產業集群發展戰略

A. 對調整廣東區域發展戰略,重構區域發展格局的看法和建議

廣東區域經濟重構發展新格局
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金羊網 2007-05-18 10:40:51

本報記者 邱登科

廣東「十大」前夕，廣東省委黨校副校長陳鴻宇教授欣然接受本報專訪，縱談本屆廣東省委在廣東區域經濟發展方面取得的成果。同時還對下一屆省委在構建廣東區域經濟發展新格局方面將要採取的措施，進行了分析。

區域差距擴大的趨勢已遏制

《民營經濟
報》記者（以下簡稱記者）：請您簡要點評一下本屆廣東省委在協調廣東區域經濟發展方面做出的成績？

陳鴻宇：2002年以來，由於廣東省委、省政府高度重視區域協調發展問題，先後出台一系列面對東西兩翼和山區的區域扶持政策並取得了顯著成效。2006年，廣東山區地帶和東翼地帶規模以上工業增加值的增幅，已高於全省平均水平；山區地帶、粵東、粵西投資增幅和財政一般預算收入增幅均高於珠三角，區域間經濟社會發展差距擴大的趨勢開始得到遏制。

區域政策須進一步完善

記者：相信在區域經濟協調發展方面，依然存在一些不容忽視和迴避的問題。

陳鴻宇：由於歷史的、地理的以及現行體制等主客觀原因，廣東省內各地帶之間、城鄉之間的經濟社會發展差距仍十分突出。這一狀況表明，在高度肯定廣東省推進區域協調發展戰略的同時，現行的區域政策還可進一步完善，以提高政策的針對性和有效性，形成各展特色和優勢的區域經濟新格局。

現行區域政策存在的主要問題是：（1）區域格局的劃分偏於粗放。把非珠三角地帶一概視為「欠發達地區」，容易導致政策工具和手段「一刀切」，東西兩翼的臨海優勢和發展潛力較高的山區地帶缺乏精準及時的政策扶持。（2）政策工具及手段單一。區域扶持政策主要依靠自上而下的重大項目布點和省財政轉移支付，內生增長機制發育比較緩慢。（3）政策的實施重點和實施步驟不明確。缺乏發展時序上的安排，有限資源就難以優化配置。

調整發展格局梯度推進

記者：應該從哪些方向來著力調整廣東區域經濟格局呢？

陳鴻宇：通過調整廣東區域政策來重構區域經濟格局，已刻不容緩。區域經濟梯度推移理論認為，最優的區域資源配置方式是把資源傾斜配置在最具增長後勁和發展潛力的地區，即高梯度地區。在經濟全球化和區域經濟一體化趨勢下，世界上一些重要區域的空間經濟一體化進程，由原來的「單核心區」的向邊緣區擴散推移發展，已經轉變為「多圈」、「多核」、「重疊」、「共生」，最終才能達到「多核心區」的有機融合和城市空間的一體化狀態。目前，我省工業化進程已開始進入中期階段，珠三角地區已進入工業化成熟期，從區位條件、工業化進程、區域產業結構、城鎮化發展等多重因素發展變化趨勢來看，僅靠大珠三角一個「核心區」來帶動全省各地域發展是遠遠不夠的，需要綜合考慮各地的資源稟賦和區位條件，選擇東西兩翼沿海地帶和粵北山區部分具有增長後勁和發展潛力的地區，培植為帶動廣東區域進一步協調發展的新「核心區」，通過多圈推移、梯度推進，帶動經濟腹地（即「區域邊緣區」）發展。

區域發展格局的新表述

記者：具體要採取哪些措施來實現這種區域發展新格局？

陳鴻宇：基於對廣東區域經濟發展現狀分析，我將構建廣東區域經濟新格局發展戰略和擬形成的區域發展新格局表述為：雙核兩帶、以海哺山、三圈推進、協調發展。

所謂「雙核兩帶」，是指要重視和依託廣州、深圳兩個區域特大型城市的集聚與輻射功能，大力發揮其區域經濟增長的主核心區作用；同時，要加快建設「沿海經濟帶」和「山區增長帶」。廣東沿海具有綿長的海岸線、大片平原和台地、大江大河入海口，又是人才、人力、財力匯聚地，工業化起步早，因而是多種區位因素可能優化聚合的空間地域。充分發揮東西兩翼的臨海優勢，集中力量加快建設東西兩翼經濟帶和城市帶，形成沿廣東海岸線及相關交通樞紐所形成的帶狀空間經濟體和產業走廊，與大珠三角經濟區連結成為南海沿海經濟帶，是廣東區域協調發展戰略的必然選擇，對廣東未來區域布局的優化將產生深遠影響。「山區增長帶」主要指清遠、河源、肇慶、雲浮、汕尾等山區地帶中近鄰大珠三角、近年來工業增加值增長較快的地區。這一增長帶具有大規模接受珠三角產業轉移的優勢，增長後勁和發展潛力大，需要重點扶持，以加快工業園區建設，形成我省新的製造業產業帶。

所謂「以海哺山」，主要指廣東的區域經濟新格局中，由於生產力的歷史積淀、東西兩翼積聚的臨海發展潛力和珠三角產業擴散等原因，廣東在未來很長一段時期內會逐步形成沿海經濟帶和山區增長帶先行發展和重點發展的布局，在沿海經濟帶對山區的反哺的基礎上，才能充分發揮各空間地域的區位優勢，推動各地域間的協調發展。

所謂「三圈推進」，是指在新的區域政策支持下，東翼經濟帶和西翼經濟帶獲得長足的發展，與大珠三角一起，形成粵東發展圈、粵西發展圈和珠三角發展圈。粵東發展圈以汕頭市「核心」，涵蓋汕頭、潮州、汕尾、揭陽、梅州等地區；粵西發展圈以湛江市為「核心」，涵蓋湛江、茂名、陽江、雲浮等地區；珠三角發展圈指包括港澳在內的大珠三角都市圈並涵蓋河源、清遠、韶關等地區，「廣州—佛山」極、「香港———深圳」極是這一發展圈的「核心」。「三圈」的三個核心區的要素和產業同步向北擴散，在「三圈」的大格局下，合力帶動粵東北、粵北、粵西北山區的發展，可以大大縮短實現全省區域協調發展的時間。「協調發展」是廣東區域合作和區域發展的基本出發點和歸宿。區域協調發展的標志，是區域的產業結構和區域空間布局相統一，地方政府的政策邊界和區域邊界、市場邊界相統一。在解決有限資源空間配置的摩擦時，必須以此作為調整地方發展時序關系的標准。

因此，構建廣東區域經濟新格局，要針對「兩帶」間、「三圈」間以及各經濟帶、發展圈內部增長後勁和發展潛力的差別，加強規劃，合理布局，重點突破。優先發展沿海經濟帶，重點扶持是山區增長帶；同時，要積極促進其他地區的發展。在區域政策實施的突破口方面，必須要有精準化的差異：對珠三角發展圈，應著力推動其產業結構的調整、優化和升級，推動其產業有選擇地向其他地區的轉移；對沿海經濟帶，應著力於消除其地域壁壘與摩擦，完善要素流轉網路，培植產業帶、產業走廊和產業集群。對山區增長帶，應積極推進來自珠三角地區轉移產業的再升級和發展，繼續傾斜於其具有增長後勁和發展潛力的產業，促使其成為主導產業。在區域政策導向方式上，需要改變依賴於自上而下、自外而內的政府推行方式，改為政府引導和市場選擇相結合的方式，大力提高粵東發展圈和粵西發展圈的外向依存度，不斷完善北部山區的市場體系，努力培育各地區的內生增長能力，促進內源型經濟和外源型經濟的協調發展。

岩吾岩使呀？？？？

B. 中國高鐵的經濟社會效應與戰略意義有哪些

1、帶動基礎製造業發展。

高鐵投資規模大，產業鏈長，可以增加鋼材、水泥等其他建材的有效需求，對擴大就業，提高中低收入者的收入水平，促進消費增長具有重要作用。

據經濟規劃部門統計，高鐵每億元的投資，平均消耗0.333萬噸鋼材、2萬噸水泥、3.11萬噸沙土、5.16萬立方米石頭以及0.085億元設備，人工方面則消耗22.86萬工時。按照鐵路投資與相關產業1：10比例計算，其對相關產業拉動效益在10億元以上。

2、促進產業鏈協同發展。

高鐵可拉動冶金、機械、建築、橡膠、電力、信息、計算機、精密儀器等上游產業的快速發展。據不完全統計，我國新一代高速動車組零部件生產設計核心層企業近100家、緊密層企業500餘家，覆蓋20多個省市，形成了一個龐大的高新技術研發製造產業鏈。

(2)產業集群發展戰略擴展閱讀：

中國高鐵的戰略價值

1、「區域發展」戰略價值：東、中、西區域發展再平衡

區域發展失衡是中國國家治理面臨的一個重大結構性問題。令人遺憾的是，西部大開發10年，也是西部與東部差距迅速擴大的10年。人均GDP差距從2000年7000元，拉大到2010年的21000元。

要改變區域發展失衡，需要在「全國一盤棋」意義上對整個國土資源進行再生產重組。這里，首先需要突破交通運輸瓶頸，以超越地理區隔帶來的空間分異效應。

2、「產業經濟」戰略價值：釋放拉動效應和溢出效應，打造中國經濟升級版

由於高鐵屬於龐大產業集群的系統性工業，其產業鏈長，且屬於資本密集和技術密集產業，高鐵對產業經濟具有顯著的拉動效應和溢出效應。世行以2010年為基數，對高鐵拉動和溢出效應的計算表明，京滬線對濟南、德州的GDP貢獻分別為0.55%和1.03%，長吉線對吉林的GDP貢獻為0.64%。

C. 什麼是企業的橫向發展，縱向發展

根據產業集群中各企業之間的關系，把產業集群的形成分為縱向形成和橫向形成。橫向形成是指同類型企業的形成，而縱向產業集群的形成是一種產業鏈的延伸。<BR>?? 縱向形成產業集群，更多的是表現為延伸產業鏈，是各企業之間專業化分工的結果。很多情況是某個區域有大型企業存在，一些中小企業作為其配套，形成了龍頭企業和配套企業之間密切合作的產業集群。縱向形成產業集群，和產業鏈的長短有關，而產業鏈的延伸則和產業特性有一定關系，那些能夠專業化深化的產業容易延長產業鏈，如化工行業。目前我國許多地方都提倡這種產業集群的發展途徑。<BR>?? 橫向形成產業集群之初，企業之間更多的是表現為競爭關系，也就是產品屬於同一種類。某個區域產生橫向產業集群，第一批企業示範效應作用特別大，從而有更多的企業模仿出現。我國沿海發達地區的許多產業集群的最初形成就是如此。但由於競爭的原因，產品之間在品種、規格、款式、造型、色彩、所用原材料、等級、品牌等方面，甚至在內在質量上都存在差異。隨著企業的不斷增加，形成了基礎設施共用、專業化供應商的存在、專業化勞動力供應等優勢，形成一種良性強化，甚至形成了一種以地域命名的產品品牌（如溫州皮鞋），進而產生了產業集群.

