促進產業發展的意見

1. 會計師事務所加強行業管理、促進行業發展的意見和建議應該怎麼寫謝謝！不錯的提高懸賞

宗慶後：關於規范管理會計師事務所行業的建議 2012-03-01 18:58:37 來源: 網易財經 有0人參與 手機看新聞 轉發到微博(0
) 網易財經3月1日訊 杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶後今 天提出了自己關於進一步規范管理會計師事務所行業的提案，具體全文如下： 2010年以來，國家發改委、財政部發布《會計師事務所服務收費管理辦法》以及進一步落實該辦法的通知，要求各省因地制宜制定本地區會計師事務所收費辦法和收費標准，規范會計師事務所收費行為、遏制低價惡性競爭、促進注冊會計師行業健康發展。 一、目前地方會計師事務所規范管理存在的問題 截至目前，基本各省均根據國家發改委、財政部通知制定了地方會計師事務所服務收費標准以及相應的管理辦法。但部分省份制定的收費標准明顯過高，超出了被審計單位的承受范圍，使得被審計單位不堪重負。同時相應的管理辦法也在一定程度上限制了省外會計事務所開展異地業務，設立了區域壁壘，形成了地方保護主義。 例如，近期遼寧省出台的會計師事務所服務收費標准（自2012年1月1日起實施），相關條文規定，企業年度報表審計按照資產總額、營業收入總額二者之和的平均數乘以相應的費率作為收費標准，同時規定以基準價上下浮動20%作為收費標准上下限。以一家相同企業為例進行調查測算，若按照新標准下限計算收費與去年同期收費相比較，結果上漲了至少10倍。另外，遼寧省通過印發《會計師事務所審計驗資報告統一使用防偽標識管理辦法》，規定「從2012年1月1日起全省各會計師事務所出具審計、驗資報告時均須粘貼統一規定的防偽標識；各部門、企事業單位、社會團體及社會公眾應使用粘貼有防偽標識的審計、驗資報告。」經調查，這項規定在實際操作過程中，外省會計師事務所在申請准入備案時，往往處處受到阻撓和刁難，使得很多外省會計師事務所知難而退，從而最終放棄開展異地審計服務業務。 二、相關建議 綜上所述，建議進一步規范地方會計事務所的收費標准與管理辦法，一方面促進我國會計師事務所行業的健康發展，另一方面也保障被審計單位尤其是廣大製造業企業的利益。具體建議如下： 1、提高會計師事務所服務收費標准應結合企業發展形勢 由於歷史原因，以前會計事務所行業服務收費標准相對較低，容易導致惡性競爭，為促進該行業健康發展，逐步適度提高服務收費標准可以理解，但收費標准應根據社會經濟發展適度調整，尤其應考慮當前實體企業舉步維艱的形勢，應根據本地經濟發展水平與物價水平的變化，在必要時才對各收費項目基準價和浮動幅度進行調整。另外，會計事務所服務收費標准調整應該有一個逐步漸進的過程，不能從一個極端到另外一個極端，不僅損害了被審計單位尤其是廣大製造業企業的利益，也最終損害了會計師事務所行業的發展。 2、做大做強我國的會計師事務所，提高國際競爭力 目前我國的會計師事務所總體上存在著規模較小、執行水平不高、人才難以引進、風險抵禦能力差和審計質量參差不齊等問題。一方面是國內會計師事務所無序發展，另一方面是國際「四大」會計師事務所卻以高收費蠶食著國內審計市場。因此，政府應引導鼓勵中小事務所改組形成大型事務所，大型事務所一方面抗風險能力強，另一方面也更加註重長期發展、提升自身聲譽、增強收費能力。只有擴大事務所的規模，才能應對市場發展對審計服務質量和審計服務多樣化的需求，進一步擴大國內事務所的規模、強強聯合、走集團化發展道路，也便於為客戶提供優質服務，從而提高自身競爭力。

