經常深入農業農村進行檢查督促指導工作，認真 研究協調解決農業發展進程中遇到的各種困難和問題；二是縣 農科局全體領導班子成員在產業培育、防汛抗旱等工作中，實行分片掛鉤聯系責任制度，深入各鄉鎮指導檢查各項工作；三是各級黨委、政府和涉農部門認真 貫徹落實縣委、政府的決策部署，狠抓各項工作措施的落實，在抗旱救災、科技 推廣、項目建設等工作中相互配合協作，促進各項工作的有序開展。 （七）統籌協調，形成機制。農業科技推廣工作面向的是廣大的農業、農村和農民，科技服務的陣地在農村、服務的對象是農民群眾。在新的科技管理體制下， 如何理順管理關系，明確職責，確保各項科技推廣措施的落實實施，是農科部門 在改革發展進程中必須要高度重視的重大事項。因此，在新形勢下，縣農科局要 通過鼓勵龍頭企業建基地、合作經營組織建基地、農民合作建基地等多種形式， 促進耕地向種田能手、合作組織、龍頭企業集中，實現集約化經營、標准化生產、 市場化發展。堅持農戶的市場主體地位，堅持依法、自願、有償的原則，兼顧農 民土地權益和經營者權益；要切實加強與鄉鎮、部門的協調配合，理順各種工作 關系，特別是怎樣理順對鄉鎮農業技術綜合服務中心的業務管理關系

② 簡述如何使農戶適應市場經濟下農業產業化發展的模式和企業標准化運營的要求

1、尊重農民首創和自願原則，因為土地不僅是一種生產資料，更重要的在於它是農民的一種社會保障。同時也說明，必須構建新的農村社會保障和福利體系，解決農戶轉讓土地的後顧之憂。

2、重點明晰各主體責權利關系、尤其是使用權的內涵，從法律法規上加以規范和明確，構建新的土地收益分配關系，促進土地資源的合理配置。

3、土地制度的調整要以穩定和延長農民對土地的實際佔有權為主，如繼承權等，為土地的流轉創造條件。

4、大力發展農村二、三產業，推進小城鎮的建設，使之能及時、充分地適應農業規模經營和剩餘勞動力的轉移。

(2)農村產業發展組織化擴展閱讀

特點

1、中西部地區整體跟進，整體發展水平提高。據二00二年底對農業產業化的統計，全國有各類產業化組織總數九萬四千多個，比二000年增長了百分之四十一點六，同時中西部涌現了一批雙匯、蒙牛等排頭兵，體現了中西部農業產業化發展的巨大潛力。

2、產業化領域拓寬，龍頭組織結構區域合理。近幾年越來越體現出農業一體化發展的要求，展現了農業一體化發展的大趨勢。產業化組織按產業分類，種植類佔百分之四十四點八，畜牧業佔百分之二十四點一，水產化組織佔百分之八點二，林特產業佔百分之十點四，還有其他類型佔百分之十點五。

3、產業化發展動力機制不斷完善。企業和農戶建立合理的利益連接機制，是農業產業化經營的核心和內在的動力。合同、合作、股份合作三種比較穩定的利益連接方式所佔的比例達到百分之七十七點八。

4、引入現代企業管理機制，龍頭企業的帶動能力明顯增強。在產業化發展中，龍頭企業處於市場競爭的最前沿，他們通過優化資本結構，採取兼並聯合、股份改造等多種方式進行改制，不斷增強自身的活力，取得了很好的效益。