D. 什麼是企業的橫向發展，縱向發展

經濟學上，沿產業鏈占據若干環節的業務布局叫做縱向一體化。縱向一體化是一個戰略性的計劃，它是組織核心能力在企業內部擴張的一種形式，與它相同的還有橫向一體化戰略和加強型戰略。VLB考試網
縱向一體化又叫垂直一體化，指企業將生產與原料供應，或者生產與產品銷售聯合在一起的戰略形式，是企業在兩個可能的方向上擴展現有經營業務的一種發展戰略，是將公司的經營活動向後擴展到原材料供應或向前擴展到銷售終端的一種戰略體系。包括後向一體化戰略和前向一體化戰略，也就是將經營領域向深度發展的戰略。VLB考試網
前向一體化戰略是企業自行對本公司產品做進一步深加工，或者資源進行綜合利用，或公司建立自己的銷售組織來銷售本公司的產品或服務。如鋼鐵企業自己軋制各種型材，並將型材製成各種不同的最終產品既屬於前向一體化。VLB考試網
後向一體化則是企業自己供應生產現有產品或服務所需要的全部或部分原材料或半成品，如鋼鐵公司自己擁有礦山和煉焦設施；紡織廠自己紡紗、洗紗等。VLB考試網
縱向一體化的目的：是為加強核心企業對原材料供應、產品製造、分銷和銷售全過程的控制，使企業能在市場競爭中掌握主動，從而達到增加各個業務活動階段的利潤。VLB考試網
縱向一體化是企業經常選擇的戰略體系，但是任何戰略都不可避免存在風險和不足，縱向一體化的初衷，是希望建立起強大的規模生產能力來獲得更高的回報，並通過面向銷售終端的方略獲得來自於市場各種信息的直接反饋，從而促進不斷改進產品和降低成本，來取得競爭優勢的一種方法。VLB考試網

E. 雲南十二五規劃與橋頭堡戰略的重要內容

中共雲南省委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

（二○一○年十二月二十五日中國共產黨雲南省第八屆委員會第十次全體會議通過）

科學編制「十二五」規劃，對於我省加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會又好又快發展，實現富民強省的宏偉目標，具有十分重要的意義。根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，結合雲南實際，提出如下建議。

一、緊抓難得機遇，增強科學發展的信心

（1）「十一五」時期雲南經濟社會發展取得重大進展。「十一五」時期是雲南發展史上極不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對百年不遇特大旱災的嚴重影響，面對資源環境約束加劇的嚴峻考驗，面對日益激烈的市場競爭，我們在黨中央、國務院的正確領導下，以科學發展觀為統領，認真貫徹省第七次、第八次黨代會精神，團結帶領全省各族人民，奮力克難攻堅，不斷開拓創新，勝利完成了「十一五」規劃確定的主要目標和任務，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展。經濟發展取得重大成效。全省生產總值實現翻番，人均生產總值接近翻番，糧食連續8年豐收，工業增加值實現翻番，旅遊等第三產業快速增長；全社會固定資產投資突破1.8萬億元，比「十五」時期增加2.2倍，發展基礎更加牢固。社會發展取得重大成效。教育事業全面發展，基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，科技創新能力不斷提升，文化事業和文化產業繁榮發展，醫葯衛生體制改革有序推進，人口自然增長率下降到6‰左右，和諧穩定的大好局面進一步鞏固。改善民生取得重大成效。城鄉居民就業不斷擴大、收入持續增加，城鎮社保覆蓋面進一步擴大，農村公共服務和社會保障全面加強，民族貧困地區發展加快，累計減少貧困人口210萬人，全省各族人民居住、生活、交通、通訊條件全面改善。生態建設和環境保護取得重大成效。加強生態文明建設，「七彩雲南保護行動」深入實施，滇池等九大高原湖泊和重點江河流域水污染防治力度加大，節能減排目標如期完成，生物多樣性得到有效保護，「森林雲南」建設有序開展，森林覆蓋率達到53%，城鄉環境明顯改善。今天的雲南，經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧，站在了一個新的歷史起點上。

五年來，在推進科學發展的偉大實踐中，我們始終堅持以科學發展觀為統領，始終堅持搶抓機遇加快發展，始終堅持增強後勁提高質量，始終堅持保障和改善民生，始終堅持深化改革擴大開放，始終堅持統籌協調維護穩定。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。

（2）「十二五」時期是我省跨越發展的重要戰略機遇期。經濟全球化與區域經濟一體化深入發展，中國—東盟自由貿易區的建立，為我省承接國際產業轉移和促進生產要素重組提供了有利條件。黨中央、國務院高度重視雲南發展，作出了把雲南建成中國面向西南開放橋頭堡的重大部署，為我省發揮優勢、彰顯特色、全面發展、實現跨越提供了重大契機。國家深入實施西部大開發戰略，更加重視邊遠、少數民族、貧困地區發展，為我省進一步打牢基礎、培育產業、改善民生、建設生態提供了難得機遇。我國工業化、城鎮化步伐繼續加快，增長動力更加重視內需拉動，生產要素更加突出技術創新，為我省加快調整經濟結構、轉變發展方式營造了良好環境。尤其是經過多年的積累，雲南進入了厚積薄發新時期，支撐發展的產業平台更加扎實，交通、能源等基礎設施瓶頸制約得到有效緩解，各族人民群眾加快發展、奮力崛起的內在要求不斷增強，為我省加速發展積蓄了強大能量。

（3）全面做好「十二五」時期各項工作具有十分重要的戰略意義。「十二五」時期是我省全面貫徹落實科學發展觀和推進全面小康社會建設的關鍵時期，是我省深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是我省加速發展、進一步提升競爭實力的重要時期。必須認清形勢，切實增強緊迫感和責任感，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，齊心協力建和諧，使雲南豐富的資源優勢迸發出巨大的活力，使雲南優越的區位條件迸發出巨大的活力，使雲南多年積累的基礎條件迸發出巨大的活力，使雲南各族人民加快發展的激情和干勁迸發出巨大的活力，推動全省經濟社會更好更快發展。

二、著力調結構、轉方式，推動科學發展上水平

雲南經濟社會發展雖然取得了巨大進步，但由於集邊疆、民族、山區、貧困於一體的特殊省情，發展不充分、不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，集中表現為綜合經濟實力較弱、發展方式粗放、產業支撐力不強、資源環境約束強化、城鄉居民收入偏低、公共服務體系不夠健全、維護社會穩定任務繁重、少數黨員幹部的能力素質與科學發展的要求還不相適應等。必須順應各族人民過上更好生活的新期待，更加周密地做好應對困難和挑戰的准備，更加准確地把握發展中的有利條件和積極因素，充分發揮我省資源富集、市場廣闊等潛在優勢，進一步解放思想、大膽創新，努力開創科學發展新局面。

（4）制定「十二五」規劃的指導思想。制定「十二五」規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡戰略目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持推進農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化，加快改革創新，加大開放步伐，加強統籌協調，強基礎、快發展，調結構、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進富裕民主文明開放和諧雲南建設邁上新台階。

——必須突出科學發展這一主題。發展是解決雲南所有問題的關鍵，是全省各族人民的共同期待。在新形勢新階段條件下，我們要爭取一個更高起點、更高標准、更高質量的發展，全面推進科學發展、和諧發展和可持續發展，千方百計使雲南在科學發展軌道上走得更好更快，走出一條更有效率和更富活力的科學發展之路。

——必須突出轉變經濟發展方式這條主線。我省經濟發展層次不高、環境約束較大，推進經濟發展方式轉變尤為迫切、尤為重要。要緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這一重大任務，大力調整經濟結構，不斷提高自主創新能力，使發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新和資源節約、環境友好轉變。要下更大決心推進經濟結構調整，著力解決需求結構失衡、供給結構不協調、要素利用效率低、環境損害大、空間布局不夠合理等突出問題，著力提升我省國民經濟整體素質和抗風險能力。

——必須突出農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化這個抓手。雲南發展中存在的問題，歸結起來是因為「四化」進程緩慢。要更加有力地推進農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化，努力形成「四輪驅動」的良好局面，不斷提高發展的質量和水平，為加快發展提供強大推動力。