2. 促進中小企業發展，打造產業集群的具體措施有什麼

（一）加強協調領導。各級各部門要高度重視中小企業產業集群發展，把推動中小企業產業集群加快發展作為貫徹落實科學發展觀，促進經濟平穩較快發展的一項重要措施切實抓緊抓好。要認真貫徹落實中央、省、市一系列鼓勵扶持民營經濟、中小企業發展的政策措施，創造良好環境，引導中小企業產業集群科學發展。要建立和完善促進中小企業產業集群發展的工作協調機制，切實加強對中小企業產業集群發展的宏觀管理和協調服務。建立中小企業產業集群發展聯席會議制度，由市政府分管領導作為召集人，市直相關部門負責人參加，辦公室設在市中小企業局，定期召開會議，共同研究解決中小企業產業集群發展的重大問題。要加強調查研究，及時了解和把握中小企業產業集群發展動態，協調解決發展中的問題。要加大對中小企業產業集群的宣傳報道，總結經驗，推廣典型，以點帶面。各區縣政府、高新區管委會要強化責任意識，結合本地實際，突出優勢和特色，採取有效措施，促進中小企業產業集群又好又快發展。

（二）加大財政金融扶持力度。認真貫徹落實《中小企業促進法》、《國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見》和《山東省中小企業促進條例》等有關規定,建立健全中小企業發展基金，與國家、省中小企業發展基金配套使用，形成共同扶持中小企業產業集群發展的合力，重點對服務平台和龍頭企業進行扶持。各金融機構要認真貫徹落實中國人民銀行濟南分行《關於促進中小企業產業集群發展的金融支持意見》精神，加快金融產品和服務創新，加大對中小企業產業集群的金融支持。做好對產業集群中小企業的信用培植工作，以「金種子計劃」為依託，發揮自身優勢，不斷優化信貸資源配置，逐步建立起科學高效的企業信用培植體系。進一步推進融資擔保體系建設，加大對擔保企業的支持力度。鼓勵支持獨資、股份制、會員制等各類形式的擔保機構發展，為中小企業產業集群發展拓寬融資渠道。

（三）加強產業園區建設。充分利用現有各類工業園區的資源，進行整合、優化、提升，不斷提高投資強度和土地集約化程度，促進產業集聚和升級。通過關停或轉移資源消耗大、污染重、附加值低、科技含量低、發展潛力小的企業，改變傳統的原地 「騰籠換鳥」模式，將空閑土地置換到園區，實現土地資源的集約利用。不斷加強產業園區的基礎設施建設，明確工業園區功能定位和產業配套，以龍頭企業、核心企業為主導，以產業合理布局和健全完善產業鏈為主線，實行產業鏈招商，多渠道吸引資金，形成在生產環節上下游連貫配套的成塊、成片、成區的集中投入，培育和建設一批以大企業、大集團為骨幹，以中小企業為配套，關聯企業高度集中的先進工業園區。

（四）培育特色產業鎮。實施特色產業提升計劃，培植「一鎮一品、一鎮多品」，提升特色產業的發展質量、科技含量、品牌知名度、產業集聚能力，促其做大做強。引導經濟強鄉鎮和特色產業鎮加強基礎設施建設，改善軟硬環境和條件，提高吸引力和集聚力。通過對經濟強鄉鎮、特色產業鎮重點指導、扶持，建設一批產業聚集度高、產業特色突出、輻射帶動作用大、綜合經濟實力強的經濟強鄉鎮和特色產業鎮。

（五）提高協作配套水平。積極引導中小配套企業加入集群產業體系，與龍頭企業建立產業分工合作關系，形成合理的產業構架。同時，鼓勵中小企業按專業化分工的要求，將配套產品做精、做大。圍繞主導產業和龍頭企業、名優產品和大型項目，積極引導企業按產品上、下游進行縱向專業化分工，延伸產業鏈，提高產業集中度，促進生產效率提高，形成競爭優勢。積極推動企業進行橫向分工，帶動一批配套項目，提高綜合配套能力，拓展集群發展的空間。