③ 指出中國農業改革的舉措呈現什麼特徵

改革開放以來,中國農業和農村經濟發生了翻天覆地的變化.實行了家庭聯產承包責任制,廢除了人民公社制度,突破了計劃經濟模式,初步構築了農村新經濟體制框架.這些根本性改革,極大地解放和發展了農村生產力,結束了主要農產品長期短缺的歷史,基本上解決了全國人民的吃飯問題.農民收人有較大幅度增加,農民生活正在實現從溫飽到小康的歷史性跨越.鄉鎮企業異軍突起,帶動農村產業結構.就業結構變革和小城鎮發展,開創了一條有特色的農村現代化道路.農民的思想觀念順應時代要求發生了深刻變化.農村改革的成功,為改革、發展、穩定做出了重要貢獻.
但是,農村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長期、完整.有法律保障的土地使用權；對農村亂收費和農民不合理負擔的問題仍然缺少治本之策；農民一家一戶的小規模分散生產、勢單力薄,談判地位低,信息不靈,在交替出現的「買難」和「賣難」中,難以承受市場風險和利益損失；在世界農產品貿易日益自由化的大背景下,中國農業正面臨著市場競爭的考驗；鄉鎮企業面臨著產業結構升級的市場壓力；農村工業化過程中城鎮化滯後的問題日益突出；城鄉分割體制依然沒有徹底沖破,等等.在本文中,我們著重對中國農業改革與發展中的一些關鍵性問題進行探討.］
一、食品政策：從自給自足到適度進口
中國農業資源緊缺、人口眾多,努力增加糧食有效供給,始終是農業發展的頭等大事,任何時候都不可忽視.中國農業生產長期發展中面臨的嚴峻問題是,糧食生產將難以滿足需求的增長,糧食的供需缺口將進一步擴大,未來的糧食進口量將逐步上升.
在實現中國糧食中長期供求平衡的戰略選擇上,存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標.另一種思路主張,在國內農產品價格逐步達到國際市場價格水平的時候,盡可能地利用國際市場,利用相對廉價的進口糧,彌補近期內中國因無法大量增加農業投入而可能出現的糧食供給不足,同時節省下寶貴的資源用於非農產業的發展和實現農業人口的產業轉移,不能片面地強調糧食的「自給自足」.
我們認為,從中長期看,保證糧食的供求平衡,既不能過份強調自給自足,也不能過度依賴國際市場,而只能選擇「立足自給,適度進口調劑」的戰略.
堅持糧食自給自足是不必要的,也是行不通的.近年來,中國糧食生產的要素邊際生產率呈遞減現象,由此導致糧食生產成本和價格不斷攀升,目前,中國糧食的市場價格已高出國際市場的價格.
在這種背景下,為了實現糧食自給,就必然要求：大量使用耕地；大量增加對糧食生產的投入,以挖掘糧食的資源潛力和技術潛力；不斷提高糧食價格；對國外廉價糧食的進口通過採取關稅和非關稅的措施進行限制,等等.這些措施,或者是難以行得通,或者要付出很高的代價.例如,過分強調糧食自給,土地和資本兩項要素的機會成本將會很高,這不但影響農民增加收入,也會損害非農業的發展；不斷提高農產品價格,不但會成為國內通貨膨脹的潛在因素,而且會推動工業勞動成本的提高,影響整個經濟比較優勢的發揮；在經濟日益國際化、貿易日益自由化的條件下,過份限制國外糧食進口,會遇到貿易夥伴的反對和報復,同樣要付出代價.
適度進口糧食,調劑品種餘缺,彌補產需缺口,增加儲備,對於提高中國稀缺資源的利用效率無疑是有益的.今後,國際糧食市場的供給能力,仍是可以進一步提高的.但考慮到大量進口糧食對世界市場的影響,糧食安全、糧食進口能力以及糧食大量進口對國內生產的影響,今後在擴大糧食進口上,又應當採取非常謹慎的態度.中國糧食的中長期供求平衡,必須立足於國內,不能過度依賴國際市場.
加入世界貿易組織（WTO）將對中國農業進出口貿易產生巨大影響,其利弊如何最終取決於中國農產品的國際競爭力.但近10年來,中國糧食生產成本平均每年以10％的速度遞增,使糧食價格也隨之提高.目前中國小麥、玉米、大米及棉花等大宗農產品的國內價格已高於國際價格,在國際市場上失去了以往的競爭優勢.中國的油料、糖、奶業自然條件好,原料充足,但由於加工技術落後,目前植物油、食糖和奶製品價格已高於國際市場價格,在國際市場上失去了以往的競爭優勢.中國一些勞動密集型的產品,如蔬菜、水果、花卉和水產品、畜產品,由於資源成本低,目前價格大都低於國際市場價格,在國際市場上具有較強的競爭優勢.上述農產品出口水平卻還比較低.如中國的水果類產品,目前的年出口量僅占其總產量的1％左右.造成這種狀況的主要原因是,農產品品質差、農產品加工、包裝、貯藏等環節還非常落後.此外,對這些產品的國內支持還不夠.
適應參與國際市場競爭的要求,今後農業發展的目標應是在繼續確保糧食綜合生產能力穩定提高的基礎上,更加重視根據比較優勢原則來優化農業結構,提高中國農業的國際競爭力.
二、農民收入政策：從價格支持政策轉向結構調整政策
增加農民收入,是關繫到中國經濟發展和社會穩定的一個全局性問題.在市場經濟條件下,如果農民收人預期不好,就不願擴大農產品供給.因此,實現增加農產品有效供給的目標,必須使農民收入能穩定增長.90年代末以來,中國農村經濟增長中的一個突出矛盾就是,在農產品供給全面好轉的形勢下,農民收入的增長處於緩慢狀態.
目前農業收入仍占農民收入的60％以上,工農業之間的交易條件仍是影響農民收入增長的最重要的因素之一.農業是一個觀風險產業,同時又受到恩格爾法則的制約,在市場競爭中常常處於不利地位.在農產品市場化的改革中,政府制定農產品保護價格政策,對減少農產品價格的不穩定性保護農民收人是至關重要的.
有關研究表明,政府對農業的價格保護程度,與經濟所處發展階段密切相關.一般說來,經濟越發達,政府對農業生產者的價格保護程度越高.從中國目前所處發展階段和財政實力看,像目前發達國家那樣大量補貼農業是不可能的.現在,應逐步減少對城鎮居民和城市國有企業各種補貼,大幅度削減農民的各種負擔.從長遠看,實行農產品貿易自由化是一種趨勢,實行高保護政策的國家必將大幅度削減農業的價格補貼,逐步開放農產品市場.而且,即使中國經濟發展達到了很高的階段,農業人口份額降低到了較低的程度,也不可能直接採用價格手段對農業進行高保護.
增加農民收入,單靠政府的價格支持是遠遠不夠的,而且這方面的潛力也會越來越有限.增加農民收入,最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下,調整農業結構,構建高效農業體系.
改革開放以來,農業結構調整已取得了顯著成效,但是,應當承認,過去農業結構的調整仍然是初步的、低層次的、階段性的.農業進入新的發展階段之後,農業結構性矛盾日益顯露出來.突出表現在三個方面：一是產品質量不高,大路貨多,名優產品比例低；二是一般性品種多,專用品種少；初級產品多,加工產品少,精深加工產品更少.目前中國水果的優質果率只佔水果總產品的30％,約有20％的劣質果適口性差,部分蔬菜.茶葉中農葯殘留量超標,蔬菜、水果、花卉等產品貯藏、保鮮、加工水平低,難以保證儲藏質量和商品質量.三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展,但區域比較優勢尚未充分發揮出來,區域性農作物結構不同程度存在大而全、小而全問題.在結構調整中,地區之間重復投入,常常一哄而上,帶有很大的盲目性,造成了過度的盲目競爭和資源浪費.果品、蔬菜產地市場之間的激烈競爭,已經暴露了在品種、布局方面的趨同性.
抓住農產品總量平衡的有利時機,加快農業結構調整步伐,促進結構優化升級,就成為農業發展面臨的一項重大課題.新一輪的農業結構調整決不能再走簡單的數量、比例變動的老路子,必須注重調整的質量.這次結構調整,主要是向生產的深度進軍,提高農業的質量和綜合經濟效益.
根據中國農業資源利用和農產品供求的現狀,構建高效農業體系,應在繼續發展種植業的同時,加快林業和畜牧水產業的發展,提高其在大農業中的比重.與此同時,在大農業內部,提高種植業與林牧漁業之間的多層次綜合利用水平,努力實現農牧結合、農林結合、牧漁結合,更加集約地利用各種農業資源.
農產品加工業的發展,既是提高農產品質量的重要途徑,又會提高農業的比較利益水平,甚至可變廢為寶,提高農產品的綜合利用率,更好地滿足消費者對農產品及其加工品的多樣化需求.發達國家農產品加工業產值與農業產值之比大都在3：l,而中國只有0．79：1.發達國家加工食品約佔90％,而中國只佔25％.發達國家食品工業產值一般是農業產值的1．5－2倍,而中國還不到1／3.從上述差距中,可以看出中國發展農副產品加工業還有很大的空間.農產品的包裝、儲藏、分級水平低,已經嚴重影響了中國農產品的國際競爭力和經營的經濟效益.中國農業生產結構的優化,應把加強產後系統開發、特別是發展農產品加工業,作為一項重要內容,以利於其高產優質高效的實現.
三、農業產業化：農業發展的新趨勢
長期以來,中國農業生產、加工和銷售三個環節相脫節,導致農產品「買難」和「賣難」交替出現,這既使得農產品加工企業常常得不到穩定的原料供給,農民的利益也經常受到損害.針對這種情況,近年來,中國提出了「農業產業化」的發展思路.農業產業化在實踐中是一種內容相當豐富的現象,雖然在理論上對其內涵並沒有一個清晰的界定,但多數意見認為,推進農業產業化,通過中介組織的帶動,一頭連給農戶,一頭連接市場,既保持了家庭承包制的穩定,同時又通過延長產業鏈,發揮一體化組織的協調功能,把分散的農戶組織起來,進行商品生產,在一個產品、一個產業、一個區域內形成了產品規模、產業規模和區域規模,實現了規模經營.這種形式,有利於克服千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場的矛盾,使分散的農民家庭經營與大市場之間找到了一種有效的連接方式；有利於在更大范圍內和更高層次上實現農業資源的優化配置和生產要素的重新組合,提高農業的比較效益；有利於在家庭經營的基礎上,逐步實現農業生產的專業化、商品化和社會化.
農業產業化在中國廣大農村的實踐,內容豐富,形式多樣.概括說來,主要有以下四種類型：一是龍頭企業帶動型.主要是以農產品加工或流通企業為龍頭,帶動農戶從事專業生產,將生產、加工、銷售有機結合,實施一體化經營.這種類型一般以「公司十農戶」為基本組織模式.二是中介組織帶動型.主要是以社區合作經濟組織、專業合作經濟組織（包括農民專業協會）、供銷合作社等為中介,帶動農戶從事專業生產,將生產、加工、銷售有機結合,實施一體化經營.這類組織一般以合作經濟組織十農戶為基本組織模式,但也有一些是「公司+合作經濟組織+農戶」.三是專業市場帶動型.主要是以專業市場為紐帶,帶動主導產業,連結廣大農戶.四是其它類型,如各農業研究和推廣部門為農戶提供產前、產中、產後服務.
無論採取何種組織形式,推進農業產業化經營的核心問題是在生產、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制.從實踐看,農戶與農產品加工企業和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：
一是「買斷」關系,即農戶與企業之間除了純粹的市場交換關系外,沒有任何其他的經濟聯系,企業僅是一次性收購農戶的原料,雙方不簽定經濟合同,價格隨行就市.在這種買斷型的利益關系下,農產品生產、加工和銷售之間並沒有形成有機的內在聯系,更沒有形成利益共享、風險共擔的機制,企業與農民的關系很不穩定.嚴格說來,如果企業與農戶之間僅僅停留在這種「買斷」型關繫上,還不能說是實現了農業一體化經營.