——必須突出保障和改善民生這個根本出發點和落腳點。保障和改善民生是我們發展的最終目的，也是推動經濟發展方式轉變的重大戰略舉措。要更加註重社會建設，加快發展各項社會事業，擴大基本公共服務，完善社會管理，促進公平正義，讓人民群眾共享改革發展成果，實現發展手段和目的的有機統一。

——必須突出生態建設和環境保護這個重要保障。加強生態建設和環境保護是鞏固雲南生態優勢的必然選擇，是破解資源環境制約的有效辦法。要深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，加快建設資源節約型和環境友好型社會，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，增強可持續發展能力。

——必須突出改革開放這個強大動力。改革開放是實現科學發展、人民幸福的必由之路。要以更大的決心和勇氣，推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，為科學發展提供有力保障。要適應國內外環境和條件的新變化、新要求，進一步提高對內對外開放水平，創造參與合作和競爭的新優勢，以開放促發展、促改革、促創新。

（5）「十二五」時期經濟社會發展主要目標。要推動經濟社會更好更快發展，「兩強一堡」建設取得重大進展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——經濟發展邁上新台階。經濟平穩較快發展，經濟增長的質量和效益明顯提高，就業持續增加，價格總水平保持基本穩定，全省生產總值和人均生產總值確保實現兩位數增長，力爭實現翻番。

——結構調整邁上新台階。工業化和城鎮化發展步伐加快，城鄉區域發展協調性增強，消費率持續上升，經濟增長的科技含量增加。農業基礎更加牢固，傳統產業得到優化提升，服務業比重進一步提高，戰略性新興產業迅速成長，非公有制經濟比重提高，產業結構和投資結構進一步優化。

——人民生活水平邁上新台階。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鄉居民收入明顯增長，貧困人口比例明顯降低，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，各族群眾生活質量和水平明顯提高。

——社會建設邁上新台階。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系進一步完善，民族文化強省建設取得新進展，各族群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障，社會管理制度進一步完善，社會保持更加和諧穩定。

——生態文明建設邁上新台階。江河湖泊水質進一步好轉，「森林雲南」建設取得顯著成效。單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放持續降低，城鎮污水集中處理率和城鎮生活垃圾無害化處理率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，能源、資源利用效率持續提高，循環經濟取得新進展，自然災害防治能力明顯增強。

——對外開放邁上新台階。橋頭堡建設取得重大進展，開放合作平台和機制進一步完善，國際大通道建設全面推進，「引進來」和「走出去」實現重大突破，全方位、多層次、寬領域開放格局進一步形成。 三、加快發展現代農業，打牢「三農」發展基礎

把解決好農業、農村、農民問題作為全省工作的重中之重，把推進農業現代化作為「十二五」時期的一項重大任務，按照工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，進一步強化對「三農」的投入，加大統籌城鄉發展力度，夯實農業農村發展基礎，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

（6）鞏固農業基礎地位。繼續加強農業基礎設施、農業基礎產業、農民基本素質、農民基本保障、農村黨員幹部隊伍基本隊伍建設。推進「百億斤糧食增產計劃」，提高單產和品質，保障糧食安全和主要農產品有效供給。嚴格保護耕地，加強農村土地整理復墾，推進中低產田地改造和「興地睦邊」農田建設工程，積極開展農田水利建設，增加旱澇保收的高穩產農田。調整優化農業產業結構，推進優質農產品基地和現代農業示範區建設，提高優勢特色經濟作物和生態畜牧業的比重。加強農業良種基地建設，發展現代種業，擴大無公害、綠色、有機農產品生產。健全農業技術推廣體系，推進農業科技創新。加快山區綜合開發，大力推進中低產林改造和木本油料基地建設。引導外商投資發展現代農業，支持優勢農產品擴大出口，提高農業對外開放水平。

（7）加快農業產業化。以扶持農業龍頭企業為核心，完善和落實支持農業產業化的政策措施。引進和培育一批成長性好、帶動力強的龍頭企業，加快發展農產品加工業，促進農業生產經營專業化、標准化、規模化、集約化、品牌化。積極發展各種類型的農民專業合作組織，提高農民組織化程度和抵禦市場風險能力。廣泛推廣訂單生產，完善生產、加工、儲運、銷售、服務鏈條，形成有效的產業化經營模式。

（8）加強社會主義新農村建設。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，突出地方特色，搞好社會主義新農村建設。健全農村綜合信息化服務體系，強化農村基層科技推廣、動植物防疫等公共服務體系建設。繼續推進農村電網改造和農村公路建設，加大農村危舊房和林區、墾區、棚戶區危舊房改造力度。實施農村清潔工程。堅持農村基本經營制度，探索推進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉，完善農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制。深化集體林權制度改革，積極開展國有林場和國有林區改革，繼續推進農村綜合改革、農墾改革、供銷社改革、小型水利工程管理體制改革。加快培育小型農村金融機構，推廣農村小額信用貸款。

（9）千方百計增加農民收入。繼續實施「農民收入翻番計劃」，廣泛開辟農民增收渠道。鼓勵龍頭企業、專業合作組織與農民建立緊密型利益聯結機制，帶動農民持續增收。鼓勵農民優化種養結構、提高效益，增加農民家庭經營收入。加快發展農村二、三產業，加大對勞動密集型產業的扶持力度，增加農民工資性收入。加強農村勞動力技能培訓，增強農民轉移就業的穩定性和增加收入的可靠性。建立和完善支持農民創業的政策體系，促進農民就近就地創業就業。落實強農惠農政策，加大對農民直接補貼力度。建立健全大宗農產品價格保護機制。

四、大力推進新型工業化，提升經濟競爭能力

堅持走新型工業化道路，實施工業強省戰略，必須選准突破口，抓好具有支撐作用的大產業，培育具有領軍作用的大企業，推動工業化和信息化深度融合，著力打造結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

（10）改造提升傳統產業。以產業政策為導向，加大工業投入力度，實施重大項目帶動戰略。繼續發揮煙草對經濟增長的重要支撐作用，深度開發糖、茶、膠等優勢資源，積極發展特色鮮明、市場廣闊、吸納就業人員多的食品、葯品、生活用品、石材和工藝品加工等產業。大力推進企業技術改造，推動有色、冶金、化工等傳統行業向精深加工、延伸產業鏈方向發展，提升裝備製造業。完善礦電結合政策，加快發展現代新型載能產業。統籌發展配套產業，增強主導產業、特色產業和龍頭企業的配套能力。

（11）加快發展戰略性新興產業。准確把握未來市場需求變化和技術發展趨勢，立足於現有產業基礎，確定重點領域，加強政策支持，大力培育和發展生物、高端裝備製造、新材料、光電子及信息、新能源、節能環保等戰略性新興產業。著力突破一批前沿性、關鍵性、基礎性技術，抓好一批重大產業化項目，培育一批創新型龍頭企業，加快形成一批新興產業集群。

（12）積極培育壯大市場主體。重視企業在產業建設和經濟發展中的重要作用，全面增強企業的創新力、競爭力和綜合實力。鼓勵兼並重組，優化企業組織結構，培育發展更多擁有核心競爭力、國內外知名的大企業大集團。加強與國際大企業的戰略合作，推動「央企入滇」取得更大成效，積極引進知名民營企業來滇發展。加強產業園區建設，支持優勢企業向園區聚集，促進產業集群式發展。

五、進一步搞活流通、擴大消費，積極發展現代服務業

更加註重擴大內需特別是消費需求，完善以內需促發展的內生機制，進一步加強市場流通體系建設，提升服務業發展水平。

（13）加強市場流通體系建設。加快提升傳統商貿業，大力發展現代流通業，積極拓展新興業態。著力抓好農村消費市場體系的配套建設，健全農村流通網路，搞活農產品流通。加快推進社區便民服務體系建設，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織形式。規劃和培育一批具有核心競爭力的大型流通企業集團，在區域中心城市建設一批大型商業中心。加強政府儲備和商業儲備體系建設。

（14）進一步擴大消費需求。把擴大消費需求作為擴大內需的重要舉措，進一步完善激勵政策。著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。擴大社會保障覆蓋面，完善基本公共服務體系，改善居民消費預期，增加即期消費。改善消費環境，切實保護消費者權益。積極促進消費結構升級，大力培育文化、體育、保健、旅遊、汽車等新的消費熱點。合理引導消費行為，倡導文明、節約、綠色、低碳消費。

（15）大力發展現代服務業。積極推進旅遊業「二次創業」，加快旅遊業改革發展綜合試驗區建設，加強資源整合、項目開發、品牌培育和市場開拓，促進文化與旅遊互動發展，推動雲南旅遊由觀光型向休閑度假型轉變，把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業。加快發展現代物流業，加強物流基礎設施建設，著力打造省級物流公共信息服務平台，建設一批現代物流園區，培育一批大型流通企業集團和大型商品集散市場、專業市場，把雲南建成連接國際國內市場的重要物流樞紐。堅持發展生產性服務業與生活性服務業並舉，大力發展金融、信息、科技、商貿、服務外包、會展以及社區、餐飲、家政、養老等服務業。拓展新領域，發展新業態，推進服務業規模化、品牌化、網路化經營。加大財稅、金融、投資、土地等政策扶持力度，營造有利於現代服務業發展的政策和體制環境。 六、促進區域協調發展，加快推進城鎮化

按照發揮比較優勢、加強薄弱環節的要求，以產業為依託，以城鎮為載體，加速人口、資源和其他生產要素的有序集中，加快形成優勢互補、定位清晰、分工合理、布局得當的區域發展格局。按照統籌城鄉、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，科學定位城鎮功能，推進城鎮化快速健康發展。