（六）發展壯大龍頭企業。實施龍頭企業帶動，引導中小企業集聚發展。積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業、大集團，充分發揮龍頭企業輻射、示範、信息擴散和銷售網路的帶動作用。引導各種資源向龍頭企業集聚，提高核心競爭力。鼓勵龍頭企業採用多種方式，對其上下游配套企業進行重組、改造，發揮龍頭企業的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚。支持符合產業發展方向、具有相關配套條件的企業延伸產業鏈。

（七）推進企業技術創新。進一步確立企業研發活動的主體地位，完善企業創新機制，引導企業加大研發投入，鼓勵企業建立研發機構，支持有條件、有潛力企業在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術改造與創新，培植一批具有自主創新能力、自主知識產權和核心技術的企業集團。堅持原始性創新、集成創新、引進消化吸收再創新相結合，加強重點領域自主創新，突破關鍵技術。與高等學校和科研院所開展多種形式的「產學研」合作，建設一批高水平開放式的公共實驗室和區域性、行業性的產業集群創新平台，加快完善科技和產業服務支撐體系，形成結構合理、功能完備、富有活力、開放競爭的區域自主創新體系。

（八）實施品牌帶動戰略。大力實施品牌帶動戰略，提升中小企業產業集群內企業品牌意識，推動生產要素向名牌產品和優勢企業流動。認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳轉發省質監局省中小企業辦關於創建優質產品生產基地的意見的通知》（魯政辦發〔2009〕22號），積極爭創一批省級優質產品生產基地、促進品牌企業聚集發展。通過品牌企業聚集效應，培養區域品牌。加強企業自主創新和標准、計量、質量等內部管理，不斷提高產品質量和服務水平。鼓勵企業建立綜合品牌，開展企業形象和品牌標識的策劃與宣傳活動，促進名牌產品企業開展多層次、全方位聯合協作，實現優勢共享。深入開展質量論證工作，不斷完善標准體系，全面提升產品質量。積極培育國家、省名牌產品，對評為「中國名牌產品」和「中國馳名商標」的企業給予大力宣傳和重點扶持。加大名牌推介力度，以名牌產品為依託，著力提升企業、產品的國內外知名度、美譽度，打造一批產業名區、名縣、名鎮，實現由產品名牌向區域性品牌的轉變。

（九）加快市場開拓步伐。加大財政扶持力度，鼓勵支持集群內企業積極參加國內外各類展銷會和促銷會；支持企業組建產業銷售聯盟，鼓勵企業開設產品專賣場所，加強與各類專業市場的合作；推進電子商務進企業，支持企業發展虛擬經營，提高中小企業特別是企業經營者應用電子商務開拓市場的能力和水平。堅持「同等優先」政策，加大政府和企業優先採購本市產品力度。充分發揮專業市場在集群發展中的推動作用，不斷健全完善已有的專業市場，規劃建設一批新興專業化市場，形成專業化市場體系。

（十）進一步完善社會化服務體系。按照「政府推動、市場運作」的原則，引導和推動產業集群建立行業協會、同業商會、信息網站和電子商務、金融和物流市場、校企合作培訓中心、技術研發中心、知識產權服務機構、產品質量檢測中心等中小企業社會化服務平台，大力發展生產性服務業。加強中小企業公共技術服務平台建設，為中小企業產業集群發展提供堅強有力的技術支撐。