二是契約關系,即農戶與企業在自願、平等、互利的前提下,簽訂規范的經濟合同,明確規定各方面應當享受的權利和所承擔的義務,建立了相對穩定的購銷關系.在這種形式下,農戶與企業的利益關系的緊密程度也有差別.多數企業一般都向農戶供應良種、優良種畜、種禽和化肥、農葯等生產資料,並提供技術指導、培訓,有些企業還以相對穩定的價格收購農民的產品,或參照市場價,制定保護價,當市場價低於保護價時,以保護價收購農民的產品.在這種方式下,農民與企業之間的利益關系與「買斷」型相比,更進了一步.但在許多情況下,農戶不履約或企業拒收、壓級壓價等現象是經常發生的.
三是新型的合作關系,主要是通過建立各種類型的合作組織,實行利潤返還,入股分紅,逐步形成「利益共享,風險共擔」的利益共同體.從合作組織形成的方式看,主要有以下幾種：（1）供銷社吸收農戶入股,興辦專業合作社；（2）農民自發組建專業合作社；（3）一些協會吸收農民入股發展成合作社；（4）龍頭企業吸收農戶入股,組建股份合作制企業等.從合作組織內部的服務內容看,有些合作組織（主要是農民專業協會）主要還是提供信息、技術培訓、物資供應等服務,有的則實現了合作加工和銷售.從合作組織內部的利益關系看,有些合作組織與農戶之間還是以服務為紐帶連結在一起,而有些合作組織（包括企業）則與農產形成了新型產權關系,對農戶實行利潤返還和按股分紅.從總體上看,這種利益聯接方式還不多,發展也比較緩慢,許多合作組織還不夠規范,特別是多數合作組織經濟實力還比較弱,這使得它在促進農業產業化經營中發揮的作用還比較有限.
農戶與其他利益主體建立什麼樣的利益聯接方式,是受多種因素影響的,如產品性質、企業實力、農戶素質等.今後,中國農業產業化的發展仍將以「公司+農戶」作為基本組織形式,以契約作為基本的利益聯接方式.積極扶持龍頭企業的發展,對推進農業產業化進程仍具有重要的意義.只有龍頭企業素質高、競爭力強,農產品及加工品才能立足市場、佔領市場,農業產業化才能順利進行.龍頭企業在發展方向上,要高起點,堅持以質取勝,以效益取勝.龍頭企業要處理好與農民之間的關系.龍頭企業不是單純的農產品加工或流通企業,它要為農民提供經濟技術等方面的配套服務,這樣才能使農民的生產符合市場的要求.龍頭企業要努力做到與農民利益共享,風險共擔,努力與農民結成共損共榮的經濟利益共同體.
四、農業剩餘勞動力：從就地轉移到跨地區有序流動
改革開放以來,中國農業剩餘勞動力的轉移取得了舉世矚目的成就.盡管如此,目前農業勞動力的就業壓力並沒有得到很大緩解.
解決規模龐大的農村剩餘勞動力的出路問題,必須採取「多渠道分流,多種形式轉移」的戰略,依靠一、二、三產業的全面發展,全方位開拓就業門路,最大限度地增加就業機會.為了防止大量農村人口過度湧入城市,誘發「城市病」,應該充分挖掘農業內部的就業潛力,使農業有效地發揮過剩勞動力的「蓄水池」作用.同時,應積極開拓國際勞務輸出市場.但這兩條渠道吸納農業剩餘勞動力的能力畢竟是有限的.今後,解決農業剩餘勞動力出路的根本途徑,在於非農化和城鎮化.鄉鎮企業今後在安置農村剩餘勞動力方面,仍將發揮主渠道的作用.
能否緩解農村剩餘勞動力的就業壓力,關鍵取決於鄉鎮企業能否繼續保持較高的吸納勞動力能力.現在鄉鎮企發展面臨的制度環境和市場環境已發生了根本性的變化,在新的環境下,鄉鎮企業不可能在所有的行業都與城市企業展開競爭,在經濟發展進人結構調整時期,大部分行業生產能力出現相對過剩的情況下,鄉鎮企業要適應國內和國際市場競爭的要束,對產業結構進行戰略性調整,這是保證鄉鎮企業持續增長和就業容量不斷提高的關鍵.
一是大力發展農產品加工業.從城鄉布局看,在改革開放前,中國農產品加工業大都分布在沿海大中城市,形成了農村生產原料,城市加工的格局.這種格局割斷了農產品加工業與農業的有機聯系,不僅造成農產品原料損耗大,加工成本高,也不利於農業生產的發展.改革開放以來,由於鄉鎮企業的異軍突起,這一局面有了一定改觀.1997年農產品加工業產值城鄉比為1：0.89,食品工業還是城市佔主導地位,城鄉比為1：0．60.中國農產品加工業目前仍主要集中在城市,特別是農產品的深加工大都在城市.從農產品加工業的區域布局,1997年東、中、西三大區域農產品加工業的產值比為66：24：10,也就是說,農產品加工業主要還是集中於東部沿海地區（近2／3）,而內地的比重則很小,尤其是西部地區只佔1／10.鄉鎮企業要抓住機遇,把發展農產品加工業作為再次創業的突破口.中西部既是農產品的主要產區,也是農產品加工業發展最具潛力的地方,要加快農產品加工企業向中西部轉移的速度.中國今後農村剩餘勞動力的壓力主要在中西部地區,發展勞動密集型的農產品加工業,不僅有利於中西部地區吸納更多的農村勞動力,而且可以緩解農村剩餘勞動力跨地區流動的壓力.
二是大力發展第三產業.相對於第二產業發展的規模和要求而言,農村第三產業發展總量不足,發展相對滯後.現階段的農村第三產業,主要集中於一些傳統的、低水平的交通運輸和商業飲食服務業之上,在某些傳統行業中,由於區域之間產業結構的相似性,進入過剩、低水平過度競爭的局面也早已形成.如在鄉鎮第三產業的傳統交通運輸業中,運力的發展多集中於短途客運和內河運輸業之上,運力增長相對於運力需求和道路過剩的現象較為嚴重.一些農村發展亟需的（新興）第三產業行業（如科技服務、信息咨詢、金融保險等方面）發展嚴重不足,如農村金融業,不僅業務范圍窄,信用手段落後,而且極不規范,難以滿足促進農村資金流動的需要.加快發展農村第三產業.一是重點建設好農產品批發市場,積極開拓農村資金和勞動力等要素市場；二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業作為發展重點；三是要開發農村房地產和旅遊等新興產業.
引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合,促進第三產業的發展,應是今後解決農村剩餘勞動力就業問題的根本出路.
從80年代中期以後,尤其是進入90年代以來,農村勞動力的跨地區流動日趨活躍.根據國際經驗,90年代和下個世紀的頭20年,將是中國社會經濟結構變化最劇烈的時期.可以說,近年來數千萬「農民工」的大流動,不過是未來相當長的一個時期內農村勞動力跨地區大流動的序曲.
如此大規模的農村勞動力跨地區流動,以及自發流動不可避免的盲目性,致使流入地區的一定時期勞動力吸納能力受到挑戰,城市基礎和交通運輸面臨巨大的壓力,城市的住房、環境管理、衛生醫療設施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來越大的壓力.
近年來農村勞動力大量流入城市,雖然引發了一些問題,但不能因此而普遍嚴格限制農村勞動力向城市的流動.除了像少數特大城市對農村勞動力的流人採取一定的限制措施外,大多數城市應向農民打開城門,鼓勵農民企業家進城投資辦廠,吸引部分農村勞動力進城就業.近年來,在沿海一些大、中城市,隨著體制改革的深化和經濟的迅速增長,不僅城市就業問題已迎刃而解,而且還吸收了大批外來勞動力.這說明,現有大、中城市在解除了舊體制的束縛之後,經濟若能蓬勃發展,其吸納農村勞動力的能力依然是不可忽視的.允許一部分農民進入大、中城市就業,並努力使一部分具備條件的農民,由常年性外出打工,轉變成穩定性移民,應當成為今後解決中國農村剩餘勞動力出路的一條重要途徑.
要加大戶籍制度的改革力度,逐步消除城鄉勞動力市場的分割狀況.改革以來,雖然市場機制在勞動力配置方面的作用日益加大,但迄今尚未形成城鄉統一的勞動力市場,仍然存在著城市人口對城市就業機會相當程度上的壟斷.長期保持城鄉勞動力市場的分割,不用農民的就業競爭去抑制城市勞動費用的上漲,不僅農業失去了發展的機會和條件,而且城市工業部門和服務部門的勞動效率也難以提高.戶籍制度改革的核心內容是剔除粘附在戶籍關繫上的種種社會經濟差別,真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等,獲得統一的社會身份.為此,在就業制度上,應建立「企業自主用人,勞動者自由擇業」的市場化就業制度.建立新的人口登記和管理制度,就是要建立對人口實行開放式管理的戶口制度,即任何人無論是從鄉村遷移到城市,還是從一個城市遷移到另一個城市,或從一個農村區域遷移到另一個農村區域,以及從城市遷移到鄉村,只要符合一定的條件和要求（如有穩定的收入來源,居住時間達到一定年限等）,就應該依法獲得合法的居住身份,並依法享受相應的權利和承擔相應的義務.戶籍制度的改革可以採取漸進的方式,可先在小城鎮實行新的戶籍管理制度,在取得局部突破的基礎上,再循序展開.目前,在小城鎮,非農業戶口已沒有多少特權,改革現行戶籍制度的條件已經具備.
五、土地政策：賦予農民長期而有保障的土地使用權
雖然家庭承包經營制度的改革獲得了巨大的成功,但進一步穩定和完善這一制度仍有大量的後續工作要做,特別是如何進一步完善農村土地產權制度,仍是農村深化改革的重要內容.
目前,中國農村土地產權制度的一個基本特徵是,土地所有權繼續歸農民集體所有,農戶則以承包方式獲得土地使用權.這樣一種獨特的制度安排,雖然沒有從根本上觸動土地的集體所有制,但由於較好地解決了人民公社制度下普遍存在的集體成員「搭便車」問題,從而帶來了生產率的巨大提高.由於農村土地制度的改革是在缺乏成熟的理論准備與系統的政策設計的情況下進行的,農村土地產權制度的不規范是難以避免的.近年來為了完善農村土地產權制度,政府出台了一些重要政策,並試圖使這些政策在法律上得到具體化,但農地產權制度仍不夠完善.現行農地產權制度存在的最主要的缺陷是農民土地權利的穩定性得不到有效的保障.在大多數地區,根據人口的變化,周期性地進行土地的調整是司空見慣的事.這種調整嚴重地損害了土地承包經營權的穩定性.而政府關於將土地承包期在原先耕地使用權15年的基礎上再順延30年的政策；也沒有得到較好的執行.
農民土地權利不穩定,還表現在農民土地承包經營權的內容仍不夠充分,例如,在現行制度下農民缺乏抵押上地使用權以獲得銀行貸款的權利.更為重要的是,農民在現實中缺乏充分行使自己土地權利的能力.雖然政府要求農戶和集體之間要簽定書面的土地承包合同,但在現實中,隨意解除土地承包合同,侵犯農民合法權益的現象是經常發生的.
穩定土地承包關系,目前遇到的一個爭議較大的問題是30年承包期內是否調整土地.一種觀點主張應明確規定30年承包期內不調地.另一種意見是,在承包期內,應允許進行有限制的小調整.近年來的經驗表明,採用行政手段,周期性地調整土地,以緩解人地矛盾,固然可以滿足部分農民的願望,但副作用很大,不利於鼓勵農民改良土地.考慮到落實30年的承包期本身阻力就較大,如果在30年的承包期內再完全不允許調整土地,執行起來就會更困難.因此,比較可行的選擇是,針對承包期內土地的調整制定更為嚴格的限制條件.新的《土地管理法》在這方面已有了很大的改進,如規定：在土地承包經營期限內對個別承包者土地的調整,必須經村民會議1／3以上成員或2／3以上村民代表同意.但這還不夠,還應規定更為嚴格的限制.特別是對把土地承包給集體以外的單位和個人經營,要有更為嚴格的限制條件,如規定任何調整首先應得到現在的承包戶的同意.這方面存在著基層幹部濫用權力的現象,強行出租集體土地,強行收回農民承包地的現象是時有發生的.在很多國家的土地法律中,無論是對私地的出租,還是對公地的出租,都有「續相權」的規定.在荷蘭,政府頒布的土地法令也規定,煙農的土地租期至少為12年,並可續租.在澳大利亞,大約85％的農地（主要是草場和林地）屬於「公地」（crownland）.這些公地大都採用長久租用制,也都有續租的法律規定.例如,草場的租用期一般是99年,到期後都可續租.中國自來代就有了永佃制.明清時期永佃制在江蘇、浙江、福建和廣東等地區已經很盛行了.永佃制的特徵是「一田兩主」,即把土地的田底權與田面權分離開來,地主擁有田底權.