（16）完善生產力布局。加快實施滇中城市經濟圈規劃，將其培育成全省加快發展的重要增長極、區域協調發展的重要支撐點和中國西部重要的經濟聚集區。重視建設沿邊對外開放經濟帶。通過規劃和產業政策的引導，吸引各種生產要素向城鎮、園區和重要交通沿線聚集發展，形成一批輻射力強的增長極和對內對外開放的經濟走廊。健全區域協調互動機制，突出區域發展特色，防止同質無序競爭和重復建設，逐步形成以優勢產業為標志的特色經濟區域。著力培育市場競爭力強的優勢產業、優勢企業和優勢產品，激發縣域經濟發展活力，培育一批經濟強縣。進一步開展擴權強縣試點，擴大縣級管理許可權。

（17）優化城鎮體系和管理。遵循城市發展規律，加快構建大中小並舉、分布合理、優勢互補、特色鮮明、協調發展的城鎮化體系。做強大城市，做優中小城市，做特小城鎮，做美鄉村，加快推進城鎮村落一體化，推動城鄉經濟社會發展融合。在有條件的地區積極培育發展城市群、城鎮帶和組團型城市，促進不同規模的城市和小城鎮共同發展。重視集約、節約用地，多利用荒坡荒地、緩坡丘陵搞建設，強化土地、水、能源和環境等要素保障。堅持城鎮化與新農村建設良性互動，放寬中小城市和小城鎮戶籍限制，把符合落戶條件的農業人口逐步轉為城鎮居民，注重從制度上維護好農民工權益，研究解決農民變市民後的土地、山林、宅基地、生育及教育、醫療、社保、住房等實際問題，力爭「十二五」時期末城鎮化率達到45%左右。著力構建城鎮管理長效機制，提高城鎮管理水平。規范發展住房市場，有效增加中低價位、中小套型普通商品房供應，促進房地產業平穩健康發展。

（18）推進欠發達地區跨越式發展。把民族地區發展擺到更加突出的戰略位置，優先安排與各族群眾生產生活密切相關的公益性項目，不斷壯大民族地區經濟實力，有效改善民族地區群眾生產生活條件。加大對革命老區、貧困地區、邊境地區、高寒山區和石漠化地區的政策、資金支持力度，增強欠發達地區的內在發展動力。加快我省藏區經濟社會發展。繼續推進興邊富民行動。以扶持邊遠、少數民族、貧困地區深度貧困群體脫貧發展為突破口，鞏固脫貧成果，全面推進扶貧工作，重點解決深度貧困群眾溫飽問題。加快集中連片特殊困難地區扶貧開發步伐，推進青藏高原東緣地區、烏蒙山區、滇西邊境山區整體脫貧。

七、著力完善基礎設施，創造更加良好的發展條件

堅持擴大投資規模和優化投資結構並舉，多方籌集建設資金，增加對民生和社會事業、農業農村、科技創新、新興產業、生態環保、資源節約等領域的投入，進一步加強基礎設施建設，加快形成功能完善、安全高效、適度超前的現代基礎設施體系。

（19）突出加強水利建設。科學規劃，統籌實施，掀起新一輪水利建設高潮。繼續推進「潤滇工程」建設，以農村人畜飲水安全、農田水利配套、城鎮用水供給為重點，完成一批骨幹水源工程、「五小水利」工程、病險水庫除險加固工程。加快推進滇池補水工程，力爭開工建設滇中引水工程，從根本上解決滇中地區的缺水問題。開展地下水普查和規劃，科學利用地下水資源。繼續開展六大江河干支流及中小河流治理和防洪體系建設，提高重點城市和農村集鎮、糧食主產區的防洪保障能力。加強跨界河流防護治理，確保國土安全。

（20）構建便捷、安全、高效的現代交通運輸體系。加快建設鐵路新通道，大幅增加鐵路營運里程和運輸量，加快建設城市軌道交通和城際高速鐵路，努力構建完善的鐵路運輸體系。繼續完善公路網路，提高等級和路網密度，基本建成連接各州市、通達周邊的高速公路網和覆蓋全省的高等級公路網，實現州市高速路、縣縣二級路、縣鄉柏油路、鄉村硬化路的目標。完成昆明新機場建設，擴建、遷建、新建一批支線機場。加強港口、航道等航運設施建設，增加通航里程，提高通航能力。

（21）推進信息和城鎮基礎設施建設。加快城鄉寬頻網路、無線通信、衛星通信等綜合信息基礎設施建設，推進電信網、廣播電視網、互聯網「三網融合」發展，提高農村和邊遠地區的信息網路普及水平。推進物聯網研發應用。突出抓好城鎮路網改造、通訊、能源、給排水、防災減災設施和無障礙設施建設，提高城鎮承載能力。積極開展園林綠化，加強城鎮綠化體系建設。

（22）提高能源保障能力。加快清潔能源開發，優化能源結構，提高能源利用效率，轉變能源生產和利用方式，把雲南建成全國重要的清潔能源和可再生能源基地。積極開發利用水電，提高火電清潔化水平，加快風能、太陽能、生物質能和地熱能開發，探索發展核電，進一步提高非化石能源在能源生產中的比重。調整能源消費結構，積極發展沼氣等農村新能源，大幅提升水電、天然氣等清潔能源在全省能源消費中的比重。完善省內城鄉電網，提高西電東送、雲電外送能力。加快發展石油天然氣化工產業。

八、深入實施科教興滇戰略和人才強省戰略，增強自主創新能力

全面貫徹落實國家及省中長期科技、教育、人才規劃綱要，推進科技創新，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，為加快轉變經濟發展方式奠定堅實的科技和人才基礎。

（23）增強科技創新能力。繼續實施創新型雲南行動計劃，把科技進步與產業結構優化升級、改善民生緊密結合，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。深入實施科技創新重大工程，推進一批重大科技專項，努力在共性和關鍵技術上取得突破。深化科技體制改革，促進科學研究與高等教育有機結合，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平台建設。引導和支持創新要素向企業集聚，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系，推動技術創新和科技成果的轉化和產業化。廣泛開展科技服務，加強科普工作。強化知識產權創造、運用、保護和管理。積極推進質量興省戰略。

（24）加快教育事業發展。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的工作方針，以鞏固義務教育和發展職業教育為重點，全面發展各級各類教育，推動教育事業科學發展。積極調整優化教育布局，合理配置公共教育資源，促進教育公平。全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發展。積極發展學前教育，鞏固提高義務教育，加快發展高中階段教育，大力發展職業教育。加強分類指導，積極推進高等教育管理體制改革，提高高等教育質量。加快發展繼續教育，積極發展民族教育，關心支持特殊教育，促進各類教育全面協調發展。鼓勵引導社會力量興辦教育。探索改革教學內容、教學方法、質量評價制度。加強教師隊伍能力培訓和師德師風建設，全面提高教師隊伍的整體素質。健全教育資助體系。努力提高教育國際化水平。

（25）強化人才支撐。堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，全面加強黨政人才、經營管理人才、專業技術人才以及工業人才、技能人才等人才隊伍建設。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，增加人力資本投資。建立以企業為主體、以產業為牽引的人才引進機制，重點引進我省發展急需緊缺的專門人才和高端人才。營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

F. 實施什麼戰略，推動中部地區崛起

國務院關於大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見國發〔2012〕43號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構：

《中共中央國務院關於促進中部地區崛起的若干意見》（中發〔2006〕10號）印發實施以來，中部地區經濟社會發展取得了重大成就。當前和今後一個時期是中部地區鞏固成果、發揮優勢、加快崛起的關鍵時期，為大力實施促進中部地區崛起戰略，推動中部地區經濟社會又好又快發展，現提出以下意見：

一、促進中部地區崛起面臨的新形勢和新任務

（一）主要成就。促進中部地區崛起戰略實施以來，在黨中央、國務院正確領導下，中部地區搶抓機遇、開拓進取，經濟實現較快增長，總體實力大幅提升，經濟總量佔全國的比重逐步提高；糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐（以下稱「三基地、一樞紐」）建設加快，產業結構調整取得積極進展，資源節約型和環境友好型社會建設成效顯著；重點領域和關鍵環節改革穩步推進，區域合作交流不斷深入，全方位開放格局初步形成；城鄉居民收入持續增加，社會事業全面發展，人民生活明顯改善。經過不懈努力，中部地區已經步入了加快發展、全面崛起的新階段。

（二）機遇與挑戰。隨著工業化、城鎮化深入發展和擴大內需戰略全面實施，中部地區廣闊的市場潛力和承東啟西的區位優勢將進一步得到發揮；國際國內產業分工加快調整，為中部地區有序承接國內外產業轉移、推動產業結構優化升級創造了良好機遇；我國改革開放深入推進，綜合國力不斷增強，為中部地區加快發展提供了強大動力和有力保障。但也應看到，中部地區經濟結構不盡合理、城鎮化水平偏低、資源環境約束強化、對外開放程度不高等矛盾和問題仍然突出，轉變發展方式任務依然艱巨，促進中部地區崛起任重道遠。

（三）重大意義。中部地區是全國「三農」問題最為突出的區域，是推進新一輪工業化和城鎮化的重點區域，是內需增長極具潛力的區域，在新時期國家區域發展格局中佔有舉足輕重的戰略地位。在新形勢下大力促進中部地區崛起，是推動中部地區轉變經濟發展方式，提升整體實力和競爭力，縮小與東部地區發展差距的客觀需要；是發揮中部地區區位優勢，構築承東啟西、連南接北的戰略樞紐，加快形成協調互動的區域發展新格局的現實選擇；是激發中部地區內需潛能，拓展發展空間，支撐全國經濟長期平穩較快發展的重大舉措；是破解城鄉二元結構，加快推進基本公共服務均等化，實現全面建設小康社會目標的迫切要求。