3. 如何促進企業經濟健康發展，提出三點意見

加快技術改造和設備更新，為轉型發展打好基礎。積極支持企業通過技術引進、科技創新等多種方式，運用高新技術和先進適用技術，加強企業生產設備、技術工藝等重點環節的改造與提升，促進企業實現轉型升級和結構調整。進一步優化紡織服裝、勞保製鞋等傳統產業鏈配套，強化技術研發、差別化生產，進行技術創新，推進傳統產業由勞動密集型成為技術密集型，提高產品附加值。
延伸企業上下游產業鏈，力促企業提升。抓好骨幹龍頭企業的培育工作，強化企業配套協作，按上下游產業鏈建立起平等互助的專業化分工與協作關系，努力打造規模經濟和規模效益，鼓勵龍頭企業逐步剝離專業化強的零部件和生產環節，發展專業化配套企業；支持中小企業與大企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售、技術開發等合作關系；圍繞家紡新材料、機械製造、食品加工、製鞋等支柱產業，構建產前、產中、產後的專業生產服務體系和產銷配套服務體系，形成發展合力。
緊抓發展的關鍵環節，引導企業從單一生產製造向「生產+服務」轉型。引導企業著力於系統集成、供應鏈管理、再製造增值服務等環節，加快從單一生產製造向「生產+服務」轉型，向產業鏈高端延伸發展，圍繞產品功能擴展服務業務，搞好售後服務、全壽命周期服務。發展維護檢修倉儲物流、電子商務等專業服務和增值服務，向下游延伸。鼓勵大中型骨幹企業、「專精特新」科技型優勢中小企業，順應現代科技的發展和市場變化，不斷變革、創新製造方式和服務業態，推進製造業的智能化、數字化、網路化、服務化，向研發、設計服務上游擴展，建成一批以現代製造服務業務為主業的製造與服務融合型企業。
用信息技術改造傳統產業。發揮企業主體作用，激發企業運用信息技術的內在需求，強化信息技術在設計、生產、管理、營銷、服務和品牌建設等各個環節的深度應用。利用信息技術改造紡織服裝、機械製造、勞保製鞋、化工建材、食品加工五大優勢產業。在研發設計、生產製造、經營管理、市場營銷等環節進行集成應用，推進信息技術與新興產業、服務業的融合發展，努力提高「兩化」融合指數。

4. 為當地政府發展經濟提出幾條合理化建議

1、加快高新抄技術產業發展。要推進金融資本與產業的結合，充分發揮我市金融業相對集中的優勢。要確定一批優先發展的產業，加快發展生物技術與新醫葯、信息安全、節能環保、新能源等產業，把資源優勢、科技優勢、人才優勢轉化為產業優勢。

2、持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。毫不動搖地堅持公有制經濟的主體地位。發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展壯大。

3、加強服務體系建設，創新服務機制，提供優質的發展環境。本市市直屬企業經濟總量不足全市經濟總量的30%，尤其是現代服務業大都是中央企業。同時更要積極做好工作，通過相關政策和有效措施，影響企業參與到本市產業結構的調整中來。

4、大力推進科技創新，依靠科技創新和科技進步促進首都產業結構的優化升級。要充分發揮政府在科技創新中的組織、規劃、服務和協調等作用，以產業項目為統領、以企業為主體配置科技創新資源的科技管理體制。

5、要充分發揮市場機制的作用，在國內外競爭激烈的環境下，認准目標，下定決心，抓住不放，強力推進，通過科技創新全力打造一批國際國內知名的優質品牌，搶先一步佔領國內外新一輪競爭的制高點。

5. 促進我國發展戰略新興產業的政策建議

1、制定戰略性新興抄產業發展規劃襲和指導目錄。
2、圍繞重大科技專項和技術改造加快產業成長進程。
3、構建產業技術聯盟，加快產業集聚發展。
4、建立健全財稅和金融扶持政策體系。
5、加大新興技術人才隊伍培養和引進。
6、強化組織領導和協調機制建設。

6. 如何促進高技術產業發展提出建議

發展高新技術產業是一個涉及多領域 及其相關政策的問題，必然要從多層面去分析專研究屬實現高新 技術產業化的對策和措施，本文從政府行為、科技成果轉化 機制、以及資本市場和國際影響因素等十個方面提出了發展 我國高新技術產業應採取的對策。

7. 促進我國生物醫葯產業發展建議

第一、按照市場換技術的原則，加強國內企業和國際生物醫葯界的合作交流，促進我國醫葯工業在質的基礎上有新的飛躍。
第二、要加快扶植和培育一批上規模的醫葯企業集團，以企業為核心和依託，大力發展我國生物醫葯產業，集中投入人力、物力、財力，以實現高起點、高標準的生物醫葯開發，避免遍地開花、低水平重復建設，實現我國生物醫葯產業的健康、可持續發展，並能起到良好的產業示範和帶頭作用。
第三、國家要學習借鑒歐美在生物制葯方面的先進經驗，結合我國國情，加快生物醫葯方面的立法，繼續建立和完善包括教育、科技、研發、新品保護、品牌建設等生物醫葯產業上下游產業鏈在內的一套完整的扶持政策和優惠扶持政策。
第四、鼓勵有條件的企業在海外設立研發中心，與國際接軌，掌握核心技術；向自主研發新品的企業適度傾斜，保護企業自主研發的積極性。
第五、建議國家對創新的生物制葯產品開發「給市場」的政策扶持。