④ 農村改革當前面臨的主要問題是什麼

社會主義新農村建設面臨的難題及對策研究

摘要：農業、農村、農民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起於「三農」，中國未來的成敗，也必將取決於「三農」，這是顯而易見的。泱泱大國，農為根本，只有「根本」的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。

2006年4月，國家發改委下達了關於開展農村經濟重大問題調研的指令，按照國家發改委下達的調研課題，筆者有針對性的深入湘潭縣農村開展調研，並運用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經研室的相關調研成果，形成了綜合性調研報告。
調查結果表明：村級集體經濟薄弱、農民增收乏力，村莊建設規劃滯後和尚未建立長期投入機制，成為我國當前新農村建設面臨的四大難題。影響社會主義新農村建設的主要原因是與「工業反哺農業，城市帶動鄉村」相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡。要實現社會主義新農村建設的偉大目標，筆者以為要做好做活五個方面的文章： 一、生產發展 用工業化的理念 實現經濟重建--關於農村合作經濟組織研究；二、生活富裕 用產業化的布局 實現社會重建 --關於增加農民收入研究；三、鄉風文明 用市場化的思維 實現制度重建 --關於農村社會保障制度研究；四、村容整潔用城鎮化戰略 實現生態重建 --關於農村環境污染研究；五、管理民主 用科技化的手段 實現文化重建 --關於農村基層組織建設研究
關鍵詞：農村經濟，經濟發展，和諧發展
近三年，中共中央制定出台了關於「三農」問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面。2004年2月8日，《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。
2005年1月30日，《中共中央國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。
2006年2月21日，《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。
難題之一: 鄉村債務問題
據調查，一般規模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規模相對較小的行政村也不少於10萬元。但目前大多數村的經濟現狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經濟發展空間小，受制於有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼。村級集體往往經濟薄弱、無錢辦事，這成為建設新農村的突出難題。
一、鄉村債務結構分析
~~縣鄉村兩級負債總額為55161.99萬元，其中鄉一級負債42586.33萬元，村一級負債12575.66萬元，其債務結構如下:
按成因劃分:A、地方上項目、辦企業，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務14992.45萬元(其中鄉級13814.10萬元、村級1178.35萬元)佔27.18%。B、辦福利事業、「普九」、鄉鎮醫院和村辦福利事業建設形成的債務5853.77萬元(其中鄉級4819.21萬元。村級1034.56萬元)，佔10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務，因本金、利息形成的村級債務3599.48萬元(其中鄉級2484.72萬元、村級1114.76萬元)，佔6.53%。D、如通鄉鎮油路、農田水利等農村基礎設施建設形成的債務4922.01萬元(其中鄉級3070.66萬元、村級1851.35萬元)，佔8.92%。E、因村級財務管理混亂，幹部因素形成的歷史性債務1335.54萬元(其中鄉級968.14萬元、村級367.4萬元)，佔2.42%。F、農戶欠交稅費， 逐年欠款而增加形成的集體債務10640.2萬元(其中鄉級4659.72萬元、村級5980.48萬元)，佔19.29%。H、其它原因形成的債務13818.54萬元(其中鄉級12769.78萬元、村級1048.76萬元)，佔25.05%。
按債權人劃分:A、欠銀行、農村信用社、基金會及其他金融機構20131.79萬元(其中鄉級17614.46萬元、村級2517.33萬元)，佔36.49%。B、欠鄉村工程業主3418.82萬元(其中鄉級2755.70萬元、村級663.12萬元)，佔6.2%。C、欠鄉村幹部7682.6萬元(其中鄉幹部5769.09萬元、村幹部1913.51萬元)，佔13.93%。D、欠鄉村教師2518.4萬元(其中鄉級2452.30萬元、村級66.1萬元)，佔4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉級l537.07萬元、村級1030.99萬元)，佔4.66%。F、欠其他經濟組織10881.74萬元(其中鄉級6049.24萬元、村級4832.50萬元)，佔19.7%。H、欠其他債權人7960.58萬元(其中鄉級6408.47萬元、村級1552.11萬元)，佔14.42%。
二、鄉村債務成因分析
1、財源有限。隨著家庭聯產承包責任制、撤區並鄉、農村稅費改革、免徵農業稅等農村政治經濟體制改革的推行，村集體不再有剩餘產品的分配權和經濟收入的支配權，「五統三提」、農業稅附加等鄉村集體收入也隨之消失，鄉縝的行政事業性收費項目大多數被取消，預算外收入銳減，鄉村集體收入來源被逐漸抽空;由於人才、技術、資金、市場缺乏、企業組織化程度低等方面的先天不足，曾經紅火一時的鄉鎮企業，在90年代紛紛破產倒閉或改制重組，每個鄉鎮每年幾十萬元乃至上百萬元的企業管理費收入頓時化為烏有;1988－1993年，國家實行：劃分稅種、核實收支、分級包干」的財政管理體制，地方財政的留成比例較高，理財自主權較大，財政狀況相對寬裕，而94年以後實行的分稅制，地方的獨享稅種只有營業稅、地方企業上繳利潤、城鎮土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財源嚴重「縮水」。
2、剛性支出居高不下。由於機構雍腫，隊伍膨脹，鄉村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉村不堪重負，政策性增資只能「掛空檔」。旱澇災害、山林火災、礦山事故等突發事件而導致的不可預算費用，使原本拮據的鄉村財力更加捉襟見肘。，
3、財源流失嚴重。分田到戶後，村級集體財產被一分而盡;撤區並鄉、企業改制過程中國有資產流失嚴重;人情稅、關系稅、稅收征管力度不夠，導致稅收不能按國家政策足額徵收;農民增收緩慢，，農業稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，徵收成本高;實行分稅制以來，一定四年的鄉鎮稅收任務必須無條件完成，不能完成的鄉鎮只能高價買稅(20~30%的手續費)或高息借貸墊交;成立於1994年的農村基金會、互儲會，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國家下令強行關閉時，鄉鎮財政向國家舉債1.181億元兌付農民存款，農村「兩會」清收不僅使縣、鄉、村支付了巨額的清收成本，還承擔了1368萬元的利息債務，至今還有9000多萬元的不良貸款沒有收回，
4、盲目性建設投資強力擴張。改革開放初期，由於政企不分，政府辦企業、政府為企業擔保貸款，使鄉鎮不得不花巨資為企業虧損買單，為企業償還不良貸款本息;各種達標工程、政績工程勞民傷財，使鄉村債務陡增;為推動農業產業結構調整，政府運用行政手段組織農民發展新的生產經營項目，並和農民簽訂保產保利合同，項目失敗後，政府不得不替農民交納巨額學費。
5、預算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉鎮人大會議上通過的財政預算報告往往是一個形式，鄉鎮的財政支出一是拆東牆，補西牆，毫無預算可言。二是鄉鎮財政支出往往是書記、鄉鎮長說了算，管他預算不預算，支出決策不僅脫離預算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務制度了。三是村級財務管理混亂，鄉級財務賬性違規違紀支出現象較為普遍，有限的鄉村財力「跑、冒、滴、漏」嚴重，鄉村債務雪球越滾越大。四是鄉鎮主要領導異動頻繁(平均任期2年左右)，在領導的潛意識中，根本就沒有長遠打算，大多是過日子、守攤子、找路子，希望早日脫離「苦海」，支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，「到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎麼過」，是大多數村幹部的理財之道。
在現行的鄉村績效考核機制中，數字化強制性硬指標不少，唯獨沒有行政成本的考核指標，鄉村幹部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風氣。個別鄉村幹部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款製造虛假政績為自己臉上貼金。在鄉村財力日益拮據的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務接待費卻節節攀升，大吃大喝儼然成風，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務包袱越背越重，群眾怨聲載道。
三、鄉村債務影響分析
巨額的鄉村債務對基層組織運轉、農村社會穩定帶來巨大的負面影響。
1，是違法行政的重要誘因。鄉村出現收支失衡後，鄉村幹部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農村「三亂」久治不止;為了彌補工作經費的不足，鄉村兩級均熱衷於違規徵用土地搞建設，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由於經費緊張，驅使政府機關和幹部採取各種隱蔽手段經商辦企業;為確保正常運轉，鄉村幹部千方百計找門路，以項目建設為幌子，通過非正常途徑，採取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經費不足。
2、直接影響黨的執政能力。經濟基礎決定上層建築。沉重的債務包袱，使鄉村主要領導整天處於「借新債、還舊債、躲追債」的狀態下，影響了他們謀劃經濟發展的精力;湘潭縣的幹部工資只有~~市的1/2、長沙市的1/3，並且還不能按時發放。鄉村幹部為墊交稅費、墊付工作經費，每人手裡攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的「白條」，兌付遙遙無期，鄉村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農村基礎設施、亟待完善的社會事業公益設施，鄉村二級無力改造和建設，農村公共產品供需脫節的現象更加嚴峻;由於缺乏足夠的資金保障，有限的農業技術推廣經費和教育經費被鄉村挪用已習以為常，直接影響農業科技推廣和農村基礎教育。沉重的債務包袱，致使鄉村二級運轉困難，公共服務職能難以正常發揮，勢必影響黨的執政能力，同時，由於公共投入不足，也直接制約了農業和農村經濟的發展，影響農民增收致富。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉村債務使鄉鎮政府、村委會成為農村最大的債務人。對內，欠鄉村幹部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉村根本不具備償還能力，只能採取能拖就拖、能躲就躲的應對之策，社會公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉村幹部，圍堵幹部家門和鄉村駐地、封堵學校大門、強行搬走農具和辦公用品，搞得鄉村幹部聲名狼藉，無法開展工作。
難題之二: 農民增收問題
近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的，增收困難成為新農村建設的重大挑戰。