（四）總體要求。大力實施促進中部地區崛起戰略，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以擴大內需為戰略基點，以深化改革開放為動力，更加註重轉型發展，加快經濟結構優化升級，提高發展質量和水平；更加註重創新發展，加強區域創新體系建設，更多依靠科技創新驅動經濟社會發展；更加註重協調發展，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局；更加註重可持續發展，加快建設資源節約型和環境友好型社會，促進經濟發展與人口資源環境相協調；更加註重和諧發展，大力保障和改善民生，使廣大人民群眾進一步共享改革發展成果。

（五）發展目標。到2020年，中部地區經濟發展方式轉變取得明顯成效，年均經濟增長速度繼續快於全國平均水平，整體實力和競爭力顯著增強，經濟總量佔全國的比重進一步提高，區域主體功能定位更加清晰，「三基地、一樞紐」地位更加鞏固，城鄉區域更加協調，人與自然更加和諧，體制機制更加完善，城鄉居民收入與經濟同步增長，城鎮化率力爭達到全國平均水平，基本公共服務主要指標接近東部地區水平，努力實現全面崛起，在支撐全國發展中發揮更大作用。

二、穩步提升「三基地、一樞紐」地位，增強發展的整體實力和競爭力

（六）鞏固糧食生產基地地位。毫不鬆懈抓好糧食生產，結合實施全國新增1000億斤糧食生產能力規劃，穩定糧食播種面積，充分挖掘增產潛力，到2020年中部地區糧食生產能力達到3600億斤以上，佔全國糧食總產量的比重進一步提高，提升在全國糧食生產中的重要地位。加大對中部地區農業基礎設施建設和農業科技推廣的支持力度。統籌實施糧食生產重大工程，加快農田水利建設，大規模改造中低產田，建設高標准基本農田。加大農作物優良品種選育和推廣力度，提高農業生產科技含量。不斷完善糧食直補和農資綜合補貼政策，繼續實施良種補貼，加大農機具購置補貼力度，建立農業關鍵技術補貼制度。全面推進農業機械化。加快農業結構調整，推進農業產業化經營，積極發展現代農業。在黃淮海平原、江漢平原、鄱陽湖和洞庭湖地區、山西中南部等農產品優勢產區規劃建設一批現代農業示範區，著力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，力爭使中部地區走在全國農業現代化前列。
（七）提高能源原材料基地發展水平。繼續推進晉北、晉東、晉中、淮南、淮北和河南大型煤炭基地建設，積極淘汰煤炭落後產能，加快實施煤炭資源整合和兼並重組，培育大型煤炭企業集團。支持在長江沿岸規劃建設大型煤炭儲備中心。加強煤層氣資源開發利用，鼓勵采氣採煤一體化。加快大型火電基地建設，合理規劃建設水電站，支持發展太陽能光伏發電和風力發電，因地制宜推廣分布式新能源發電，穩步推進水電新農村電氣化縣、小水電代燃料和農村水電擴容增效等項目建設，提高可再生能源在能源結構中的比例。制定中部地區礦產資源勘查開發指導目錄，加大重點成礦區帶的地質調查和礦產資源勘查投入力度，建立重要礦產資源的礦產地儲備，推進綠色礦山建設，保護礦山地質環境。推進鋼鐵、石化、有色、建材等優勢產業結構調整，延伸產業鏈，提高產品附加值和競爭力，實現原材料工業由大變強，推動建設布局合理、優勢突出、體系完整、安全環保的原材料精深加工基地。
（八）壯大現代裝備製造及高技術產業基地實力。依託骨幹企業，加強技術改造和關鍵技術研發，推動汽車、大型機械、特高壓輸變電設備、軌道交通設備、船舶等裝備製造業升級和發展。以掌握核心技術為突破口，培育發展電子信息、生物醫葯、新能源、新材料等戰略性新興產業，大力實施重大產業發展創新工程和戰略性新興產業創新成果應用示範工程。充分發揮武漢、長株潭地區綜合性國家高技術產業基地和武漢信息、鄭州生物、南昌航空、合肥電子信息等專業性國家高技術產業基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的新興產業集群，逐步使戰略性新興產業成為推動中部地區經濟發展的主導力量。充分發揮勞動力、資源等優勢，有序承接國內外產業轉移，重點發展家用電器、紡織服裝、農產品加工、能源資源開發與加工等勞動密集型產業，以高新技術和先進適用技術改造提升傳統製造業，促進產業結構優化升級，推進新型工業化進程。
（九）加快發展服務業。積極發展現代物流業，加強重點物流園區的規劃與建設，支持有條件的地方建設內陸無水港。規範文化產業園區建設，發展壯大演藝娛樂、出版發行、影視製作、文化創意等產業，促進文化產業大發展大繁榮。加快發展金融、研發設計、電子商務、信息服務等生產性服務業，促進生產性服務業與製造業融合發展。大力發展商貿服務、休閑娛樂、旅遊等生活性服務業，扶持發展社區服務、養老服務等新型服務業態。
（十）強化綜合交通運輸樞紐地位。統籌發展各種運輸方式，加強與東部沿海和西部地區的交通通道建設，強化中部六省之間的互聯互通，全面提升綜合交通運輸能力，進一步鞏固中部地區在全國綜合運輸大通道中的戰略地位。加快完善鐵路網，盡快貫通「四縱四橫」客運專線中部段，有序推進城際軌道交通建設，繼續實施既有線路擴能改造，加強煤運通道建設，提高運輸能力。加強普通國省干線公路建設，完成國家高速公路網中部路段建設，加快構建沿長江快速通道，推進高速公路擁擠路段擴容改造，打通省際「斷頭路」，基本實現所有縣通高等級公路。加快長江、淮河幹流及重要支流高等級航道建設，統籌岸線資源開發，加強武漢長江中游航運中心和重點內河港口建設。加強武漢、鄭州、長沙等樞紐機場建設，支持與其他國內樞紐機場合作開通中轉聯程國際航線，新建和擴建一批支線機場，鼓勵發展通用航空。建設鄭州、武漢等全國性綜合交通樞紐，實現各交通方式之間以及與城市交通的無縫銜接。

三、推動重點地區加快發展，不斷拓展經濟發展空間

（十一）支持重點經濟區發展。按照全國主體功能區規劃要求，依託長江黃金水道和重大交通干線，加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江經濟帶，引導人口和產業集聚發展，促進經濟合理布局。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群等重點區域發展，形成帶動中部地區崛起的核心地帶和全國重要的經濟增長極。推動晉中南、皖北、贛南、湘南地區開發開放，加快漢江流域綜合開發，打造湘西、鄂西生態文化旅遊圈和皖南國際文化旅遊示範區，培育新的經濟增長帶。
（十二）發揮城市群輻射帶動作用。實施中心城市帶動戰略，支持省會等中心城市完善功能、增強實力，培育壯大輻射帶動作用強的城市群，促進城鎮化健康發展。科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，推動大中小城市與周邊小城鎮進一步加強要素流動和功能聯系，實現協調發展。全面加強城鎮公用基礎設施建設，提高綜合服務功能，增強城鎮承載能力。推進武漢城市圈、環長株潭城市群、中原城市群城際快速軌道交通網路建設。支持鄭（州）汴（開封）新區發展，建設內陸開發開放高地，打造工業化、城鎮化和農業現代化協調發展先導區。根據城市群發展需要，適時推進行政區劃調整。
（十三）大力促進縣域經濟發展。因地制宜發展縣域特色優勢產業，形成一批特色產業集群，不斷增強縣域經濟實力。把縣城和中心鎮作為承接城市輻射、服務農村發展的重要節點，全面加強基礎設施和公共服務設施建設，逐步提高建設標准，培育形成一批中小城市，強化對周邊農村的生產生活服務功能。深入推進省直管縣財政管理方式改革，穩步推進省直管縣改革試點。
（十四）扶持欠發達地區加快發展。增加扶貧資金投入，加大工作力度，推進秦巴山區、武陵山區、燕山－太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等集中連片特困地區扶貧開發攻堅工程，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，扭轉貧困地區與其他地區發展差距擴大趨勢。推動在武陵山區率先開展區域發展與扶貧攻堅試點。支持贛南等原中央蘇區振興發展，促進大別山革命老區加快發展。積極開展丹江口庫區及上游地區對口協作（幫扶）工作。加大對低窪易澇區、行蓄洪區、南水北調工程渠首區的支持力度。
（十五）支持老工業基地調整改造和資源型城市轉型。加大對中部地區老工業基地調整改造項目和企業技術改造的支持力度。深入推進廠辦大集體改革和國有企業改革重組。組織實施好資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業專項，扶持引導資源型城市盡快形成新的支柱產業，促進資源型城市可持續發展。大力支持老工業基地和資源型城市民生工程建設，繼續做好城市和國有工礦棚戶區改造工作。