8. 如何發展戰略性新興產業為政府提幾點建議

政策建議

按照產業生態系統發展的規律和特點組織規劃實施

國務院通過了戰略性新興產業發展的「十二五」規劃，標志著我國戰略性新興產業的發展從重規劃階段進入了全面實施的階段。該規劃在制定的時候考慮了產業體系 建設的需要，並做了產業發展的路線圖。但是由於選擇的產業范圍廣，又受規劃編制的時間和資源投入的約束，規劃並沒能就重點產業生態系統建設給出更具操作性 的方案。

建議在規劃的實施過程中，需要選擇七大戰略性新興產業的若乾重要領域，對產 業鏈、價值鏈和創新鏈進行系統分析，按照全球產業分工和價值分享框架，編制這些行業產業生態系統建設的實施方案，對技術創新，有競爭力的製造，專有基礎設 施和服務體系建設，消費市場啟動，投資與風險分擔機制等進行統籌安排和合理部署，並將工作任務分解到各個部門。同時，要在這樣的一個框架下對規劃實施情 況、創新績效、產業發展績效、政策激勵績效等進行年度的跟蹤評估，並根據跟蹤評估的結果，結合國內外產業發展的新趨勢和特點，及時調整規劃實施方案。

在實施中突出信息、可再生能源和生物三大重點領域

戰略性新興產業發展的「十二五」規劃的部署全面而系統，但這種全面性，也帶來了產業發展邊界過寬、難以優化資源配置和相關支持措施。課題組建議在規劃的實 施過程中，科學判斷全球戰略性新興產業的發展趨勢，根據我國現有的產業基礎和比較優勢，進一步突出重點。從目前全球新興產業發展的趨勢來看，新一代的電子 信息和可再生能源產業的融合發展，帶來社會能源生產方式和消費方式的改變，並導致其他產業組織方式的變革，最終將可能引發第三次工業革命；轉基因育種、干 細胞治療等生物技術已經取得突破性進展，生物工程和新醫葯產業將會成為未來的支柱和主導產業。從歐、美和日本等發達國家，韓國等新興工業化國家，以及印 度、巴西等發展中大國的發展戰略和投資重點來看，其重點也集中在新一代信息技術、新能源和生物產業。因此，課題組建議規劃的實施過程中，聚焦上述三大重點 產業領域，集中優勢資源，著力突破。

建立多元化、多層次投資與風險分擔機制

戰略性新興產業大多處在發展的初期，其技術路線和主流產品都還沒有形成，不同技術路線的全球競爭，給投資者帶來巨大贏利空間的同時，也給他們帶來了巨大的 風險。正是由於對風險規避的考慮，我國大多數投資人和企業會選擇在產業發展的快速增長期和成熟期再進入，如太陽能和風能發電，新能源汽車。這樣做的好處在 於有利於規避風險，並贏得較為穩定的收益；壞處在於一定會形成技術和產業發展的路徑依賴。

要想鼓勵投資人和企業在產業發展初期更早進入技術和產業發展的競爭，需要建立政府、風險投資公司、保險公司、生產銷售企業等多元化的投資與風險分擔機制。 這種投資與風險分擔機制重點包括政府對高風險的前沿技術開發與應用的持續投入機制，政府對多種技術路線的創新活動的持續投入，保險公司對新產品和新裝備試 用的風險擔保機制等。通過這種多元化、多層次投資與風險分擔機制，引導社會資源向產業技術創新前沿積聚，結合重大創新發展工程和應用示範工程，盡快在自主 創新的基礎上構建具有全球競爭力的技術體系和產業體系。