首先是種養業增收難。農業抵禦市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協會加農戶等模式並未給農民增收帶來多少實惠。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經濟組織或協會作為普通企業對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當的名分。這種混亂局面使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發展。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由於綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農業稅及其附加，「一免三補」政策提高了農民的種田積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。
一、農業政策執行情況
稅費改革前的2001年，~~縣農民的稅費負擔情況為:農業稅28404509元、農業特產稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉統籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平負擔98元，畝平(按計稅面積計算)負擔108元。一些臨時性攤派和搭車收費(約30元以上/人)尚未計算在內。
2002年稅費改革時，湘潭縣核減一批不合理計稅面積，合理確定計稅產量，取消農業特產稅、生豬屠宰稅和「五統三提」，將農業稅費門類規范為農業稅和農業稅附加，2002年和2003年因稅費改革使農民減負約30元/畝。
2004年農業稅稅率由7%下調至4%，全縣農業稅及附加總額3304萬元，人平負擔31.98元，畝平負擔35.30元，較2001年下降67.42%。 2005年，農業稅全免，全縣預計免徵農業稅6046.4萬元，從此，農民完全從稅費負擔的梏桎中解放出來。
2003－2004年，~~縣共減免農業稅10116.4萬元，得到了上級財政等額專項轉移支付。
2002－2004年，~~縣共下援農業稅災社減免2163.7萬元，重點照顧貧困村組的農戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災群眾和水庫庫區內的困難群眾。
2004年，~~縣嚴格執行國家政策，發放直補資金970萬元，糧補資金1544.4萬元，使農民直接增收2514.4萬元，人均增收24.51元。
二，2000～2004年~~縣農民收入情況
〈一〉、農民人均純收入總量及構成的變化情況。
農民人均純收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年內增加1037元，增長39.2%，年均遞增8.62%。
2000—2004年農民人均純收入年度增長具有極大的不均衡性（2000年較1999年增長3.97%，2001年較20001年增長5.3%，2002年較2001年增長5.7%，2003年較2002年增長7.5%，2004年較2003年增長16.3%）。5年中，農民收入雖穩步上升，但有四年的年間增速低於8.62%的年均增速;其增長規律具有較強的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅6.17，2004年為快速增長期，較2003年增加516元。增長16.3，首次超過城鎮居民純收入增返5.3個百分點。若沒有2004年的高速增長支撐，就不可能實現8.62%的年均增速。
5年間，農民純收入的構成基本穩定。家庭經營收入佔60.78%，5年間的增減幅度穩定在58—2.5%之間;工資性收入佔36.19%，5年間的增減幅度穩定在34.3～38.9%之間;財產性收入、轉移性收入僅佔0.87%、2.16%。湘潭縣2004年農業總產值44.3億元，農業增加值25.21億元，糧食種植面積187.4萬畝，糧食總產量85.72萬噸，出欄牲豬234.49萬頭，農民人均純收入3681元，分別比上年增長8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上數據顯示，隨著一系列以「多予、少取、放活」為核心的支農扶農政策的頒布實施，農業和農村取得了多年以來難得一見的好形勢，糧食生產在短期內實現了恢復性增長，農產品全面豐收，農業效益明顯提高，特別是農民收入增幅首次超過城鎮居民，成為國家宏觀調控下，縣域經濟特別是農業大縣縣域經濟的最大亮點之一。
〈二〉、農民收入增長的主要特點
1、農民收入的增長仍然依賴於家庭經營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。
2、農民收入增長與國家政策緊密相連，2004年農民收入的快速增長主要是政策效應。免徵農業稅不僅使農民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。直補、良補給了農民一條穩定的政策性增收渠道，減負和增收使農民在長期的「高負低收」的惡性循環下解脫出來。
3、較長時期內農民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%，其中，2000年較1999年僅增長3.97%，2001年增長5.3%，2002年增長5.7%。扣除物價上漲因素，2000~2003年的農民收入增長處於停滯和負增長狀態。
4、農民收入的內部分化日趨加劇。2003年，我們調查了8個鄉鎮20個村50戶農戶的收入情況，戶均收入8400元，其中年收入10000元以上的17戶，佔34%;年收入在5000~10000元的26戶，佔52%;年收入1000~5000元的5戶，佔10%;年收入1000元以下的2戶，佔4%。
三、農民收入增長的影響因素
1、農民增收的空間非常有限。1998年以來，農民收入持續低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經歷了10多年的家庭經營後，農村生產力、單位土地面積的生產效率已經發揮到了極至，在新的經濟體制、產業格局、生產經營模式沒有出現以前，農業生產和農民增收必然進入「休眠期」。2004年的增產、增收、增效緣於政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應和市場的刺激效應又一次發揮到了極至，要保持2004年的良好發展態勢已屬不易，要謀求新的發展和突破，難度可想而知。
2004年，農作物產量和價格也接近峰值，依靠提高單產和市場漲價增收顯然「內存」嚴重不足。在世界農產品生產與貿易不斷集中、全球農產品貿易的壟斷性經營、發達國家對農產品進行巨額補內貼並對其他國家的農產品進口設置綠色壁壘的國際背景下，中國農產品的市場競爭力不強。
2004年，我國農產品的平均關稅從45%下降到17%，許多農產品的關稅普遍下調20—30%，國際農產品在中國的市場價格也將下降20—30%，農產品價格回落的壓力越來越大。一家一戶的小生產已經無法經受國際國內大市場的沖擊，國內農產品生產和加工企業面臨新的考驗和挑戰。
進入雞年，農產品價格就遭遇「寒潮」，首先是稻穀價格比2004年下跌5～8元/50kg，接著是4月下旬～5月下旬的牲豬價格直線下跌，良雜豬由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg ，良良豬由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在經歷了一個月的低價運行後，牲豬價格才觸底反彈，小幅上揚，但仍然沒有恢復到2004年的價格水平。工資收入己成為農民收入的「創業板」。受國民經濟繼續保持較快增長和就業機會相對較多的影響，尤其是城鎮建築業、製造業等對農民工需求大的產業增長強勁，民工外出務工尋找工作的機會相對較多。當地經濟的快速發展，也將為農村勞動力就地轉移提供一定數量的就業崗位。估計在近幾年，工資性收入會成為農民收入增長最主要的貢獻因子。但，從發展的角度看，勞務經濟也面臨諸多制約，一是競爭越來越激烈。全國共有農村勞動力42億，農業自身的勞動力需求只有1.7億，尚有3.1億的農村剩餘勞動力，加上城鎮下崗失業工人和新增就業人員，城市的承載能力相對有限。二是隨著工業化程度的不斷提高，對勞動力的需求越來越少。三是勞動力的供大於求，對勞動者的素質要求越來越高，體力型務工人員的薪金待遇會越來越低。四是湘潭縣的勞務經濟至今是一種自發經濟，管理鬆散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務輸出市場。
2、農民增收的風險性系數大。農村是一個龐大的「露天工廠」，從某種意義上來說，農民是「靠天討吃」。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆。改革開放以來，國民經濟實現了超常規的快速發展，資源、環境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發和盲目擴張所帶來的環境污染、水士流失、生態失衡、資源緊缺必然導致氣候的反常，自然災害發生頻繁，農民增收的風險系數也就不斷放大。
3、農民增收的自主性非常有限。面對日益激烈的市場競爭，受思想觀念、認知水平的限制，農民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應市場經濟規律的土地浪轉機制難以形成，產業結構調整步履艱難。作田、養豬、打工不可能使農民收入出現量的飛躍和質的變化，增收動力明顯不足。
農產品價格是農業的「晴雨表」，農資價格又是農業的「風向標」，農民對「二價」只能無條件的被動接受，農民增收的不確定因素增加。今天以來，農產品價格有較大幅度的下跌，農資價格卻一路飈升，尿素零售價（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤0.65元/塊，上漲160%；農葯的平均漲幅也在20%以上。因農資漲價，農民種田成本增加50元以上/畝。按2004年湘潭縣「二補一免」55.72元/人計算，政策給農民帶來的收益被農資漲價全額抵消。
受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響，農資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現象還是可以發現一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農業和農村經濟的宣傳有失偏頗。農業和農村經濟剛有轉機和起色，電視、報紙、網路等媒體把農村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和誇大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以「三農」問題已經解決，農民已經富裕的輿論誤導，各行各業，特別是農資生產商和經銷商也就爭先恐後來分「蛋糕」，為農資漲價埋下伏筆。二是農民對農資生產成本、進零差率等生產經營信息全然不和，漲不漲價、為什麼漲價、漲多少，全是生產企業和經銷商的一面之詞。三是國家在農業生產資料的「產前」補貼方面出台了許多優惠政策，投入大量資金，但真正的「好處」往往落到了生產企業和經銷商手中，他們一方面享受國家的行業政策優惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經營，一次又一次提高農資市場價格，最終受「擠榨」的還是農民。
難題之三：村鎮規劃問題
一、農村基礎設施項目建設情況
二、98年以來建設的農村基礎設施項目當前存在的問題
難題之四:投入機制問題
1，金融資源流失嚴重，經濟發展受資金「瓶頸」制約
2、上學難、看病難、貸款難，打官司難。
主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡
原因之一：生產經營模式落後，產業科技含量不高。
原因之二：基礎設施薄弱，綜合生產能力脆弱。
原因之三：鄉鎮機構雍腫，幹部隊伍龐大。
表現之四：鄉村兩級經費緊張，基層組織運轉困難。
原因之五：黨群關系疏離、干群關系緊張。
原因之六：社會保障體系嚴重缺失 勞務輸出引發社會問題
生產發展 用工業化的理念 實現經濟重建
----關於農村合作經濟組織研究
參考資料：http://www.cn880.com