四、大力發展社會事業，切實保障和改善民生

（十六）加快發展教育、衛生、文化事業。堅持教育優先發展，深化教育體制改革，優化教育布局和結構。推動義務教育均衡發展，鞏固提高九年義務教育水平，基本普及學前教育和高中階段教育，確保進城務工人員隨遷子女在流入地平等接受義務教育。大力發展職業教育，加強職業教育基礎能力建設，鼓勵發展民辦職業教育，落實好中等職業教育學生資助和免學費政策。實施中西部高等教育振興計劃，支持中部地區有特色高水平地方高校發展，推進高水平大學和重點學科建設，提升高等教育水平，推進產學研結合，服務區域經濟發展。深化醫葯衛生體制改革，加快農村三級衛生服務網路和城市社區衛生服務體系建設，積極穩妥推進公立醫院改革和基層醫療衛生機構綜合改革。加強疾病預防體系建設，加大地方病、傳染病防治力度。推進人口計生服務體系建設，穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。發揮中部地區歷史文化資源優勢，加強文化遺產保護與傳承，促進文化與旅遊融合發展。深入推進各項文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設。
（十七）千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，通過項目帶動、產業發展、開發公益性崗位等多種途徑，重點解決高校畢業生、農民工和就業困難人員的就業問題。大力發展勞動密集型產業和小型微型企業，加大對自主創業的扶持力度，培育一批創業孵化示範基地，促進以創業帶動就業。扶持發展農產品加工業、休閑農業和鄉村旅遊，帶動農民就地就近就業。繼續實施「陽光工程」、「雨露計劃」等就業推進工程，加大對農民工職業技能培訓力度，培養新型農民和農村實用人才。對未能升學的應屆初高中畢業生普遍實行勞動預備制培訓。健全最低工資和工資指導線制度。完善就業公共服務體系。支持中部地區開展對外勞務合作。
（十八）健全社會保障體系。加快實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作，支持社會養老服務體系建設，推進城鄉養老保險制度有效銜接。完善城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保，合理提高低保標准。完善社會救助和保障標准與物價上漲掛鉤聯動機制。提高新農合人均籌資標准和保障水平，支持有條件的地方探索建立城鄉統籌的居民基本醫療保險制度。加快建立預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度。完善福利機構基礎設施，逐步拓展社會福利保障范圍，推動社會福利服務社會化。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點。

五、加強資源節約和環境保護，堅定不移走可持續發展道路

（十九）推進資源節約型和環境友好型社會建設試點。深入實施武漢城市圈、長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案。大力支持山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設。扎實推進湖北省國家低碳省試點和江西南昌國家低碳城市試點，適當擴大中部地區低碳省份和低碳城市試點范圍。支持湖北省開展碳排放權交易試點，合理確定碳排放初始交易價格。推動綠色低碳小城鎮建設。推動洞庭湖生態經濟區建設。支持丹江口庫區開展生態保護綜合改革試驗，建設渠首水源地高效生態經濟示範區，探索經濟與生態環境協調發展的新模式。
（二十）加大環境保護和生態建設力度。加大三峽庫區、丹江口庫區及上游和淮河、黃河、海河、巢湖等重點流域水污染防治力度，建立健全聯防聯控機制。加快推進城市和重點建制鎮污水、垃圾處理，推進重金屬污染防治、農村環境綜合整治、土壤污染治理與修復試點示範，加強重點領域環境風險防控。推動湘江流域污染綜合整治，深入開展重金屬污染治理。實施大氣污染物綜合控制，改善重點城市空氣環境質量。繼續實施水土保持重點工程和重大生態修復工程，加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖、梁子湖、巢湖等重點湖泊和濕地保護與修復，加快三峽庫區及上游、丹江口庫區及上游、鄱陽湖和洞庭湖湖區防護林建設，加強漢江中下游生態建設，推進武漢大東湖生態水網構建。加大京津風沙源治理力度，繼續推進石漠化綜合治理和崩崗治理試點。積極推進礦山地質環境治理和生態修復，加大礦區塌陷治理力度。強化重點生態功能區保護和管理。加大對外來入侵物種的防控力度，加強生物多樣性保護。
（二十一）大力推進節能減排。加大工業、建築、交通等領域節能工作力度，推進重點節能工程建設。堅決淘汰落後產能，限制高耗能、高排放行業低水平重復建設，嚴禁污染產業和落後生產能力轉入。加大懲罰性電價、差別電價實施力度和范圍。加快推行合同能源管理，大力發展節能環保產業。深入推進粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物綜合利用。落實最嚴格的水資源管理制度，全力推進節水型社會建設。加大對重點用水行業節水技術改造的支持力度。對城鎮污水再生利用設施建設投資，中央給予補助。加快山西、河南循環經濟試點省建設，大力推進清潔生產，支持建設一批循環經濟重點工程和示範城市、園區、企業。加快「城市礦產」示範基地、礦產資源綜合利用示範基地和再製造示範基地（集聚區）建設。落實國家適應氣候變化總體戰略，加強適應氣候變化能力建設。
（二十二）加強水利和防災減災體系建設。進一步治理淮河，加強黃河下游治理和長江中下遊河勢控制，推進長江、黃河、淮河幹流及主要支流防洪工程和水資源配置工程建設。加強洞庭湖、鄱陽湖、巢湖綜合治理，推進長江、淮河流域蓄滯洪區建設和黃河灘區治理，加快南水北調中線及配套工程建設。完成病險水庫除險加固任務，加強病險水閘除險加固，推進灌區續建配套與節水改造，加大大型灌排泵站更新改造力度。加快中小河流治理，協調推進山洪地質災害防治，做好三峽庫區等重大地質災害隱患點的工程治理和避讓搬遷。完善防災應急體系，加強重點時段、重點地區災害防治和綜合治理。
六、大力推進改革創新，增強發展的活力和動力
（二十三）推進重點領域改革。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，減少和規范行政審批事項，提高服務質量和辦事效率，建設服務型政府。整頓和規范市場秩序，打破行政壟斷和地區封鎖，加快建設統一開放的市場體系，培育發展土地、資本、產權、技術和勞動力等市場。推動國有經濟戰略性調整，支持國有企業完善法人治理結構，加快建立現代企業制度，妥善解決國有企業歷史遺留問題。認真落實促進非公有制經濟和中小企業發展的各項政策措施，營造公平競爭的市場環境，引導中小企業改善經營管理、增強發展活力。支持民間資本進入資源開發、基礎設施、公用事業和金融服務等領域。健全財力與事權相匹配的公共財政體制，探索建立符合區域主體功能定位的財政政策導向機制。按照依法、自願、有償的原則，引導土地承包經營權規范有序流轉。加快集體林權制度改革。鼓勵和支持中部地區在城鄉土地管理、農村人口向城鎮有序轉移、行政管理體制等方面先行先試，破解體制機制難題。
（二十四）促進城鄉一體化發展。打破城鄉分割的制度障礙，推動城鄉之間公共資源均衡配置和生產要素自由流動，加大城市支持農村的力度，促進城鄉協調發展。完善覆蓋城鄉的公共財政體系，創新城鄉基礎設施共建共享機制，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸。加強城鄉規劃統籌協調，提高以城帶鄉發展水平。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，把有合法穩定職業和穩定住所的農村人口逐步轉為城鎮居民，逐步將符合條件的進城穩定就業人員納入城鎮保障性住房供應范圍。健全城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。改革集體建設用地使用制度，完善征地補償機制，及時足額安排被征地農民社會保障資金，確保農民在土地增值中的收益權。統籌村莊布局，在充分尊重農民意願的前提下，合理引導農民住宅和居民點建設，穩步開展多種形式的城鄉一體化試點。大力支持農村飲水安全、農村電網、農村公路、農村沼氣、農村危房改造等工程建設。
（二十五）完善自主創新體制機制。深化科技體制改革，大力提升區域創新能力和科技服務能力。完善激勵企業自主創新機制，引導企業加大研發投入，推動企業成為創新主體，推進建立產業技術創新聯盟。加強政策引導，提高中小企業創新能力。加強科技基礎條件平台建設，促進科技資源開放共享，增強科研院所和高等院校創新活力，發揮科技領軍人才作用，加快科技成果轉化。加大對重大科技專項的支持，加強國家重點實驗室、工程（技術）研究中心和工程實驗室建設。實施創新人才推進計劃，支持源頭創新，加強創新型人才示範基地和海外高層次人才創新創業基地建設。集聚創新要素，優化創新環境，落實自主創新優惠政策，加強知識產權保護。支持武漢東湖國家自主創新示範區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區加快發展，推進安徽國家技術創新工程試點省和合肥、鄭州、武漢、長沙等國家創新型城市建設。
（二十六）加強和創新社會管理。堅持面向基層、面向群眾完善政府服務，強化政府在社會管理中的主導地位，發揮各類社會組織和企事業單位的協同作用，推進社會管理規范化、專業化和社會化。強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能，健全村民自治機制。加強城鄉結合部、城中村等社區居民委員會建設，延伸基本公共服務職能，推進多種形式的社會組織建設。建立和完善政府向社會組織購買服務的制度。加強和創新流動人口動態服務管理制度，做好對外出農民工的服務和管理工作。建立和完善矛盾排查、信息預警、應急處置和責任追究制度，建立重大事項社會穩定風險評估機制。
七、全方位擴大開放，加快形成互利共贏開放新格局
（二十七）大力發展內陸開放型經濟。實施開放帶動戰略，完善開放政策，優化開放環境，推動形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。重點支持省會等中心城市深化涉外經濟體制改革，推動航空口岸建設，打造內陸開放高地。加快長江流域開發開放，探索建立沿長江大通關模式，實現長江水運通關便利化。推動重點口岸建設，加強與沿海港口口岸戰略合作。支持符合條件的省級開發區升級為國家級開發區，支持具備條件的地方申請設立海關特殊監管區域。大力發展服務外包，推動武漢、合肥、南昌等服務外包示範城市依託本地產業基礎和要素優勢，不斷提高服務外包水平。大力發展對外貿易，推動加工貿易轉型升級，支持有條件的城市建設沿海加工貿易梯度轉移重點承接地。加快皖江城市帶承接產業轉移示範區建設，支持在湖南湘南、湖北荊州、晉陝豫黃河金三角、江西贛南等地區設立承接產業轉移示範區。鼓勵中部地區企業「走出去」。
（二十八）不斷深化區域合作。健全合作機制，創新合作形式，在更大范圍、更廣領域、更高水平上實現資源要素優化配置。密切與長江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峽西岸經濟區等東部沿海地區的合作，進一步提升合作層次和水平。鼓勵與東部地區通過委託管理、投資合作等形式合作共建產業園區，探索建立合作發展、互利共贏新機制。加強與西部地區在資源開發利用、基礎設施共建共享、生態環境保護、防災減災等方面的互動合作，以國內區域合作支撐西部地區全方位擴大向西開放和參與國際次區域合作。研究加快跨省交界地區合作發展問題，大力支持晉陝豫黃河金三角地區開展區域協調發展試驗。支持辦好中國中部投資貿易博覽會，廣泛開展各類經貿活動。
（二十九）加快區域一體化發展。建立中部六省行政首長定期協商機制，鼓勵中部六省在基礎設施、信息平台、旅遊開發、生態保護等重點領域開展合作，加強在科技要素、人力資源、信用體系、市場准入、質量互認和政府服務等方面的對接，實現商品和生產要素自由流動。推動太（原）榆（次）、合（肥）淮（南）、鄭（州）汴（開封）、（南）昌九（江）等重點區域一體化發展。鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群開展戰略合作，促進長江中游城市群一體化發展。