通過產業鏈創新管理實現核心技術突破和技術體系構建

戰略性新興產業是新型技術和新興產業深度融合的產物。要想在自主創新的基礎上構建適合我國經濟社會發展的需求，具有國際競爭力的技術和產業體系，不但需要 突破關鍵核心技術，還需要按照產業鏈發展的需要，突破一批輔助性技術，包括相關專有基礎設施建設技術、檢驗檢測服務技術等，形成自己的技術體系。

課題組建議首先在信息、可再生能源和生物三大領域開展產業鏈創新的管理。重點是系統分析這些重點產業的產業鏈、價值鏈，以及全球分工，在此基礎上依託戰略 性新興產業發展「十二五」規劃安排的重大創新發展工程，以及國家科技發展「十二五」規劃安排的科技創新工程，採用工程化的組織方式，以打造具有國際競爭力 的產業鏈為目標導向，開展跨學科、跨領域的聯合技術攻關。引導創新要素向企業積聚，強化企業技術創新能力建設，盡早使我國戰略性新興產業能成功突破一批重 大群體性關鍵核心技術，構建較為完整的技術體系。

通過實施重大應用示範工程啟動市場需求完善產業體系

消費市場的啟動和產業體系的完善是相輔相成的。在全國范圍內建設新興產業消費市場所需的基礎設施和服務體系，啟動市場需求和完善產業體系，在技術上和資源 配置上都不可行。理性的選擇是在有基礎的省市開展重大應用示範，逐步探索消費啟動市場的政策措施，探索能夠市場化的、能夠大范圍推廣的產業發展模式，不斷 完善產業體系。課題組建議以戰略性新興產業發展「十二五」規劃中安排的一批重大應用示範工程為抓手，選擇有基礎的省市，以大規模的示範應用為牽引，促進產 業基礎設施的建設和完善，探索出能大規模推廣的新型商業模式，建立健全產業技術標准體系，完善市場准入制度等。

9. 國務院促進什麼行業的發展改革意見

國務院關於進一步促進展覽業改革發展的若干意見
總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，深化改革，開拓創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，積極推進展覽業市場化進程。堅持專業化、國際化、品牌化、信息化方向，倡導低碳、環保、綠色理念，培育壯大市場主體，加快展覽業轉型升級，努力推動我國從展覽業大國向展覽業強國發展，更好地服務於國民經濟和社會發展全局。
（二）基本原則。
堅持深化改革。全面深化展覽業管理體制改革，明確展覽業經濟、社會、文化、生態功能定位，加快政府職能轉變和簡政放權，穩步有序放開展覽業市場准入，提升行業管理水平，以體制機制創新激發市場主體活力和創造力。
堅持科學發展。統籌全國展館展會布局和區域展覽業發展，科學界定展覽場館和展覽會的公益性和競爭性，充分調動各方面積極性，營造協同互補、互利共贏的發展環境。
堅持市場導向。遵循展覽業發展規律，借鑒國際有益經驗，建立公開公平、開放透明的市場規則，實現行業持續健康發展。綜合運用財稅、金融、產業等政策，鼓勵和支持展覽業市場化發展。
（三）發展目標。到2020年，基本建成結構優化、功能完善、基礎扎實、布局合理、發展均衡的展覽業體系。
——發展環境日益優化。完善法規政策，理順管理體制，下放行政審批許可權，逐步消除影響市場公平競爭和行業健康發展的體制機制障礙，形成平等參與、競爭有序的市場環境。
——市場化水平顯著提升。釐清政府和市場的關系，規范和減少政府辦展，鼓勵各種所有制企業根據市場需求舉辦展會，市場化、專業化展會數量顯著增長，展館投資建設及管理運營的市場化程度明顯提高。
——國際化程度不斷提高。遵循國際通行的展覽業市場規則，發揮我國產業基礎好、市場需求大等比較優勢，逐步提升國際招商招展的規模和水平。加快「走出去」步伐，大幅提升境外組展辦展能力。在國際展覽業中的話語權和影響力顯著提升，培育一批具備國際競爭力的知名品牌展會。