⑤ 《當代中國經濟》產業化的本質是

根據我個人的理解：要理解產業化，首先要理解什麼是「產業」；什麼是「化」。
產業有「第一產業」，「第二產業」，「第三產業」也就是農業，工業，服務業。但是國際上所謂的產業是泛指國民經濟的各種生產部門，有時也專指工業。
所謂的「化」，意思都是大體相同的，是指要形成社會普遍承認的規模程度，通行法則和在全社會范圍內達到通變，以徹頭徹尾地從質的規定性上達到提倡的目標。
「產業化」即是指要使具有同一屬性的企業或組織集合成社會承認的規模程度，以完成從量的集合到質的激變，真正成為國民經濟中以某一標准劃分的重要組成部分。
某種產業在市場經濟條件下，以行業需求為導向，以實現效益為目標，依靠專業服務和質量管理，形成的系列化和品牌化的經營方式和組織形式。
當你了解以上，就可以體會產業化的本質。社會在產業的帶動下不斷的發展，為適應社會的發展，產業必須不斷的更新改進，於是通過整合產業的各種分工，通過先進的管理模式，實現統一的，現代化的管理，實現更好的效益，打造產業的品牌，讓產業提升一個新的高度。
這是市場經濟條件下必然發展的結果，逆水行舟，不進則退。在產業發展到一定的程度，遇上瓶頸，就必須尋找新的出路，讓產業有新的增長點，產業才能持續發展。國內現在提倡農業產業化，就是想打造全新的中國特色模式，但這貌似只有國內才提倡這個想法，對於國外，貌似還沒有提倡農業產業化的模式，可能是我了解得不夠吧。還望各位道友們可以提點提點下。

⑥ 農村經紀人有哪些作用

經紀人遊走天下，見多識廣，又因為職業原因，他們對於相關信息非常敏感，因而掌握的信息量非常豐富。而另一方面，隨著市場交易范圍的擴大，生產方與需求方之間越來越難以直接溝通，迫切需要中間人來牽線搭橋。因此，農村經紀人逐漸成為農村市場最積極、最活躍的因素。農村經紀人的具體作用：

（1）有利於信息的傳播

隨著農業結構調整的逐步深入，各種特色農業逐漸發展起來，與此同時，農產品產量迅猛增加，這就使得利用各種形式和途徑培養一批能夠提供農產品供求信息、隨時掌握農村產業發展和市場需求情況、提供農產品生產的發展變化和供應能力變化趨勢的農村經紀人成為最迫切的要求。農村經紀人能夠通過互聯網等現代傳媒與外界聯系，獲取市場信息，並能將其迅速傳播，因而有利於協調生產與市場的關系，為廣大特色產業種植戶提供指導和幫助。（2）有利於搞活農產品流通

隨著信息向農業經紀人的集中，農村經紀人利用熟悉經紀業務、市場信息靈、社會關系多、辦事效率高的特點，積極開展農產品流通服務、農村勞務輸出服務、農業信息供給服務，從而解決農村市場信息閉塞的現象，縮短了農產品流通時間，推動了農產品生產的發展。農村經紀人不僅有助於克服農產品的買賣難，而且還可以運用其信息能力、中介行為，誘導農業生產結構的調整，增強農業適應市場需求的能力。（3）促進了勞動力的合理利用

由於農業生產的季節性，導致農業生產中會出現階段性的剩餘勞動力。另外，由於農村人均耕地越來越少，難以容納下太多的農村勞動力，因而迫切需要將其轉移出來。把農民從土地中解脫出來，投身到第二、三產業，帶動農村勞動力的轉移，推動農村小城鎮建設，成為農村經紀人的主要工作內容。

相關鏈接

定州市蔬菜經紀人調動菜農積極性

據了解，該市蔬菜種植面積65萬畝，常年搞蔬菜營銷業務的經紀人有1000多人，90%以上的蔬菜通過蔬菜經紀人銷往天津、北京、山西及廣州等地。這些經紀人在搞蔬菜營銷致富的同時，也解決了菜農賣菜難的問題，節省了眾多勞動力，還為菜農提供了種植信息。