G. 彭州市一三三六發展戰略中的六是指的什麼

「六集群」就是要堅持產業集中集約集群發展的道路，推動載體建設，不斷引進增量、優化存量，增強規模效應，打造具有比較優勢的產業集群。

H. 品牌研究的發展史及其現狀

[摘要] 本文對產業集群和區域品牌的互相關系進行了研究，並對澄海玩具產業集群進行了實證分析，認為應確立區域品牌的法律地位，構建區域品牌的識別評價體系，設置區域品牌的准入條件，促進產業集群和區域經濟的健康發展。
[關鍵詞] 區域品牌 產業集群 澄海玩具

產業集群是指在某一特定產業領域中，大量相互關聯的企業及支撐機構在空間上的集聚。產業集群的空間集聚使得集群企業在生產成本、營銷成本、運輸成本、交易成本、信息成本和學習成本方面佔有優勢，而由於集群的分工提高了效率、競爭促進了創新、聯合提升並擴大了影響使集群企業的附加值得以充分體現。
但是，產業集群的發展也面臨著一些亟待解決的瓶頸問題，如缺乏內部協調機制和對接外部的平台，缺乏集群認同意識和創新動力等。這不僅制約了產業集群的健康發展，也大大縮短了產業集群的生命周期，而構建一個具有理論和實踐意義的區域品牌是突破這些瓶頸的有效途徑。
一、產業集群的區域品牌戰略
1.區域品牌的成長路徑
不少企業都經過了從貼牌到企業品牌的成長過程。而區域內的品牌集群揭示了產業集群發展的良好態勢，較之單一品牌更利於市場對集群企業的偏好和認同，對區域和產業集群發展有積極的促進作用。在此基礎上，由所在地政府或行業組織推動，產業集群內多數企業參與，通過相關法律程序認定，就形成了有法律地位的、形式和內容相統一的公共意義的品牌——區域品牌。
2.區域品牌的內涵及特徵
區域品牌是一種公共資源，它的創建是以產業集群為載體，以區域的歷史、文化為背景，以國際化的注冊商標為存在方式，以市場化運作為基本模式，以整合優化資源、統一標准規范為手段，促進產業集群的國際綜合競爭力的提高。區域品牌具有如下特徵：
(1)具有法律地位。它是依法注冊的具有區域或地方名稱加特色產品的商標，是受法律保護的知識產權。
(2)使用上的公共性和復合性。它是一定范圍之內的公共資源，歸由政府授權的組織或行業管理組織所擁有，為經過認可的使用者共同享有使用，使用時，更多地表現為區域品牌與企業品牌、產品品牌的組合。
(3)承載豐富的區域信息。它以區域文化為靈魂，通過對區域文化、歷史和傳統的傳承挖掘，提煉出產業集群的文化價值並受到社會的認同和宣揚。
合作營銷要求產業集群的企業實現資源優勢互補，增強市場開拓、滲透與競爭能力，通過共同分擔營銷費用，協同進行營銷傳播、品牌建設、產品促銷等方式。
二、 區域品牌的識別與運作
1.區域品牌的評價體系
作為一個區域產業集群發展水平的一個重要標志，區域品牌需要通過一定的指標加以評價，並設定一定的准入門檻，才能維護區域品牌的權威和公信力。根據區域品牌的構建目標和現有經濟指標的意義，應使用以下幾項指標作為產業集群區域品牌的評價指標（以產業集群為核算單元）:
(1)產業集群相關產業的貢獻率指標，即構成集群的產業及服務的產值占區域經濟總量的比例及增長率、產業稅收、就業人數等占區域相應總量的比例及增長率。
(2)產業集群相關產品的市場佔有率指標，即產業集群相關產品在國內市場份額及出口量在同類產品出口總額中占的比例及增長率。
(3)產業集群的科技創新能力評價，包括集群內科技人員構成、專利申請量及授權量，企業及政府財政的科技投入等。
(4)產業集群的可持續發展能力評價，包括產業的單位產出的土地消耗和能耗等。
(5)產業集群的名牌帶動戰略發展狀況評價，包括集群內企業及產品國家級、省級名牌產品數量，中國馳名商標和省著名商標數量，國家免檢產品數量，注冊商標總量及國外注冊商標數量等等。
2.區域品牌的運作與管理
(1)區域品牌管理機構的性質。品牌管理機構是獨立的社團法人，擁有獨立的民事權利，承擔獨立的民事責任，受政府的監管。品牌管理機構可以是行業協會或商會等具有一定權威性和公信力的中介機構。
(2)品牌管理機構的基本職能。品牌管理機構根據區域經濟發展規劃和產業政策，確定品牌的定位、應用范圍、合作規劃、形象設計和准入條件，負責創建、維護和管理品牌的工作，審查核准使用品牌的資格條件，維護集群內品牌企業的合法權益，協助打擊假冒和侵害品牌的行為，負責區域品牌的宣傳和傳播和品牌價值的開發等。
(3)區域品牌的管理。對區域國際品牌的管理包括日常管理和戰略管理。日常管理主要包括對成員企業使用商標規范性的督查，產業集群各類標準的執行，服務平台的保障等等。戰略管理主要表現在對產業集群核心產品、核心技術、核心業務和核心運營能力的建設，對區域國際品牌競爭力的培育和提升等。
(4)政府的角色與作用。作為區域經濟發展的一種重要模式，地方政府在區域品牌的構建過程中起著十分重要的作用，主要體現在制訂產業發展規劃，出台產業發展扶持政策，建立符合市場經濟規律的市場競爭機制和制度體系，為產業集群提供基本而有保障的信息、研發、標准、物流、人才等公共設施平台建設等。
三、澄海玩具產業集群的區域品牌構建實踐
美國著名管理學家邁克爾·波特提出，一個國家的成功並非來自某一產業的成功，而是來自縱橫交織的產業集群。產業集群作為提高區域競爭力的一種有效的發展戰略模式，受到國內外的普遍重視。而產業集群的發展，必定與區域品牌的構建相聯系。
1.澄海玩具產業集群的發展路徑
澄海玩具禮品產業產值占區域工業總產值一半以上，2006年達到近150億元人民幣，全區共有從事玩具禮品生產的企業3000多家，是全國最重要的玩具禮品生產出口基地，已經形成原材料供應、造型設計、模具加工、零部件製造、裝配成型、包裝裝潢和產品銷售、運輸等專業分工協作的生產體系，構成具有一定規模和影響的產業集群。
澄海玩具產業的發展從區域特點上說源於兩方面的因素:一是深厚的文化積淀。二是豐富的人文資源。
2.澄海玩具區域品牌建設
澄海區通過多方面的措施構建玩具產業集群的區域品牌。已連續九年舉辦澄海國際玩具禮品博覽會，成為產業集群發展的一個名片和窗口。培育了「奧迪」、「驊威」等一批龍頭企業和全國馳名商標和全國名牌產品，十數家企業的產值已超億元，產業規模不斷擴大。注重科技創新和知識產權保護，成為全國專利工作試點之一。加強與高校科研院所的合作。創立產業公共服務平台，設立玩具工藝工程技術研發中心、玩具檢測中心和專利技術市場等服務機構。組建行業協會、制訂行業維權公約，促進行業自我規范、自我約束。經過多年政府、行業和企業的共同努力，該區被授予「中國玩具禮品城」稱號，並被確定為廣東省創建區域國際品牌試點之一。
3.幾點啟示
產業集群的區域品牌建設對產業集群的發展至關重要，澄海玩具產業集群的發展和目前遇到的升級瓶頸問題對於我們思考區域品牌的進一步規范建設有啟示作用。
(1)要積極利用產業集群的堆積效應。單個企業品牌需花費幾十年甚至上百年時間，且經濟規模要達到幾十億美元才能構建一個頗具影響力的國際品牌，而一個產業集群，幾千家企業幾百億的產值，相當於一個國際跨國企業，將集群內企業通過區域品牌紐帶捆在一起，並利用其特殊功能對產業集群進行重新整合，可以大大縮小與國際品牌的差距。
(2)區域品牌的法律地位應予以落實。按我國原來相關法律，商標中不能含有地名，加入WTO以後，商標法應予以修改，實現與相關國際法的接軌，使集體性區域品牌能實現國內國際的廣泛注冊，獲得國家法律的保護。
(3)區域品牌的注冊審批應設置一定的准入條件。一般企業商標的注冊是以先後為序，只要符合有關要求，沒有重復或影射即被批准。但區域品牌除了地域的獨特之外，應以產業集群為授予對象，以某個中介組織或行業組織或龍頭企業為所有者，並設置一定的准入標准，特別是經濟指標的准入門檻，確保區域品牌的權威性和公信力。
(4)要加強對區域品牌的維護和管理。特別要通過相關部門的執法，嚴肅查處「搭便車」的違法侵權行為。由於區域品牌的法律地位，同區域內但未加入品牌組織的企業不能使用區域品牌，防止魚目混珠和假冒偽劣行為，防止一些惡意競爭企業或質量不合要求產品的檸檬效應，損害區域品牌的美譽度。
產業集群的區域品牌構建是一項新的經濟發展舉措，是一件專業性、技術性和系統性較強的工作，必須堅持政府引導推動，企業主導參與的原則，要有相關標准化戰略、知識產權戰略和技術創新戰略的支撐，要有長遠規劃和清晰規范的操作途徑，通過綜合區域經濟、文化和歷史等多方面資源，促進區域發展。