定州市留早鎮西南合村菜農張平深有感觸地說：「自村裡有了菜站，原來倆人賣菜的事，如今我一人便可解決。兒子專心打工，年收入達1萬余元。」

資料來源：第一食品網，2009-12-15。

（4）有利於促進城鄉經濟協調發展

黨的十六大報告指出，統籌城鄉經濟發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。農村經紀人在國家堅持城鄉統籌、扶持農村第二、三產業的發展、調整農村經濟結構的政策法規指引下，能夠為促進鄉鎮企業發展和小城鎮建設、引導農村富餘勞動力在城鄉地區間有序流動提供方便。（5）推動了農村基層政府職能轉變

過去，為了改變農業生產和市場需求之間相互脫節的狀況，農村基層政府往往採取行政指揮的手段安排農民的生產。在這個過程中，基層政府雖然做了種種努力，但由於其對市場了解不多、採取措施大多是非市場化手段，因而經常導致許多農產品無法銷售出去，不僅給農民造成經濟損失，而且也影響黨群、干群關系。農村經紀人成長起來以後，農民生產什麼、生產多少，由農村經紀人根據市場需求進行安排；農民在生產中遇到市場及技術困難時，一般都找農村經紀人，不再找政府。這樣，農村基層政府就可以騰出更多的時間和精力，履行社會管理和公共服務職能，即不找市長找市場、找不到市場找經紀。

⑦ 如何認識農業產業化經營是繼家庭承包經營後我國農村經營體制的又一次創新

農業產業化經營是繼家庭聯產承包制之後，我國農村經營體制的又一次創新，是適應社會主義市場經濟的生產經營方式和產業組織形式。畢節是國家農業部部長聯系點。近年來，全局上下在認真貫徹落實中央、省、地關於做好「三農」工作的一系列決策部署作了大量工作，面對新形勢、新任務和新問題、新挑戰，農業部門一定要緊緊圍繞以增加農民收入為核心，積極組織實施好各級各類農業項目。黃光江強調，只有深入貫徹落實科學發展觀，用新思路來謀劃畢節農業發展，用新機制來解決「三農」問題，用新舉措來推動農業農村工作。 一是在農業龍頭企業發展上下功夫，更好地發揮帶村富民的作用。第一，是多渠道加大投入，培植龍頭企業發展後勁。第二，是搞活經營機制，加快建立現代企業制度。第三，是依靠科技和人才，提高龍頭企業的核心競爭能力。努力培養和造就一大批有戰略眼光、懂經營、善管理、辦事公平、作風正派的企業家和企業經營管理人才，為提高企業素質奠定基礎。 二是在推進標准化體系和打造畢節「烏蒙」品牌上下功夫，進一步提高農產品質量安全水平。第一，以貫徹落實《農產品質量安全法》和《食品安全法》為重點，深入推進農產品質量安全專項整治，逐步建立起農產品質量安全監管的長效機制。第二，要在進一步推進標准化生產體系建設上下功夫，對生產加工銷售的各個環節都實行標准化和全面質量管理。強化監督認證，推廣區域化管理，建設標准化基地，推進農民合作化組織建設，以強化農民的自我約束和市場約束。第三，要進一步推進發展「烏蒙」品牌農業，進一步提高農業品牌形象，以品牌提標准，促質量，提效益，增強農產品市場競爭力。支持龍頭企業申報無公害產品、綠色食品、有機食品，積極開展農產品原產地、地理標志、證明商標等注冊，嚴厲打擊假冒偽劣行為，集中培育一批品牌產品和品牌企業，打造畢節「烏蒙」品牌農業整體形象。 三是在農民專業合作組織發展上下功夫，進一步提高農業組織化、社會化程度。第一，大力培育、發展農民專業合作經濟組織，解決畢節農業產業化鏈條中間環節市場主體缺位的問題。要強化政策扶持和保護，為加快發展農民專業合作經濟組織創造寬松的社會環境。要以貫徹落實《農民專業合作社法》為契機，對現有合作經濟組織進行規范完善，重新進行登記，逐步規范章程，完善工作機制，切實維護、保障農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益，使合作經濟組織保持生機和活力。第二，加強對農民的培訓。組織實施農村實用人才培訓工程，重點培訓種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等。 四是建設適應現代農業要求的大市場、大流通格局，增強農產品市場競爭力。認真探索土地流轉合理方式，為現代農業發展搭建良好平台。 五是在提高服務水平上下功夫，為深化畢節農業產業化經營創造更好的外部環境。第一，加大優惠政策落實力度，最大限度地發揮政策的導向作用、扶持作用。第二，進一步強化農技服務體系。第三，提供更加優質的服務。我們要積極為龍頭企業和農民專業合作組織的發展出謀劃策，為龍頭企業和農民專業合作組織的發展提供優質高效的服務，為龍頭企業和農民專業合作組織又好又快發展創造良好環境。

⑧ 談談你對新農村的看法

一、 社會主義新農村的深刻內涵
「社會主義新農村」是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：
一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。
二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。
三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學並受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。
四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。
具體而言，所謂「新農村」包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義「新農村」的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合「節約型社會」的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特徵；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的「四有農民」；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。
黨的十六屆五中全會提出建設「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的社會主義新農村的目標，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。實現這五句話提出的要求，就是農村各方面實現協調、全面發展的過程。
——「生產發展」，新農村的物質基礎 。新農村建設的首要任務是生產發展。「十一五」時期，農業要加大科學技術的推廣應用，實現增長方式的轉變。在調整農村經濟結構的過程中，一方面協調糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協調農業與非農產業的關系。在市場經濟條件下，一家一戶的農民由於生產生活分散，信息不靈，在市場競爭中處於弱勢地位。專業合作經濟組織在帶領農民致富過程中有很大優勢，要鼓勵發展各種類型的新經濟組織，提升農
民的組織化程度。
——「生活寬裕，新農村建設的核心目標 。要達到生活寬裕的目標，就是要千方百計開辟各種增收渠道，增加農民收入。
——「鄉風文明」，提高農民整體素質。 鄉風文明本質上是農村精神文明建設問題，內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。從我們先情況來看，近年來農村經濟發展較快，但文化生活卻單調乏味，同時一些不良文化有所抬頭。農村文化建設與經濟社會的協調發展還不適應，與農民群眾的精神文化需求還不適應，主要問題是文化基礎設施落後，現有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。因此，如何使廣大農民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農村建設的重要任務。
——「村容整潔」，改善農民生存狀態 ，新農村建設中「村容整潔」的要求，最主要的是為農村地區提供更好的生產、生活、生態條件。
——「管理民主」， 完善農村基層民主自治制度是實現鄉村管理民主的關鍵所在。
不要將新農村建設片面理解為就是興建新村莊，只注重農村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把社會主義新農村建設搞成農村新一輪的大拆大建，不能片面追求「村容整潔」，不能單一追求某一方面的增長。 不能把社會主義新農村建設與城鎮建設混同起來。農村有農村的特點，有的地方按小城鎮的要求搞農村建設，最後搞得不城不鄉，反而不利於改善農村的生產和生活。因此，社會主義新農村建設必須著力解決制約農民生產、生活的實際問題 ，一定要把握好五個「堅持」原則：一是堅持發展經濟，富裕農民；二是堅持政府引導，農民主體；三是堅持突出重點，整體推進；四是堅持循序漸進，務求實效；五是堅持節余資源，持續發展。
二、 建設社會主義新農村的重要意義
改革開放以來，我國農村面貌發生了巨大變化，農業經濟快速發展，農民收入穩步提高，農村黨的建設、精神文明建設取得長足進步。但是，與全面建成小康社會的目標相比，仍然有較大差距。大力開展社會主義新農村建設，是做好「三農」工作的新平台，解決「三農」問題的新途徑，促進農村經濟更大更快更好發展的新載體。 首先，建設社會主義新農村,是全面建設小康社會的客觀要求。農村是全面建設小康社會的主要區域。沒有農村的穩定和全面進步，就沒有全社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康。要實現全面建成小康社會的目標，關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。建設社會主義新農村，符合經濟社會發展的規律，是加快推進全面小康社會建設的客觀要求。其次，建設社會主義新農村，是貫徹科學發展觀的重大舉措。推進社會主義新農村建設，堅持「以人為本」和「城鄉統籌發展」的方針，立足於城鄉全體居民，讓占人口大多數的農民群眾參加發展進程、共享發展成果，實現農村與城市統籌發展、城市化與工業化聯動發展、經濟與社會協調發展，必將為構建和諧社會奠定堅實的基礎，是貫徹科學發展觀的重大舉措。再次，建設社會主義新農村，是落實「三個代表」重要思想的生動實踐。推進社會主義新農村建設，發展農業經濟，改善農村環境，提高農民素質，豐富農民群眾的物質和文化生活，讓廣大農民群眾享受到經濟和社會發展的成果，充分體現了我們黨代表先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，以及實現最廣大人民群眾根本利益的鮮明特徵，是貫徹落實「三個代表」重要思想的生動實踐。
三、 堅持以人為本，落實科學發展觀，全面推進社會主義新農村建設