參考文獻：
[1]邁克爾·波特:競爭戰略[M].華夏出版社，1997
[2]史海英黃文傑:企業集群品牌構建模式探討[J].商業時代，2006年第7期
[3]王秉安洪文生江振娜:基於福建實證分析的產業集群合作營銷研究[J].福建論壇，2006年第7期

I. 11部委聯合印發《智能汽車創新發展戰略》

近日，發改委、工信部等11個國家部委聯合下發了「關於印發《智能汽車創新發展戰略》的通知」，通知提出到2025年，中國標准智能汽車的技術創新、產業生態、基礎設施、法規標准、產品監管和網路安全體系基本形成。《戰略》提出的主要任務包括：推進智能化道路基礎設施規劃建設，建設廣泛覆蓋的車用無線通信網路，建設覆蓋全國的車用高精度時空基準服務能力，建設覆蓋全國路網的道路交通地理信息系統，建設國家智能汽車大數據雲控基礎平台，提升網路安全防護能力等。

解讀：2018年1月，國家發展改革委組織研究起草的《智能汽車創新發展戰略》（徵求意見稿）正式對外發布。此後，國家發展改革委收到了有關行業協會、研究機構、企業和社會公眾以電子郵件等方式提出了100餘條寶貴意見及建議。經歷2年多時間的完善後才推出這個正式發布的版本。

總體上看，與之前的《正確意見稿》相比，這次的正式版本更加理性、務實。比如，「中國標准智能汽車的技術創新、產業生態、路網設施、法規標准、產品監管和信息安全體系框架基本形成」這一目標的時間節點從2020年延遲至2025年。

比如，自動駕駛的實現進度方面，《徵求意見稿》中說的是「到2020年，中高級別智能汽車實現市場化應用，重點區域示範運行取得成效；到2025年，高級別智能汽車實現規模化應用」，而《正式印發版》中則增加了限制條件，如「到2025年，實現有條件自動駕駛的智能汽車達到規模化生產，實現高度自動駕駛的智能汽車在特定環境下市場化應用」。

比如，《徵求意見稿》提出的「2020年，智能汽車新車佔比達到50%，大城市、高速公路的車用無線通信網路（LTE-V2X）覆蓋率達到90%」等指標在正式版中被刪除。在正式版中，對V2X部署的用詞是「在部分城市、高速公路逐步開展應用」，覆蓋率從過去的明確數字指標，修正為實現區域覆蓋。

又比如，智能出行服務的優先探索范圍，也被限定為封閉區域，而在此前的《徵求意見稿》中，智能出行服務的優先探索范圍不僅能包括封閉區域，還包括公共交通和短程接駁。此外，「共享出行」的說法沒出現。

本文來源於汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。

J. 我國實施大都市發展戰略存在的制約因素

對大都市區的治理既是創新大都市區行政管理體制，促進我國城市化與區域發展的必然要求，又是推進我國行政改革與發展的重要方面，但尚處在探索中的大都市區治理機制，在其發展進程中出現諸多制約因素。不過，站在全球視野來看，目前我國大都市區治理進程中遭遇的瓶頸之困，英美等一些發達國家也曾遇到過。
中國大都市區治理的制約因素：
改革開放以來，以東部沿海地帶的開放城市為龍頭，我國大都市區迅速成長起來。大中型城市內產業集群的形成與發展，拉動了區域內與區域間生產、運輸以及消費，使得城市極化功能得以顯現，中心城市對區域內其他部分的影響力不斷增強。然而，在城市化進程加快、大都市區不斷形成與發展的過程中，治理瓶頸日漸凸顯，嚴重製約著我國大都市區的持續發展。
1.區域治理理念滯後。
由於當前我國在大都市區建設和管理中，主導思想仍是「重建輕管」和「單一式」的管治理念，即注重管理的「硬體」(城市基礎設施)，輕視管理的「軟體」(人文環境和人的素質)。(1)「重建輕管」會導致投資效益低下，建設項目無法發揮作用，城市功能難以充分體現，其具體表現為：城市管理投入與建設投資增長的比重呈大幅度下降趨勢；因管治滯後導致建設好的設施得不到很好的維護。
(2)管治理念的「單一化」，主要表現為：把「發展」單純地理解為經濟增長和物質性擴張；把「管治」理解為政府單一主體的行為，並以行政性行為為主導。「重建輕管」和「單一式」的管治理念，已遠遠不適應國家、市場、政府之間各個層次的各種需要，也不能積極回應大都市區經濟、社會發展出現的新情況、新問題。
2.區域治理主體單一。
在大都市區內，缺乏真正行使區域協調性職能的政府組織，非政府組織獨立性又不強，治理主體「權」、「利」界限不明。對於一個面積和人口都極為龐大的都市區來說，如何做到統一管理，實現利益整合，是一個極為復雜的問題。根據治理理念，政府、非政府組織、企業、公民均是大都市區治理的主體，但是，在我國，非政府組織、企業、公民目前也只是理論上存在的治理主體，要受到政府的嚴格管制，缺少自主性。實際上，政府是唯一的管理主體，相對於其他主體在治理權利享有上的匱乏狀態，政府的權力處於一種過度飽和的狀態，所以政府官員就可能出現權力的「尋租」。此外，行政區域分片分塊、各自為政的管理模式，在很大程度上也阻礙了資源的自由流通，遏制了大都市區發展的動力。
3.行政管理制度障礙。
在我國，地區間條塊分割嚴重，各級行政區自上而下行成層次狀體系而缺乏橫向協調機制，這給大都市區各發展單元間的有效協作帶來了巨大障礙。
(1)自上而下的行政體制。從某種意義上講，中國的行政體制呈現出圍繞上級政府的高度分割型，這給大都市地區多市鎮政府間的協作，帶來了制度性的障礙。與發達國家相比，我國特殊的行政管理體制是「市管縣」，這種體制決定了我國的城市管理內容龐雜，從城市自身的治理，到對縣域經濟的指導以及領導農村地區村民自治，還要負責轄域內的思想教育、組織管理等等。政府職能復雜，一方面會導致政府機構膨脹，行政成本上升；另一方面會使城市政府無暇有效探索市、縣的合理發展道路，行政效率下降。此外，通過地級市來統計區域城市化水平，往往會得出大大高於實際水平的結果，這不僅會誤導我們對大都市區真實情況的了解，而且會對大都市區體制的探索起到揠苗助長的消極作用。
(2)幹部任用體制。我國「對上負責」的幹部任用體制，一定程度上決定了中國獨特的府際關系，即「相互阻隔的橫向關系」和「相對順從的縱向關系」。這種縱向管理機制體現到大都市區的治理方面，帶來了兩方面的問題，一是會導致行政資源的浪費，造成城市政府管理的不經濟性；二是造成政府管理的低效率，城市(大都市區)政府很難依靠單純的行政手段有效解決日益龐雜、層出不窮的城市問題，甚至使一些問題成了久拖不決的難題。這也就是為什麼在中國大都市區管治中特別強調建立更高層次協調機構的原因所在。
4.政府協調職能缺位。
過去，我國實行計劃經濟體制，資源流動主要表現為縱向上的流動，政府機構以及政府職能也是按照自上而下、科層式的模式建構起來的，它適應了計劃經濟體制下集中力量發展重點經濟的需要；現在，我國實行社會主義市場經濟，特別是在經濟高度發展、城市化水平不斷提升的大都市區內，資源和產品需要在以企業為主體的市場間自由流動，不能有地域間的人為阻礙，在制度方面要求實現平等競爭，遵循同一的市場規則，這呼喚政府職能由管治、管理向服務、協調轉變。此外，隨著大都市區的發展，一部分基礎設施和公用事業具有規模經濟效益，需要跨越各個城市的管轄區域提供服務；各城市間面臨著環境保護、社會治安等共同問題，需要彼此合作進行應對。然而，由於政府職能的轉變並非是一蹴而就的，正處於轉型期的我國政府，其職能仍難以適應不斷變化的市場經濟體制，在服務與協調方面存在著較為明顯的缺位問題。
此外，行政經濟區與大都市區發展間的矛盾，也是我國大都市區治理的一個重要制約因素。行政經濟區是指在既定的行政區劃范圍內，由行政區劃對區域經濟的剛性約束而形成的一種特殊經濟現象，是我國區域經濟由縱向運行系統向橫向運行系統轉變過程中出現的一種區域經濟類型。改革開放後相當長的時間內，應中央權力下放與市場經濟走向活躍的要求，地方政府承擔起搞活地方經濟的職能。在目前的城市行政組織和管理體制下，各城市從追求自身發展出發，極易滋長地方本位主義和功利主義傾向，人為設置行政障礙，畫地為牢，使城市之間的經濟關系逐漸離散，導致各城市均以行政區域為界，相互封閉，建立起「小而全」的經濟體系。可見，「諸侯經濟」與區域經濟發展理念正好背道而馳。正如劉君德先生所講「中國大都市區行政組織和管理矛盾的實質是各種利益的沖突」，它限制了區域經濟增長極的生長和區域城市化水平的提高，極大地抑制了大都市區的持續發展。