1、要大力推進農村產業結構的戰略性調整，培育主導產業，努力增加農民收入 。
首先，選准結構調整的突破口，對農業和農村產業結構進行全面的優化升級。按照市場經濟規律的要求，遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經營、突出特色、搞活經濟、提高效益的原則，按照調高、調優、調出質量和效益的方向，充分利用區內、區外兩種資源和兩個市場，通過區域布局調整，優化資源配量，發揮資源優勢，盡快形成優勢產區和產業帶；通過產品結構調整，加快實現農產品由產量型向質量型、專用型和高附加值型、高回報率型發展；通過農村產業結構調整，加快發展農產品加工業和服務業，加速農村剩餘勞動力向非農產業和城鎮、城市轉移，廣泛合理地利用農業資源，促進農業內部結構的合理化和產業化的良性循環。
其次，積極發展農村二、三產業，尤其是鄉鎮企業中的農產品加工業。加快農產品加工業的發展，努力提高農產品的附加值，是調整農村產業結構的一個重大戰略問題，也是農業發展的一大優勢和潛力所在。今後，我們應該以發展工業的理念發展農業，積極發展民營企業、非公有制經濟，按照多層次、多樣化的原則，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農民要求；既要發展大規模的加工業，又要發展具有地方風味和特色產品的小企業，使農產品加工業真正成為推進建設社會主義新農村的主導產業之一。
第三，充分發揮區域比較優勢，促進優勢農產品的區域化、規模化發展。 大力發展特色農業、生態農業，把優勢農產品做大做強，集中力量培植名優品牌，以增強農業產品的市場競爭能力，促進農業和農村經濟的跨越式發展。
2、積極推進城鎮化建設，加快農村剩餘勞動力多渠道轉移，擴大農民就業和增收空間。
多年的實踐證明，把大量的農村剩餘勞動力拴在土地上，農民難以富裕起來，社會主義新農村建設必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮化。因此，必須盡快打破城鄉分割的二元格局，加快城鎮化步伐，使更多的農村勞動力向非農產業、鄉鎮企業、小城鎮和城市轉移，逐步減少農民，增加農民的就業機會，增加農村人均資源佔有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。一要加快推進城鎮化進程，以縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業的能力，正確引導鄉鎮企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動經濟發展的功能；二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業為重點，大力發展二、三產業，實現農民就地轉移；三要組織農民進城務工經商，建立健全保障農民利益的法律法規體系，如防止拖欠工資，改善勞動環境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內，要竭盡全力搞好農村教育事業，一則要大力加強農村基礎教育，使更多的農民子弟盡快通過高考升學實現高層次的轉移；二則通過職業教育培養更多社會急需的合格的技工型人才，為實現農村勞動力第二層次轉移創造良好的條件。
3、加大對「三農」投入和服務，抓好農村基礎設施建設，改善農村生產和生活條件。 要求進一步鞏固農村稅費改革成果。不斷加大農業投入，積極引導社會資金投向農田水利基本建設，重點加強病險水庫除險加固、灌區改造和農村飲水安全建設，加強小流域綜合治理，依法有償合理有序開發水資源。大力實施廣播電視「村村通」和「村村通電話」工程。抓好農村基礎設施、整村推進項目建設，推進以特色種養和龍頭企業帶動為主的產業化扶貧開發，改善貧困村群眾基本生產和生活條件。全面整合農業、科技、教育等部門的培訓資源，提高培訓能力，加大服務力度，促進農村富餘勞動力轉移就業。
4、加快農村通訊及信息設施建設，健全完善農產品市場流通體系，努力開拓農產品市場。
加快農村通訊及信息設施建設，特別是互聯網的建設，通過互聯網搜集現代農業科技和國內外農產品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應的預測預報系統，定期向農民發布相關的信息，真正使農民的農業生產與國內外的市場緊密聯系起來，使農產品的生產更好地適應區內外市場的消費需要。 鼓勵龍頭企業和營銷大戶拓展經營網路和銷售空間。實施能人帶動戰略，加強農民經紀人隊伍建設，培育各類專業合作組織和行業協會，提高農民組織化程度。強化農產品質量安全意識，切實加強動物防疫工作，整頓和規范農資市場，保障農業生產和農產品安全。
5、協調發展，走節能、環保、可持續發展道路。
建設社會主義新農村，必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業綜合開發力度，促進生態建設產業化，產業發展生態化。堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，促進人與自然的協調與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進一步降低生育水平，提高人口素質。加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發與節約並重，增強資源對經濟、社會可持續發展的保障能力。
6、加強農村社會保障體制建設。
一是盡快建立農村醫療保險、農村養老保險、農村最低生活保障等基本法規。這是建立農村社會保障制度的關鍵，功能就是穩定農村社會和經濟、促進農村經濟增長、緩和農村的各種社會矛盾，使農村社會保障工作能依法有序地進行，為農村人口提供醫療保險、養老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農村統籌基金及養老基金。 切實改善農村居民生存狀況，使城鄉更加協調發展。三是對農村統籌基金及養老基金進行有效的監督、管理及使用。
7、擴大基層民主，推進農村民主法制建設
一是加強黨的領導，推進農村基層民主法制建設。二是狠抓農村普法教育，不斷提高農民法律素質，培育農民的民主法制意識。充分利用骨幹培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監督的能力。三是實行村民自治，規范建章立制。按照「依法建制，以制治村，民主管理，民主監督」的原則，讓群眾自我教育，幹部自我約束。以村務大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點、難點問題，從而提高農民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規范。四是加強綜合治理，維護農村社會，經濟穩定。要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創共建，動員全社會力量積極參與，搞好農村綜合治理，維護農村社會、經濟穩定。五是發揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務的功能。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進，鞭策後進，促進新農村建設走上制度化、規范化的軌道。
8、加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。
「三農」問題的核心是提高農民素質。要進一步加大對農村教育工作的資金投入，對農民進行多方面的培訓，一是面對市場為農民提供職業技能培訓，使他們能夠掌握新技術，了解新信息，增強致富發展的本領；二是法律知識培訓，通過學習法律知識，真正達到學法、懂法、守法、用法，維護自己的合法權益不受侵害。

⑨ 陝西農業30年的發展(種植業,畜牧業,現代農業,農村發展等方面)

30年日月新天。西部農業，正逐步改變單家獨戶的小生產經營方式，走上一條合作化、產業化、規模化農業發展之路。

30年，西部農業生產水平明顯提高

改革開放30年來，西部農業生產水平獲得了顯著提高。2007年，四川省糧食總產量達到3449萬噸，比1978年增產1068萬噸，增幅44.9%。陝西省糧食生產連續多年豐收，2007年糧食播種面積5210萬畝，總產量1194萬噸，比1978年增產394萬噸，增幅49.3%。

在保持糧食生產能力穩步提高的同時，西部地區多種經濟作物和畜產品產量穩定增長。

陝西果業發展強勁，2007年全省水果種植面積達1327.4萬畝，是1978的9倍，總產達940.2萬噸，是1978年的28倍。其中，蘋果業實現了種植面積全國第一，質量全國第一。畜牧業快速推進，蔬菜、茶葉、蠶桑、中葯材、花卉等區域特色產業蓬勃發展。尤其是茶葉，種植面積由1978年的0.24萬畝增加到2007年的103萬畝，茶葉總產量達到1.44萬噸。

西部農業綜合生產能力的持續提升，主要源於各級財政對農業投入力度不斷加大，農業發展理念、經營方式不斷轉變，農業科技含量不斷加大，農業生產物質條件不斷改善，以及農業產業結構不斷調整等。
科技引領，用現代物質條件裝備農業

從傳統農業走向現代農業，實質上是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程，是用現代科技改善農業設施裝備，改造傳統農業的過程。

2003年～2007年，陝西省農業基礎建設投資累計達10億元，主要實施了種子工程、植保工程、沼氣工程、畜禽良種工程等項目。農村信息化加快發展，全省已建成15個省級專業網站、2950個村級農業信息服務點。全省農機總動力達到1580萬千瓦，耕種收綜合機械化水平達到42.5%。

一些數據，具體的你還是需要官方途徑來證實。